政府工作报告

——在2011年2月13日保山市第二届人民代表大会第七次会议上

各位代表、同志们：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《保山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，请市政协委员提出意见。

一、同心协力，克难进取，经济社会发展成就辉煌

刚刚过去的2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市各族人民，知难而进、迎难而上，同心同德、奋力拼搏，在百年一遇的大旱之年仍然取得了十分可喜的成绩。全年完成生产总值261亿元，同比增长12.5%；财政总收入35.3亿元，增长37.2%，其中地方财政一般预算收入21.4亿元，增长35.2%；财政总支出98.7亿元，增长39.3%；全社会固定资产投资211.6亿元，增长25.8%；社会消费品零售总额84.4亿元，增长21.6%；外贸进出口总额1.94亿美元，增长86.7%；年末金融存贷款余额为347亿元和229亿元，比年初分别增长33.25%和25.01%；城镇居民人均可支配收入14894元，增长9.3%；农民人均纯收入3626元，增长16.3%；人口自然增长率控制在6.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数为103.4%。市二届人大六次会议确定的目标任务均全面完成或超额完成，为“十一五”划上了圆满的句号。

一年来，我们同心协力抗大旱，赢得了抗旱救灾的全面胜利。2009年入秋以后，我市遭遇了百年不遇的持续性干旱，灾情严重、影响面广、危害程度深，所有乡镇全部受灾，因灾造成经济损失32.5亿元。旱情发生后，我们把抗旱保春耕作为压倒一切的中心任务，按照“两有、三好、两调”的总体要求和“小春损失大春补、农业损失工业补、种植业损失畜牧业补、务农损失务工补”的工作思路，制定实施了扩大种植面积、水改旱等九大增产增收措施，加大向上级汇报争取力度，广泛动员全社会力量，奋力抗大旱、保民生、抓春耕、促发展。累计投入抗旱救灾资金2.75亿元、人力67万人次，有效解决了54.9万人和27.5万头大牲畜饮水困难问题，有力保障了夏荒困难群众的基本生活，实现了大旱之年夺丰收的目标。全年完成农业总产值132亿元、增加值79亿元，同比分别增长8.5%和6%。实现粮食总产量113万吨，比上年增加5万吨；完成烤烟生产收购130万担，比上年增加30万担，增长30%；收购香料烟26.1万担，比上年增加1.1万担，增长9.66%。

一年来，我们紧紧围绕“四化五加强”的工作思路和措施，努力破解发展难题，经济社会保持了持续较快发展的良好势头。以“三查三看”教育活动为抓手，切实推进“四化五加强”。以项目建设为载体，着力实施项目工作年活动，成立了永昌投资公司和市土地收储中心，搭建新的融资平台，成立招商引资工作指挥部，出台新的措施办法，明确目标责任制，着力构建大招商格局，成效显著。全年实现工业总产值171.2亿元、增加值59.3亿元，同比分别增长21%和18.1%；接待海内外旅游者620万人次，实现旅游业总收入30.76亿元，分别增长10.71%和30.89%；第三产业增加值101.4亿元，增长13.5%；引进市外到位资金86亿元，增长32.6%；新增城镇建成区面积7.52平方公里，城镇化率达30%，比上年提高1.73个百分点。社会各项事业全面发展，民生进一步改善。全市财政民生投入达41.1亿元，占财政一般预算支出的49.9%。高中阶段毛入学率达58%，比上年提高6个百分点，“两基”通过国家验收；腾冲县中和乡大村等基层文化建设得到中央和省领导的充分肯定，全市文化建设亮点频起，文化产业彰显活力，文化产业增加值占生产总值比重达5.6%；医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗参合率达96%；城镇新增就业1.14万人，农村劳动力转移就业46.9万人；城乡低保覆盖26.77万人，救济“五保”困难人口2.2万人，保障标准稳步提高，施甸、昌宁新型农村社会养老保险试点工作有序推进；首次开展农村民房灾害保险，深受农民拥护；及时高效地组织了隆阳区瓦马乡“9·01”特大地质灾害的救灾和恢复重建工作，受到了国家有关部委和省领导的肯定。

一年来，我们紧紧抓住桥头堡建设重大机遇，谋划发展大计，争取上级支持，为“十二五”加快发展创造了有利条件。密切配合国家和省调研组深入开展了桥头堡建设调研工作，编制了保山桥头堡建设行动计划和专项规划（草案）；猴桥边境经济合作区规划编制及猴桥钢铁项目前期工作等有序推进，保山参与桥头堡建设规划和前期有关工作得到了国家、省的高度重视和充分肯定。组织编制了“十二五”规划纲要、18个重点专项规划及中心城区拓展控制性规划。在市委的领导下，召开了隆阳、昌宁两个专题会议，明确了县区发展的思路和重点，确定了在全市一盘棋统筹下按三大板块推进的区域经济发展格局。省政府召开保山专题工作会议，进一步完善了我市的发展思路和重点，明确了我市“十二五”重大投资项目，给予了政策、项目和资金方面的大力支持，为保山实现跨越式发展提供了极为重要的支撑。

随着2010年的胜利收官，我市经济社会发展第十一个五年规划的目标任务已全面完成。五年来，我们一同走过了极不平凡的历程。全市人民克难奋进，在建设全面小康社会征途上迈出了更加坚实的步伐，使“十一五”成为改革开放以来我市经济社会发展最快的五年，也是广大人民群众得到实惠最多的五年。

过去的五年，是经济保持健康快速发展，综合实力明显增强的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇的特大旱灾的严重影响，全市坚持以经济建设为中心，坚持发展为第一要务，坚持好字当头、好中求快、能快则快，经济发展的速度、质量和水平上了一个新台阶，五县区争先进位意识进一步增强，县域经济发展更加协调。主要经济指标实现了翻番，国民经济以高于全国、全省平均水平的速度持续增长。经过五年的努力，全市生产总值从119.8亿元增加到261亿元，增长1.2倍，年均增长13.2%，超过规划目标3.2个百分点。人均生产总值突破万元大关，达到10400元，年均增长16.6%。财政总收入实现翻一番以上，年均增长23.4%。其中，地方财政一般预算收入年均增长26.8%。财政总支出年均增长31.9%。金融机构存贷款余额年均增长23.4%和17.1%。社会消费品零售总额年均增长18.6%。单位生产总值能耗累计下降13.11%。外贸进出口总额年均增长14.6%。

过去的五年，是结构调整成效初步显现，支柱产业不断发展加快的五年。坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，坚持把加快新型工业化、推进农业产业化、发展特色优势产业结合起来，产业结构调整初见成效。三次产业结构由36.4:24.2:39.4调整为30.3:30.9:38.8，第二产业比重上升6.7个百分点；非公有制经济快速发展，占全市生产总值的38.5%，比2005年上升5.8个百分点。认真落实各项惠农强农政策，全面取消农业税，累计兑现种粮、农机购置等各种涉农补贴9.8亿元。农业农村经济稳步发展，农业总产值、增加值年均分别增长8.9%和7.5%。粮食总产连续7年增长，人均占有粮食连续5年位列全省第一；甘蔗、茶叶、畜牧业等传统产业得到巩固提升；两烟、核桃等优势产业发展明显加快；蚕桑、咖啡、石斛、红花油茶等特色产业稳步发展；保山小粒咖啡获得国家地理标志认证；20多种特色农产品进入上海、义乌等高端市场，参与国际竞争。深入实施工业立市战略，着力加强水长等工业园区建设，矿电结合有力推进，工业发展明显加快，工业总产值、增加值比“十五”末分别增长2.67倍和1.85倍，年均分别增长25.2%和19.7%，从2008年起工业总产值超过农业总产值，初步形成了以电力、冶金、化工、建材及农产品加工等为骨干的产业发展格局。积极发展以旅游业为重点的现代服务业，金融保险、现代物流、中介服务等产业性服务业得到发展，生活性服务业得到拓展。以腾冲为龙头的旅游业异军突起，成为云南旅游“二次创业”的亮点，腾冲经验、和顺模式得到各级各界充分肯定。接待海内外旅游者、实现旅游业总收入分别比2005年增长1.76倍和2.29倍。在旅游业的带动下，全市第三产业快速发展，增加值年均增长13.6%。

过去的五年，是投资持续较快增长，发展基础条件明显改善的五年。坚持大项目带动大建设，大建设促进大发展，抢抓中央和省扩大内需的机遇，以非常决心采取非常措施和办法，实施了一批事关民生大计和长远发展的重大基础设施建设项目。全社会固定资产投资从“十五”期间的162亿元增加到690.6亿元，增长了3.3倍，年均增长28.6%。实施国家和省扩大内需项目390个，争取项目资金13.5亿元。交通条件大为改善，腾冲机场建成通航，保山成为全国拥有2个民用机场的两个州市之一，保龙高速、腾密、腾板公路建成通车，开工建设保腾高速公路、大瑞铁路大保段及施孟公路等7条二级公路，全市公路里程11712公里，新增1776公里，新建和改造乡村公路7278公里，所有乡镇和78.3%的行政村通客车。移民工作扎实推进，小湾电站顺利下闸蓄水。以槟榔江、龙川江流域为重点的水电开发进一步加快，全市水电装机容量大幅提高；电网建设进一步加强，形成了以220千伏连接省网、110千伏辐射五县区、35千伏覆盖乡镇的供电网络。水利建设力度加大，开工建设红岩、甘露寺、三岔河、隆阳区西水东调等重点水利工程，新增库容3160万立方米，新增有效灌溉面积20.4万亩，解决了47.84万农村人口饮水安全问题。加强城镇道路、管网等基础设施建设，驻保某部迁建任务圆满完成，房地产和建筑业稳步发展，城镇化率比“十五”末提高6.7个百分点。电信、广播电视、互联网覆盖率大幅提高，信息化进程加快。

过去的五年，是改革开放实现新突破，招商引资取得显著成效的五年。着力突破体制机制障碍，增强发展活力。农村综合改革、教育文化卫生等社会事业改革、华侨农场及农垦改革、国企改革有序推进；财税金融、投融资体制等改革不断深化；集体林权制度主体改革、腾冲旅游综合改革等取得突出成果；新一轮政府机构改革、事业单位人事制度和工资收入分配制度改革进展顺利。对外交流与合作取得新突破，与缅甸密支那市缔结为友好城市，实现与缅甸甘拜地口岸对等开放，农业、旅游、水电、矿产等领域的开发与合作取得实质性进展。招商引资成绩斐然，世纪金源、云南煤化、云天化、云冶等一批大型企业集团相继入驻保山，累计引进市外到位资金244亿元，引进外资7293万美元，分别为“十五”期间的6.8倍和8.5倍。

过去的五年，是生态建设和环境保护得到加强，可持续发展能力不断提升的五年。正确处理发展与保护的关系，大力实施“七彩云南保护行动”，积极投入“滇西北生物多样性保护行动”，认真落实《丽江宣言》和《腾冲纲领》，启动生态市创建，切实加强生态文明建设和环境保护。国土资源管理工作得到加强，全面完成省政府下达的基本农田保护任务，新增治理水土流失面积233平方公里，矿产资源管理走上法制化、规范化轨道。城市污水集中处理和垃圾无害化处理率分别为30%和95%，建成沼气池7万多口。全市森林覆盖率达61.88%，被评为“全国绿化模范单位”。重点领域节能减排工作扎实推进，公共机构节能初显成效，圆满完成省政府下达的节能减排和淘汰落后产能的指标。

过去的五年，是社会事业蓬勃发展，人民生活质量显著提高的五年。围绕“平安保山”、“和谐保山”建设，以空前的力度保障和改善民生。就业和再就业工作取得新成效，累计开发就业岗位7.39万个，城镇新增就业5.41万人，转移农村劳动力202万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系建设不断加强，城乡低保、社会保险覆盖范围稳步扩大，城镇职工基本养老保险等五险参保超额完成规划目标。城乡救助体系建设不断完善，红十字工作得到加强，救灾、救助有效开展。民生投入力度明显加大，“十一五”期间全市财政民生支出达129.6亿元，占财政一般预算支出的50.7%，有效解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。人民生活质量明显提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10.5%和14.1%；居民消费水平进一步提高，住房、通信、小汽车等消费需求显著增长。公共危机管理应急机制和救援体系不断健全，成功处置2007年“7·19”泥石流、2008年“8·21”地震、2010年“9·01”特大滑坡等自然灾害及中缅边境多次森林火灾。新农村建设和指导员下派工作效果明显，整合投入各类资金32亿元，推进试点建设1783个，直接受益群众达77万人。扶贫工作强力推进，累计投入各类扶贫资金18.09亿元，解决和巩固27.6万贫困人口温饱问题，贫困地区群众生产生活条件显著改善，农村贫困人口人均纯收入年均增幅达23%，高于全市农民人均纯收入增幅6.8个百分点。“兴边富民”行动计划、边疆“解五难”惠民工程、城乡保障性住房建设等顺利推进，农村公共服务投入力度加大，农村社会面貌得到改善。对少数民族扶持力度加大，民族地区经济社会发展加快。

实施国家和省级重点科技项目87项，创新型保山建设稳步推进，适用技术推广应用力度加大，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高。教育基础设施建设步伐加快，城乡免费义务教育全面实施，各级各类教育不断发展。累计排除中小学危房和新建校舍面积65万平方米，办学条件明显改善；高中阶段毛入学率比2005年提高19.3个百分点，高考上线率由62%提高到96.87%；中等职业教育进一步发展，在校生人数比“十五”末增加1.4倍；保山师专和卫校分别升格为本科学院和高等专科学校。实施外来拍摄影视作品以奖代补制度，推出了《梦幻腾冲》等一批优秀影视艺术作品，进一步提高了保山知名度，文化产业发展迈出新步伐；广播电视村村通等各项文化惠民工程扎实推进，乡村文化建设成效突出，文化乐民、文化育民、文化富民彰显生机，城乡文化生活进一步丰富。体育事业健康发展，成功承办全省第六届城运会，举办两届市运会，在重要赛事上取得较好成绩。发展医疗卫生事业，改善城乡医疗卫生设施和农村卫生服务网络，城乡医疗保障基本实现全覆盖，公共卫生服务水平进一步提高。计划生育利益导向机制趋于完善，低生育水平得到巩固。第二次全国经济普查和第一次污染源普查圆满完成，第六次全国人口普查顺利推进。统计、民航、档案、史志、侨务、外事、地震、气象、人防、老龄、双拥、决策咨询、残疾人等各项事业都有较大发展。

过去的五年，是民主法制建设取得进步，推动科学发展能力进一步增强的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们切实加强民主法制建设，着力提高政府依法履职、依法行政的能力。始终认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视市人大代表建议和政协委员提案办复工作，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，大力推进政府决策科学化、民主化以及依法行政和信息公开化的进程。认真实施“五五”普法教育，行政复议、人民调解、法律援助等工作有效开展，公民法律意识进一步增强，依法治市取得成效。依法管理宗教事务，保持宗教领域和谐稳定。国防建设不断加强，军政军民团结的良好局面进一步巩固和发展。高度重视群众工作和信访工作，有效化解诸多矛盾纠纷。食品药品安全工作和安全生产工作成绩显著，安全事故低于省控制标准。社会治安综合治理和平安创建有力推进，禁毒防艾人民战争深入开展，边疆安宁，社会稳定。加强政府自身建设，落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度，全市行政审批事项精简了30%，累计问责220人，开通了“96128”政务查询专线，努力办好政风行风热线，主动公开政府信息11.7万条。推进政府系统党风廉政建设、公务员队伍建设和机关作风建设，加大督查力度，加强行政监察、审计监督工作，严肃查处违纪违法和腐败案件。建立健全重大项目、重点产业、重点工作及对县区的考核激励机制，出台了新上工业项目进园区、旅游规划控制区和环境敏感区严禁资源性项目开发、高黎贡山旅游项目布局和市级统一招商把关、腾冲县城生态田园风光保护等规定，促进科学发展的体制机制逐步建立和完善，推动科学发展的能力进一步增强。

五年来，我们经受了前所未有的考验，战胜了前所未有的挑战，克服了前所未有的困难，取得了前所未有的成就。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是坚持以科学发展观为统领，把加快发展作为第一要务，将中央方针政策、省委省政府精神与保山实际结合起来，务求好中求快，以快促好，着力推动保山经济社会又好又快发展；二是坚持以转变经济发展方式为主线，把培植产业作为经济工作的重点，努力调整产业结构，着力构建符合保山发展要求的现代产业体系；三是坚持以项目建设为抓手，把大项目、大投资作为加快经济社会发展的主导力量，切实加强招商引资工作，着力实施大集团带动、大项目支撑战略；四是坚持以人为本、民生为上，把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，统筹推进经济社会协调发展，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题；五是坚持以深化改革、扩大开放为动力，把体制机制创新作为突破口，努力破解制约发展的障碍，着力探索沿边开放的新路子；六是以提高执行力、创新力、公信力为目标，把转变作风、提高效能作为政府自身建设的重点，健全制度，严肃督查，着力提升领导和服务科学发展的能力和水平。这些经验，是我们在今后的工作中必须加以坚持和运用的宝贵财富。

各位代表、同志们，回顾“十一五”发展的辉煌成就，我们深感自豪。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统揽全局、创新思路、正确决策的结果，是人大、政协加强指导和监督、积极支持、大力帮助的结果，是全市广大干部群众同心同德、共克时艰、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻保人民解放军、武警部队官兵，向中央和省属各部门各单位，向关心、支持、帮助保山建设和发展的海内外朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也冷静地认识到，保山仍然是一个发展相对滞后的地区，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然十分突出，前进道路上还存在着许多困难和问题。这主要是：全市经济总量不大，综合经济实力不强，城乡居民收入偏低，财政收支矛盾突出，财政自给率仅为26%，加快经济发展任务依然艰巨；产业层次不高，工业化程度和城镇化水平低，分别只达23%和30%，远低于全国、全省平均水平，调结构转方式、推进新型工业化和特色城镇化任务依然艰巨；城乡、区域发展仍不平衡，特别是农村贫困面较大，农民持续增收基础不牢固，扶贫开发任务依然艰巨；交通、水利、城镇、教育、文化、卫生等基础设施仍显薄弱，社会事业发展滞后，保障和改善民生任务依然艰巨；对外开放水平不高，沿边经济文化交流合作与自身区位优势和桥头堡建设要求不相适应，提高对外开放水平、发展外向型经济任务依然艰巨；各级政府行政能力和行政效率还需进一步提高，转变作风、狠抓落实、提升政府效能任务依然艰巨。差距就是空间，问题就是机遇。正视差距，破解难题，我们才能奋勇前行。

二、顺势而谋，乘势而上，着力推动经济社会跨越式发展

“十二五”时期，是保山实现跨越式发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键期，是深化改革扩大开放、加快经济发展方式转变的攻坚期，是新型工业化和特色城镇化的提速期。当前及今后一段时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，国内外发展环境总体有利于我市跨越发展。国家西部大开发战略的深入实施、中国—东盟自由贸易区初步建成、东部沿海地区产业梯度转移、云南省“两强一堡”战略稳步实施，为我市加快发展提供了重大的战略机遇。经过改革开放30多年特别是“十一五”以来的持续较快发展，全市经济总量不断扩大，经济结构明显改善，基础设施、产业体系、体制机制不断完善，广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。在云南省确定的四条国际大通道和四大对外开放经济走廊中，保山处于昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚这两大通道、两大经济走廊的关键节点和重要枢纽，由开放末梢变为开放最前沿的条件已经具备，实现跨越发展的优势已经凸显。我们必须审时度势，顺势而谋，乘势而上，牢牢抓住并充分利用好这难得的历史机遇，一心一意谋发展，齐心协力建和谐，努力实现保山经济社会的跨越式发展。

根据党的十七大、十七届五中全会和省委八届十次全会、市委二届八次全会精神及市委关于“十二五”规划的建议，市政府组织编制了《保山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，明确了发展重点和工作任务。

《纲要（草案）》明确，全市“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，实施农业稳市、工业强市、生态立市、科教兴市、文化旅游名市、改革开放活市六大战略，着力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和旅游国际化进程，加强区域经济协调发展、加强项目投资和基础设施建设、加强改革开放、加强生态建设和民生改善，加强民主法制建设，努力把保山建设成为全省重要的清洁载能产业基地、优势生物资源生产加工基地、进出口加工和商贸物流基地、国际休闲度假健康旅游目的地、滇西边境经济社会发展中心和中国走向南亚第一市，构建富裕民主文明开放和谐保山。

《纲要（草案）》强调了全市“十二五”经济社会发展的宏伟目标：到2015年，经济实力显著增强，全市生产总值年均增长12%以上，人均生产总值年均增长15%以上，实现翻番；全社会固定资产投资年均增长20%以上；地方财政一般预算收入年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上；外贸进出口总额年均增长20%以上。就业更加充分，城乡居民收入分别年均增长10%以上，人民生活质量和水平不断提高，贫困人口大幅减少，价格总水平保持基本稳定。社会事业全面进步，教育、科技、文化、卫生发展加快。生态环境继续改善，单位生产总值能耗继续下降，污染物排放总量继续减少，生态更加良好。

围绕上述目标，必须突出以下六个重点：

（一）加快调结构转方式，特色优势产业发展迈上新台阶

调结构、转方式是推动科学发展的必由之路。要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，围绕“调优一产、调快二产、调强三产”的思路，进一步优化产业结构，到2015年，力争三次产业结构由2010年的30.3∶30.9∶38. 8调整为20∶40∶40。构筑城乡产业分工合理、辐射带动较强的产业支撑体系，推进质量兴市战略和产品标准化、品牌化建设，大力提升市场竞争力。

以农民增收为核心，推进农业产业化。坚持稳粮扩经的方针，加快调整农业产业结构，农林牧渔协调发展，引进和培育龙头企业，促进农工贸一体化。巩固粮油基础产业，确保粮食总产稳定在110万吨左右，提升甘蔗、茶叶等传统产业，加快发展两烟、核桃、蔬菜、畜牧等优势产业，稳步发展红花油茶、蚕桑、咖啡、甜柿、石斛等特色产业，着力打造烟草、核桃、红花油茶、蚕桑、茶叶、蔬菜六大基地。到2015年，生产烤烟150万担、香料烟30万担，核桃种植面积达350万亩、红花油茶150万亩、蚕桑30万亩、茶叶60万亩、蔬菜42万亩。肉类总产达50万吨以上，畜牧业总产值75亿元以上。实现农业增加值110亿元，年均增长4%。

以提升综合经济实力为目标，推进新型工业化。进一步加大工业园区建设力度，加快规划建设隆阳大小堡子50平方公里的保山工贸园区，推进水长、腾冲、龙陵、昌宁等工业园区建设。加快境内外水电资源开发，强化电网建设，把保山建设成为滇西边境电力交换枢纽。大力推进电矿一体化，加快发展硅产业、化工产业、钢铁产业、铅锌产业和石产业。切实推动优势生物资源生产加工一体化。到2015年，力争全市工业总产值年均增长30%，达600亿元；工业增加值年均增长20%以上，达180亿元以上，占全市生产总值比重达33%以上。

以文化旅游产业为龙头，推进第三产业快速发展。实施“文化旅游名市”战略，以旅游文化、现代物流、金融保险等为重点，改造和提升传统服务业，大力发展现代服务业。按照“一个中心、两翼推进、带动全市”的思路，加快旅游国际化进程，推动我市旅游从单一观光型向休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动、珠宝购物转型升级，全力打造国际休闲度假健康旅游目的地、滇西边境商贸物流中心和全省旅游文化产业发展新高地，使文化旅游产业成为新的支柱产业。力争到2015年接待海内外旅游者1000万人次、旅游业总收入80亿元以上，年均分别增长10%和20%以上；文化产业增加值占生产总值的8%，比“十一五”末提高2.4个百分点；实现服务业增加值215亿元，年均增长12%。

（二）力推特色城镇化，城乡和区域协调发展迈上新台阶

特色是城镇的品质和魅力所在，协调是科学发展的基本要求。按照“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的总体要求和“做强中心城市、做美县域城市、做特中心集镇、做亮新农村”的发展思路，抓住全省加快发展以大理、隆阳、腾冲、芒市、瑞丽为重点的滇西次极城市群的机遇，围绕发展县城、改造村镇、完善交通、打造风景、统筹城乡、减少农民等六个重点，着力加快特色城镇化进程，积极推进城乡一体化发展。通过“十二五”的建设，力争全市城镇化水平达38%以上，把隆阳建成滇西边境生态旅游宜居中心城市，把腾冲建成全国优秀旅游目的地和国家园林城市，龙陵打造“山在城中，城在林中”的山水特色旅游城市，昌宁、施甸打造特色山水田园城市，基本形成隆阳腾冲两极带动、城镇布局合理、功能配套、城乡统筹发展的新格局，城市综合实力进一步提升，逐步建成中国面向南亚、东南亚开放的次区域中心城市即区域性的国际城市。按照新农村建设“二十字”方针，积极推进城镇村一体化的规划和建设，加强农村公共基础设施建设，促进城乡公共服务均等化，努力探索城乡一体化发展的新路子。

积极投入滇西城市群2小时经济圈建设，着力优化市域生产力布局，推动全市经济块状型、组团式、特色化协调发展，加快构建县区间各具特色、优势互补的经济发展格局。隆阳区、施甸县依托水长工业园区和保山工贸园区，重点发展冶金、化工、建材、机械装配、轻工等产业，以园区工业带动城镇化和物流产业发展；腾冲县、龙陵县以文化旅游业为主导产业，以旅促工、带农，引领经济社会发展；昌宁县坚持以农促工、以商活农，建设澜沧江流域优势农特产品流通集散地及生产、加工基地。

（三）优化环境，强化投资，发展条件迈上新台阶

投资是推动经济社会快速发展的重要支撑。继续实施投资拉动战略，切实加强项目建设，不断优化投资环境和投资结构，努力提高产业投资比重。切实抓好综合交通运输体系建设，构建铁路、公路、航空、水运、油气管道共同发展的综合国际交通运输网络。积极推进杭瑞高速龙瑞段、习谦至北庙、施甸链子桥至蒲缥、腾冲中和至猴桥高速公路建设，配合和支持缅甸密支那至班哨口岸二级公路建设。推进大瑞铁路保山段建设，争取文山天保至猴桥铁路列入国家铁路网规划，积极推动猴桥至密支那至班哨国际铁路建设。推进腾冲机场扩建，并争取申报开放为口岸机场。促进保山机场改扩建，发展通用航空业。加强猴桥口岸基础设施建设，争取滇滩通道申报为国家一类口岸，加快实施自治、胆扎、等养等出境通道基础设施建设。加强能源基础设施建设，利用境内外丰富的水能资源条件，组织配合好水电项目开发和电网建设。优化能源结构，积极发展生物质能、太阳能、风能等新能源。积极推进城市天然气利用，逐步建成连接各县区和重点集镇的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。进一步加强农业基础设施建设，“十二五”期间改造中低产田地63万亩、中低产林300万亩，开工建设7件中型水库、一批小型水库及23.2万件山区“五小”水利工程等，解决58万农村人口的饮水安全问题。加快“三网融合”建设步伐，推进“数字保山”建设，加速信息化进程。

（四）抢抓桥头堡建设机遇，改革开放迈上新台阶

改革是加快发展的强大动力，面向南亚、东南亚开放是保山发展的必然选择和优势所在。紧扣全市经济社会发展过程中存在的思想观念、体制机制、措施办法等方面的突出问题，进一步解放思想、更新观念，全面增强机遇意识、发展意识、忧患意识、攻坚意识、开放意识和服务意识，集中解决工作节奏慢、大项目好项目少等突出问题。积极推进重点领域和关键环节的改革，加快构建促进科学发展的管理体制、运行机制和激励机制。

紧紧抓住桥头堡建设的重大战略机遇，依托水长等工业园区，积极承接东部地区产业转移，大力发展清洁载能产业，努力打造化工建材、矿冶加工、机电轻纺、生物资源、日用百货等进出口商品生产基地。加强通道建设，加快沿边经济合作区建设，努力打造新的经济增长极。优化进出口商品结构，确保对外贸易持续快速增长。加强与周边国家的合作，积极融入中国—东盟自由贸易区，深化大湄公河次区域和孟中缅印次区域合作，拓展与缅甸在工业、农业、旅游、文化、教育、医疗卫生等领域的交流与合作。积极实施“走出去”和“请进来”战略，改善投资环境，加大招商力度，创新引资方式，强化目标责任制，继续加快构建大招商格局，切实提高对内对外开放水平。

（五）实施“生态立市”战略，生态文明建设迈上新台阶

良好的生态环境是保山的优势，也是实现可持续发展的重要保障。全面实施“生态立市”战略，加强生态文明建设，按照生态建设产业化、产业发展生态化的理念，切实加强生态保护、林产业发展等工作，不断促进工业、旅游发展与生态环境相协调，大力推进“森林保山”、“绿色保山”、“生态保山”建设。加强土地、矿产、水、旅游等重要资源保护与开发，推进产业聚集发展，提高资源综合利用率。倡导低碳文明的生产、流通和消费方式，切实抓好节能减排工作，确保实现约束性目标。加大城乡污染治理和生态建设力度，加强饮用水源保护，推进生态市创建，抓好生物多样性保护、造林绿化和建设项目生态恢复等工作。到“十二五”末，全市森林覆盖率达65%以上，绿色经济、循环经济比重有较大提升，争当全省生态文明建设的排头兵。

（六）始终坚持民生至上，社会事业发展迈上新台阶

保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。突出抓好就业再就业工作，积极开发公益性就业岗位，多形式实现就业，鼓励有创业能力的劳动者自主创业和自谋职业；认真落实残疾人就业政策，深入开展就业援助，增加残疾人就业。不断完善社会保障体系，切实解决农民工和被征地农民社会保障问题，积极推进农村社会养老保险工作，不断扩大社会保障覆盖范围。加快社会救助体系建设，建立以城乡福利院、敬老院为载体的新型社会福利体系，完善以双拥为重点的优抚安置保障体系。进一步扩大住房公积金制度覆盖范围，加快农村危房改造、地震安居工程、城市廉租房和公共租赁住房等保障性住房建设，努力解决城乡居民安居问题。深入实施西部大开发、新三年“兴边富民”工程和边疆解“五难”等惠民工程，继续抓好扶贫开发，推进深度贫困群体稳定脱贫；加大扶持力度，推进民族地区经济社会加快发展。认真贯彻落实收入分配制度改革政策和措施，稳步提高城乡居民收入，不断促进收入增长与经济发展和劳动生产率提高两个同步。

社会事业进步是科学发展的重要体现。加大科技创新和成果转化应用力度，加快建设创新型保山步伐，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。进一步完善人才工作体制机制，统筹推进各类人才队伍建设，积极培养和引进人才。优化教育结构和资源配置，进一步巩固提升“两基”教育水平，稳步扩大高中办学规模，加快提升职业教育，积极发展学前教育和特殊教育，支持保山学院和保山中医药高等专科学校加快发展，启动保山职教园区规划建设，努力提高教育教学质量。围绕深化医药卫生体制改革，巩固扩大新型农村合作医疗成果，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本卫生保健网络。总结推广大村基层文化建设的经验，做好市广播电视新闻传输中心等公益性文化设施规划和建设，不断促进文化事业繁荣。把文化产业作为战略性新兴产业加以培育，重点发展文化旅游、节庆会展、珠宝玉石、休闲娱乐等产业，扶持发展一批骨干文化企业，促进文化精品创作生产，规划建设特色文化产业园区，实施一批文化产业重大项目，加快文化产业发展。

社会和谐稳定是加快发展的重要前提。深入开展平安创建活动，加强新形势下的群众工作，加强社会治安综合治理和防范打击严重刑事犯罪活动，加强安全生产和食品药品安全监管，推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。

三、开拓创新，真抓实干，确保实现“十二五”良好开局

一年之计在于春，五年之计看开局。今年是“十二五”的开局之年，开好头、起好步，对于“十二五”经济社会发展大计至关重要。我们务必实实在在做好各项工作，确保实现“十二五”开门红，以优异成绩向党的90周年华诞献礼。

2011年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；外贸进出口总额增长20%以上；城乡居民收入均增长10%以上；居民消费价格指数控制在104%以内；人口自然增长率控制在6.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗控制在省政府考核指标以内。实现上述目标，我们必须在以下九个方面着力：

（一） 着力抓好“三农”工作，确保农村经济健康发展

农业是国民经济的基础，“三农”工作是政府工作的重中之重。要加大强农惠农的政策扶持力度，尽力增加农业投入，推进农业产业结构调整，围绕农业增加值增长6%、农民人均纯收入增长10%以上的目标，加快发展现代农业，全面落实粮食和菜篮子行政首长负责制。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，大力发展特色优势产业，提高综合生产能力。稳定种植面积，提高单产，确保粮食总产量达110万吨。做强做大烟草产业，生产收购烤烟140万担，香料烟25万担。巩固发展甘蔗面积55万亩，茶叶总面积57.4万亩、低改8万亩，蚕桑总面积16.1万亩，咖啡种植面积14万亩；新植核桃30万亩、红花油茶15万亩；种植蔬菜38.5万亩；集约化栽培石斛20万平方米；加快发展以生猪为主的畜牧业，肉类总产量达34万吨，总产值达50亿元。提高农民组织化程度，发展农民专业合作社150个。加强龙头企业培育，提高农产品质量，打造烟叶、小粒咖啡、透心绿豆、茶叶、石斛等知名品牌，不断提升农业产业化水平。

以水利建设为重点，加强农业农村基础设施建设。加快实施在建的红岩等3座中型水库和隆阳区西水东调工程、龙陵熊洞等两座小（一）型水库、隆阳大海子等10座病险水库除险加固工程；力争新开工昌宁立觉河、施甸红谷田两座中型水库，北庙等两座中型和36座小（二）型水库除险加固，2.5万件山区“五小”水利工程；解决10万农村人口饮水安全问题；抓好烟水配套、中低产田地和中低产林改造、土地整理、农业综合开发、农村沼气建设等工程。加快城乡电网改造，提高电力支持农业发展的力度，改善农民生产生活条件。加强气象、地质、地震等灾害监测预警，抓好森林防火及病虫害防治工作，提升防灾减灾能力。

加大以“一体两翼”为重点的扶贫开发力度，争取投入各类扶贫资金2.8亿元以上，实施整村推进250个自然村，易地搬迁2600人，解决8万人贫困问题，抓好杨柳乡整乡推进，启动马站、温泉2个整乡推进项目，实施施甸县连片开发项目。继续推进新农村建设，按照“三村”、“五化”、“十有”目标，坚持点上做优与面上推进相结合，以省级重点村为平台，实施500个试点，整合各类项目资金10亿元，建设省市县重点村200个。

（二） 着力实施“工业强市”战略，推动工业经济快速发展

一是强化园区建设，促进产业集聚发展。加快推进水长等工业园区基础设施建设，进一步建立完善园区财税体制和土地收储机制，不断增强园区自我发展能力，打造工业经济发展平台，为推进新型工业化提供坚实载体。二是加快建设进度，确保6个项目年内投产。即：双友公司年产50万吨轮胎钢丝基材及一期年产60万吨球团、昌宁立得一期5万吨工业硅、龙陵海螺日产2500吨水泥熟料、昌宁勐亚日产2000吨水泥熟料、腾冲古林木业21万立方米中高密度纤维板、云天化国际化工10万吨含硫尾砂综合利用等项目。三是抓实前期工作，确保7个项目年内开工。即：云维集团日产4000吨水泥熟料、腾玉公司10万吨生物乙醇、恒源鑫茂铅锌矿日产4000吨采选及10万吨铅锌冶炼、永昌硅业余热发电及6万吨工业硅、稳隆茶厂扩建、正兴建材日产4500吨水泥熟料、路华手机电池和笔记本电脑电池生产项目。积极推进猴桥钢铁项目前期工作，争取早日开工建设。四是采取有力措施，确保完成年度目标任务。明确责任，切实做好协调服务和要素保障工作，及时帮助企业解决遇到的困难和问题，特别是中小企业融资难问题，支持中小企业加快发展。强化督促检查，抓好运行监测分析，加强节能减排和淘汰落后产能工作。通过努力，使全市工业总产值达到215亿元以上，增25%以上，实现工业增加值73亿元，增长20%以上，非公经济占全市生产总值的40%。

（三） 着力发展文化旅游产业，推动第三产业做大做强

围绕把保山建成国际知名休闲度假健康旅游目的地的目标，深入实施旅游综合改革，加大旅游公共服务设施建设力度，大力推进主要旅游景区景点、旅游产品和旅游服务标准化建设，促进旅游产业提质增效。开工建设保山游客服务中心，推进高黎贡山国家公园、龙陵松山抗战遗址、澜沧江小湾库区旅游开发等重点项目规划建设。进一步提升腾冲火山热海、和顺古镇、北海湿地等景区，启动热海5A级景区和北海湿地4A级景区创建工作。加快荷花、北海、板桥、姚关等特色旅游小镇和腾冲县江东银杏村等一批特色旅游村建设。加强旅游市场综合整治，规范翡翠、黄龙玉等旅游产品市场。加快旅游服务标准化建设，推行行业等级评定，不断提高旅游行业服务质量。积极引进国际知名品牌酒店，加大旅游市场开拓力度，推进旅游国际化进程。力争全年接待海内外旅游者、实现旅游总收入分别增长10%和12%以上。加快现代物流业规划建设，促进商贸流通、房地产等服务业发展，确保第三产业增加值增长12%。

（四）着力强化规划建设管理，加快特色城镇化建设步伐

强化城市规划建设管理，切实加强城镇基础设施建设，提高城市综合承载能力、要素集聚能力，加快城镇化进程，力争全市城镇化率提高1.7个百分点，达31.7%。完善城镇布局和形态，完成保山市城市总体规划修改和施甸、龙陵、昌宁三县城市总体规划的修改工作，加快集镇和村庄建设规划编制工作进度。隆阳区要加快推进中心城市建设，规划并启动绕城高速公路、东河整治、青华湖恢复和工贸园区建设等“四个一”工程，城区路网改造和建设齐头并进，进一步完善提升道路、公共交通、管网体系、燃气供应、公厕、污水和垃圾处理等基础设施功能；市区联动，政企互动，成立专门工作班子，加快北城区开发、东城区建设、老城区改造的进度，着力解决城区交通拥堵问题，下决心整治脏、乱、差，推进面山综合治理，实施“绿化、净化、美化、亮化”工程，加大综合治理力度，提高城市管理水平。腾冲、昌宁、施甸、龙陵四个县城按照规划要求，进一步加快建设速度，完善功能，突出山水田园特色。加快布局和培育一批特色鲜明、发展带动力强的工业重镇、旅游名镇和商贸大镇。

（五）着力加大项目工作力度，保持固定资产投资快速增长

一是继续实行固定资产投资目标考核责任制、市级领导挂钩重大项目风险抵押制度，扎实推进“百项”重大建设项目和 “百项”重大前期项目，确保完成全年投资目标任务。二是继续推进重大项目建设。农业方面，重点抓好隆阳西水东调等水利工程和农业综合开发项目。交通方面，抓好大瑞铁路大保段、保腾高速公路建设；加快推进六库至曼海桥等7条二级公路建设进度，确保6月底以前完工通车；加强农村公路建设，不断完善农村路网结构，提高通达、通畅能力；争取大瑞铁路保山至瑞丽段、龙瑞高速公路、腾冲机场改扩建、保山机场跑道翻新、澜沧江航运港口等项目开工建设。能源方面，重点抓好等壳电站等一批中小水电站建设。加快龙陵、施甸、昌宁220千伏输变电工程建设，将全市输变电骨干网架从110千伏提升为220千伏。旅游方面，切实抓好腾冲玛御谷、龙陵邦腊掌等重点项目建设。社会事业方面，重点抓好中小学校舍安全工程等建设。三是加大项目前期工作力度。围绕国家投资重点，加强项目梳理，精心包装，积极争取，加快保山至腾冲铁路、永昌500千伏输变电工程、城市天然气利用等重点项目前期工作进度，力争更多项目年内开工建设。四是加大资金筹措力度。做好向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资三篇大文章，积极引导金融机构加大信贷投放力度，争取以永昌投资公司为平台发行企业债券，不断拓宽融资渠道。五是加强项目管理，努力将每项工程都建成优质、廉洁工程。

（六）着力推进改革开放，不断增强经济发展活力

继续引导股份合作制企业实施股权结构改革。巩固和深化农村综合改革，深化县乡政府机构改革和财政管理体制改革。启动腾冲县改市工作，深入推进旅游综合试点改革，推进林权制度配套改革。加快教育、医药卫生、社会保障和社区配套改革。疏堵结合，选地建设公墓，切实加强殡葬管理，下功夫推进殡葬改革。

不断扩大对外开放。加强与南亚和东南亚国家的合作交流，充分发挥侨乡优势，进一步支持企业“走出去”，推动“保企入缅”，加快与缅甸在旅游、水电、农业、文化、教育以及矿产资源等多领域的合作。全力推进猴桥边境经济合作区建设，积极申报为国家级边境经济合作区。大力发展口岸经济，加快猴桥口岸设施建设，扎实抓好外贸工作，力争全年外贸进出口增长20%以上。加强协调服务，提高招商工作的针对性和实效性，确保全年招商引资实际到位市外资金突破100亿元，同比增长16.3%。

（七）着力抓好财税金融工作，增强发展保障能力

抓好财税工作。培植骨干税源，扶持好重点企业、重点行业、重点产业，确保税收基础更加坚实。认真落实各项税收政策与税制改革措施，进一步强化征管力度，坚持“应收尽收”，促进全市财政收入持续稳定增长，圆满完成全年收入任务。加强进度分析，加快资金拨付进度，切实提高财政支出的质量和效率，提高预算支出的均衡性。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，不断提高财政资金使用效率。坚持厉行节约，继续实施行政成本控制制度，积极推行公务卡结算制度和库存现金限额管理，推进节约型政府建设。

高度重视和支持金融工作。继续完善银、政、企沟通协调和激励机制，积极促进金融机构增加信贷投放总量、拓宽信贷支持领域，进一步加大金融支持地方经济发展力度，确保年末金融机构存贷款余额分别增长20%和18%以上。

（八）着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展

一是统筹做好就业和社会保障工作。落实各项就业和再就业优惠扶持政策，切实做好高校毕业生、农村转移劳动力就业困难群体、退役军人的就业工作，全年开发就业岗位1.6万个，城镇新增就业1万人以上。扎实抓好以创业带就业工作，继续认真落实“贷免扶补”政策。加强职业教育和再就业培训，转移农村富余劳动力45万人次。抓好城镇社会保险工作，扩大社会保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点。完善以城乡低保制度为核心的社会救助体系建设，实现城镇贫困居民应保尽保。加强防灾减灾体系建设，加快推进新型社会福利体系建设，提高防灾减灾救灾能力和社会福利水平。加强城乡保障性住房建设。抓好小湾电站及市内水利水电开发移民搬迁安置工作和瓦马灾民的搬迁工作。二是促进科技、教育、卫生、文化等事业全面发展。撤并96所一师一校，巩固“两基”成果，启动保山职教园区规划建设，扩大高中阶段教育规模，提高办学质量，继续加大中小学危房改造力度，努力改善办学条件。巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率达96%以上；逐步提高城乡医保政策范围内住院报销水平；加强基层医疗卫生基础设施和人才队伍建设，推进基本公共卫生服务均等化；加强重大传染病防控，有效处置各种突发公共卫生事件。加大科学技术的普及推广力度，提高全民科学素质，鼓励科技创新，逐步提高科技进步对经济增长的贡献率。牢固树立人才强市观念，组织实施好中长期人才发展规划。高度重视文化事业建设和文化产业发展，全面实施各项文化惠民工程，抓好滇西抗战博物馆筹建工作，加大文化遗产保护力度，推进乡村及社区文化建设。加强城乡体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。统筹抓好人口与计划生育、妇女儿童、侨务、残疾人、档案等各项工作，促进社会事业全面发展。三是加强价格监管。重点监测粮油、肉类、蔬菜、液化石油气等居民基本生活必需品价格。加强对涉农涉企、教育、医疗卫生等民生方面价格及收费的监管，严肃查处价格违规违法行为。四是进一步加强生态文明建设。深入推进生态市县创建；认真落实《腾冲纲领》既定目标，抓好生物多样性保护，做好“生物多样性与生态文明国际论坛”的承办工作；加强饮用水源保护、污染治理和环境监管，全面完成节能减排约束性指标，确保环境质量稳步改善。

（九）着力加强民主法制建设，切实维护社会和谐稳定

自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。主动接受市政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。强化依法行政，不断完善行政监督。抓好“六五”普法教育。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，进一步推进民族团结进步，确保宗教领域和谐。进一步重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设，做好复员转业军人安置工作，积极开展拥军优属和军民共建活动。加强和改进新形势下的群众工作，建立完善群众利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制，加强和谐社区建设，进一步做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。扎实开展食品药品安全、安全生产等工作，保障人民群众生命财产安全。扎实推进社会治安综合治理，继续深入推进平安保山创建和禁毒防艾人民战争，依法打击各种违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

为完成各项目标任务，我们必须进一步加强政府自身建设，全面提高政府效能。在政府系统广泛深入开展创先争优和“三个一”主题实践活动，积极推进学习型政府和学习型班子建设。进一步落实“三查三看”整改措施，巩固教育活动成果。继续完善法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等十六项制度，推进政务服务中心和公共资源交易平台建设。以新一轮政府机构改革为契机，加快政府职能转变和管理创新，更加注重履行社会管理和公共服务职能。强化政府目标管理考核，大力推行目标倒逼管理制和“一线工作法”，进一步提高工作效率，加强沟通协调，抓好重点工作、重大项目和民心工程的督促检查，不断提升执行力。加强政府机关作风建设，深入学习杨善洲、郑垧靖等同志的先进事迹，克服慵懒现象，力戒漂浮之风，深入联系基层，加强调查研究，出实招，办实事，解难题，关心人民疾苦，接受群众监督。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进政风行风建设，继续办好政风行风热线。切实纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处各种违法违纪案件，加强行政监察、审计监督工作。进一步加强公务员培训和监督管理，努力建设政治坚定、业务精良、廉洁奉公的公务员队伍，以良好的政府形象取信于民。

各位代表、同志们，“十一五”的发展成就使我们深受鼓舞，“十二五”的宏伟目标令我们充满希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，继续解放思想，与时俱进，抢抓机遇，真抓实干，以坐不住的危机感、等不起的责任感、慢不得的紧迫感，用心、用力、用情工作，共同谱写保山经济社会又好又快发展的新篇章！