为贯彻落实党中央、国务院关于扩内需促消费的决策部署和省委、省政府关于培育建设消费中心城市的工作要求，立足地方资源优势，积极打造保山市消费中心城市，进一步助力全市实现消费提质升级，结合实际制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以扩大内需为战略基点，供需两端同步发力，按照对标创建与突出特色、补足短板与创新提升、政府引导与市场运作相结合的基本原则，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，发挥面向南亚东南亚的区位优势、多元民族文化优势等，集聚消费资源、完善消费设施、优化消费供给、提升消费品质、改善消费环境，不断扩大保山市消费影响力和辐射力，促进形成强大消费市场，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二）发展目标

支持各县（市、区）挖掘自身资源优势，创新消费场景，激发消费活力，支持腾冲市立足自身优势培育建设消费场景独特、边境贸易活跃的口岸特色消费城市，赋予城市新功能定位，形成优势互补、错位发展、联动互促的消费中心城市发展布局。力争通过3年（2023—2025年）的培育建设，保山市消费对经济发展的基础性作用更凸显，消费规模更大、消费环境更优、国际化水平更高、市场集聚力更强，让消费中心城市成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。

二、重点任务

（一）加速集聚消费资源

1.打造经营主体集聚地。加强商贸流通企业连锁化、品牌化经营，逐步扩大经营规模，以珠宝玉石直播电商等保山特色商品销售企业为重点，加大限额以上商贸流通企业培育力度；完善“个转企”重点培育库，鼓励具有一定规模的个体工商户转型升级为企业；培育优质零售企业、电商企业、品牌运营企业和邮政快递龙头企业；招引全球、全国知名商贸流通企业在当地设立全球总部、地区总部、采购中心、大型快件分拨中心、独立核算子公司等，培育一批年销售额超亿元的大型商贸流通企业。（市商务局、市市场监管局、市投资促进局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责）

2.优化提升商品供给。积极发展首店、首牌、首秀、首发“四首”经济，吸引一批国内外知名品牌在保山设立品牌首店、体验店，举办走秀活动，打造引领城市新消费趋势的“风向标”。持续推进消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，以优质供给助力消费升级，更好满足和创造消费需求。支持口岸城市增设退税商店，加快区域性进口商品展示交易中心、跨境电商展示展销中心等建设，拓展海外直邮、海外品牌直供渠道，创建网上进口商品销售平台。支持老字号企业做强做精，推动老字号品牌进机场、进高铁、进免税店、进展会等，提升老字号品牌影响力。以保山民族特色餐饮、过桥米线、保山米线、腾冲饵丝（块）、保山挂面、预制菜为重点，推动滇菜品牌化标准化产业化发展。（市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、腾冲海关、市税务局按职责分工负责）

3.培育和发展服务消费。鼓励发展健康、养老、托育、家政、教育、文化、体育、旅游等服务业，引进研发设计、品牌营销等领域专业机构，加快绿色、智慧、创新产品开发，丰富服务消费供给。提升传媒影视等产业发展水平，引进具有影响力的文化展演活动。丰富生物医药和中医药健康服务产品种类，充分挖掘保山在疗养、候鸟式生活体验、少数民族风情、文化底蕴等方面的独特优势，加快一批康养项目建设。（市发展改革委、市教育体育局、市民政局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市广电局、市教育体育局按职责分工负责）

（二）构建城市智慧商圈

4.建设多样化商圈。加快构建智能化创新应用，全面推进智慧商圈试点示范创建，申报打造国家和省级“一刻钟便民生活圈”试点建设。围绕区域品牌、民族文化特色，打造一批集历史风貌、品牌购物、文化创意、特色美食、休闲娱乐和交互体验于一体的标志性区域商圈，支持各大商圈打造城市走廊、拍摄目的地、婚礼目的地，形成功能齐全、各具特色的综合性商圈。逐步培育建设精品聚集、服务优质、环境舒适、接轨国际的世界级商圈。（市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

5.改造升级步行街。高质量改造提升特色步行街，推动数字化设施、服务、营销、管理升级。支持边境口岸城市依托进出口商品优势，培育形成一批聚集南亚东南亚商品、餐饮美食以及旅游休闲等为一体的特色消费街区。（市商务局、腾冲海关按职责分工负责）

6.整合提升智慧服务场景。推动连锁商业企业全方位数字化转型，鼓励传统购物场所向消费体验中心、文化时尚创意中心、产品服务设计中心升级，发展智能化、定制化、体验化商业新模式。提高中心城区社区商业配置标准，强化“一站式”便民服务设施配置，丰富快递配送点、智能取餐点、新式书店、无人便利店、智慧菜场等新业态。鼓励在高校、体育场馆、公园、地铁、医院、广场等公共场所布局智能便利店、智能零售柜。（市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（三）培育新型时尚业态

7.推动商旅文体业态融合。突出旅游资源禀赋与特色，高水平打造以文化体验、生态旅游、自驾旅游、跨境旅游、康养旅居等为特色的精品旅游路线，创新开发非遗展示、文创商品、旅游演艺等沉浸式、体验式、特色化旅游产品，积极打造主题IP突出、游客体验感强的文旅融合小镇、旅游休闲街区。繁荣发展节庆经济，培育一批具有国际知名度和影响力的节庆品牌。引导传统购物中心、闲置工业厂区等充分改造利用旧厂房，向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心、产品和服务设计定制中心等新型发展载体转型升级。挖掘城市体育赛事资源，完善赛事商业配套，引进品牌体育项目，促进体育及相关产业融合发展。（市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市教育体育局按职责分工负责）

8.促进线上线下融合。支持电商平台深化产销联动，通过预制、定制方式实现供需适配和精准交付，打造生产深度协同、资源柔性配置的智慧供应链服务体系。推动“到店+到家”线下线上深度融合，发展直播带货、社群团购、智慧零售、绿色零售等新业态、新模式，提供一键自助、一键购齐服务。加快大数据、云计算、物联网、VR、AI等信息技术应用落地，以“政府+高校+智库”模式加速消费业态、产品、资源向“大众+专业”、“时尚+”深度融合、转型升级，建设一批具有国际影响力的时尚主流融合业态。（市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

9.大力发展跨境消费。积极推进供应链体系建设，加快设立境外分销和服务网络，布局完善海外仓及物流配送体系，加速融入全球供应链网络。探索建立跨境消费者权益保护机制，推动跨境消费争议解决。提升综合商贸城和专业市场功能，建设周边国家特色商品贸易及服务贸易采购中心。（市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、腾冲海关、人民银行保山市分行按职责分工负责）

10.扩大绿色消费。扩大绿色低碳产品供给和消费，全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领域绿色消费转型，统筹推进消费与生产、流通、回收等各环节顺畅衔接。提升食品、衣着等消费绿色化水平，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。支持设立绿色产品销售专区，加快物流配送绿色转型。加快发展绿色建造，大力发展绿色家装。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市邮政管理局按职责分工负责）

（四）繁荣夜间消费市场

11.打造夜间文化和旅游消费集聚区。拓展深夜食堂、特色精品夜市等一批综合夜间消费场景，培育展览、健身、电竞赛事等新兴业态。支持旅游热门地区依托民族风情、地方特色，布局“小而美、小而精”的特色集市，增强美食街、酒吧街、文创街等街区“烟火气”，设计推出公园夜游、沉浸式夜生活体验等多元化夜间项目。鼓励商圈和公共文化场所等延长夜间营业服务时间，在节假日期间开展“夜宴”、“不打烊”等夜间促销活动，推动建设24小时便利店、无人超市等便民消费业态，优化调整夜间公交线路和运营班次。（市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市教育体育局按职责分工负责）

（五）营造浓郁消费氛围

12.做强消费节庆活动品牌。依托省、市系列促消费活动品牌，举办民族节庆、年货节、旅游节、电影节、音乐节、美食节、采摘节等主题购物节。政银企联动发放消费券，零售、住宿、餐饮业企业开展发放优惠券、打折让利等各类线上线下融合促消费活动。（市商务局、市农业农村局、市文化和旅游局、人民银行保山市分行按职责分工负责）

13.拓展多元化展销渠道。支持边境城市举办边境经济贸易交易会、特色展会及国际性、全国性展会活动。坚持“引进来”和“走出去”，组织参加各类消费展示展销活动，鼓励优质企业用好大型会展平台，抢订单、拓市场，延伸保山产品产业链，壮大保山特色产业，提升保山产品的知名度和影响力。充分利用中国国际旅游交易会、中国—南亚博览会、创意云南文化产业博览会等展会平台，多渠道扩大特色优质商品进出口。（市委宣传部、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、腾冲海关按职责分工负责）

14.扩大城市营销推广。建立完善城市形象宣传推广机制，加强与专业策展公司合作，借助全球传媒国际影响力推介保山。加强对国际友好城市的针对性推介，借助外事交流、专业展会、国际赛事等重大全球性活动展示保山。鼓励在全国主要机场、高铁站等平台开展重点促消费宣传活动，吸引外地消费。（市政府新闻办、市商务局、市文化和旅游局、市外办按职责分工负责）

（六）持续优化消费环境

15.优化城市消费环境。加强消费环境综合治理，美化城市自然环境，做优城市人文环境，破除消费市场壁垒障碍，打造宜商宜居环境。开展“微笑服务”专项行动，健全完善服务标准，树立行业标准化标杆。在主要商业区和旅游景点建设一批游客服务中心，规范完善商业场所引导标识和无障碍、母婴、卫生等便利化服务设施，打造国际化商业氛围。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市市场监管局按职责分工负责）

16.提升消费便利度。鼓励构建高效便捷的立体交通体系，扩大“智能交通”设施覆盖面，探索景区巴士专线、知名商圈专线，促进大型商业设施、体育场馆、文化场所、旅游景点等与市政交通互联互通。加强商业街区与国土空间总体规划及详细规划衔接力度，合理规划停车场，实时监测停车场空缺车位动态。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

17.推进放心消费建设。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立完善质量追溯体系。开展“放心消费在保山”活动，推进消费环境综合治理和社会共治。持续推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管，对消费新产业新业态实行包容审慎监管。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立保山市消费中心城市培育建设领导小组，全面统筹推进消费中心城市培育建设，明确责任分工，完善跨行业、跨部门、跨层级的工作推进机制，研究审议重大事项，协调解决方案实施过程中的重大问题。腾冲市要建立口岸特色消费中心城市培育建设工作的组织领导机构，全面统筹推进工作，细化目标任务，明确责任分工，形成组织有力、齐抓共管的良好局面。其他县区要围绕扩内需促消费的总体部署，借鉴经验、补足短板，结合本地实际做好消费中心城市创建工作。

（二）编制腾冲市培育建设口岸特色消费城市实施方案。腾冲市按照城市发展定位和发展实际，突出“口岸”、“特色”、“消费”等核心要素，结合《腾冲市培育建设口岸特色消费城市指标体系》（附件2），编制了《腾冲市口岸特色消费城市培育建设实施方案（2023-2025年）》（附件3），助力全市提升消费集聚力和外来消费吸引力。

（三）推动落地见效。领导小组统筹开展消费中心城市建设工作，适时开展督查指导，市级各责任单位要加强协调配合，细化工作措施，量化指标任务，按照职能职责积极向上争取政策、项目、资金等支持。各县（市、区）要针对消费供给、消费设施、消费环境、消费政策等方面存在的问题和不足，因地制宜制定相关配套政策和措施，及时总结报送培育建设过程中的好做法、好经验，形成可复制可推广的典型经验。