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索引号	01525502-2-05_A/2018-0507002	发布机构	保山市人民政府
公开目录	政策解读	发布日期	2018-05-07
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《保山市农村宅基地管理办法》起草说明

一、制定文件的必要性

保山市农业人口比例大，农村宅基地问题涉及农村生产、生活的方方面面，另外，近年来易地扶贫搬迁安置工作的大力推进，关系到广大农民的切身利益，同时也是全市农村社会和谐稳定的重大问题。2011年3月，保山市人民政府办公室发布了《关于印发保山市农村宅基地管理规定的通知》（保政发﹝2011﹞45号），因发布时间过久，很多内容不适应新的政策要求，为此，应制定颁布实施《保山市农村宅基地管理办法》，其目的是：规范全市农村住宅建设用地秩序和加强农村宅基地管理，严格保护耕地和基本农田，推动和促进新农村建设，维护农村村民的合法权益。

二、文件制定依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）；

（二）《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号）；

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第588号）；

（四）《云南省土地管理条例》（云南省人民代表大会常务委员会公告第31号）；

（五）《云南省城乡规划条例》（云南省人民代表大会常务委员会公告第66号）。

三、文件制定过程

按照市人民政府安排，市国土资源局牵头于2017年9月着手开展文稿拟写工作，于2017年10月31日拟定了《保山市农村宅基地管理办法》（初稿），并发函至市发改委、住建局、规划局、农业局、林业局、民政局和市扶贫办征求意见，经修改完善后报市人民政府，市人民政府办公室对相关内容进行了审核并报市政府法制办审查。2018年1月，根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，市人民政府办公室通过政府门户网站对《保山市农村宅基地管理办法》（初稿）向社会进行公开征求意见10个工作日，期间没有收到任何修改意见建议，2018年3月，经市政府法制办进行合法性审查并修改，形成了《保山市农村宅基地管理办法》（送审稿）。经2018年4月3日市人民政府第16次常务会研究讨论，并提出修改意见。市国土资源局于会后及时召集市规划局、市住建局、隆阳区人民政府再次征求意见，进一步修改完善。2018年5月2日，市人民政府召开第17次常务会议，再次对该办法进行了研究讨论，会议原则同意《保山市农村宅基地管理办法》（送审稿），由市国土资源局根据会议讨论提出的意见建议修改完善后，按程序报省人民政府批准后执行。

四、主要内容

《保山市农村宅基地管理办法》共六章三十条：

第一章，总则：主要叙述了起草政策依据、农村宅基地规划范围、审批计划及用途管理、节约集约用地和“三到现场”制度，共十二条。主要突出规划的引领作用，把规划的统筹和宅基地布局、节约集约用地有机结合起来，明确了城镇规划区建设用地边界与范围。明确城镇规划区建设用地范围内、主要城市干道两侧、生态恢复廊道控制线范围内不再安排宅基地；根据隆阳区人民政府的建议，进一步修改了第六条，明确了“禁建区、限建区、宜建区”的边界划定，便于宅基地管理与规划管理的统一，更符合保山实际。

第二章，宅基地申请与审批：主要明确了宅基地申请条件、申请材料、申报程序与审批权限，共四条。在第十三条中，把农村宅基地的申请条件与易地扶贫搬迁结合起来，明确了享受新时期易地扶贫搬迁政策的建档立卡贫困户，在脱贫销号以后方可申请。为落实好最严格的节约集约用地制度，严格面积标准，合理分配宅基地，在第十四条中增加了每户宅基地人均占地超过30平方米的，不得申请宅基地的限制条件。

第三章，宅基地面积标准：对不同区域的宅基地面积作了限定。一是城镇规划区建设用地范围外符合审批条件的坝区，每户最多不得超过150平方米；二是山区、半山区及边疆少数民族乡镇，占用耕地的，每户不得超过170平方米；占用耕地以外的其他农用地的，每户不得超过180平方米；占用废弃地、未利用地的，每户不得超过200平方米。此外还明确了宅基地使用权收回的规定，共四条。

第四章，宅基地登记：对宅基地使用权登记、变更、注销做了规定，共两条。

第五章，违法行为处理：对违法占用和非法批准宅基地行为的处理作了规定，共六条。

第六章，附则：明确了办法生效时间为发布30日后执行,国家、省出台新规定的，从其规定。