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索引号	74528315-6-13_A/2016-0930003	发布机构	保山市卫健委监督执法局
公开目录	法规推送	发布日期	2016-09-30
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关于《保山市卫生局卫生监督局脱贫攻坚以奖代补专项基金实施办法》的政策解读

一、关于出台该《办法》的背景。腾冲市曲石镇江南社区是我局的挂钩扶贫村，江南社区贫困人口占全村总人口的35.47%，是云南省建档立卡的省级贫困行政村。全社区均属于腾冲西部偏僻山区传统农业古村落，现有建档立卡贫困户134户651人，低保户204户368人，五保户11户11人，危房户145户。村集体经济是典型的无收入、无保障、无固定资产的三无“空壳”村，常年空白，至今收入为零。社区贫困面大、贫困程度重，扶贫任务艰巨。围绕“变间断性输血为持续自发造血”、“精准施策扶贫”、“确保脱贫后不返贫”三大目标任务，经大量走访调查研究，在充分尊重社区村民愿意、充分调动村民主观能动性、坚持走产业发展持续脱贫致富道路的基础上，经研究，我局建立了以奖代补专项基金，专款专项奖励贫困户中的创业脱贫先进户，鼓励贫困户根据自身实际，积极升级传统畜牧业、种植业，依托腾北片区旅游资源优势，积极发展旅游服务业等，确保形成能脱贫且脱贫后不返贫的产业支撑。为明确专项基金的来源、范围和操作流程，提高资金使用效益，我局出台了《保山市卫生局卫生监督局脱贫攻坚以奖代补专项基金实施办法》（以下简称《办法》）。

二、关于出台该《办法》的目的。我局认识到，脱贫攻坚一定要突出贫困户的主体作用、充分调动贫困户的主观能动性精准施策。一是“授人以鱼，不如授人以渔”，必须立足于变间断性“输血”为持续性自发“造血”；二是必须坚持实事求是因户施策，充分尊重贫困户意愿，不搞强迫、不能盲目蛮干；三是必须克服贫困户“等靠要”思想，充分调动贫困户的积极性，变被动扶贫为主动脱贫；四是必须立足于打基础、谋长远，确保脱贫后尽快致富不返贫。基于以上四点认识，我局干部职工以强烈的使命感、责任感，分4批次走进江南社区，召开了5场座谈会，走访贫困户、拜访致富户和村干部，会诊致贫原因，共商致富路子。在群策群力、集思广益和充分调研论证的基础上，2015年底，出台了《保山市卫生监督局扶贫攻坚以奖代补专项基金实施办法》，建立以奖代补机制，坚持“先干后补、多干多补、少干少补、不干不补”原则，制定奖励补助标准，专款专项用于奖励挂包贫困户中的创业脱贫先进户，鼓励贫困户升级发展畜牧业、传统种植业，积极发展运输业、手工服务业，探索发展特色种植业、旅游业、电子商务等绿色新产业，例如，小到养猪养鸡、种蔬菜，大到开农家乐、开网店、跑运输都有奖励，只要是符合江南实情，有助于贫困户实现产业脱贫的项目，都纳入了奖励范围，根本目的在于持续为贫困户脱贫致富加油助力，实现真正意义的、内因驱动的脱贫，并且以产业为支撑，遇到突发情况也不会迅速返贫。

三、关于操作流程和帮扶兑现。操作中按照“农户先行完成投资→农户申报→村民小组评→村委会评→农户+村三委+局+帮扶人四方联合实地考察验收→局挂包帮转走访工作领导小组终评→兑现奖励”的流程兑现奖励。为确保农户选择的项目切实可行和强化专项基金管理，市卫生监督局设置了事前事中事后帮扶程序。事前，由社区委员会和市卫生监督局共同对每一贫困户的产业发展计划进行可行性审查，确保不蛮干；事中，由驻村工作队员和帮扶干部全程提供协调与技术指导，确保不瞎干；事后，由农户、工作队员、村三委、镇党委、卫生监督局五方考核验收、评定奖励标准并现场兑现，确保不白干。

四、关于基金来源及管理。专项基金来源坚持“三个一点”，即通过“对外争取一点、干部职工捐一点、局经费支持一点”筹措经费，由保山市卫生监督局统筹管理，专款专用。

五、关于奖励对象。奖励对象为保山市卫生监督局本年度挂包的贫困户，上年度脱贫或退出了的不在奖励范围，本年度虽已脱贫，但依据该《办法》已经发展产业并已经申报的，纳入奖励范围。

六、关于基金的日常管理。基金的日常管理由保山市卫生监督局负责，做到专款专用，扶贫济困、特困补助等补助性开支不从本基金经费中列支。

七、关于日常业务工作。以奖代补工作在保山市卫生监督局“挂包帮”“转走访”工作领导小组的组领导下进行，其办公室为日常业务办事机构，局财务室为基金管理机构。驻村工作队员、社区三委干部和局“挂包帮”“转走访”工作领导小组办公室为该《办法》运行实施的具体承办人。驻村工作队员和社区三委干部应当及时做好日常的宣传、备案受理、申报受理、现场审查验收等工作，形成材料后适时报送市卫生监督局“挂包帮”“转走访”工作领导小组办公室。

八、关于备案审查。为保证挂包对象投资的可行性和奖励的兑现，对象户在计划投资前应当将《投资计划备案表》社区委员会，由驻村工作队员和市卫生监督局进行可行性审查，未备案或审查不通过的不给予奖励。

九、关于产业项目的验收。挂包对象发展产业，特别是养殖业，是一个动态过程，为保证对象户脱贫的主动性积极性，充分帮助农户把握市场规律化解市场风险。驻村工作队员和社区干部应当及时审查验收初评，并征求村民小组意见，确保公平公正性。挂包对象备案审查通过、进行投资并形成一定规模后，对象户可及时向江南社区委员会提交《保山市卫生监督局曲石镇江南社区脱贫攻坚以奖代补专项基金申报表》，收到《申报表》后，即视为该挂包对象户要求依据现在规范申请奖励，驻村工作队员和社区干部应及时到现场核实验收，并照相存档一并报市卫生监督局“挂包帮”“转走访”工作领导小组。

十、关于奖励的标准。奖励标准严格对照《办法》附件二执行，最终由保山市卫生监督局“挂包帮”“转走访”工作领导小组审定。

十一、关于奖励的兑现。局“挂包帮”“转走访”工作领导小组适时召开专门会议，审查验收挂包对象《申报表》，审定奖励金额，必要时到现场验收后再审定奖励金额。奖励兑现每半年集中进行一次。

十二、关于执行时间。本《办法》自2016年1月1日起施行。

十三、其它。保山市卫生监督局是依据卫生计生法律法规，在全市范围内行使卫生计生监督执法职能的执法机构，在扶贫工作中招商引资、政策优惠、培植产业、资金援助的能力弱。脱贫攻坚工作是一项重大政治任务、民生工程，关系到人心向背，我局必须坚决勇挑重担、完成任务。出台该《办法》是根据江南社区实情和我局实际的创新举措，是我局脱贫攻坚“组合拳”中的一部分，其中难免会有考虑不周、不适应新情况变化的地方，我局将在实际扶贫工作中不断修改完善，实现真正意义上的“互动式”、“造血式”精准扶贫。

保山市卫生局卫生监督局

2015年12月21日