政府工作报告

——2009年1月12日在保山市第二届人民代表大会

第五次会议上

保山市人民政府市长 李正阳

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，紧紧围绕又好又快发展主题，坚持解放思想，改革开放，开拓创新，真抓实干，克服困难，全市经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务。

（一）国民经济持续增长

全市预计完成生产总值194亿元，比上年增长13.1%，增幅高于全国、全省平均水平。其中，第一、二、三产业增加值分别为60.7亿元、56亿元和77.3亿元，分别增长7.8%、17.7%和14%。地方财政一般预算收入完成12.5亿元，增长17.8%；一般预算支出46.9亿元，增长28.9%。社会消费品零售总额预计58.2亿元，增长20%。金融机构存款余额突破200亿元，预计达201.7亿元，贷款余额预计155.8亿元，分别比年初增长14.5%、18%。

（二）农业农村经济发展势头良好

围绕农民增收，全面落实强农惠农政策，农业产业结构进一步优化，特色产业培育迈出新步伐，农业农村经济发展加快。农业总产值跨上百亿元新台阶，达101.9亿元，增长8.7%；粮食总产达103.4万吨，创历史最好水平，增长4%，人均占有粮食421公斤，连续五年居全省第一位；油料总产4.4万吨，增长25%。烤烟收购89万担，产值6.18亿元，增长42%，均价13.89元，提高27%；香料烟收购21.16万担，产值1.28亿元，增长23.1%。预计甘蔗入榨量达235万吨。畜牧业稳步发展，肉类总产23万吨，畜牧业产值36亿元，分别增长12%和10.7%。新植核桃45万亩，新植茶园5.97万亩、改造低产茶园10.3万亩，新发展蚕桑4.16万亩。转移农村富余劳动力39万人次，其中向昆明及省外有序输出1.05万人，全年累计实现劳务经济总收入21亿元。新农村建设扎实推进，多渠道投入建设资金 6.5亿元，实施新农村建设试点村347个。加大扶贫开发力度，投入资金3亿元，解决了3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了5万低收入贫困人口的温饱水平。新发展农村合作经济组织229个，促进了农业和农村经济健康发展。

（三）工业经济快速发展

全市工业总产值跃上百亿元新台阶，并首次超过农业总产值，预计达104亿元，增长20%以上；工业增加值41.9亿元，增长16.8%。重点行业支撑作用明显，有色金属、黑色金属、食品加工、饮料制造、非金属矿物业、烟草、电力等7个行业完成增加值24.5亿元，占全市工业增加值的58.47%。电力工业发展加快，龙川江一级等一批电站建成投产，等壳、苏家河口及松山河口等电站建设顺利。新增水电装机容量20.22万千瓦，同比增38.5%，全市装机容量达72万千瓦，电力保障能力进一步增强。云维集团5万吨/年醋酸乙烯（配套20万吨/年电石）、立得集团硅系列产品开发、云天化腾冲30万吨化肥项目、双友公司50万吨/年轮胎钢丝基材、椅子山铅锌矿采选厂、龙陵汇合年产100万吨新型干法水泥生产线、康丰公司年产6.5万吨有机肥等项目开工建设；云南东兴集团10万吨电锌6万吨电铅配套建设等项目前期工作顺利推进。水电、矿产等资源开发管理进一步规范。科技创新和推广力度加大，节能降耗取得明显成效，单位生产总值能耗下降4%，完成省政府考核指标。

非公有制经济继续保持快速发展势头，实现增加值68亿元，占全市生产总值的37%；非公经济上缴税收8.7亿元，占财政总收入的38.8%。

（四）旅游产业健康发展

腾冲旅游业改革发展综合试点工作推进顺利，试点规划通过省级评审，国家正式批准开通腾冲至密支那边境旅游线路，体制机制创新实现新突破，组建了腾冲旅游改革发展管理委员会。创建“中国优秀旅游城市”通过省检，进一步提升了保山旅游城市形象。加强景区规划和建设，切实改善旅游基础设施，建成了热海SPA水疗项目、和顺小巷、中国远征军198师纪念广场、保山官房大酒店等一批旅游项目。重点项目有序推进，腾越翡翠城、世纪金源体育休闲中心、邦腊掌景区改造等项目进展顺利。通过媒体、节庆、走出去、请进来等形式，进一步强化旅游宣传促销，保山“健康旅游”品牌知名度不断扩大，休闲、度假、康体旅游人数渐增。全年接待海内外旅游者500万人次，增长8.69%，实现旅游业总收入20.5亿元，增长13.26%。

（五）固定资产投资保持快速增长

交通、农业、城镇等基础设施建设步伐加快，在争取扩大内需投资项目中，工作积极主动，走在全省前列。全市完成固定资产投资127亿元，增长23.2%。保龙高速公路、腾密公路境内段已建成通车，完成通乡油路、通达工程及路网改造1609公里，建成保山客运物流中心及农村客运站19个；腾冲机场已竣工验收；保腾高速公路、大瑞铁路保山境内段、昌宁县城至永平四季利河公路、腾龙公路、金六公路、蒲赛公路建设有新进展；中印铁路已列入国家铁路网建设规划。通讯基础设施建设投资力度加大，覆盖率、普及率和信息化水平进一步提高。农业基础设施建设加强，争取上级水利补助资金2.4亿元，比上年增76%，建成施甸鱼洞水库、昌宁大城水库；红岩、三岔河、八O八、大小海坝、塘子坝等水库建设和除险加固工程进展顺利；投入烟水配套工程资金1.1亿元，建成基本烟田11.93万亩；投入农业综合开发资金1.2亿元，建成高稳产农田3万亩；解决了9万人的饮水困难。

城镇建设成效明显。全市完成城镇建设投资3.7亿元，新增建成区面积1.6平方公里，新增城镇人口5.08万人，城镇化率达26.53%，提高1.63个百分点。市政基础设施建设和城镇管理得到加强。建筑业和房地产业稳步发展，马里商业中心建成运营，城镇产业聚集效应和辐射功能增强。城市绿化、亮化、净化、美化水平不断提高，新增绿地面积12万平方米。腾冲县城被评为“全国生态环境示范城市”。

（六）改革开放进一步扩大

圆满完成了20户国有企业改革任务，37户股份合作制企业完成深化改革34户，已通过省考核验收。争取到省对我市继续维持现行电力体制的支持。农村综合改革取得阶段性成果。集体林权制度改革全面推进，腾冲率先开展配套改革，其它四县区基本完成主体改革任务。金融体制改革继续深化，邮政储蓄银行保山市分行、富滇银行保山分行挂牌营业。行政、财税、教育、卫生、文化等方面改革稳步推进。

对外开放不断扩大，招商引资实现新突破。积极参加东盟华商投资西南项目推介会、昆交会、中国—南亚商务论坛、云南—缅甸贸易投资洽谈会等区域性会展活动，加强与缅甸及南亚国家的交流合作，不断扩大保山对外影响。走向南亚国际大通道建设引起国家层面的重视，实现了与印度贸易零的突破。不断优化投资环境，强化招商引资工作，实施“走出去，引进来”战略，引进项目58个，其中，投资10亿元以上大企业、大集团12户。全年引进市外到位资金44.4亿元，增长47.7%；实际利用外资935万美元，增长25%。

（七）民生得到明显改善

培训农村富余劳动力10万人次，开发城镇就业岗位1.44万个，11215名城镇失业人员实现就业再就业，其中下岗失业人员再就业3416人，城镇登记失业率为3.7%。城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。城乡低保制度进一步完善，17.27万农村低保对象享受最低生活保障；享受城市低保3.8万人，实现了应保尽保。“8·21”震灾救助及时，恢复重建有序。全市筹集四川汶川大地震救助资金3840万元，市红十字会被省授予“最佳组织奖”称号。住房公积金覆盖面进一步扩大。建设廉租房1.02万平方米。投入资金2400万元推进农村民居地震安全工程建设，解决了9000户农户住房安全问题。移民工作扎实有效开展，13795名移民后期扶持资金全部兑现。扶持人口较少民族工作成效明显，启动了新一轮“兴边富民”工程。农业补贴“一折通”制度不断完善，全年兑现各种农业补贴资金2.69亿元，受益农户50.6万户、217万人。市场供应良好，改造“农家店”200个，居民生活消费品价格涨幅逐步回落，人民生活水平进一步提高。城乡居民储蓄存款达126亿元，比年初增长20.5%。城镇居民人均可支配收入12500元，农民人均纯收入2600元，分别增长13%和10%。

（八）社会事业全面进步

市级安排科技经费119万元，争取上级科技资金1500多万元，实施国家和省市科技项目46项，建立市级企业技术创新中心6个，取得92项科技成果，自主创新能力不断增强。实施国家、省级“科普兴农兴村计划”项目和科普项目11项，人民群众科技素质稳步提高。

城乡义务教育阶段在校学生免交学杂费实现全覆盖，落实“两免一补”资金2.09亿元，受益学生34万人，救助贫困学生12.13万人。改造和新建中小学校舍8万平方米，学校基础设施建设得到加强。教育综合改革稳步推进，“两基”水平得到巩固和提高。高中阶段毛入学率达48.2%，比上年提高3.3个百分点；高考上线率达79.4%，提高7.9个百分点，高于全省2.87个百分点；高等教育和中等职业教育稳步发展，师专二期建设工作基本结束，“升本”通过省级初评。

农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络不断完善，新型农村合作医疗工作扎实有效推进，参合面不断扩大，参合率达93.83%，筹资1.88亿元；减免补偿医药费1.21亿元，311万人次受益。实施市、县、乡、村四级医疗卫生机构药品统一配送改革，新农合、城镇医保和社区卫生用药实现同质同价。城乡公共卫生进一步加强，疾病预防控制取得新成绩，全市未发生重大突发公共卫生事件。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，加强对流动人口计划生育的管理，年末全市总人口248.8万人，人口自然增长率为5.14‰。

文化体育事业繁荣。扎实推进新时期村村通、乡村文化站（室）等文化惠民工程，公共文化基础设施得到加强。深入开展“三万三讲”等群众性精神文明创建活动，和谐文化建设稳步推进，新农村文艺汇演成绩突出，城乡文化活动蓬勃开展，群众精神文化生活更加丰富多彩。体育场馆及体育后备人才训练基地建设取得显著成效，成功承办省第六届城运会和举办了第二届市运会，在省城运会上取得了金牌和团体总分两个第一，为保山增添了光彩。

社会治安综合治理和平安创建工作扎实推进，新一轮禁毒防艾人民战争顺利启动。围绕实施平安“奥运”、“城运”，全面加强防范和打击各种违法犯罪活动，社会治安管控服务经济社会发展能力进一步提升。高度重视信访工作和群众工作，认真开展县区委书记大接访、党政领导干部大下访活动，群体性上访事件逐步减少，有效维护了社会稳定。高度重视安全生产，强化食品药品等产品质量安全监管，全市无重特大安全事故发生。

加强生态建设和资源环境保护工作。主要污染物减排任务全面完成，城市环境综合整治及饮用水源保护得到加强，“七彩云南保护行动”、滇西北生物多样性保护、污染源普查有力推进，公众环境意识明显增强，全市环境质量继续保持稳定。完成人工造林48.52万亩，森林覆盖率达61.88%。

积极支持国防和军队建设，深入开展军警民共建活动，“双拥”工作成效明显。与此同时，统计、档案、法制、气象、民航、地震、人防、宗教、对台事务、史志等各项工作也都取得了新的成绩。

（九）政府依法行政能力明显增强

以转变政府职能为重点，以实施“四项制度”为抓手，着力加强作风建设，优化政务环境，各级各部门协调工作明显加强，办事效率明显提高，服务质量明显改善，政府执行力和公信力不断提高。市政府以现场会办公、重点项目交办会等形式，有效推进了重点产业、重大项目建设。不断推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办复市人大代表建议68件、市政协委员提案122件，办复率达100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，大力推进政府信息公开化和决策科学化、民主化进程。加强廉政建设，严肃查处各类腐败案件。加强监察、审计工作，完成审计252项，挽回经济损失1618万元。高度重视纠正行业不正之风，深入开展民主评议行风工作，办好政风行风热线。市政府承诺的10件民心工程基本完成。

各位代表，总结2008年的工作，我们倍感成绩来之不易。一年来，我们积累了一些宝贵经验：一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，深化改革，扩大开放，积极推进经济结构调整和发展方式转变；二是始终坚持突出重点，统筹兼顾，着力抓好项目建设、招商引资和民生工作，加强社会事业、民主法制建设、维护社会稳定、安全生产和作风建设，促进经济社会全面协调可持续发展；三是始终坚持超前谋划，真抓实干，不断加强协调工作，努力争取支持，赢得了上级对我市建设走向南亚国际大通道、旅游改革发展、电力体制、项目建设及用地等方面的高度重视和支持；四是始终坚持依法行政，注重发挥各方力量，加强政府自身建设，不断增强政府的执行力和公信力。

各位代表，2008年经济社会发展取得的显著成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是全市各族人民团结奋斗、努力工作和社会各方面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻保人民解放军、武警官兵致以崇高的敬意！向关心、支持、帮助保山发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是在国际金融危机影响下，宏观经济止跌预期不明朗，企业生产经营困难增多，全市规模以上工业企业近三分之一处于停产半停产状态，进出口受到冲击，国民经济下行压力加大；二是在贯彻落实科学发展观中，体制机制、一些干部的思想观念、工作方式方法、工作作风还不完全适应。这些困难和问题，我们将高度重视，切实采取措施逐步加以解决。

二、2009年经济社会发展目标任务和工作重点

2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进农村改革发展，增加投入，扩大内需的重要一年，也是机遇与困难并存，希望大于挑战的一年。从不利因素看：受国际金融危机的影响，国民经济增长放缓，保增长、促发展的压力大；国家财税政策变化，今年财政收支压力大；农产品价格下跌，外出务工人员大量返乡，农民持续增收难度加大。从有利条件看：为抵御国际金融危机的影响，国家及时调整宏观经济政策，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并采取十项针对性措施，进一步扩大内需，促进经济发展；省委、省政府在项目审批、规划、建设等方面采取积极推进措施；国家和省对我市扩大向南亚开放、建设国际大通道、加快旅游业改革发展等方面高度重视。这些都为我市加快经济社会发展提供了难得的机遇和有利的外部条件。从我市情况看：一方面，广大干部群众加快发展的愿望迫切、动力十足，各级干部思想解放、作风扎实，为加快发展奠定了坚实的思想和工作基础；另一方面，当前我市农业农村经济发展态势良好，工业经济发展后劲增强，以旅游为龙头的第三产业快速发展，烤烟、香料烟计划增产16万担，一批电站及冶金、化工企业将相继形成产能，固定资产投资将保持快速增长，实现经济平稳较快发展有着坚实的支撑基础。面对新的形势，我们要深入贯彻党的十七届三中全会精神，抢抓国家扩大内需的战略机遇，准确把握发展中的有利条件，充分估计面临的困难和问题，坚定信心，振奋精神，积极采取应对措施，开拓创新，扎实工作，着力推动我市经济社会又好又快发展。

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，更加坚定地把加快发展作为第一要务，进一步解放思想，深化改革开放，坚定不移地抓项目、扩内需、调结构、保增长，着力保障和改善民生，坚定信心，真抓实干，千方百计保持经济平稳较快增长和社会和谐稳定。

2009年经济社会发展目标建议为：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；财政一般预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额与上年持平；居民消费价格指数控制在105%以内；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗下降3.8%；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

实现以上目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：

（一）围绕农民增收，着力推进农业产业化

认真贯彻党的十七届三中全会精神，把“三农”工作摆在经济工作的重要位置来抓。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极推广先进适用技术，大力发展特色现代农业，加快转变农业发展方式。全面落实各项强农惠农政策及粮食行政首长负责制，切实抓好农产品生产，提高农业综合生产能力，确保全市粮食总产量在100万吨以上，油料产量5.5万吨。紧紧抓住新烟区建设发展的机遇，加快发展现代烟草产业，进一步强化《保山烤烟综合标准》的实施，确保完成100万担指令性收购计划。切实抓好香料烟生产，收购烟叶26万担。巩固提升甘蔗产业，优化区域布局，稳定种植面积，提高单产和效益。认真贯彻落实畜牧业发展扶持政策，推进标准化养殖小区建设，努力提高生猪、牛、羊等存栏、出栏率，畜牧业总产值达32.5亿元以上，肉类总产25万吨以上。大力实施山区农业综合开发，重点抓好核桃、茶叶、蚕桑三大农民增收产业，新植核桃45万亩，茶叶3.61万亩、低产茶园改造7.5万亩，蚕桑8.05万亩。做大做强蔬菜产业，巩固发展咖啡、甜柿等特色产业。确保全市农村经济总收入增长7.5%。

积极发展农民专业合作组织。依托特色优势产业和农业龙头企业，充分发挥供销社的引领作用，发展以“两社一会”为主的各类农村合作经济组织，扩大订单农业、效益农业的比重，大力提高农民进入市场的组织化程度。

加快建立以香料烟、小粒咖啡、石斛、小绿豆等特色优势农产品为主的农业质量标准体系、检验检测和认证体系，打造绿色农产品品牌。切实抓好农业标准化生产、农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保农产品安全和市场供应。加强农业科技成果转化和推广应用，强化农业的科技支撑。

积极推进新农村建设。坚持从实际出发，突出抓好农业产业培植、基础设施建设、公共社会事业、农村环境综合整治和新型农民培训等工作。建立资金项目整合机制，拓宽投资渠道，鼓励引导社会各方面力量支持新农村建设。

全力推进扶贫开发。继续实施“千村推进万户脱贫”工程，以产业扶贫、劳动力转移培训和易地开发为重点，争取投入各类扶贫资金2亿元以上，解决3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高5万低收入贫困人口的收入水平。抓住“兴边富民”工程机遇，积极争取上级支持，改善边境地区生产生活条件。继续抓好农村民居地震安全工程建设和“8·21”地震恢复重建工作，改善农村群众居住条件，提高抗震保安能力。

（二）精心实施大项目，着力推进新型工业化

坚定不移地实施工业立市战略，把工业作为加快发展、突破全局的根本，以园区为载体，以项目为抓手，以农产品加工、电力、冶金、化工、建材五大产业为重点，合力攻坚，强力推进，努力确保工业持续快速发展。重点推进水长工业园区基础设施配套建设，争取纳入省级重点园区管理，把龙陵硅特色工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区纳入省级特色工业园管理，提高园区的项目承载能力、配套服务能力和聚集带动能力。加大宣传推介和招商引资力度，努力做好项目落地服务工作。

切实加强工业重点项目建设。进一步落实责任，加强跟踪问效和协调服务工作，重点推进云维集团5万吨/年醋酸乙烯（配套20万吨/年电石）、立得集团硅系列产品开发、云天化腾冲30万吨化肥、双友公司50万吨/年轮胎钢丝基材、滇滩小独山120万吨铁选厂、明光鸦乌山100万吨铁选厂及腾冲、龙陵、昌宁水泥厂等在建项目建设，争取年内早日投产，形成新的工业增量；全力抓好永昌铅锌硅业、金厂河多金属矿产开发等新开工项目准备工作，力争早日开工建设；加快永昌铅锌多晶硅、隆阳区10万吨电锌6万吨电铅等项目前期工作进程。

切实加强工业经济运行调节，多方帮助重点行业、重点企业解决电力、资金等生产要素，加强融资担保平台建设，落实相关扶持政策和措施，促进地方优势产品商标品牌化建设，积极支持中小企业和非公有制经济发展，出台现代服务业发展意见，强化资源节约集约利用和节能减排工作。

通过努力，2009年全市实现工业总产值125亿元，增长20%以上；实现工业增加值50亿元，增长20%以上。

（三）抓好腾冲旅游业改革发展综合试点，着力推进旅游产业国际化

继续打造以观光、休闲、度假、康体、购物为一体的最佳旅游目的地和“健康旅游”品牌。扎实推进腾冲旅游业改革发展综合试点工作，认真实施规划，加快精品景区景点开发和重点项目建设，积极探索体制机制、保护开发、统筹城乡和运作模式的新突破，加速旅游业各要素的国际化转型。

努力推进旅游重点项目建设。重点抓好世纪金源体育休闲中心、火山热海景区改造提升、大港旺宝叠水河风景区火山温泉综合开发项目、玛御谷建设、邦腊掌景区改造、腾越翡翠城、红塔五星级酒店等项目。加快和顺温泉酒店、中国远征军抗战纪念公园、高黎贡山国家公园等项目前期工作，推动旅游名镇、名村建设和特色乡村旅游发展，加大腾越翡翠、龙陵黄龙玉为主的旅游商品开发生产，提高旅游产业综合效益。

增强旅游宣传促销的针对性和有效性，充分利用网络媒体，努力推进“数字旅游”和“信息网络化”工程建设，多形式向国内外宣传保山。进一步重视和加强导游队伍建设。办好重大节庆活动，积极走出去现场推介，着力构建政府主导、企业参与的旅游营销机制，不断拓展国内外客源市场。

进一步加强旅游区域合作，切实组织实施好腾冲至密支那边境旅游，积极打造跨境旅游品牌。全年实现接待海内外旅游者545万人次，增长9%，旅游总收入22.5亿元，增长10%。

（四）加强规划管理控制，着力推进城镇化

进一步完善城镇村体系规划，切实抓好规划编制控制、房地产市场规范、市政基础设施建设等重点工作。形成以隆阳区为中心，各县县城为重点，特色小镇为基础的整体联动发展格局，努力使全市城镇化率提高1.5个百分点以上。

加强中心城市建设。进一步增强城市发展意识，积极打造生态旅游宜居城市。严格执行《保山中心城市总体规划》和《土地利用总体规划》，加强规划控制与管理，维护规划的严肃性和权威性。统筹新区开发建设与老城改造，重点推进城市垃圾和生活污水处理厂建设等一批项目。继续加强“绿化、亮化、净化、美化”工程，严密组织市容环境“四乱”整治，稳步推进周边环境治理，提升城市品位，树立中心城市的良好形象。

积极推进县城建设。坚持适度超前、突出特色、以人为本和可持续发展的原则，以规模做大、功能做强、环境做优为目标，积极发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

加快小城镇建设，促进城乡统筹发展。以中心集镇、交通沿线集镇、边境口岸集镇、旅游小镇、历史文化名镇为重点，以特色文化和特色产业为载体，建设一批特色明显、带动力强的区域中心集镇，不断促进城乡统筹和谐发展。

（五）抢抓机遇，着力保持投资持续快速增长

紧紧抓住中央扩大内需的机遇，继续完善固定资产投资目标责任制、领导挂钩重大项目制度，健全责任风险抵押，加强督促协调，着力推进项目建设。突出抓好农业农村、交通、能源、旅游及社会事业、城镇及房地产开发、工业及产业化等六个行业的重点项目建设，确保全年完成固定资产投资153亿元以上。农业农村基础设施建设，年内完成投资16亿元。加快隆阳红岩、龙陵三岔河水库等续建工程进度；开工建设腾冲甘露寺水库，加快昌宁立觉河水库、腾冲花园水库、施甸红谷田水库、隆阳区小地方水库前期工作，实施好一批重点小（一）型水库除险加固工程，抓好山区“五小”水利、高稳产农田、烟水配套、土地整理、农业综合开发、沼气池等工程建设，年内解决10万人饮水安全及饮水困难。交通全年计划投资35亿元。确保腾冲机场按期通航，推进保腾高速公路、大瑞铁路、六库至曼海桥公路、昌宁县城至永平四季利河公路、龙瑞高速公路建设，认真组织好农村公路及客运站点建设。电力建设全年完成投资30亿元，新增装机容量30万千瓦以上。抓好腾冲龙陵两个220KV输变电项目、槟榔江松山河口、三岔河水库及一级电站、龙川江等壳电站等项目建设。积极开展保山500KV，昌宁、施甸220KV输变电工程项目前期工作。切实加强水电开发及水库建设移民安置工作，促进库区及移民安置区稳定发展。完成城镇及房地产开发投资18亿元，工业及产业化投资18亿元。加大旅游、教育、科技、文化、卫生及禁毒防艾等社会事业基础性投入，年内完成投资27亿元。

认真做好项目前期工作。围绕中央、省提出的扩大内需投资重点和“四个优先”的原则，切实抓紧抓好项目相关工作，争取更多项目进入国家和省的盘子。加大项目前期投入力度，全力做好“兴边富民”、国际大通道建设、优势产业发展、社会事业、新农村建设、生态环境等方面的项目储备。继续做好中印铁路、腾密公路延伸等重点项目前期工作，认真配合做好怒江流域开发、中缅油气管道建设等相关工作，力争年内更多项目具备开工建设条件。

（六）推进改革开放，着力营造良好发展环境

继续深化改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，进一步增强发展活力。一是继续深化国企改革。年内完成最后3户股份合作制企业改革改制工作，完善已改制企业后续工作，推进政策性破产企业改革，健全法人治理结构，建立健全现代企业制度。二是推进财税金融改革。调整完善财政管理体制，继续深化财政国库集中收付制度改革。稳步启动公务卡试点工作。进一步规范预算管理，提高财政预算的透明度。全面开展乡镇财政预算管理改革。组织实施好以增值税转型为重点的税制改革。引导金融机构不断拓展服务领域，支持地方经济建设。三是切实抓好以乡镇机构、户籍制度、土地管理制度、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革，全面展开村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，创新城乡统筹发展体制机制。推进农村金融体制改革，争取年内组建村镇银行。继续抓好集体林权制度改革，年内基本完成配套改革任务，初步建立起新型的林业产权制度。四是分类推进事业单位改革，继续深化科教文卫体制改革。

不断扩大对外开放。创新对外开放工作思路，大力发展开放型经济，进一步优化进出口商品结构，积极支持高附加值的地方产品出口，扩大资源性商品进口，努力保持外贸进出口稳步增长。加快猴桥口岸建设。继续实施“走出去”、“请进来”战略，加强与周边地区、沿海发达地区及南亚、东南亚国家的经济、技术、文化合作和交流，推进建立友好城市工作，进一步发挥侨乡优势，推动与南亚、东南亚沿边区域经济合作实现新突破，着力打造中国走向南亚第一市。继续实施招商引资目标责任制和重大项目联系推进责任制，强化项目引进和协调服务责任的落实和监督，进一步夯实项目储备，努力提高招商引资签约项目履约率和资金到位率，确保全年引进市外到位资金稳步增长，占全市固定资产投资比重明显上升。

（七）加强财税金融工作，着力促进县域经济发展

加快县域经济发展。以推进工业化为重点，以重大工业项目布局和推进为突破口，以培植县域特色优势产业为主线，整合资金和资源，大力推进产业结构、所有制结构、区域结构和城乡结构调整。充分发挥民营资本的作用，增强县域经济发展动力和活力。完善区域经济发展规划和重点产业发展规划，增强规划之间的协调性，建立健全县域经济发展激励和考核机制，促进县域经济快速协调发展。

加强财政税收工作。争取和协调各级财政支持好全市重点产业建设，抓好烟草、电力、冶金、建材、化工等重点财源培植。落实财政收入目标责任制，坚持依法治税，强化重点税源跟踪管理，改进和优化税收服务，推进税收专业化、精细化管理。发挥财政资金的激励和引导作用，坚持厉行节约，优化支出结构，严格控制一般性支出，新增财力重点向“三农”、教育、科技、社会保障、公共卫生等方面倾斜，建设“民生财政”。进一步加强和规范政府非税收入管理，加大审计、监察监督力度，提高财政资金使用效益。

加强金融生态环境建设，增进银政、银企合作，积极引导商业银行和国家政策性银行调整优化信贷结构，加大信贷投放力度，支持地方经济建设，促进地方经济与金融协调发展。多方帮助企业提高融资能力，扩大利用社会资金规模，积极支持企业上市，争取实现债券融资的突破。继续促进保险业、证券业健康发展。全年金融机构贷款余额增长14%以上。

（八）统筹兼顾，着力促进社会事业全面进步

坚持教育优先发展。继续推进教育综合改革，完善城乡义务教育阶段经费保障机制，逐步提高中小学公用经费和贫困家庭及农村寄宿制学生生活补助标准，切实抓好中小学校基本建设，新建和排除危房8万平方米。扩大规模，提高质量，全面巩固和提升“两基”水平。加快发展中等职业教育，着力培养技能型人才。加强高中教育，高中阶段毛入学率比上年提高3个百分点。做好师专“升本”各项工作，确保保山学院年内挂牌。加快保山医专改革和发展。重视学前教育和成人教育，关心特殊教育，抓好现代远程教育，鼓励和规范民办教育。加强教师队伍建设，抓好师德师风教育，推进素质教育，加强青少年思想道德教育。进一步优化教育资源配置，提高农村学校教学水平，推进示范学校建设。

推进科技进步和创新。深化科技机制改革，整合科技资源，加强知识产权保护，大力开展科技培训和适用技术推广，深入开展科普活动，努力解决农民学科技难的问题，不断提高科技对经济增长的贡献率，逐步提高公民科学素质。深入实施人才强市战略，完善人才工作体制和机制，加强各类人才队伍建设。

加快发展卫生事业。加大卫生事业投入，整合城乡医疗卫生资源，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，切实解决广大人民群众看病难、看病贵的问题。继续抓好新型农村合作医疗工作，不断巩固和提高参合率，完善药品招标采购、统一配送制度，实现城乡药品同质同价。加强疫病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急能力建设。抓好艾滋病防治工作。进一步重视医德医风建设，努力提高医护人员特别是乡村医生的业务素质，不断提升医疗服务水平。

积极发展文化体育事业。深入开展群众性精神文明创建活动，着力构建和谐文化。继续加大对文化建设的投入，全面加强公共文化服务体系建设，切实抓好乡村文化站（室）等公共文化基础设施建设，稳步推进广播电视电影数字化进程，积极开展城乡文化活动。加强文化市场监管，提高管理水平。加强文化遗产保护，抓好文物普查工作。扶持发展文化产业，推进文化产业与公共文化事业共同繁荣发展。加强城乡体育基础设施建设，广泛开展体育运动和全民健身活动，增强全民体质。

加强人口与计划生育工作。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，推进计划生育优质服务，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高计划生育率，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

进一步重视生态环境建设和资源保护。深入实施“七彩云南保护行动”保山行动方案和滇西北生物多样性保护，完成生态建设规划编制工作，进一步加强饮用水源保护，确保饮用水环境安全，广泛开展绿色创建工作，建成一批农村环境保护示范点。重视发展农村循环经济。继续实施重点生态公益林保护、退耕还林等生态工程，大力发展特色林产业，力争完成人工造林50万亩。切实抓好第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划编制工作。

认真贯彻党和国家的民族宗教政策，继续抓好扶持人口较少民族发展工作，促进民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真做好拥军优属工作，切实加强国防教育和民兵预备役建设，做好军队转业干部和退役士兵安置工作，巩固军政军民团结。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。抓好全国第二次经济普查工作。统筹兼顾，抓好档案、人防、外事、史志等工作，促进各项社会事业全面进步。

（九）改善民生，着力加强和谐社会建设

进一步完善社会保障体系。健全城乡居民医疗保障体系，推进城镇居民基本医疗保险，提高农村居民合作医疗参保率。探索建立城乡统一的失业保险制度，进一步扩大工伤、失业、生育等保险覆盖面。加强社保基金监管，保证基金安全和各类社会保险金按时足额发放。积极稳妥地推进企业退休人员社会化管理服务工作。健全城乡最低生活保障制度，不断扩大保障面，落实提高保障补助资金，巩固应保尽保成果。抓好城乡电网建设与改造，实现同网同价。全面完成1.42万平方米廉租房建设任务，积极争取新的建设指标，认真做好租赁补贴发放和租金核减工作，努力使城市最低收入群体住有所居。大力发展慈善事业，提高慈善救助能力。完善社会救助机制，发展社会福利事业，鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全集中供养长效机制，提高城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率。重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业，切实保障妇女和未成年人权益。加快殡葬改革步伐，促进精神文明发展。

努力扩大就业。加强政府引导，建立完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的就业机制。加大对自谋职业和自主创业的扶持力度，研究制定鼓励创业的政策措施，以创业带动就业。加大开发城镇就业岗位力度，扩大就业规模，改善就业结构，有针对性地开展公共就业培训。全年开发城镇就业岗位1.35万个，开展就业技能培训2万人，实现就业再就业9500人。高度重视返乡务工人员的培训和再就业问题。进一步完善就业援助制度，全面消除城镇“零就业家庭”。认真执行劳动合同法，强化劳动执法监察，依法维护劳动者合法权益。

保障群众合法利益。建立完善政府主导的维护群众利益机制，着力做好新形势下的群众工作，大力促进社会和谐发展。积极筹措资金偿还政府工程欠款，加大拖欠农民工工资清理力度，坚决杜绝新的拖欠农民工工资问题。切实关心困难企业、城镇低收入人群、农村特困人口和进城务工人员的生活，加大其社保、就医、就学等综合帮扶和援助力度。建立健全征地拆迁补偿机制和失地农民社保办法。进一步完善应急管理机制，提高对气象、地震、地质等自然灾害的监测、预警和处置能力，切实抓好受灾群众的生活救济，使灾区群众生产生活稳定。

加强公共安全和维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，强化重点行业、领域的安全监督、安全生产隐患排查和整治，预防和减少一般事故和较大事故，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。继续加强产品质量和食品药品安全工作，实施食品药品放心工程，确保食品药品安全，切实维护市场秩序。加大法制宣传教育力度，加强和改善社会管理，强化城乡和谐社区建设，完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，认真落实维护稳定的各项措施，及时排查调处社会热点问题，把影响社会安定的因素化解在基层和萌芽状态，从源头上减少不安定因素。进一步完善信访工作制度，继续开展好党政领导干部大接访、大下访活动，推进信访工作重心下移，在“事要解决”上着力，提升信访工作水平。抓好社会治安综合治理，不断加强城乡社区警务工作。进一步强化公安、司法行政和人民调解工作，完善社会治安打防控体系。

三、切实加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们必须以科学发展观为统领，不断加强政府自身建设。

（一）认真组织开展好学习实践科学发展观活动

市政府要加强领导，周密组织，按照市委安排，切实开展好学习实践科学发展观活动。一是在提高思想认识上下功夫，进一步树立科学发展、和谐发展、安全发展的理念，坚定推进我市经济社会又好又快发展的信心和决心。二是在加快构建促进科学发展的体制机制上下功夫，努力实现循环经济发展、统筹城乡、经济社会协调可持续发展等方面的新突破。

（二）转变政府职能，推进行政管理改革

按照建设服务型政府的要求，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，着力创优发展环境，大力推进依法行政，维护社会公平正义。充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，坚持有所为有所不为。按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的总体要求，积极推进以政府机构改革为重点的行政管理体制改革，努力提高依法行政的能力。

（三）加大“四项制度”实施力度，以硬措施治理软环境

继续加强服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政问责制四项制度的贯彻实施，加强督促检查、明察暗访、典型宣传，切实整治不作为、乱作为、慢作为等顽症，进一步转变文风会风，促进作风建设迈上新水平。推行政府工作的项目化管理，认真落实对企业和外来投资者的优惠政策，兑现各项服务承诺，让政府服务成为招商引资中优良的环境、优质的资源、响亮的品牌，着力建设诚信型、服务型政府。

（四）深入推进公务员队伍党风廉政建设

强化政府系统公务员队伍廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加快构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加强领导干部任期经济责任审计，加大从源头上防治腐败力度。切实抓好商业贿赂治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立风清气正、清正廉洁的政府形象。大力推进政务公开，扩大公开内容和范围，提高政府工作透明度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众和新闻媒体的监督，着力打造务实、高效、廉洁的“阳光政府”。

各位代表，2009年是顺利完成“十一五”发展目标任务的关键之年。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，继续解放思想，团结奋进，攻坚克难，扎实工作，为实现保山经济社会又好又快发展而努力奋斗！