第四届市人民政府第四次全体会议就贯彻落实市委四届五次全会和两会精神，切实抓好2019年政府各项工作提出四点要求。  

一、提振信心强担当  

2018年经济下行压力加大，部分指标没有达到预期。2019年将是更加困难的一年，我们仍确定了不低的目标，有些同志觉得压力太大、信心不足。对此，我们一定要把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断和省委、市委的决策部署上来，进一步坚定完成目标任务的信心和决心。  

（一）准确把握内外发展环境变化趋势，保持战略定力。市委四届五次全会对形势的分析非常到位，作出了“有利大于不利”“动力强于压力”“后进快于先进”“跳板强于短板”的判断，大家务必认真领会，辩证看待面临的形势。不论从国际国内形势、还是省内市内发展环境看，都凸显了加快产业结构调整、扩大面向南亚东南亚开放的重要性。特别是保山主动服务国家对外开放战略的区位优势、主动承接东部发达地区产业转移的后发优势、以“51+49”“10+3”为标志的改革创新优势等有利因素更加明显。加之2018年省委、省政府对保山发展提出“三个定位”要求，保山城市总体规划获批，极大地拓展了全市发展空间，全方位突破了保山发展中的各种瓶颈制约。同时，市委四届五次全会提出，以建设现代化大城市推动保山高质量跨越发展的号召，着力形成“双心带动、全域共荣、城乡协调”的发展格局，为扩大招商引资，培育产业集群，实现赶超搭建了平台。因此，我们没有理由对保山高质量跨越发展丧失信心。  

（二）要准确把握高质量与高速度并重的发展要求，增强使命意识。习近平总书记多次强调，云南要促进经济平稳较快发展，“闯出一条跨越式发展的路子来”。省委省政府也要求保山“要努力争当全省经济发展新的增长极”。这充分说明，作为后发地区，高质量发展必须以较高速度为前提。保山的经济增速连续10多年位居全省前列，这一趋势和惯性绝不能轻易打破，也绝不应该在我们手上被逆转。如果我们稍有松懈，把增长目标调低一点，不争10%的速度，那么9%甚至8%也可能保不住。一旦高速增长的趋势被打破，经济增速就有可能出现断崖式下滑，“六稳”就稳不住，发展质量就会下降。因此，必须咬紧牙关不松劲，以强烈的使命感和责任感，坚定跨越发展的决心不动摇。全年目标已经定下来，不得再出现有碍发展的议论和质疑，而是要提振信心强担当，紧盯生产总值增长10%的目标，千方百计抓项目推进、工作落实和目标完成。  

二、紧盯目标抓落实  

各县（市、区）、各园区、各部门要早谋划、早部署、早行动，切实把部署要求转化为推动工作的强大动力。今年的工作点多面广，必须聚焦重点、扭住关键、精准发力、协同推进。  

（一）聚焦一个目标  

建设现代化大城市，是指引全市当前及今后一段时期发展的奋斗目标，是政府各项工作的总抓手。我们要按照《保山市城市总体规划（2017—2035年）》要求和市委的总体谋划，围绕到2035年把保山建设成为辐射南亚东南亚的滇西中心城市和现代化大城市的宏伟蓝图，树立全市一盘棋的思想，谋划好自己的角色定位，避免盲目打乱战、急功近利和事不关己等错误倾向，切实发挥好本地区本部门作用，为保山建设现代化大城市贡献更大力量。一要树立全域一盘棋的思想。各县（市、区）要加紧谋划在现代化大城市建设中的定位，切不可简单地认为仅仅只是中心城市建设。现代化大城市建设将逐步形成中心城市和腾冲市“大双心”引领全市经济社会发展的格局，对全市区域协调、城乡协调、产业协调将产生深刻影响。每个县（市、区）都是现代化大城市建设中的一部分，全市是一个整体。各县（市、区）只有抓住机遇，才能实现跨越发展。二要树立全局一盘棋的思想。现代化大城市建设体现在产业发展、人才引进、城乡建设、社会治理、文明程度、营商环境、民生改善等方方面面，全市每一个部门都在其中发挥重要作用，扮演着重要角色。要深入思考如何把做好本部门工作与建设现代化大城市有机结合起来，切实提高服务能力和保障水平。三要树立全程一盘棋的思想。现代化大城市建设分近、中、远三期目标，每年都有具体任务。市委提出要坚持10大标准、处理好10种关系、实施好10大先行点，就是坚持标准先行、规划引领、协调推进。我们要把近、中、远三期目标统筹起来，围绕最终目标，兼顾中期目标，圆满完成好每一年度任务，一年一年地夯实现代化大城市建设的基础。  

（二）打好三大攻坚战  

打好三大攻坚战，是各级党委政府的政治任务，更是保山建设现代化大城市的基础，今年三大攻坚战的任务十分艰巨，必须紧盯时间节点，倒排工期、扎实推进，确保高质量完成。  

脱贫攻坚方面。2018年全市取得了很大的成绩。预计165个村11.34万贫困人口脱贫出列，昌宁、龙陵有望脱贫摘帽，隆阳、施甸也为今年摘帽做了大量准备。今年是我市脱贫攻坚的决战决胜之年，要确保实现90个以上贫困村，3万以上贫困人口脱贫，隆阳、施甸成功摘帽。要按照“2019年基本脱贫，2020年全面脱贫”的三年行动攻坚计划，对照脱贫标准和国考、省考中发现的问题，做到扶贫对象、帮扶措施、各类数据、问题整改再精准，投入力度再加大，产业扶贫再提升，政策兜底保障再落实，易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目再提速，农村人居环境再改善，内生动力再激发，退出对象再巩固。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，努力提高脱贫质量。  

污染防治攻坚方面。要进一步提高政治站位，坚持问题导向，从严从实抓好环保督察整改，坚决打好污染防治8个标志性攻坚战，全面推动绿色发展，把保山建设成为云南最美丽州市。要以中央、省环境保护督查交办问题整改为主线，下大力气开展综合治理，坚决对环境污染违法行为“零容忍”，切实解决社会反映强烈的突出问题。要以建设“山水田园城市”为标准，统筹现代化大城市建设与生态环境保护的关系，做到开发与保护并重，杜绝简单粗暴“一刀切”。  

防范化解重大风险方面。总体上，保山经济社会运行健康平稳，发展态势良好。从稳健的角度，也要防止苗头性、局部性的风险恶化。一是防止经济增长失速引发问题集中暴发的风险。在经济增长下行压力加大的情况下，投资的支撑作用十分关键，抓投资就是抓发展，抓发展就要抓投资，防风险更要千方百计扩大投资。要把稳投资作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期的关键来抓，千方百计抓招商、抓融资。二是防止局部资金调配不当带来的信用风险。通过加强政策与项目对接，加强资源与债务整合，积极争取各方支持，合理配置债务周期，综合运用各种金融工具，力争在稳投资的基础上，积极化解信用风险。三是防止部分地区收支失衡带来的财政风险。随着国家减税降费系列惠民和稳增长政策的实施，财政刚性支出增大和减收因素增加相互叠加，预算平衡压力巨大。要充分释放稳增长惠民生政策等制度红利，大力发挥财政资金对经济发展的引导作用和杠杆作用，努力通过扩大投资、发展产业增加收入。要积极争取外部支持。要树立过紧日子的思想，严格预算管理，精打细算、厉行节约。要加强资金使用监管，对支出进度要进行月度排名通报，排名靠后的要收回资金、削减预算。要严格落实债务风险防范责任，按照“谁举债，谁负责”“谁家的孩子谁抱”的原则，既不能将风险上交，也要及时上报隐患。  

（三）突出三个定位  

“三个定位”是保山建设现代化大城市的三张名片、三大品牌、三项特色指标，是省委省政府对保山跨越发展的最新要求，为保山当前和今后发展指明了方向、定好了基调、明确了重点。“三个定位”真正把保山各项工作统筹到了建设现代化大城市的宏伟目标当中。山水田园城市是城市发展的物质基础，以绿色发展的理念把城市发展、产业培育等重点工作同建设最美丽州市整合了起来。历史文化名城是城市发展的文化特色，把科技、教育、文化、卫生等各项社会事业融合到现代化大城市建设之中。开放创新之城是城市发展的动力源泉，彰显保山对内对外开放的独特优势，勇于探索革新的发展活力。只有坚持“三个定位”，才能把保山建设成为宜居、宜业、宜游，历史文化厚重、发展潜力巨大的滇西经济中心、交通枢纽和科教文化中心，成为既有山水田园风光和历史文化传承，又富有现代气息的大城市。要重点加强对“三城”建设的研究，加紧编制和完善建设规划，根据即将出台的实施意见，抓紧研究年度实施方案，尽快搭建起“三城”建设的“四梁八柱”，积极谋划一批大项目、好项目，形成一定的投资量和工程量，力争年内呈现出初步形象。  

（四）以“三张牌”助力“四化”再提升  

“三张牌”是建设现代化大城市的产业发展方向，“四化”则是落实的具体方法、路径和目标。我们要紧紧抓住全省打造世界一流“三张牌”的机遇，顺势而谋，主动作为，全力争取在全省“三张牌”打造中干在实处、走在前列。  

绿色能源牌方面。要以“园中园”建设为载体，按照全产业链、集群化发展思路，充分发挥保山丰富的硅矿资源、清洁的水电资源和区位优势，加快发展多晶硅、单晶硅等产业，打造太阳能级多晶硅、单晶硅及硅光伏产业链。大力培育碳化硅和碳化硅晶体等产业，推动工业硅、多晶硅、单晶硅、硅电子一体化集群发展。围绕“聚千户企业、创千亿园区”目标，坚持共创共建共享，聚集发展新材料（硅基）、电子信息及大数据、装备制造、轻纺、生物资源加工等产业集群。确保“一线两园”境内园区基础设施PPP项目成功实施，加快推进各园区基础设施建设。  

绿色食品牌方面。在抓好绿色、规模化种养的基础上，大力促进农产品加工、销售和品牌建设上水平。按照“种养加销一体化”的发展思路，全力抓实绿色食品、高原特色农业发展，培植绿色农产品加工集群，打响保山肉牛、龙陵石斛、潞江坝小粒咖啡、昌宁红茶、腾冲红花油茶等品牌。依靠龙头企业推进特色农产品规模化种植、标准化加工、国标化认证、特色品牌化塑造，全面提升保山绿色生态农业发展活力和发展水平。　　  

健康生活目的地牌方面。按照“一二三产业融合、城乡一体化发展”的思路，全力抓好生态园林城市建设和特色小镇、商贸物流等项目。改造一批传统景区，创建一批高A级景区，包装储备一批后备景区，不断提升全市旅游景区品质和品牌影响力。以“一部手机游云南”建设为抓手，全面提升旅游供给能力和服务能力。加快发展医药康疗、运动康体、休闲养生等大康养产业。抓好以“三个万亩”为重点的城市生态化建设，加快发展城市经济，努力把保山建设成宜居、宜业、宜游的生态园林城市和现代化大城市。  

总之，建设现代化大城市和打好“三大攻坚战”、落实“三个定位”、打造“三张牌”和推进“四化”发展是一个互相支撑的系统，相互间是目标也是手段，它们构成了全市当前和今后一个时期政府工作的重点，市委四届五次全会和市“两会”都以不同方式进行了强调和部署，抓好这些重点，就能完成好既定目标任务，推动保山高质量跨越发展。今年，我们在“三大攻坚战”“三个定位”“三张牌”、“四化”发展、“五网”基础设施、民生事业等方面，谋划了许多投资项目，各县（市、区）、各部门必须努力向上争取资金、政策支持，千方百计引资融资，确保项目有序推进。  

三、改进作风强保障  

完成好2019年各项工作任务，为建设现代化大城市开好局、起好步、夯实基础，必须以严实作风为保障。政府系统全体干部特别是领导干部，必须以强烈的责任感和使命感，以咬定青山、一往无前的姿态，以脚踏实地、开拓进取的精神，抓好各项工作落实。  

（一）提振精神状态。要切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。一是尽快统筹谋划。均衡推进全年工作任务的落实，各项工作要早谋划、早部署、早行动，常规工作要按计划推进，重点工作要重点发力、全力推进，要做到张驰有度、有条不紊，绝不能在季末年末全市冲刺兑现目标任务之际，还来突击安排日常工作、常规会议和普通培训。二是稳步推进政府机构改革。拥护改革、服从改革、支持改革、参与改革，带好班子、管好队伍，确保人心不散、队伍不乱、工作有力。三是务求工作实效。压紧压实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义，大力改进作风，以上率下，真正把时间和精力放到解决问题、多干实事、推动发展上来，形成各县（市、区）五马竞争、争创一流和各部门千帆竞发、奋勇争先的生动局面。  

（二）优化发展环境。把改善发展环境作为深化改革、扩大开放、加快发展的重要基础来抓。多深入企业、深入基层、深入一线现场办公，协调解决发展中存在的困难和问题，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的能力，为投资者和群众提供马上就办、特事特办、全程代办、绿色通道、并联审批等服务，着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。要严格落实提高行政效率的各项措施，继续坚持“主题+专题”跨越发展竞争办法、重点工作评价通报和重大项目督查述职述责等措施，深入贯彻落实进一步激励广大干部新时代新担当新作为政策措施，促使各级领导干部增强责任意识，强化担当精神，为改革者、干事者、担当者撑腰鼓劲，大力整治为官不为、为官乱为和懒政怠政现象，强力打造以实干立身、凭实绩说话、廉洁高效的行政环境。  

（三）严肃督查督办。市政府办公室、市政府督查室及市直相关部门要围绕阶段性重点工作和年度目标任务，有计划地开展调查研究和督查督办，及时掌握情况、发现问题、提出建议，定期通报工作进展情况。对贯彻落实市委、市政府决策部署不到位、重点项目推进不力、影响目标任务完成的，有关部门要及时进行约谈，直至严肃问责相关单位和责任人。全市上下要形成人人抓落实、人人抓督查的全新良好氛围。  

四、稳健起步开好局  

各县（市、区）、各部门要以开局即是决战、起跑就要冲刺的姿态，全力做好当前工作，确保各项工作开好局、起好步，实现一季度“开门红”。  

（一）抓实项目建设。稳增长关键在稳投资，核心在抓项目。会不会抓项目，项目推进落实得好不好，既是能力问题，也是作风问题。要主动对接国家、省政策新动向，进一步增强抓项目投资工作的责任感、紧迫感，细化分解目标任务，强化时间节点要求，以战略眼光谋划项目，以有力举措推进项目，在项目前期、审批、融资、招商、建设等环节加大力度，务求取得实效。  

（二）抓实重点产业发展。工业生产方面，尽快招商一批、开工一批、投产一批重大项目建设，加快完善园区道路、电力、供水、污水处理等基础设施，统筹推进标准厂房、仓储物流等配套设施建设。千方百计帮助企业解决资金、用工、用地等具体困难，强化要素保障，确保企业开足马力满负荷生产，大力支持企业扩大销售。农业方面，落实好冬春农业开发各项举措，加快农业基础设施建设，抓好乡村振兴与脱贫攻坚有效联接，做好昌宁、龙陵两县和贫困村、贫困户退出的迎检及存在问题整改，加快实施现代农业园、种养基地等重点项目。服务业方面，加快建设国家、省全域旅游示范区、旅游度假区、旅游名镇和万亩农业旅游景点，加快医药康疗、运动康体、休闲养生等重点项目建设，强化旅游市场营销和市场监管；积极营造良好的消费环境，努力搞活实物消费、服务消费、农村消费，加快培育消费新模式新热点。  

（三）抓实招商引资。各县（市、区）、各园区主要领导要亲自上阵招大商引强企，力争引进一批对全市经济社会发展具有重要拉动作用的大项目、好项目。要紧盯在手线索、在谈项目，跟踪跟进、盯紧盯牢、搞好服务，做到快洽谈、快签约、快落地、快投产，实现招商引资“开门红”。  

（四）抓实安全稳定。坚持点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会平安。深化干部接访下访，分类处置各类信访问题，提升矛盾纠纷化解水平。深入开展安全隐患排查和整改治理，切实抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑工地、道路交通等重点领域安全防控，坚决遏制重特大安全事故。加大食品药品监管力度，守住安全底线。有效化解征地拆迁安置、拖欠农民工工资等矛盾纠纷，加大对涉及旅游、卫生、环境等矛盾纠纷易发高发领域的综合治理。  

（五）抓实节前工作。春节将至，各县（市、区）、各园区、各部门主要领导要关心群众生活，组织好节前各项帮扶救助、走访慰问、市场供应、物价稳定、群众性文体活动等，确保人民群众度过一个欢乐、祥和、文明、安全的新春佳节。要认真履行“一岗双责”，坚决禁止突击花钱、滥发津补贴、收受红包礼金等违纪违规行为。要认真落实值班制度，确保信息畅通、应急响应及时。