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  • 保山市应急管理局
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  • 2018-01-24
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  • 保安监发〔2018〕6号
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保山市安全生产监督管理局关于印发2018年度安全生产监管执法工作计划的通知

保安监发〔2018〕6号

 

 

 

保山市安全生产监督管理局关于印发2018年度安全生产监管

执法工作计划的通知

 

各县(市、区)安全生产监督管理局、局机关各科室(支队)、保山市安全生产考试分中心:

保山市安全生产监督管理局2018年度安全生产监管执法工作计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

保山市安全生产监督管理局

                          2018123

保山市安全生产监督管理局2018

安全生产监管执法工作计划

 

为进一步规范安全生产行政执法行为,强化安全生产监督管理职能,提高安全生产行政执法效能,根据《安全生产法》《职业病防治法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《国家安监总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017150号)要求,结合全市安全生产监管工作实际,制定2018安全生产监管执法工作计划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,以贯彻《安全生产法》《职业病防治法》《云南省安全生产条例》等安全生产相关法律法规规章为根本抓手,贯彻安全发展理念和安全生产方针,牢固树立红线意识,加强法治安监建设,推进依法治安和依法履责,改进安全生产监督检查,提升安全生产监督管理效率效果,督促监管对象规范从业,促进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸行业领域安全生产和职业卫生形势持续好转,切实保障人民群众安全与健康权益。 

二、工作目标和任务

通过安全生产监管执法计划的有序实施,对全日常监管范围内生产经营单位安全生产状况进行检查,督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准,完善并执行安全生产责任制,及时排查和整改生产安全事故隐患,对安全生产违法违规行为依法实施处罚,减少一般生产安全事故,杜绝较大以上生产安全事故,确保全市安全生产事故控制指标控制在省政府下达的考核指标范围以内;执法检查计划执行率达到100%,检查发现的事故隐患整改率达到100%

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

(一)本机关行政执法人员数量

全局现有工作人员29人,其中:行政编制23(其中:工作队员1,持有安全生产执法资格证人员23纳入计算行政执法人员数量比例为79%

(二)总法定工作日的测算

1.总法定工作日=国家规定的法定工作日×本机关行政执法人员2018年国家规定的法定工作日为250天。本机关总法定工作日:250×23人,共5750个工作日。

2.其他执法工作日按前3年本机关平均数测算,其他执法工作日合计为3174个工作日,即23×138

3.非执法工作日:按前3年本机关平均数测算,其他执法工作日合计为1679个工作日,即23×73

4.监督检查工作日:监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日所剩余的工作日,即23×38=897个工作日

重点检查对象和频次

(一)重点检查的对象

1.安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位:

1)金属非金属地下矿山,采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山,建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库;

2)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位;

3)烟花爆竹生产、批发单位;

4)金属冶炼生产经营单位;

5)涉爆粉尘生产经营单位;

6)存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位;

7)安全生产标准化未达标的生产经营单位,安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的生产经营单位;

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位;

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;

5.发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位;

6.试生产或者复工复产的生产经营单位;

7.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

(二)对重点检查单位的检查频次

1.对前款13规定的重点检查单位,一般每年至少进行一次监督检查;

2.对前款47规定的重点检查单位,根据实际情况合理确定监督检查的频次。

五、监督检查的主要内容和方式

(一)监督检查的主要内容。

1.监督检查主要突出国家国家总局令第24号第八条规定的二十项重点内容,并结合大检查长效机制建设对发生安全生产事故、不按时整改隐患、存在重大隐患、未按规定上报企业自检自查、许可证到期、隐患自查数为零等情况的企业进行重点检查。

2.安全生产和职业健康“一体化”执法。严格落实安全生产和职业健康“一体化”执法工作部署。职业安全健康监管科负责提出职业健康执法检查的重点行业、重点内容,组织开展职业健康专项督导执法。承担执法检查任务的科室(支队)在对企业实施安全生产执法检查时,一并实施职业健康执法检查,责令企业整改问题和隐患,查处隐瞒作业场所职业危害、不按规定申报职业危害因素、不按规定配备或设置职业病危害防护设备或设施、不及时检测检验或维修保养、设备设施处于不正常状态、作业现场职业病危害严重等违法违规行为。督促企业履行法定义务,严格落实职业病危害告知、职业病因素日常监测、定期报告、职业安全防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。

(二)监督检查方式。

检查采取执法检查采取日常检查、专项检查、突击抽查、暗查暗访、四不两直等形式,严格执行国家安监总局令第24号相关要求,编制现场检查方案,拟制各行业企业安全检查表,对企业作业现场的安全生产实施监督检查。

执法检查应不少于2名检查人员,并视情况采取购买专家服务的形式参与检查。检查情况要如实填写现场检查记录、责令限期整改指令书、复查意见书等执法文书,并将检查结果反馈被检查企业,执法文书要由被检查单位负责人和检查人员签字,并及时整理归档。对企业存在的安全生产违法行为或者事故隐患,依法采取处置措施,责令当场整改或者限期整改,必要时依法予以安全生产行政处罚。在监督检查中发现企业存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其他有关部门的,应当及时向有关地方人民政府或其他有关部门通报。检查人员应及时将检查情况录入云南省安全生产大检查长效机制管理系统。

六、组织实施与变更调整

(一)市安全监管局各科室(支队)具体负责执法计划的落实工作。开展执法检查活动时,应当编制现场检查方案,明确检查的区域、内容、重点及方式等。实施检查的工作人员应当做好执法文书的记录工作,检查结束后要及时立卷归档。

(二)本计划依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》的规定编制,并经市政府核准后实施。年度监督检查计划批准后,安全监管部门按照有关工作部署组织开展安全生产大检查、专项治理,需对年度监督检查计划作出重大调整的,应当在30日内按照本办法规定重新履行报批和备案手续。

七、工作要求

(一)突出重点。各县(市、区)安全监管局要根据辖区和行业领域安全生产实际情况,重点抓住危险化学品、烟花爆竹、冶金、涉氨制冷、涉爆粉尘以及职业病危害严重等行业(领域)的重点企业,制定并实施年度安全生产监管执法检查计划。继续开展打击安全生产非法违法生产经营建设行为专项行动,严厉打击非法违法行为,重点打击危化品生产经营企业未批先建、未批先产和擅自改扩建非法违法行为,发现一起,查处一起,对拒不整改或整改不力的,要从严从重处罚。

(二)严格实施。要把开展安全生产大检查、专项整治、暗访暗查等监管执法活动与监督检查计划紧密结合,严密实施。按照《保山市人民政府办公室关于印发保山市加快推进双随机一公开监督改革工作方案的通知》保政办发2016138号)和《保山市安全生产监督管理局印发加快推进双随机一公开监督改革工作方案的通知》(保安监管201657号)文件要求,认真落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,全面推进随机抽查工作,加强事中事后监管。在接受上级检查、开展安全生产大检查、组织暗查突查等时,要从随机抽查对象名录库中随机抽取检查对象,比例一般不低于30%。完善专家参与执法检查工作机制,科学合理安排专家参与执法检查,形成专家积极参与执法活动的良性循环,保障执法检查工作质量。

(三)规范执法。加强对行政执法人员的业务培训,提高执法能力,提升安全执法综合素质。认真开展违法案件的查处工作,确保违法案件事实认定清楚,适用法律条款准确,自由裁量合理,执法程序合法,文书书写规范,案件卷宗完整。牢固树立服务意识,坚持执法与服务并重,重点强化安全监管执法的事前预防,积极组织专家上门服务指导,促进企业安全生产主体责任的落实,督促企业及时整改和消除事故隐患,不断提高安全生产本质化水平。加强监管执法检查痕迹化管理,做到“一企一档”,认真做好案件结案和案卷材料归档工作,做到“一案一档”。

(四)严格执法。加大《安全生产法》《职业病防治法》和《云南省安全生产条例》等法律法规学习和宣传力度,深刻把握法律法规要义,将安全生产有关法律法规同行政执法工作的具体实际紧密结合起来,严格遵守安监人员“十不准”的规定,廉洁奉公,公正办案。发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的,应当依法查处,需立案的,应及时调查处理,并依法予以处罚。对存在重大事故隐患、严重威胁生产安全的企业,一律责令停止生产经营或建设。学习领会说理式执法内涵,把握精神实质,在执法中做到说明事理,说透法理,说通情理,让行政相对人既感觉到法律的权威,又体会到服务的周到,实现人性化执法。

(五)联动执法。加强与部门之间的联合执法,积极会同经信、公安、消防、建设、质监等部门开展联合检查,互通信息和交流情况,齐抓共管,形成合力。加强与县(市、区)安全监管局联合执法,充分发挥属地管理职能,将检查中发现的事故隐患通报当地安监部门,强化日常监管。

)严格问责。按照“谁执法、谁负责”的原则,对监督检查中发现的问题,依法依规作出行政处理。对发现的违法行为涉嫌构成犯罪的,要严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院第310号令)规定,依法向司法机关及时移送,不得以行政处罚代替刑事处罚。要把监督检查计划完成情况作为年度目标责任考核的重要内容,加强监督检查和考核问责,做到执法检查不折不扣、不走过场,确保监督检查计划落实到位。

 

 

 

 


保山市安全生产监督管理局2018年执法检查时间安排表

时间

重点检查县(区)

科室(支队)

重点检查

县(区)

科室(支队)

重点检查

县(区)

科室(支队)

重点检查县(区)

科室(支队)

第一季度

1月份

昌宁县

矿山安全监管科

龙陵县

危险化学品安全监管科

腾冲市

职业安全健康监管科

隆阳区

执法监察支队

2月份

隆阳区

矿山安全监管科

昌宁县

危险化学品安全监管科

施甸县

职业安全健康监管科

腾冲市

执法监察支队

3月份

腾冲市

矿山安全监管科

隆阳区

危险化学品安全监管科

龙陵县

职业安全健康监管科

昌宁县

执法监察支队

第二季度

4月份

龙陵县

矿山安全监管科

腾冲县

危险化学品安全监管科

隆阳区

职业安全健康监管科

施甸县

执法监察支队

5月份

施甸县

矿山安全监管科

隆阳区

危险化学品安全监管科

昌宁县

职业安全健康监管科

龙陵县

执法监察支队

6月份

龙陵县

矿山安全监管科

施甸县

危险化学品安全监管科

腾冲市

职业安全健康监管科

隆阳区

执法监察支队

第三季度

7月份

施甸县

矿山安全监管科

腾冲县

危险化学品安全监管科

隆阳区

职业安全健康监管科

昌宁县

执法监察支队

8月份

腾冲市

矿山安全监管科

昌宁县

危险化学品安全监管科

龙陵县

职业安全健康监管科

隆阳区

执法监察支队

9月份

隆阳区

矿山安全监管科

龙陵县

危险化学品安全监管科

施甸县

职业安全健康监管科

腾冲市

执法监察支队

第四季度

10月份

昌宁县

矿山安全监管科

腾冲县

危险化学品安全监管科

隆阳区

职业安全健康监管科

施甸县

执法监察支队

11月份

腾冲市

矿山安全监管科

施甸县

危险化学品安全监管科

龙陵县

职业安全健康监管科

昌宁县

执法监察支队

12月份

龙陵县

矿山安全监管科

隆阳区

危险化学品安全监管科

昌宁县

职业安全健康监管科

腾冲市

执法监察支队

保山市安全生产监督管理局2018年执法检查重点行业及内容安排表

科室

时间

重点检查领域或企业

重点检查内容

矿山安全监管科

第一季度

昌宁县、隆阳区、腾冲市金属非金属矿山转型升级工作推进情况督查检查,打非治违督查检查。

1.非煤矿山企业持证合法生产情况和安全生产基本条件符合情况;

2.金属非金属矿山转型升级工作推进情况;

3.坑探工程安全检查;

4.安全标准化达标创建及其运行情况;

5.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设情况;

6.落实金属非金属矿山整顿关闭工作情况;

7.“头顶库”、“采空区”治理情况;

8.分级监管工作落实情况;

9.事故隐患排查治理情况;

10.贯彻执行建设项目安全设施“三同时”规定情况;

11.汛期安全生产工作情况;

12.依法打击、取缔非法生产非法建设行为情况;

13.结合年内国家、省相关工作要求进行督查检查;

14.非煤矿山安全生产应急管理督查检查。

15.从业人员安全培训和持证情况。

16.非煤矿山职业卫生监督检查。

第二季度

施甸县、龙陵县金属非金属矿山转型升级工作推进情况督查检查,打非治违督查检查。隐患排查整治情况督查,安全生产重点督查检查。

第三季度

昌宁县、隆阳区、腾冲市汛期安全生产专项督查。隐患排查整治情况督查,安全生产重点督查检查。

第四季度

昌宁县、腾冲市、隆阳区隐患排查整治情况督查,安全生产重点督查检查。

危险化学品安全监管科

第一季度

烟花爆竹生产、批发企业。

1.相关企业的安全生产制度、规程落实情况;

2.危险化学品、烟花爆竹生产经营企业主体责任落实情况;

3.烟花爆竹生产批发企业产品流向登记系统使用情况;仓储安全设施、设备情况;产品合法合规性;人员培训情况;

4.危险化学品生产、经营企业内外部安全距离、企业安全设备、设施合法合规情况;

5.企业主要负责人、安全管理人员和从业人员安全培训情况;

6.危险化工工艺自动化运行情况;

7.达标的危险化学品生产、经营企业、烟花爆竹企业安全标准化运行情况;

8.危险化学品、烟花爆竹生产经营企业的安全“三同时”落实情况;

9.重大危险源在线监控系统建设情况。

10.加油站防渗和油气回收改造情况。

11.危险化学品综合治理与专项整治行动实施情况。

12.危险化学品、烟花爆竹和医药化工企业职业卫生监督检查。

第二季度

危险化学品生产企业。

第三季度

危险化学品重大危险源单位。

第四季度

危险化学品经营企业、易制毒化学品经营企业。

职业安全

健康监管科

第一季度

腾冲市、施甸县、龙陵县冶金、陶瓷制造、酱腌菜生产、制糖、水泥制造、人造板和木制家具制造。

1.开展工贸行业安全生产和职业健康宣传检查;开展高危粉尘、高毒物质作业职业危害专项检查;检查工贸行业企业建设项目“安全三同时”和职业卫生“三同时”,职业病危害现状评价落实情况,职业病危害因素监测情况;开展有限空间作业、粉尘防爆专项检查;检查冶金等工贸行业企业安全生产标准化创建情况。

2.检查企业职业卫生主体责任落实情况;检查涉氨制冷企业隐患排查落实情况;检查金属冶炼企业高温熔体作业情况;检查有限空间作业确认工作情况;检查职业卫生“三同时”落实情况,检查职业病危害现状评价落实情况,职业病危害因素监测情况;检查粉尘作业场所治理情况;检查冶金等工贸行业安全生产标准化创建情况。

3.开展涉氨制冷企业隐患整改情况专项检查;检查工贸行业标准化企业主体责任落实情况;检查冶金等工贸行业汛期安全生产工作落实情况;开展工贸行业有限空间作业、粉尘防爆专项检查;检查安全生产和职业卫生“三同时”落实情况,检查职业病危害现状评价落实情况,职业病危害因素监测情况;检查企业作业场所职业危害预防管理工作落实情况等。检查冶金等工贸行业企业开展安全生产标准化创建情况。

4.开展高危粉尘、高毒物质作业职业危害专项整治“回头看”;开展冶金等工贸行业有限空间作业专项检查;开展粉尘爆炸专项检查;检查冶金等工贸行业企业开展安全生产标准化创建工作;检查安全生产和职业卫生“三同时”落实情况;检查企业作业场所职业危害预防管理工作落实情况。

第二季度

隆阳区、昌宁县、腾冲市人造板和木质家具制造、烟草、造纸、酱腌菜生产、制糖、冶金、水泥制造、涉氨制冷

 

第三季度

隆阳区、龙陵县、施甸县烟草、冶金、人造板和木制家具制造、石材加工、制糖、涉氨制冷、造纸、酱腌菜生产

第四季度

龙陵县、隆阳区、昌宁县冶金、水泥制造、石材加工、木材加工、陶瓷制造、酱腌菜生产、耐火材料生产

执法监察支队

第一季度

 

隆阳区、腾冲市、昌宁县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹

 

 

1.开展春节前“烟花爆竹专项检查”,严厉打击无证、非法违法进货、储存、销售等经营行为。

2.开展春节后“、非煤矿山、危险化学品专项检查”,督促指导企业抓好节后恢复生产前的安全生产自检自查。

3.开展“安全生产行政许可专项检查”,对监管企业特殊工种、特殊岗位人员的持证上岗、主要负责人、安全员的培训、企业安全生产许可证、经营许可证等情况进行专项检查。

4.开展“安全生产标准化专项检查”,对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的安全生产标准化推进和成果巩固情况,安全管理台帐规范工作进行监督检查。

5.开展“三项经济政策”专项检查,对企业按照相关规定应提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金、高危行业人身意外伤害保险工作的情况进行检查。

6.开展“新、改、扩建重点工程建设项目专项检查”,重点检查施工单位安全生产管理机构设置和管理人员配备情况,施工资质情况、现场安全技术标准的执行情况,防触电、防坠落、防坍塌、防机械事故等措施的落实情况。

7.对企业的安全生产管理机构设置、人员配备、建立和落实安全生产责任制以及安全生产规章制度、操作规程、领导带班,作业现场“三违”的情况进行重点检查。

8.开展“职业健康专项检查”,重点检查职业病危害项目申报,是否根据规范要求配备岗位劳防用品,有劳防用品的发放制度及记录,劳防用品质量符合国家相关安全技术要求;现场作业人员劳防用品的管理与使用是否规范,操作人员能否熟练使用。

9.开展“非煤矿山、危险化学品”重大危险源排查整治及应急管理工作检查,对排查出的重大危险源进行登记建档、定期检测和评估、监控。对企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍,预案制定和演练情况、应急救援器材、设备、物资的配备、维护、保养、运转的情况进行检查。抓好“中秋”、“十一”前安全生产大检查工作。

10.开展“新、改、扩建重点工程建设项目专项检查”,重点检查施工单位安全生产管理机构设置和管理人员配备情况,施工资质情况、现场安全技术标准的执行情况,防触电、防坠落、防坍塌、防机械事故等措施的落实情况。

11.开展安全生产“三同时”专项检查,对全市新、改、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、施工、投入生产和使用以及按规定办理安全设计和条件审查情况进行检查。

12.开展“岁末年初安全生产综合检查”和目标任务完成情况自检自查。

13.职业卫生监督检查。

第二季度

 

 

施甸县、龙陵县、隆阳区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、新、改、扩建重点工程建设项目

 

 

第三季度

隆阳区、腾冲市、昌宁县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、

第四季度

施甸县、昌宁县、腾冲市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹,新、改、扩建重点工程建设项目

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

  抄送:市安委会主任、副主任,市委办、市纪委监察局,市委组织部,市委宣传部,市委编办。

  保山市安全生产监督管理局                2018123日印


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