市长 杨军

（2016年4月22日）

同志们：

今天，我们在此召开市政府第五次全体会议，主要任务是贯彻落实市委三届六次全会、市三届人大和政协五次会议精神，进一步明确目标、坚定信心，强化责任、狠抓落实，确保圆满完成今年的各项目标任务。下面，我讲三点意见：

一、坚定信心

“十二五”时期，保山发展取得了辉煌业绩，为“十三五”期间实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。生产总值突破500亿元新台阶，多数指标比“十一五”末翻了一番以上，年均保持两位数增长，增速居全省前列。特别是去年，在省政府公布的各州市主要经济指标完成情况中，我市生产总值、规模工业增加值、人民币贷款及农村常住居民人均可支配收入4个指标增速居全省第一，投资、全社会用电量2个指标增幅居第二，引进省外到位资金增长居第五，城镇居民可支配收入增幅居第十。成绩令人鼓舞，催人奋进！2016年，虽然面临的形势较为严峻，经济发展的压力较大，但从总体看，机遇大于挑战。去年以来，结合学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，省委省政府要求我市争当全省转方式调结构的排头兵，打造全省经济发展新的增长极和沿边开放新高地，省委纪恒书记亲自挂钩施甸县布朗族整族帮扶、省政协罗正富主席挂钩腾冲扶贫攻坚，为推动保山跨越发展鼓舞了信心、带来了机遇。

今年，我市的主要任务目标是：生产总值增长11%以上，固定资产投资增长28%以上，一般公共财政预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总额增长15%以上，银行存贷款分别增13%和15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内。其中，市委全会和两会确定的固定资产投资目标是增20%，为确保完成任务，政府自加压力，按增长28%的工作目标下达。这既是适应新常态，充分考虑全国经济下行压力持续增大的因素，也是着眼于保山跨越发展需要而做出的决策。要圆满完成各项预定目标，压力和挑战是较大的，必须是跳起来才能实现。

从一季度运行情况看，总体上实现了良好开局，但多数指标与全年预期目标还有差距，“革命尚未成功，同志仍需努力”。具体情况明天的会议再专题分析研究。面对困难，信心比什么都重要。我们要切实巩固去年“争当排头兵、实现新跨越”大讨论成果，在保持近几年持续快速发展良好势头中增加底气；要抢抓国家和省推进“一带一路”倡议，建设孟中印缅国际经济走廊，打造沿边和沿澜沧江经济带，以及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的各种政策机遇，顺势而上、抢抓机遇，加强招商引资和向上争取，借助外力和上力实现发展；要深化市情的认识和再认识，深刻领会市委德光书记在市两会党组织负责人会议上的重要讲话精神，在发挥保山区位、资源、产业、文化、作风五大优势，补齐交通、产业、医疗教育、体制机制、思想观念五大短板中统一思想、激励斗志、促进跨越。

二、落实责任

刚刚闭幕的市三届人大五次会议已审议通过了《政府工作报告》等报告，方向已经明确，任务已十分清楚，关键就是要全面强化责任抓落实。

（一）强化责任，充满激情抓落实。抓落实是责任问题，更是党性问题。领导干部要充分认识自己所担负的职责，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领体现到促发展上，充满激情的投入工作。激情来源于对党的忠诚、对工作的责任、对事业的执着。工作中充满激情，就会主动抓、主动管、主动啃硬骨头；面对困难和问题，就敢于迎难而上，敢于创新，工作就会生机勃勃、富有成效。今后，对确定的目标、议定的工作，包括《政府工作报告》确定的工作、市政府常务会议、专题会议和市长碰头会研究确定的事项，都要以坚强的党性做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务力求圆满，以锲而不舍的“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，满怀激情，把各项目标任务落实好。

（二）敢于担当，统筹协调抓落实。我们要成为抓落实的“主攻手”，对自己负责的工作，要坚持“一线工作法”用心去研究，做到对情况胸中有数、对问题了如指掌、对干部知根知底，只有这样才能做到敢担当、会担当，才会有掌控全局、雷厉风行的底气和能力。面对“十三五”新开局，各地各部门要按照中央和省市的要求，主动认领和安排好各自的工作，积极配合、主动作为，确保工作有效落实。要找准影响全市经济社会发展的全局性问题，特别是本地、本部门在完成任务中存在的障碍和瓶颈，精准发力，推动落实。对涉及到其他单位的问题，要主动与涉及的部门和单位沟通衔接及时解决。解决不了的，要敢于担责及时报告，决不允许不解决也不汇报，把问题一拖再拖，延误工作。我们要讲效率、重实效、即知即办，要形成鼓励干部群众敢干事、能干事的良好机制，统筹好各方力量，保证工作抓一项成一项、干一件成一件。

（三）突出重点，紧盯目标抓落实。对今年的工作我强调几个重点：第一，项目投资是实现全年发展目标的决定因素。要抓住国家加大西部地区重大基础设施投入力度和原材料价格下降的机遇，千方百计抓好招商、融资、建设、项目前期和争取4个环节，要确保列入《政府工作报告》中的项目全部落地，保泸高速、大瑞铁路、龙陵轱辘河、龙川江水库等续建、开工、竣工和投产项目按期完成，特别是列入省市“四个一百”和“五网建设”的重点项目严格按时序进度推进，要以投资的高速增长带动全市经济快速发展。昌保、腾猴、保施3条高速公路和隆阳3个“一万亩工程”等事关全局的重大项目要加紧前期工作，确保昌保高速上半年开工，腾猴高速和保施高速明年开工，3个“一万亩”今年10月开工建设。第二，改革创新是实现全年发展目标的第一动力。要按照省政府关于推进供给侧改革的要求，切实做好化解产能过剩、去库存、去杠杆、降成本、补短板5项工作，包括政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务，以及财税改革、降税减费等与供给侧结构性改革密切相关的工作。结合“五基地一中心”的打造，着力推动矿电、大数据、轻纺、特色农产品等产业的快速发展，积极争取一批项目进入全省八大产业发展盘子。第三，工业是实现全年发展目标的决胜因素。要围绕园区建设、服务企业、创新驱动3个重点开展工作。园区要加快完善生产生活配套功能，提高企业科技含量和成长性，集群化打造、特色化发展，形成各有竞争优势的产业聚集地。强化服务意识、完善领导联系企业、联席工作会等服务措施，做好招商引资、本地企业入园、企业孵化和规模企业培育工作，积极创造良好营商环境，切实帮助企业降低成本、扩大生产和销售，提高企业效益和竞争力。年内，博翔科技弹性纤维、恒丰年产15万锭高端新型纤维纺纱、品斛堂石斛系列产品开发等重点项目要确保建成投产。昌宁核桃壳高密度板项目要争取开工。龙陵动力锂离子电池、复烤厂易地技术改造、腾冲30万吨硅藻土深加工等续建项目要有明显进展。第四，农业是实现全年发展目标的重要基础。要抓好规模化、创新化和精深加工3个重点。突出抓好围绕农村各项产权制度的改革，完善土地流转、农村集体土地上市交易等具体实施办法，促进资金、土地、劳动力等生产要素高效配置，为标准化、规模化发展打牢基础，在体制机制创新中释放发展活力。加强特色农产品基地和龙头企业建设，以招好商招大商和推动土地流转为抓手，重点打造规模上万亩的农业“小巨人”企业10户，带动形成一批知名品牌和新型经营主体。加快发展特色农产品精深加工业，在核桃、茶叶等重点领域寻求突破，推动一二三产业融合发展。第五，服务业是实现全年发展目标的重要增长点。要以“旅游+”和“互联网+”为突破口拓展创新创业空间，促进众创、众包、众扶、众筹。今年要实现旅游服务全部上网，开通更多航线，大幅提升旅游便捷化、信息化水平。大力发展数据存储、电商、健康养老、智慧物流等新兴产业。加快金融业创新发展，充分发挥金融支持实体经济、支持养老、支持消费的作用，从资金供给上促进供给侧和需求侧同步升级。第六，城镇化是“十三五”最大的发展需求。要以“四创两争”工作统领城市发展，以创促建、促管，建设美丽宜居保山；要以“五基地”建设加快产城融合，以业兴城，加快人口城镇化；坚持依法拆迁、依法融资，抓紧抓好拆迁和融资这两个关键难题的协调解决，为加快城镇化扫清障碍；坚持城乡统筹发展，以中心村、特色村和传统村落为重点，着力加强美丽宜居乡村建设。扎实抓好隆阳区、腾冲市两个省级统筹城乡试点，推进板桥镇国家级新型城镇化试点及3个市级试点实现新突破。第七，开放发展是我市急需培育的新优势。要充分发挥我们的地域优势，大力突破通道、合作平台和外向型产业发展3个瓶颈，加快大通道、边合区、工业园区等硬件建设，大力发展通信、电力、日用品为主要产品的外向型产业，借鉴学习自贸区建设的经验，以缅甸为通道，瞄准印度和孟加拉等国推进更深层次的合作，再创丝绸古道的辉煌。第八，民生保障是我们一切工作的目标所在。今年我们围绕加强民生保障和加快社会事业发展，向人大代表承诺了8件实事，这既是民心所向、更是责任所系，也是对我们工作作风和能力的一次检验，无论遇到多大的困难，都要保证落实见效。脱贫攻坚和棚改是重大民生工程，要抓紧抓实抓细，确保完成年度目标任务。

三、强化保障

（一）细化责任，为发展凝聚共识和力量。《政府工作报告》确定了今年要完成9个方面的工作，8件民生实事及一大批重点项目、重点工作。政府办已经将任务目标进行了分解，确定了牵头领导、责任单位和协办单位，征求意见后很快以文件的形式发给大家。大家要根据工作分工，盯紧各自的工作不放，把具体任务分解、量化到相关部门、单位和企业，组织相关部门完善人才、资金、政策等保障措施，制定落实计划和时间表，勤检查、勤过问，做到每一项工作都有布置、有检查、有结果，全力推动各项工作落实。各县市区、各园区和各部门要对目标责任细化量化，制定具体落实措施和时间进度表，层层分解，落实到人。要通过任务分解逐级传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实、人人肩上有任务的工作局面，把每个人的思想和力量都凝聚到全市的发展上来。

（二）加强政府自身建设，全面提升行政效能。第一强化学习意识，大力提升履职能力。今年以来，国家和省在稳增长、促改革等方面推出了一系列重大政策举措，从近期的工作推进和督查情况看，一些地方和部门存在落实不到位的情况，反映出学习理解政策不到位，工作认识不到位、统筹协调不到位、工作缺乏主动性等问题。因此，我们必须立足岗位工作实际和保山发展的要求，系统性、全面性、有针对性地加强学习，尤其是对稳增长、供给侧结构性改革、融资政策等等，弄懂弄明白了，才能在工作中如鱼得水。第二强化法治意识，大力推进法治政府建设，提升公信力。把政府工作全面纳入法制轨道，遵法学法、用法守法，继续完善权责清单，健全完善决策和行政体系，确保科学民主依法决策、依法行政。第三强化服务意识，加快转变政府职能，切实推动服务型政府建设。要更多地定位于如何满足公众需求，着力推动政府职能向营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。拓宽服务领域，创新服务方式，始终把服务作为最大责任，主动服务和帮助企业协调和对接好项目，帮助企业和基层解决实际困难，切实推动服务型政府建设。第四强化纪律意识，持续推进作风建设。健全并严格执行工作责任制、督查问责制、激励和容错纠错机制，从制度上确保“在其位，谋其事”。深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”学习教育，以做合格党员为底线，努力争做跨越发展先锋。通过经常性教育，切实增强各级干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从思想上和行动上做到与党中央、省委、省政府和市委保持高度一致，顾大局、知规矩、守纪律、行好政，严格执行民主集中制及各项纪律制度，不断提升政府执行力。这里要特别强调，各级各部门主要领导要严格执行外出报告制度，这既是体现制度的严肃性，也是上下之间互相尊重信任的表现。持续推进作风转变，认真治理不作为、乱作为问题，认真贯彻落实全面从严治党、从严管理的要求，着力打造习近平总书记提出的“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的“四铁”公务员队伍。作为县市区和部门“一把手”要时时处处发挥以上率下的表率作用，切实体现工作上严要求、严管理，生活上尽力关心帮助。第五强化清廉意识，扎实推进廉政建设。全面落实党风廉政建设的党组主体责任，履行好“一岗双责”，切实把中央、省市委的各项要求落到实处，努力打造清廉政府。第六强化公开意识，自觉接受各方面监督。要主动邀请人大、政协对重点项目、重点工作的落实进行监督指导。积极推进政务公开，有序扩大媒体和社会公众监督，对重点项目、重点工作的落实情况，定时通报并请媒体公示，由群众和舆论推动工作落实。总之，要以坚定的执行力，坚决把市委的决策部署变成保山跨越发展的动力，变成经济发展的成果，变成广大人民群众不断提升的幸福指数，确保我市“十三五”实现开门红。

（三）维护社会稳定，为发展提供和谐环境。全面做好食品、药品安全，消防、护林防火、交通、矿山、工地等生产安全工作，加大源头管控，着力消除隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大群众和信访工作力度，加强矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理。依法打击各类违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定，为经济社会发展营造良好社会环境。

同志们，新一年的各项工作已全面展开，跨越赶超的机遇在召唤我们，同步小康的责任在鞭策我们，新的任务需要我们加倍努力。我们一定要在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，迅速行动，狠抓落实、乘势赶超，圆满完成各项任务，全力开创保山经济社会跨越发展的新局面。