【主持人】

朋友们，大家好。您现在收听、收看的是由保山市人民政府主办、市广播电视台承办的融媒体直播访谈节目——《保山阳光政务》，我是主持人。

【主持人】

我是主持人。今天来到《保山阳光政务》直播间的是保山市自然资源和规划局的嘉宾，他们将以“科学规划、精细管控，引领高质量发展”为主题，围绕近期市民高度关注关心的全市国土空间规划及与其紧密相关的坝区耕地保护、生态修复、土地资源开发利用、村镇规划等方面问题与您共同交流，同时，五县（市、区）自然资源部门的有关同志，也在线收听、收看节目，并做好了回复大家咨询的准备，欢迎您参与到节目当中。

【主持人】

本期节目，市政府网站、调频FM98.7保山广播电视台综合广播、“保山广播电视台”微信公众号同步直播。您在收听、收看节目的同时，还可参与节目实时互动，直播热线：3037987、3038987，也可手机搜索“保山广播电视台”微信公众号，进入屏幕右下方的“看直播”，在评论区发表您的观点，参与问政。

【主持人】

首先，请几位嘉宾通过电波和视频来与大家认识一下。

【嘉宾】

听众朋友大家好！我是市自然资源和规划局党组成员、副局长杨朝恒，很高兴走进“保山阳光政务”直播间。受局党组书记、局长马文寿的委托，借此机会，向长期以来关心和支持我市自然资源和规划工作的各级领导和朋友们表示衷心的感谢！也希望大家能够通过这次节目，为我市自然资源和规划工作多提宝贵意见和建议，对大家的提问，我们将认真负责地给予解答，谢谢！

【嘉宾】

大家好！我是市自然资源和规划局自然资源确权登记科科长杨德华；

【嘉宾】

大家好！我是市自然资源和规划局建设工程规划科科长  陈聪，非常高兴参加今天的节目。

【主持人】

好的，欢迎各位的到来。国土空间规划工作是今年我们的核心工作，也是引领发展、保护生态、服务民生的基础性工作，那么，在这方面我们目前的工作情况是怎样的？

【嘉宾】

副局长段春燕：好的，主持人，那我简单介绍一下国土空间规划体系和当前工作开展情况。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，新的空间规划体系更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重坚持以人民为中心，更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化，这项工作是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划体系的“四梁八柱”，可概括为“五级三类四体系”的构架。从规划层级来看，国土空间规划分为“五级”，对应我国的行政管理体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级，不同层级的规划体现不同空间尺度和管理深度要求。从规划内容类型来看，国土空间规划分为“三类”，即总体规划、详细规划、相关专项规划。从规划运行方面来看，国土空间规划包括“四个体系”，即规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。尊重城乡发展规律，从实际出发，因地制宜地制定规划，是保障规划科学性的基本要求。按照国土空间规划编制相关要求，我市要构建形成包括市、县、乡（镇）“三级”， 总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系，按照省级要求今年12月底前要基本完成市县两级国土空间总体规划编制。目前，市级及各县（市、区）国土空间总体规划编制已经全面推进，市级已经完成“双评价”和“双评估”成果及9个专题研究，生态保护红线成果已上报审批、永久基本农田控制线和城镇开发边界线试化完成，《保山市国土空间总体规划（2020-2035年》框架内容已基本编制完成，同步开展控制性详细规划和相关专项规划编制工作。

【主持人】

这的确是一项系统性工程，工作责任重、社会期望也很高。同样受关注的还有耕地保护和粮食安全问题，那么我市是怎么推动这项工作的？

【嘉宾】

副局长杨朝恒：我市切实抓好耕地保护和粮食安全工作，一是全面落实各级政府耕地责任保护目标。按照省及市政府耕地保护责任目标考核要求，对各级政府耕地保护责任目标履行情况开展全面考核，深入分析耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用补划、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等工作情况，认真做好考核工作。二是强化永久基本农田保护。持续推进永久基本农田核实整改，全面梳理整改永久基本农田划定不实、非法占用等问题，结合国土空间规划编制，优化永久基本农田布局。加强重大建设项目选址踏勘论证，减少占用永久基本农田及水田，严格重大建设项目永久基本农田占用补划方案审查论证。三是进一步加强和改进耕地占补平衡管理。严格耕地占补平衡审查，认真落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”制度。加大补充耕地项目实施力度，着力增加补充耕地指标储备，全力保障新增建设用地耕地占补平衡需求。四是强化耕地动态监测。以国土“三调”成果为基础，锁定新一轮规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务图斑，运用卫星影像等信息手段，结合实地巡查等方式，建立常态化工作机制，监测耕地和永久基本农田上“非农化”“非 粮化”情况，形成耕地严保严管的工作格局。强化设施农业用地管理，督促县（市、区）加快上图入库备案工作，准确掌握全市设施农业用地变化情况，适时开展设施农业用地管理使用情况抽查和考核。五是坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。进一步细化政策措施，对全市各类耕地“非农化”、“非粮化”行为进行全面摸底排查，加强分析研究，提出妥善解决问题的意见和建议，既要加强农用地向建设用地转化管控，制止耕地“非农化”，又要加强农用地内部耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转换管控，防止耕地“非农化”“非粮化”。利用耕地动态监测结果，强化 “非农化”、“非粮化”行为监管，做到早发现、早制止、早查处。

【主持人】

我们也知道，当前，我们的各项工作围绕世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区和国际文化旅游胜地的目标和定位全力开展，我们又是怎么样引领和推动的？

【嘉宾】

副局长段春燕：“世界一流‘三张牌’示范区、兴边富民示范区和国际文化旅游胜地”这一定位是省委、省政府保山现场办公会对保山把脉问诊，量身定制提出的。在“两区一胜地”目标下，优化全域空间，保障战略目标实现，规划要承担的使命就是要做好“三个坚持：坚持问题导向，以资源环境承载能力为硬约束，为保山高质量发展做好空间支撑；坚持目标导向，引导可持续发展理念，承载绿色发展；坚持以人民为中心，提高国土空间品质魅力，满足人民群众对美好生活的向往。国土空间规划是基于未来发展目标的“战略引领”与基于资源环境永续利用的“刚性管控”，国土空间规划体系改革提出“一张蓝图绘到底”，既是一张战略愿景式的“引领蓝图”，也是一张刚性底线类的“管控蓝图”。当前开展的市县国土空间规划，既要围绕“两区一地”的定位，满足地方政府追求高质量发展的诉求，为地方发展目标及战略实施提供空间支撑，体现规划的战略引领作用，又要适应生态文明建设对资源环境保护利用的严格要求，发挥刚性管控的作用，在“生态优先”的前提下，谋划地方“绿色发展”。

【主持人】

我们在前期的采访中也了解到，今年即将要开展 “干部规划家乡”行动，这项行动具体是什么，也请段副局长给我们介绍一下。

【嘉宾】

4、副局长段春燕：为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，省委决定开展“干部规划家乡行动”，并作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，全面提升全省村庄规划编制水平，努力建设美丽宜人、业兴人和的美丽乡村。今年 4 月 26日，省级下发了《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》，7月30日，召开全省“干部规划家乡行动”工作部署推进视频会对“干部规划家乡行动”作出全面部署。“干部规划家乡行动”顾名思义就是要体现“干部”的作用，要在全市广泛组织发动公职人员回乡参与编制“多规合一“实用性村庄规划。具体来说，就是要广泛动员出生地或成长地在保山农村地区的在职在编机关企事业单位公职人员，回家乡参与村庄规划编制；出生地或成长地不在市内农村地区的公职人员由所在单位统筹安排到乡村振兴、脱贫巩固联系点参与村庄规划编制；驻村第一书记、工作队员参与所驻村的村庄规划编制。“干部规划家乡行动”的落脚点就是以行政村为单位编制村庄规划，我市纳入规划编制的行政村共计755个，根据省级下达的任务目标，就是从今年开始，利用3年的时间，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40％、2023年完成30%的计划，实现我市村庄规划全覆盖。要了解“干部规划家乡行动”这项工作，抛开业务层面，我重点从四个群体和大家做一个简要介绍：一个群体是“当地党委政府”，主要职责是组织领导：市级统筹协调；县级承担主体责任；乡镇具体组织实施；村级党组织要组建规划编制组直接参与负责本行政村村庄规划编制，组长原则上由村党组织书记担任，回乡干部牵头人担任副组长；成员可由回乡规划干部、驻村第一书记和工作队、村“两委”成员、规划技术人员、党员群众代表、致富带头人等组成。一个群体是“本村村民”，规划编制过程中要坚持村民主体地位，发挥村民主体作用，充分尊重村民意愿，站在村民的立场上想问题、出主意，帮助村民把对家乡发展的美好愿望绘成村庄规划的美好蓝图。一个群体是“回乡干部”，我们前面说的动员回来的回乡规划干部要在乡镇党委和村党组织的领导下，充分发挥公职人员熟悉政策、文化水平高等优势，认真践行党的群众路线，与村党组织一道宣传动员群众，尊重群众意愿、发挥群众智慧、汇聚群众力量，按照科学标准，编制“多规合一”的村庄规划。一个群体是“技术单位”，技术单位全过程做好“多规合一”实用性村庄规划编制技术服务工作，要把干部回乡参与规划形成的规划草案按照技术标准形成规范的村庄规划成果。目前，“《云南省“干部规划家乡行动”工作手册（第一版）》已印发各级各部门，《手册》将“干部规划家乡行动”梳理为做好工作准备、明确规划任务、组建规划组、打牢规划基础、编制规划草案、规划成果入库、推动规划实施等7个环节共28个步骤，并明确了每个步骤的责任主体、工作内容和工作要求，供各部门和回乡干部开展“干部规划家乡行动”参考和使用。

【主持人】

最近一段时期，全国多地出现了极端强降水天气，我们保山也经历了多次强降水，地质灾害风险加剧，我们是如何应对的？

【嘉宾】

副局长杨朝恒：我市是全省地质灾害威胁较为严重的州市之一，地质灾害分布广、危害大，为有效防范地质灾害风险，自然资源系统建立了服务于长期部署、中期防范和短期应对的预测预报预警工作机制，制作了月度以及未来72小时、24小时等预报预警等产品，我们和气象局合作，在气象预警上取得了良好效果。遇到极端气象条件时，启动加密预警，主动开展地质灾害的风险研判。针对高风险地区和高风险时段，我局深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，加强指挥调度，就地质灾害防范工作作出针对性安排。一是加大重大基础地质调查，努力解决好“隐患在哪里”的问题。二是对滑坡体地质结构开展精细化调查和勘察，重点解决“滑坡体结构是什么”的问题，为准确放置滑坡预警仪等监测预警设备提供依据。三是构建“人防+技防”并重的地质灾害群专结合监测预警工作机制，最大限度的对滑坡体等地质灾害隐患可能成灾的时间进行研判，及早预警。四是区分轻重缓急，分步实施工程治理和避让搬迁，消除或减轻风险隐患。五是组建了地质灾害防治指导站，在汛期分县驻守，加强汛期技术指导，并根据风险研判结果，及时启动响应，派出专家应急组，开展应急处置、技术指导工作。今年，我们还将在辖区内开展新一轮地质灾害风险普查，主要目标是掌握我市地质灾害隐患风险底数，为后续更加深入开展地质灾害防灾减灾工作奠定坚实基础。与以往地质灾害调查工作相比，本次地质灾害风险普查进一步突出“从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的工作理念，重在关注地质灾害对人民生命财产所造成的风险调查和评估。地质灾害风险普查的主要内容是开展地质灾害及其隐患调查，评估地质灾害隐患的风险等级。在调查的基础上，将区域按照极高、高、中和低四个等级划分为地质灾害风险区；在风险区划的基础上综合考虑地质灾害防灾减灾需求，按照防治工作的轻重缓急，将区域划分为一般防治区、次重点防治区和重点防治区，并针对性的提出防治措施建议，最终形成全国-省-市-县四级动态更新的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害数据库，编制四级地质灾害风险区划和防治区划，为各级政府开展地质灾害防治工作提供地质灾害风险信息和科学决策依据。

【主持人】

个人建房问题长期以来都是广大市民关注的焦点，尤其是无房户和危房户，建房需求迫切，我们对这些无房户和危房户的最新的政策是什么？

【嘉宾】

科长陈聪：为改善保山中心城市无序建房带来的低效用地、城市无序建设和扩张、公共设施配套缺失及消防安全隐患等问题，提升人居环境与城市形象，集约节约利用城市土地资源，保山中心城区自2010年9月30日起，停止受理个人建房和小地块零星建设申请。市区两级政府高度重视中心城区无房户、危房户住房困难问题，根据经市人民政府批复同意的《隆阳区人民政府关于保山中心城区无房户和危房户个人建房有关事项的请示》（隆政发〔2014〕88号），在该文件确定的“一类区”的无房户、危房户，进行集中统一安置或连片棚户区改造回迁保障；“二类区”普通危房户可在不改变原规模的前提下进行修缮；经区政府锁定户数的无法修缮的坍塌危房户，可按照原址、原规模、原层数进行翻建；拆迁导致的无房户可纳入已建成的保障性住房中组织房源进行保障，或纳入安置小区建设。2020年末，市委市政府印发了《关于进一步完善保山中心城市规划建设管理体制的意见》，《意见》明确：中心城市规划建设用地范围内现有老旧房屋不改变原有建筑主体结构、面积、高度的防渗、换瓦、加固及外墙粉刷翻新等质量安全修缮由隆阳区政府、保山工贸园区管委会分别负责审批并监督实施；因突发自然灾害需要进行危房翻建的由隆阳区自然资源局审查后报市自然资源和规划局审批。

【主持人】

下面我们和嘉宾一起来聊聊一个和广大市民息息相关的民生问题，那就是不动产的登记工作。我们知道，保山的不动产登记工作在全省范围内都是名列前茅，也为广大市民提供了很多便利，在这方面我们今年有没有什么新的举措呢？

【嘉宾】

科长杨德华：不动产统一登记以来，我市以存量数据整合为重点，以窗口作风建设、共享登记成果、精简收件材料、优化登记流程、实行一窗受理并行办理等为抓手，不断创优营商环境、压缩登记时间。目前，我市已将一般登记业务、抵押登记业务的办理时间压缩至5个工作日、2个工作日以内。2021年上半年企业转移登记、抵押登记的办理时间中值为2.8个、0.9个工作日，远低于法定的30个工作日。我们先后推出了多种支付方式、将登记服务场所延伸至具备条件的银行网点、设立企业专窗、建立延时服务、实行上门服务、推行证书免费邮寄服务等便民、利民措施，极大的方便了办事企业和群众，营商环境持续得到优化。为进一步推进不动产登记便利化，我们着力在“让数据多跑路、让群众少跑腿”上下苦功夫，计划将于9月开始推出新建商品房转移登记由购房业主单方申请、预告登记、抵押登记、预告抵押登记全程网办和不动产抵押登记电子证明等便民服务。届时，购买新建商品房的业主可持购房合同、完税证明等必要材料单方申请办理转移登记；抵押登记业务直接在贷款银行即可办理，无需往返跑路。

【主持人】

那么今年对中心城区因各种原因无法办理不动产登记的住宅小区的处置工作推进情况如何？

【嘉宾】

科长杨德华：针对21个安置小区因未供地无法办证，部分商品开发小区因消防验收、规划核实、竣工验收等历史遗留问题导致不能办理产权登记问题，市人民政府及相关职能部门高度重视，在党史学习教育中将其纳入“为民办实事”清单，成立领导机构，制定工作方案，多措并举，直面矛盾和困难，始终把解决群众的“揪心事”和“烦心事”作为头等大事，逐一破解难题。截至目前，中心城区因各种历史遗留问题无法办理不动产权登记的小区中，已有39个小区26540户能正常办理，占总户数的64.6%；暂不具备不动产登记条件的小区中，有4个小区共涉及1311户已纳入不动产登记历史遗留问题专项整治行动计划年内解决，剩余小区因涉及土地抵押、查封等问题，市政府已研究按一事一议的方式逐一化解。21个安置小区除有6个安置小区335宗暂不具备登记条件外，其余已全部开始办理，暂不具备登记条件的也已纳入不动产登记历史遗留问题专项整治行动进行处理。另外，我们今年完成了全市20020套、涉及72169人的易地扶贫搬迁安置住房不动产登记、颁证工作，使搬迁群众都领到了“红本本”，解决了易地扶贫搬迁安置住房的“最后一公里”问题，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”，巩固了脱贫攻坚成果，保护了搬迁群众的权益。

【主持人】

维护生态安全是近几年来的一项重点关键工作，在我省创生态文明建设排头兵的背景下，生态修复工作至关重要，我们在生这方面是如何推进工作的？

【嘉宾】

副局长杨朝恒：目前我市存在需要进行生态修复的废弃露天矿山（历史遗留矿山）552个（面积1939.29公顷）。为切实加强废弃露天矿山（历史遗留矿山）生态修复工作，我们完成了市级《历史遗留矿山生态修复工作方案（2021—2025年）》，各县（市、区）方案也在紧锣密鼓编制中，待完成后可分批、分期、分区推进历史遗留矿山生态修复，计划到2025年全部完成修复任务，同时全面构建起“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”生态修复新模式。

【主持人】

自然资源部门自从成立以来，我们的一项最新的重要工作就是开展自然资源确权统一登记，这也是一项利国利民的系统性工程，在这方面我市是如何推进的？

【嘉宾】

科长杨德华：为认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。我市从2021年开始，采取全面铺开、分阶段推进的方式对全市范围内的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草原、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、湿地、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记全覆盖。2021年主要开展怒江、澜沧江和腾冲北海湿地统一确权登记；2022年开始，每年将选择一批自然保护区、自然公园、江河湖泊、森林、湿地、草原、荒地、探明储量的矿产资源等重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记，利用两年时间基本完成全市范围内重点区域自然资源确权登记工作；2024年开始启动非重点区域自 然资源确权登记，逐步实现全市自然资源确权登记全覆盖。

【主持人】

现在办理矿业权新立、延续、变更等审批登记时都要核实缴纳矿业权出让收益，下面请杨副局长跟我们介绍一下什么是矿业权出让收益？

【嘉宾】

副局长杨朝恒：矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，将探矿权、采矿权出让给探矿权人、采矿权人而依法收取的国有资源有偿使用收入。矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权出让收益。通过招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让矿业权的，矿业权出让收益按招标、拍卖、挂牌的结果确定。通过协议方式出让矿业权的，包括原来无偿取得的或者是未全部完成有偿处置的矿权在延续、变更等审批登记时，矿业权出让收益按照评估价值、市场基准价就高确定。自然资源部和省自然资源厅登记管理的矿业权出让收益由省厅负责征收，市、县登记管理的矿业权出让收益，由登记机关负责征收。收取的矿业权出让收益按中央40%、省30%、州（市）6% 、县（区、市）24%比例分别缴入各级国库。出让收益不足500万元的，须一次性缴清。出让收益500万元及其以上的，可分期缴纳，但首次缴纳金额不能低于300万元，缴纳比例不得低于20%；剩余部分可在采矿权有效期或开发利用方案确定的服务年限内按年度平均数缴纳，但缴清期限不得超过10年。为解决矿业权出让收益评估周期长等问题，在采矿权延续、变更等审批登记时，按采矿权出让收益市场基准价现行征收采矿权出让收益，再按评估结果补缴差额部分的方式征收采矿权出让收益，先行缴纳后，给予办理不超过2年有效期采矿许可证，采矿权人在2年内完成采矿权出让收益评估和处置工作。

【主持人】

从事矿产资源勘查开发利用，必须符合矿产资源规划要求，要办理探矿权、采矿权，得进行矿产资源规划审查，那么在这些方面我们是怎样来进行监督管理的，申办矿业权，在矿产资源规划方面主要审查哪些方面？

【嘉宾】

副局长杨朝恒：矿产资源规划是指根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。我市目前正在实施《保山市矿产资源总体规划（2016—2020年）》，也称第三轮矿规。在开展矿业权出让时，以矿产资源规划为依据，符合矿产资源规划的开采规划区块、勘查规划区块，采取招标、拍卖、挂牌等竞争性方式，有计划的投放矿业权；现有矿业权在办理矿权延续、变更等审批登记时，将对其开展规划审查，审查该矿业权是否涉及限制勘查区、禁止开采区，位于限制勘查区或禁止开采区内的矿业权，应避让或退出，减缓对环境敏感区域的破坏；进一步保障矿业经济持续健康发展。 目前正开展市县级第四轮矿产资源规划编制工作，市级规划初稿已完成，正在征求意见，计划在2021年年底发布实施第四轮矿产资源总体规划。

【主持人】

您现在收听、收看的是保山融媒体互动访谈节目——《保山阳光政务》，今天做客直播间的是市自然资源和规划局的嘉宾，他们将以“科学规划、精细管控，引领高质量发展”为主题，围绕近期市民高度关注关心的全市国土空间规划及与其紧密相关的坝区耕地保护、生态修复、土地资源开发利用、村镇规划等方面问题与您共同交流，同时，五县（市、区）自然资源部门的有关同志，也在线收听、收看节目，并做好了回复大家咨询的准备，欢迎您参与到节目当中。

【主持人】

大家可通过调频FM98.7、市政府网站、“保山广播电视台”微信公众号同步收听、收看，并参与节目互动，我们的直播热线是：3037987、3038987，您还可手机搜索“保山广播电视台”微信公众号，进入屏幕右下方的“看直播”，在评论区发表您的观点，参与问政。接下来进入“百姓问政”。

【主持人】

接下来进入今天的“百姓问政”，一起来关注问政留言。

【主持人】

网友杨女士留言说想与人合作开一家温泉，听说要办矿权，想咨询一下具体的办理方式？

【嘉宾】

副局长杨朝恒：首先矿业权是分矿种审批，自然资源部负责钨、锡等14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记。省自然资源厅负责铁、铜、金等9种矿产出让、登记，其中：9种矿产矿业权的延续、缩小矿区范围、转让变更、名称变更、注销、探矿权保留登记下放市级审批登记。市级负责部、省出让登记的矿产、普通建筑用砂石土类矿产外其他矿种的出让、登记。县级负责普通建筑用砂石土类矿产的采矿权出让、登记。地热水矿产属市级出让、登记。其办理流程为：县级自然资源部门编制年度矿业权出让计划建议，经市人民政府批准后，由市级自然资源主管部门编制出让方案，采取招标拍卖挂牌方式公开出让。不符合设置条件的不予出让。

【主持人】

来自网友张先生的留言是想咨询土地出让收入划转税务部门征收带来的一些新变化。

【嘉宾】

副局长杨朝恒：财政部、自然资源部、税务总局、人民银行于2021年5月21日印发了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（财综〔2021〕19号），明确了国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入统一划转至税务部门征收，云南省作为试点于2021年7月1日开始实行。自然资源部门在国有土地使用权出让收入等征缴工作中的职责发生了变化：一是传递与使用权人签订的出让、划拨等合同信息，土地和矿产所在行政区域、使用权人社会信用代码、分期缴款和缴费，二是负责因国有土地使用权出让收入、矿产资源收入缴纳义务人误缴、税务部门误征需要退库的复核工作，负责受理其他情形需要退库的退付工作。同时，征缴流程发生了变化，以前由自然资源部门向竞买人出具缴款通知书，现调整为自然资源部门向税务部门推送合同、缴费期限等费源信息，税务部门据此向竞得人开具《缴款通知书》。

【主持人】

好的，我们继续关注网友留言。一位来自隆阳区的网友留言：我想问一下，中心城市停车难这个问题，规划上要怎么解决？

【嘉宾】

科长陈聪：随着保山中心城市经济社会发展和城市规模的扩大，近年来保山市私人小汽车保有量迅猛增长。在汽车给人民生活带来便捷的同时，也给城市交通带来巨大压力，停车难问题日益凸显。为此，我们针对停车难问题在规划建设管理工作中进行了重点考虑：一是在城市总体规划中明确了城市新区向东拓展，山坝结合、组团布局，通过青华湖片区、青阳片区等新区建设，将教育、医疗、商业、行政等交通量大城市功能设施进行优化布局，疏解老城区车流、人流，缓解停车难问题。二是从规划层面专题研究停车问题，启动了《保山中心城市停车设施专项规划》等专项规划编制工作，确立“贴近需求、分散设置、方便使用”的原则，在片区规划中预留停车场用地，合理布局公共停车场；规划设置公共停车场165处，预计提供约3.5万个停车位。三是在规划条件、方案审查、规划核实各阶段严格执行停车位配建标准，逐步弥补停车位缺口问题。目前，居住和商业项目按1位/100平方米计容建筑面积的标准进行配建，下一步，按照省级有关文件要求，州市政府所在地的住宅配建停车位的配建标准将按2位/100平方米进行配建。四是积极做好停车设施项目服务工作。我市启动了保山中心城市停车场及配套设施建设项目，计划在中心城市实施17个停车场，总用地面积约261亩，建设停车位近4000个。我局认真开展项目用地支撑、方案审查等服务工作，其中一期建设的智源中学北、青阳初中西、五洲国际东等9个地块已取得了土地、规划手续，规划设置了停车位1821个，其它地块的手续也在同步推进中。项目建成后，将对缓解中心城市停车困难问题起到积极作用。

【主持人】

继续关注留言，一位网友说保山中心城市部分道路积水严重，雨水倒灌，对于这个问题，下步会做出哪些解决方案，如何来解决？

【嘉宾】

副局长段春燕：谢谢这位市民，近年以来，保山几次强降雨造成的部分地段积水严重确实是大家密切关注的问题。为切实解决内涝，从规划管理这个层面来说，我们一方面是坚持科学规划，目前已组织编制《保山主城区道路与排水工程技术方案》《保山中心城市排水（雨水）专项规划》《保山中心城市污水规划》，梳理优化中心城区雨污排放体系，指导雨污分流改造、建设的实施；另一方面是在项目审批过程中严格按照规划高程进行管控，确保市政道路与项目地块高程衔接，从规划层面控制道路积水、雨水倒灌的现象发生。从建设层面来说，经与住建部门对接，一方面是开展防洪排涝设施建设，目前，已经完成中心区域管网普查，正在开展中心区域雨污管网改造设计等前期工作，计划今年年底启动工程实施；同时，正在实施升阳路、海棠路2个下穿高速路节点排涝泵站建设；对积水严重的部分市政道路交叉口增设雨水篦子，增加收水设施的雨洪“吞咽能力”；对城区小屯河、易畴河等主要河道明暗段开展系统化清淤疏浚，增加河道过水截面、流速，加快雨洪快速排出。另一方面是开展中心城市防洪排涝应急能力建设，针对主城区仍存在的24个易涝点，列出了问题清单，对能够采取临时措施解决问题的，市、区分工采取工程措施解决；对需要长远措施才能切实解决问题的，联合交警、街道、社区在单点暴雨来临时启动三级应急响应处置，前几天突发夜间强降雨时，大家也看到各级各部门干部彻夜在涝水点开展应急值守、清掏疏通、抽排水、交通劝导等工作，确保市民交通出行安全。

【主持人】

下面是一位来自腾冲市的网友，他留言说在办理项目用地手续时候，有关部门让做压覆重要矿产资源审批备案，具体要如何做？

【嘉宾】

副局长杨朝恒：办理工程建设项目许可，申请项目用地时需要开展建设项目压覆矿产资源审批，凡建设项目实施后，导致其压覆区内的已查明的重要矿产资源不能开发利用的，都必须按规定报批，未经批准，不得压覆重要矿产资源。在建设项目选址确定，通过项目用地预审和发改部门立项备案后，向省、市、县三级自然资源行政主管部门正式查询项目用地压覆矿产资源情况，工程建设项目如不压覆矿产资源，也不与矿业权范围重叠的，由建设单位申请，市级自然资源部门出具建设项目用地不压覆矿产资源调查结果的备案文件。项目如压覆矿业权的，建设项目业主与矿业权人签订的同意压覆矿业权的协议；如涉及压覆矿产资源的地区要及时做好调查评估，编制压覆矿产资源调查报告，由专业评审机构评审，征求建设项目所在县、州（市）级人民政府意见，取得同意意见后申请压覆审批或备案。

【主持人】

一位网友留言，说在保山中心城市现在道路越来越宽，车辆也越来越多，但是没有天桥和地下通道等设施，市民横穿马路不仅不便，还存在很大的交通安全隐患，在这方面有什么规划吗？

【嘉宾】

科长陈聪：老城区，特别是保岫路、正阳路、医院及学校等交通流量密集的区域，高峰时段存在人流、车流相互干扰，人车混行、交通拥堵问题；新城区，路宽车快，交通安全隐患的问题也不容忽视。为解决这一问题，我局主要开展了以下工作：一是积极推进交通专项规划编制，系统研究综合交通问题。我局于2019年初启动《保山中心城市人行交通专项规划》编制工作。梳理保山市中心城市人行交通发展现状与问题，结合保山中心城市社会经济、人口规模、土地利用、交通发展等情况，提出相适应的慢行交通发展目标，结合步行交通网络系统，规划设置步行专用路或地上、地下等立体人行通道，确定行人过街设施的类型、布局、规划设计要求。组织规划编制单位现场多次踏勘，对保山中心城市重要交通节点进行了系统考虑，特别是针对正阳路、保岫路等道路的交叉口及大型公共服务设施项目等人流、车流较多的位置进行选址论证，提出人行天桥及地下通道的建设布点方案。二是积极配合相关部门推进部分重点位置人行天桥建设。近年以来，中心城市已逐步启动一批人行天桥项目的建设，其中：青阳保一中高中部与智源中学之间天桥已建设完成投入使用；红庙广场人行景观天桥基本建设完成，在完善灯光照明设施后即将投入使用；保八中过街天桥设计方案已确定，即将启动建设，计划于今年9月投入使用。下一步，我局将积极与规划编制单位对接，继续对重要交叉路口、重要交通枢纽、重点景观区域、学校医院交通拥堵地段等设置人行天桥的可行性进行研究，对具备实施条件的人行天桥建设项目主动服务，有效推进项目建设。

【主持人】

一位网友留言说在刚刚提到的压覆重要矿产资源审批备案的话题，他想了解一下什么是压覆？

【嘉宾】

副局长杨朝恒：关于矿产资源压覆的概念是这样的，建设项目在落地的时候的建设用地所属区域的地下是否有矿产资源，或者说是否有国家已经出资探明的矿产资源的问题就是压覆矿产资源的问题。如果建设项目占用的建设用地下面没有查明、探明的矿产资源的就同意备案，备案了就说明没有压覆到，但是要注意的是建设用地是有一个辐射范围的，并不是仅仅指的建筑下面的那一小块，有的项目比如有300米、500米的范围，没有压覆到矿产资源就可以备案审查就可以了。

【主持人】

好的，感谢各位嘉宾的介绍。通过今天的节目，我们对新成立的市自然资源和规划局的职能职责和工作成效有了一些了解，也更加感受到自然资源保护的重要性和规划工作的重大意义。节目最后，我们请市自然资源和规划局党组成员、副局长杨朝恒代表全市自然资源和规划部门的干部职工，向全市人民作一个公开的承诺。

【嘉宾】

市自然资源和规划局杨朝恒副局长：我代表全市自然资源和规划部门的干部职工，向广大市民承诺，我们将围绕“两统一”，切实行使好全民所有自然资源资产、国土空间用途管制和生态保护修复职责，勇于担当，积极工作，着力实现规划为民、资源惠民，为保山实现高质量发展作出应有贡献。

【主持人】

谢谢杨副局长！再次感谢今天走进直播间的嘉宾和参与节目的朋友。如果您还有什么意见或建议，可继续拨打热线电话3037987、3038987进行反映。今天节目中还没能及时回复的问题，我们会在FM98.7下周三的同一时间为您答复，欢迎大家持续关注。

【主持人】

节目最后，主持人洪静、黄鑫，代表编导刘建英，监制仵猛、李京，感谢您的收听、收看！下期《保山阳光政务》节目的播出时间是8月18日，上线单位是保山市乡村振兴局，欢迎大家通过热线电话3037987、3038987，说出您的问题、意见或建议，我们下期节目时间，再会。