今年以来，全市交通运输系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实交通运输厅和市委、市政府工作部署，牢固树立“抓发展必须抓项目”的鲜明导向，始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，千方百计把各项工作往前赶、往实抓，全力推进交通强市建设。

一、总体运行情况

（一）全年经济预测。投资方面：预测全年完成综合交通投资44.6亿元。按行业分：铁路运输业完成投资1.1亿元，其中大瑞铁路保山境内段完成投资0.5亿元，蒲缥站前广场0.6亿元。航空运输业完成投资0.5亿元（腾冲机场跑道延长项目）。道路运输业完成投资43亿元，其中永昌高速公路完成投资5亿元，瑞孟高速公路完成投资3亿元，老营至板桥高速公路完成投资10亿元，泸腾二级路完成投资5亿元，黄勐二级路完成投资10亿元，农村公路及其它行业交通项目完成投资10亿元。指标方面：铁路运输总周转量增长速度预测完成15%、公路运输总周转量增长速度预测完成15%、水上运输总周转量增长速度预测完成10%、航空运输总周转量增长速度预测完成10%、航空旅客和货邮吞吐量增长速度预测完成10%、多式联运和运输代理业增长速度预测完成10%、邮政业业务总量增长速度预测完成10%。

（二）全力推动项目建设。全市综合交通重点项目共涉及18个，“能通全通”涉及8条高速公路，其中，保泸、东绕城、保施、腾猴、腾陇5条高速已先后实现全线联网收费，昌保高速已具备全线通车条件，正在推动军事用地置换相关工作，施勐、瑞孟高速项目建设抓紧推进。“互联互通”涉及5条高速公路，其中，链子桥至勐糯已纳入施勐高速同步开工建设，永平至昌宁工可、初步设计、施工图设计、水保、林地、环评、矿压、地灾、地震、文勘、建设用地、施工许可等已获批；昌宁至链子桥高速用地预审、工可、初步设计、施工图设计已获批，环评、林地社稳、地震、地灾已通过评审。水保等前期报件初稿已编制完成；弥渡至昌宁高速用地预审、工可已获批，矿压完成备案，文勘、社稳、地震安评、初设通过评审，环评、水保等前期报件初稿已编制完成，土地、林地咨询单位已确定。大保高速老营至板桥高速公路工可、初设、施工图设计、土地、林地已获批，用地预审、矿压、文勘社稳、地震、水保、环评、地灾已获批或备案；泸腾二级公路项目工可、初步设计、施工图设计已获批，施工招标已完成；用地预审、地灾、地震、矿压、水保、文物、林地、生物多样性、环评等已获批；黄勐公路项目工可、初步设计、施工图设计、主线用地和社稳、文物、林地、环评、水保、地灾、矿压、洪评已获批，施工、监理招标工作已完成，中标单位已进场。大瑞铁路大理至保山段全长133.6公里，大瑞铁路大保段已通车运营、保瑞段正在加快建设，蒲缥站站前配套工程正在开展前期报件报批及征地拆迁，进站道路已完工。保山机场跑道延长及通用机坪建设项目、腾冲机场跑道延长及附属设施扩建工程已开工建设，项目持续推进。

（三）全力抓投资稳增长。一是市人民政府成立市综合交通重点项目建设指挥部，定期召开指挥部调度会议，高位推进综合交通重点项目建设。二是加强沟通衔接力度，市委市政府主要领导、分管领导多次向交通运输厅、省发展改革委汇报，争取更多政策倾斜支持；交通行业部门积极与省交投、省建投、省交发展、省国道指挥部、大瑞铁路指挥部、机场集团等省级单位沟通汇报，争取项目建设支持。三是做实“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，确保抓项目、促投资，按时完成年度目标任务。四是制定重点项目任务责任清单，建立领导挂钩、部门主动服务的管理模式，及时协调解决重大项目推进中存在的问题。

二、需要关注的重点

（一）投资支撑不足。一是项目面临暂停实施的风险。由于永昌高速实际完成投资约15亿元（已报投资约70亿元），不足30%；昌链高速用地未获批、主线尚未开工；弥昌高速初步设计虽通过省交通运输厅评审但已明确暂停受理等原因，3条高速面临会被叫停或暂缓实施的风险。如果暂停实施，3条高速将失去255亿元的剩余投资。二是在建项目投资剩余不多。瑞孟高速已报106亿元仅剩5亿元；老营至板桥已报25亿元仅剩17亿元；泸腾二级路已报30亿元仅剩25亿元；大瑞铁路已报89亿元仅剩4亿元；腾冲机场跑道延长已报16亿元仅剩1亿元，交通固投支撑严重不足。

（二）要素保障弱。目前综合交通建设面临制约因素多，审批程序复杂、要求更严、协调难度大，影响工程推进速度。一是土地、环坪等要素保障报批制约因素多，获批周期长。新《土地管理法》《土地管理法实旅条例》实施后，用地管控政策执行更加严格、违法用地查处越趋严厉，加之地方基本农田补划指标紧张，用地报批办理难度大。同时，国土面积划入各类自然保护地比例较大，项目选址不可避免地穿越各类自然保护地，环评报批制约因素多，获批周期长，影响项目特别是高速公路项目争取银行贷款等各类融资支持和项目落地。二是综合交通重大项目征地拆迁责任落实不到位。由于县级财力弱，征地拆迁失地农民保障金等各类规费缴纳十分困难，征地拆迁工作滞后，严重制约项目建设。

（三）运输发展不平衡。一是一季度航空运输基本处于平稳状态，预测航空运输总周转量增长速度、航空旅客和货邮吞吐量增长速度持平，从二季度开始会有所回升。二是寄递业一季度属于淡季，邮政业业务总量增长速度一季度预测小幅增长（约2%），从二季度开始有所回升。三是多式联运和运输代理业增长速度由于主要企业（瑞和锦城）受市场波动影响，部分大客户业务量减少，同时公司对毛利低、周转率低的项目进行了清理，预测一季度能完成5%增速。

三、挑战机遇和形势预判

面临挑战。当前经济恢复的基础尚不牢固，外部方面，由于大幅加息，全球通胀放缓，世界经济增速不断下行。内部方面，随着疫情的结束，经济增长肯定是企稳向上，但市场信心尚未彻底改善。疫情三年对地方财政收入和开支产生很大影响，也在一定程度上加剧了地方债问题的严峻性，地方在显性债务增长的同时，隐性债务的数额也越滚越多、风险越积越大。

发展机遇。在全市拉动经济增长的“三驾马车”中，固定资产投资依然是第一拉动力，综合交通运输固定资产投资要应对当前仍然巨大的经济下行压力，交通基础设施建设要保持一定规模和速度，才能支撑全市固定资产投资平稳增长。一是充分衔接项目规划，全市综合交通“十四五”及中长期规划紧密搭接《交通强国》及部、省规划，真正做到“谋一个做一个，做一个成一个”，强化综合交通基础设施建设、率先实现建成交通强市。二是充分运用利好政策。加快实施‘十四五’重大工程”。对交通项目争取更多地方政府专项债创造条件，着力扩大交通有效投资。

运输形式预判，2024年随着经济发展活力逐步显现，在利好政策支持和总体经济改善情况下，交通运输运输量持续恢复，运输指标将有所提升。

四、下步重点工作

全市综合交通运输行业将紧紧围绕“3815”战略发展目标，坚持稳中求进总基调，加快综合交通基础设施补短板、强通道，咬定目标任务全力攻坚。重点做好以下工作：

（一）抓项目促投资。一是项目建设再提速。坚持问题导向，深入基层、深入一线协调解决问题，全力推进11个入库项目加快实施，重点协调解决瑞孟、昌链高速及G219泸腾二级路用地报批，尽快实现全线开工；重点协调解决老营至板桥高速、保山机场跑道延长及G219黄勐、泸腾二级路征迁问题，保障项目推动实施；重点协调解决永昌、施勐高速项目融资问题，争取银行金融机构早日放贷，推动项目快速实施；协调加快弥昌高速初步设计审批，争取早日获批。二是要素保障再加强。持续向上争取各类财政性资金、国家专项建设基金、省补资金和债券资金补助，最大限度支持项目建设。督促指导项目公司加强与银行金融机构沟通对接，争取银行金融机构贷款支持，最大限度提供资金保障。三是加强资金争取。主动与发改、财政等部门对接汇报，继续向上争取各类财政性资金、国家专项建设基金、省补资金和债券资金补助，支持项目建设。督促各项目公司加强与金融机构沟通对接，争取金融机构贷款支持并早日实现放贷。督促各县（市、区）尽快落实地方配套资金和农村公路专项补助资金，提供资金保障。四是强化项目储备。加强规划衔接，加强上下联动，会同各县（市、区）交通运输局及时梳理交通储备项目，结合项目实施的合理性、可行性，积极向省级汇报对接，力争更多保山交通项目纳入国家、省级盘子，为项目后续推动提供规划支撑。五是主动对接协调。主动对接协调发改、统计部门，定期组织开展业务培训。每月主动协服务各县市区交通运输部门、重点项目建设单位，提前准备投资报送解锁资料，在系统开放时尽快报数。主动汇报对接省交投、省建投、省交发展、省国道指挥部、大瑞铁路指挥部、机场集团等省级单位，恳请在项目建设和投资上给予支持。

（二）抓运输稳运行。一是关于铁路运输。加强与铁路方对接协调，统筹抓好客货运输服务，最大限度满足群众出行需求，促进货运企业运量增加。二是关于公路运输。加强对旅游企业诚信经营情况的动态监管，切实提高涉旅企业和从业人员服务意识，优化旅游客运市场环境，同步坚决打击“黑车”经营行为，提升客运市场服务质量。采取查验电子申请材料及简化材料和流程的方式加快业务办理效率，持续推动口岸跨境运输便利化。协调瑞和锦程加快实施猴桥口岸箱式吊装跨境运输项目，持续推动中缅新通道（缅甸—保山蒲缥—成都）公铁联运班列运行，加强市场开发、货源组织、运营管理工作，提高物流服务保障能力，同步协调早日开通蒲缥铁路专用线，降低企业运营成本。三是关于水上运输。围绕怒江、澜沧江、龙川江和槟榔江等流域，重点抓好旅游客船投放和运营工作，持续开展水路运输安全监督检查，推动全市航运旅游发展。四是关于航空运输。加大对航空运输市场进行综合研判，持续保持与各航空公司的协调沟通，抓好“保腾芒”一体化运行。同时，争取省外重点城市航线开发与恢复，推动航空运输业发展。五是关于邮政快递。依托现有物流园区、物流集散中心、电子商务园区等资源，采取鼓励企业集中入驻、规模化发展的模式，以产业聚集打造新型快递物流园区。推进“快递下乡”工程，鼓励快递企业按照“一站多能，多站合一”的模式，新建或改扩建乡（镇）配送节点，整合后至少具备“客运、物流、邮政、快递、农产品电商、冷链、代销代购、信息服务”3个以上的服务功能，最大限度提升服务效能，促进乡村邮政快递行业发展。

                                                 保山市交通运输局

                                                  2024年1月25日