政府工作报告

——2012年1月6日在保山市第三届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

保山市第二届人民政府任期已经结束。我代表市人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表审议，请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、团结拼搏，不负重托，经济社会发展迈上新台阶

刚刚过去的2011年，既是“十二五”的开局之年，也是本届政府的收官之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，努力克服资金紧张、物价上涨、灾害频发等困难，全力推进经济社会又好又快发展，全面完成市二届人大七次会议确定的目标任务。预计全市生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长27%以上，地方财政一般预算收入和支出分别增长31.9%和29.4%，社会消费品零售总额增长20%，进出口总额增长20%，金融机构年末存贷款余额分别比年初增长21.6%和18.3%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和22.4%，城镇登记失业率为3.9%，居民消费价格总水平上涨4.2%，人口自然增长率控制在6.2‰以内，单位生产总值能耗下降2.6%，实现了“十二五”的良好开局。

这是产业培育和经济增长卓有成效的一年。结构调整与产业发展紧密结合，极力扩大投资和消费，经济实现平稳较快增长。预计实现第一产业增加值95亿元，增7%。粮食总产达119万吨，增加6.6万吨，增5.9%。油菜籽总产6.7万吨，增31.1%，创历史最高水平。收购烤烟137万担，增7万担，收购香料烟26.2万担，增0.1万担，烤烟质量居全省第一名。实现肉类总产34万吨，畜牧业产值52亿元，分别增8.6%和8.7%。实现第二产业增加值105亿元，增24.2%。其中工业增加值78亿元，增25%。非公经济占生产总值比重达39.6%，提高0.9个百分点。完成第三产业增加值117亿元，增10%。接待海内外旅游者690万人次，增11.3%，完成旅游业总收入40亿元，增30%。商贸、金融等服务业市场活跃。对内对外交流合作进一步加强，列入了滇沪经济合作重点地区。招商引资突破百亿大关，市外到位资金达123亿元，增加37亿元，增43%，利用外资7282万美元，增1.2倍。

这是谋划发展和项目建设卓有成效的一年。紧紧抓住桥头堡建设和新一轮西部大开发的战略机遇，完成了《保山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和一批重点专项规划编制工作；制定了桥头堡建设重点项目规划、贯彻实施意见和任务分解方案。项目建设取得显著成效。双友公司年产50万吨轮胎钢丝基材、腾冲古林木业21万立方米中高密度纤维板、云天化腾冲20万吨化肥、昌宁勐亚水泥年产60万吨熟料技改等项目建成投产，路华电池、海螺水泥等项目建设稳步推进。苏家河口、松山河口、等壳电站建成发电，腾冲三岔河和龙川江流域水电开发正抓紧推进，境外水电开发前期工作已经展开。取消收费还贷的7条二级公路已经完成锁定债务准备工作，龙瑞高速公路已做好开工准备，保腾高速公路建设进入最后冲刺；腾冲机场改扩建工作稳步推进，口岸机场申报工作取得进展。在建的3座中型水库进展顺利，新开工建设昌宁立觉河中型水库和腾冲大坡等水库，隆阳区西水东调工程已获国家烟草专卖局批准投资3.1亿元，解决13.6万农村人口饮水困难，移民安置工作有效推进；完成中低产田地改造26.8万亩，中低产林地改造36万亩。认真贯彻省委、省政府关于统筹城乡、城镇上山、农民进城的精神，修改完善城建规划和土地、林地保护利用规划，积极开展村庄规划和中心城市“四个一”工程项目规划的编制。市政基础设施建设力度加大，城市综合整治取得阶段性成效。东河治理、教育园区、保山茂华义乌国际商贸城、凤凰翡翠文化产业园、高黎贡山旅游展示中心相继奠基开工，腾冲建成玉石公盘交易大厅并成功进行交易、曲石雅居乐生态旅游度假小镇正在加紧开展前期工作。

这是民生事业和社会发展卓有成效的一年。坚持民生至上理念，我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。全年投入民生领域资金71亿元，比上年增加14亿元，增24.7%，占一般预算支出的66.5%。就业和社会保障全面加强，开发就业岗位1.8万个，转移农村劳动力47万人次。继施甸、昌宁之后，又启动了腾冲、龙陵两县新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险。多渠道投入新农村建设资金10.6亿元，实施试点村建设510个。投入扶贫开发资金近5亿元，解决了8.2万贫困人口的温饱问题。中小学校安工程持续推进，全国公共文化服务体系示范区、杨善洲精神教育基地和滇西抗战纪念馆等重大项目建设相继展开，教育、科技、文化、卫生等各项事业不断发展。腾冲芒棒两次地震抢险救灾和恢复重建工作得到国家相关部委充分肯定和资金支持，隆阳瓦马灾后重建圆满完成，社会保持和谐稳定。

随着“十二五”实现开门红，本届政府任期各项目标任务已经完成或超额完成。六年来，我们解放思想、抢抓机遇，同心协力、负重奋进，经济社会发展成就辉煌，各方面工作取得显著成绩。

（一）坚定不移调结构、增总量，经济发展跃上新水平。坚持调整产业结构与促进经济增长相结合，努力壮大经济实力，实现生产总值、全社会固定资产投资、工业总产值、财政收支、金融存贷款余额等11个主要经济指标翻一番以上。与2005年相比，预计全市生产总值从117.9亿元增到317亿元，增1.1倍，年均增13.2%，比“十五”期间快4个百分点，高于全省1.3个百分点。人均生产总值从4954元增到12600元。全社会固定资产投资从60.2亿元增到269亿元，增3.5倍，年均增28.3%。社会消费品零售总额从36亿元增到101亿元，增1.8倍，年均增18.8%。进出口总额从1亿美元增到2.3亿美元，增1.3倍，年均增14.9%。财政总收入从12.3亿元增到47.4亿元，增2.9倍，年均增25.2%，其中，地方财政一般预算收入从6.5亿元增到28.2亿元，增3.3倍，年均增27.6%。财政总支出从24.7亿元增到119.7亿元，增3.8倍，年均增30%，其中一般预算支出从22.8亿元增到106.4亿元，增3.7倍，年均增29.4%。金融机构存贷款余额从121.3亿元和103.7亿元增到422亿元和271亿元，分别增2.47倍和1.6倍，年均分别增23.9%和18%。三次产业结构由36.4:24.2:39.4调整为30:33.1:36.9，二产比重上升8.9个百分点。重点产业培育成效显著。粮食总产连续8年增长，人均占有粮食连续6年位列全省第一，隆阳、腾冲成为全国产粮、产油大县，实施国家农户科学储粮试点项目51200户，占全省总量的39%。“两烟”和畜牧业成为农业主导产业。烤烟收购量从77.5万担增加到137万担，跨入全省重点骨干烟区行列。保山猪、腾冲槟榔江奶水牛、龙陵黄山羊入选“云南六大名畜”，继隆阳之后，腾冲、昌宁又被列入全国生猪调出奖励大县。无公害农产品、绿色和有机食品认证91个，保山小粒咖啡获国家知名产品地理标志。工业园区建设已见成效，电矿一体化有力推进，初步形成以电力、冶金、化工、建材及农产品加工为骨干的产业发展格局，工业经济发展明显加快，主导地位日渐显现。工业总产值从46.6亿元增到223亿元，增2.8倍，年均增24.8%。非公经济占生产总值比重从32.3%上升到39.6%，提高7.3个百分点。旅游业快速发展，总收入从12.7亿元增到40亿元，增2.1倍，年均增21.1%。腾冲成为全省旅游新兴热点亮点地区，腾冲经验、和顺模式得到各级各界充分肯定。文化产业增加值从6.1亿元增到19亿元，占生产总值的比重达6%，提升1个百分点。黄龙玉进入国家珠宝玉石名录，龙陵黄龙玉雕成功注册地理标志证明商标。柏联和顺公司成为西部省份唯一的全国十大最具影响力文化产业示范基地。

（二）坚定不移强基础、增后劲，发展条件得到新改善。交通建设取得历史性突破，腾冲机场建成通航，保山成为全国拥有2个民用机场的极少数州市之一；保龙高速和昌永、施孟等9条二级公路建成通车，保腾高速公路和大瑞铁路大保段开工建设，全市公路通车里程达12254公里，新增2318公里，其中新增高速公路76公里、二级公路641公里。能源建设成效显著，水电开发成就辉煌，电网建设明显加强，全市水电装机容量达140万千瓦，累计增加101.5万千瓦，形成了以220千伏连接省网、110千伏辐射县区、35千伏覆盖乡镇的供电网络。农田水利基础设施建设力度加大，建成鱼洞和大城2座中型水库，新开工红岩、甘露寺、龙陵三岔河、立觉河4座中型水库，完成了4座中型和110座小型病险水库除险加固和“五小水利”工程，新增库容2.6亿立方米，新增有效灌溉面积25万亩，解决了61万农村人口饮水安全问题。现代烟草农业建设、中低产田（林）地改造、农业综合开发、土地综合整治等工程扎实推进，农业发展基础条件得到改善。城镇规划建设管理进一步加强，建成区面积扩大15.7平方公里，累计达60平方公里，城镇化率31.7%，比“十五”末提高9.9个百分点。通信、互联网、广播电视覆盖率大幅提高，信息化建设取得新成效。

（三）坚定不移拓空间、增活力，改革开放取得新突破。不断深化农村综合改革、国企改革、财税金融改革、华侨农场改革、农垦改革和社会事业改革；积极推动投融资体制改革，支持组建了富滇保山分行、邮储保山分行和6个小额贷款公司，成立永昌投资公司和市土地收储中心，村镇银行筹建工作进展顺利，投融资平台建设初见成效；圆满完成集体林权制度主体改革，获全省优秀表彰，腾冲获全国林改先进百县表彰，配套改革稳步推进；腾冲旅游发展改革综合试点工作取得显著成果。市、县区和乡镇政府机构改革顺利完成，供销体制改革成绩优异，市供销社被评为全国供销先进集体。桥头堡建设正式启动实施，“三头在外”钢铁项目、猴桥边境经济合作区、以保山为关键节点的两大对外通道和经济走廊、怒江水能开发、跨境旅游商贸物流、替代种植、宝玉石加工等一批重大项目列入了国务院支持云南建设桥头堡的文件，得到国家和省的高度重视和大力支持，猴桥边境经济合作区规划建设等43个重大项目的相关工作正相继展开。腾密路、腾板路建成通车，甘拜地口岸实现对等开放，与密支那缔结为友好城市。对缅甸交流合作取得新的进展，对外贸易稳步增长。招商引资成绩斐然，云南煤化、云天化、云冶、昆钢等省属大型企业相继入驻保山，引进了海螺、雨润等17家国内500强企业及世纪金源、路华、茂华、鼎基、凯达、雅居乐等一批著名民营企业，累计引进市外到位资金由“十五”期间的36亿元增到364亿元，增9.1倍，实际利用外资由860万美元增到1.46亿美元，增15.9倍。2008年全省实行招商引资综合质量考核以来，连续3年居第二位。

（四）坚定不移建生态、重环保，生态文明建设迈出新步伐。深入实施“七彩云南”保护行动计划、生态市建设规划，累计造林355万亩，森林覆盖率达61.9%，比“十五”末提高5.8个百分点，被评为全省唯一的“绿化模范市”，腾冲获“全国绿化模范单位”殊荣。深入贯彻《丽江宣言》，认真落实《腾冲纲领》，切实加强生物多样性保护和生态文明建设，全面推进生态市创建工程，建成全国生态乡镇1个、省级生态乡镇23个。土地、矿产、森林、水资源、旅游等资源管理进一步规范，耕地保有量和基本农田保护面积连续6年被省政府考核为合格以上，获全省2011年度国土资源管理目标责任制考核一等奖。环境保护进一步加强，重点行业企业污染治理、节能减排和地质灾害防治工作扎实有效，农村环境综合整治深入推进，生态环境进一步改善。

（五）坚定不移促增收、惠民生，生活水平实现新提高。全市财政累计投入民生领域资金241亿元，占一般预算支出的66.5%，不断有效解决群众普遍关心的切身利益问题。城镇居民人均可支配收入从9040元增到16222元，增79%，年均增10.2%；农民人均纯收入从1879元增到4439元，增1.4倍，年均增15.4%。人民群众的住房、通信、家电、小汽车等消费显著增长。就业和再就业工作取得新成效，社会保障体系建设不断健全，社会保险和城乡低保扩面提标稳步推进，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险覆盖4个县。救助体系建设不断完善，救灾、救助、救护、红十字工作有效开展。住房公积金覆盖面进一步扩大，为改善城镇职工住房条件提供了有力支持。“兴边富民”行动计划、边疆“解五难”惠民工程、扶贫开发、新农村建设及城乡保障性住房建设成效显著。持续加大对少数民族贫困地区扶持力度，民族团结进步事业取得新成就。公共危机管理应急机制和救援体系不断健全，有效处置多起自然灾害和安全事故。

（六）坚定不移抓统筹、促繁荣，社会事业取得新进步。实施“创新型保山”行动计划，全民科技意识和创新能力逐步增强。教育基础设施建设成绩卓著，排除中小学危房74万平方米、新建85万平方米；城乡免费义务教育全面实施，“两基”通过国家验收；普通高中教育规模稳步扩大，中等职业教育进一步加强，高中毛入学率达58%，比2005年提高19.3个百分点，高考上线率达97.8%，比2005年提高35.5个百分点；保山师专和卫校分别升格为本科学院和专科学校；各级各类教育有序发展。文化体育事业迈出新步伐，乡村文化建设进一步加强，腾冲大村成为全国基层文化建设先进典型；实施外来拍摄影视作品以奖代补制度，《杨善洲》、《中国远征军》、《滇西1944》等一批保山题材的影视剧赢得广泛赞誉，提高了保山知名度。成功承办了省第六届城运会，举办两届市运会，群众性体育活动和竞技体育健康发展。卫生基础设施和设备投入力度加大，基本医疗卫生服务网络进一步健全，基本医疗保障实现全覆盖，健康卫生服务水平稳步提高。圆满完成第六次全国人口普查等工作。对农村计划生育家庭的奖励制度逐步完善。统计、史志、档案、地震、气象、人防、老龄、残疾人等各项事业都有新的发展，妇女、少儿、外事、侨务、接待、决策咨询等各项工作都有新的进展。

（七）坚定不移保稳定、促和谐，民主法制建设取得新成效。圆满完成 “五五”普法教育，依法治市工作深入推进。依法管理宗教事务，宗教领域保持和谐稳定。积极支持国防建设，顺利完成驻保某部整体迁建工作，军政军民团结的良好局面进一步巩固。高度重视社会管理和新形势下群众工作，强化安全生产，食品药品安全监管工作连续六年被省政府评为一等奖，深入开展禁毒防艾人民战争，“平安保山”、“和谐保山”创建卓有成效。不断加强政府自身建设，认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度，建立政务服务中心和公共资源交易中心并有效开展工作，大力推进依法行政和信息公开化进程。以深入学习贯彻科学发展观、创先争优、向杨善洲同志学习、“三查三看”、“四比四促”等活动为载体，开展学习型政府建设，通过外出江浙学习和深入基层蹲点，广大公务员综合素质不断增强，工作作风逐步转变，依法行政能力和服务水平有了提高。加强政府系统党风廉政建设、行政监察、审计监督和督促检查工作，严肃查处违纪违法和腐败案件。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。高度重视人大代表建议和政协提案办复工作，累计办理人大代表议案2件、建议502件，政协提案925件，办复率100%。

过去的六年，是经济社会加快发展的六年，是城乡面貌发生深刻变化的六年，是各族群众得到实惠最多的六年，是社会稳定边境安宁的六年。实践证明，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么繁重，只要我们始终坚持科学发展观，坚持创造性地贯彻落实中央方针、省委省政府的部署和市委的决策，坚持推进“四化五加强”，坚持团结和依靠全市各族人民，坚持加强政府自身建设，就一定能够不断开创保山经济社会发展新局面。

各位代表！回首市二届人民政府的工作，我们深感成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统揽全局、正确决策的结果，是人大、政协加强监督、积极支持的结果，凝聚着全市各族人民和各级各部门各方面的心血、智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表和政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、工商联和各界人士，驻保人民解放军、武警官兵、公安干警，中央和省属驻保各部门各单位，向关心、支持、帮助保山建设和发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们同时也清醒地认识到，我市在全省经济社会发展格局中的差距仍然十分明显，发展不够快、不充分、不协调、不平衡的问题仍然十分突出，发展过程中还面临着许多困难和挑战。这主要表现为：经济总量小、综合实力弱，工业化、城镇化水平和财政自给率低，加快经济发展任重道远；贫困面大，贫困程度深，城乡居民收入水平偏低，增收基础不牢固，保障和改善民生任重道远；基础设施薄弱，支撑产业发展和社会进步的能力不强，发展通道经济和外向型产业任重道远；极少数干部思想观念、胸襟气度、工作作风和能力水平与跨越发展要求不相适应，加强政府自身建设任重道远。凡此种种，容不得我们盲目乐观。正视差距，直面挑战，化解矛盾，克服困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，仍然是新一届政府必须担当的历史使命。

二、立志赶超，奋力跨越，争当桥头堡建设排头兵

新一届政府任期的五年，是推进桥头堡建设和深入实施西部大开发的战略机遇期，是加快调整产业结构转变发展方式的攻坚期，是农业产业化、新型工业化、旅游国际化和特色城镇化的提速期，是扩大对内对外开放的黄金期，也是富民强市和全面建设小康社会的关键期。我们必须牢牢把握机遇，坚持加快转型、推进跨越发展，坚持民生至上、推进和谐发展，坚持科技引领、推进创新发展，坚持生态优先、推进绿色发展，坚持深化改革、推进开放发展，又好又快、好中求快，好字当头、快字当先，以快为要、能快则快，努力实现保山发展的新跨越。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省第九次党代会、市第三次党代会精神，紧紧围绕综合实力实现新跨越、板块经济呈现新格局、改革开放取得新进展、生态建设达到新水平、生活水平迈上新台阶的目标，加快转变经济发展方式和调整经济结构，以桥头堡建设为契机，以改善民生为根本，以特色经济、园区经济、民营经济、县域经济为抓手，更加突出投资消费，更加突出产业培育，更加突出基础设施，更加突出城乡统筹，着力实施六大战略，全面落实“四化五加强”，解放思想、勇于担当，立志赶超、奋力跨越，强势突破、乘势而上，全力推进科学发展、和谐发展、跨越发展，为建设开放文明和谐幸福保山而奋斗。

经济社会发展的主要目标建议为：到2016年，实现生产总值、人均生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入“四个翻番”和城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“两个倍增”。生产总值年均增长13%以上，人均生产总值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长25%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15%以上，达33000元和8900元。社会消费品零售总额年均增长18%。进出口总额年均增长15%以上。金融机构年末存贷款余额年均分别增长20%和18%。文化软实力明显增强，文化产业增加值占生产总值比重达8.5%以上。人口自然增长率控制在6‰以内，森林覆盖率达65%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。保持物价总水平基本稳定。通过五年的努力，把保山基本建成全省重要的清洁载能产业基地、优势生物资源生产基地、进出口加工和商贸物流基地、国际休闲度假健康旅游目的地、滇西边境经济社会发展中心和中国走向南亚第一市，成为桥头堡建设排头兵。

围绕上述目标，建议重点抓好以下工作：

（一）加快培育现代产业体系，增强跨越发展的支撑力

跨越发展，产业为重；产业发展，园区为重；园区发展，民营为重；民营发展，开放为重；开放发展，特色为重。推动跨越发展，必须以调结构转方式为主线，大力发展园区经济、民营经济、开放经济、特色经济，加快培育壮大支柱产业，促进产业向绿色经济、低碳经济和循环经济转型发展，构建起城乡区域分布合理、辐射带动力强的现代特色优势产业体系。到2016年，三次产业结构大体调整为20∶40∶40，生产总值达到700亿元以上。

强力推进“工业强市”战略，加快新型工业化进程。紧紧抓住桥头堡建设和东部地区产业转移的重大机遇，充分发挥资源和区位优势，突出园区建设、项目引进两个抓手，实施大集团带动大项目、大项目带动大开发战略，以一体化、实体化发展为取向，走工业园区化、产业集群化、产品链条化的路子，发展壮大能源产业，优化提升冶金矿产业，做深做精农特产品、翡翠及黄龙玉加工等轻工业，做强做大建材产业，加快发展生物制药、天然气化工、新能源等新兴产业。实施工业发展“三年倍增”计划。到2016年，工业总产值年均增长30%以上，达830亿元以上，工业增加值年均增长22%以上，达240亿元以上，占生产总值比重达34%，非公经济增加值占生产总值的50%左右。

强力推进农业产业化，加快农业现代化步伐。加快农业产业结构调整，夯实农业农村发展基础，提高农业产业化水平。稳定粮油基础产业，提升甘蔗、茶叶等传统产业，加快“两烟”、畜牧业、核桃、蚕桑、红花油茶、咖啡、石斛、蔬菜等优势特色产业发展，确保收购烤烟180万担以上。加大农业产业化扶持发展力度，壮大村级集体经济，加快专业合作社建设，提高农民组织化程度。到2016年，实现农业增加值140亿元，年均增4%以上。

强力推进旅游与文化互动发展，带动第三产业快速发展。按照“一个中心，两翼推进，带动全市”的思路，着力推动全市旅游业全面发展和转型升级。深化腾冲旅游发展改革综合试点，建成中国一流的国际休闲度假旅游目的地；加快隆阳、龙陵优势资源开发，建成滇西重要旅游集散地和滇西精品旅游线路上的关键枢纽；建设施甸全国生态文明教育基地、全国红色旅游教育基地，培育昌宁生态休闲旅游；立足于打造世界品牌，高起点规划建设高黎贡山旅游度假区；注重发展乡村旅游，大力扶持发展荷花、板桥、龙山、田园、姚关等10个特色旅游小镇和30个特色旅游村、100个特色旅游农庄，积极支持烟草黄金走廊腾冲界头园区、清水华叶庄园建设。到2016年，实现接待海内外旅游者1100万人次，年均增长10%以上，实现旅游业总收入120亿元，年均增长20%以上。积极推动文化产业大发展，重点发展珠宝玉石、SPA文化、休闲娱乐、康体养生、民族民间工艺、节庆会展、抗战文化、影视基地、茶文化体验等特色文化产业，培植文化产业龙头企业，打造文化产业品牌，壮大文化支柱产业。以物流、商贸、金融等为重点，以高技术和大通道为支撑，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值280亿元，年均增长14%。

强市之基在于强县区，县区兴则全市兴。立足县区资源条件和区位优势，做大做强县域经济，是全市跨越发展的重要空间支撑。加快转变县域经济发展方式，大力培育县域产业，改善发展条件，落实扶持发展政策，支持各县区赶超发展、争先进位。不断促进市域经济块状、组团式发展。隆阳、施甸板块依托水长工业园区和保山工贸园区，重点发展冶金、化工、建材、生物资源加工和制造等产业，带动城镇化和商贸物流产业发展；腾冲、龙陵板块以旅游文化产业为主导，推进矿电结合，大力扶持轻工业，以旅促工，以工带农，引领经济社会发展，建设边境环型经济带；昌宁板块西连隆阳、东接凤庆，以农促工，以商活农，突出核桃、畜牧、茶叶等优势农产品，努力建设澜沧江流域优势农产品生产加工和交易中心。

（二）加快推进特色城镇化，增强跨越发展的带动力

加快推进特色城镇化，是我市调整经济结构、转变发展方式的必然选择，是破解城乡二元结构、统筹城乡发展的必由之路，是新型工业化、农业产业化和旅游现代化的重要载体，是实现保山经济社会跨越发展的重要引擎。我们必须贯彻“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，落实“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的精神，弘扬保山先民房屋依山而建、留下坝子种田的优良历史传统，着力建设山地、山水、田园三型城镇，努力实现现代农业、工业、服务业三大产业复合，充分体现经济、生态、宜居三大功能共生，发挥自然环境、田园风光、森林屏障三大优势，切实推进城镇上山、工业上山、旅游上山。以规划为龙头，注重依山顺水就势，突出功能配套，强化产业支撑，彰显文化特色。根据“向心聚合、集群发展、分层建设”的思路，大力实施以隆阳为中心、腾冲为次中心的中心带动战略，中心城市与县城组团布局、集群发展，尽快形成市域中心城市、次中心城市、县域中心城市、中心镇和特色小镇、一般镇协调发展、互促共进的特色城镇体系。中心城市要分片建设，加快实施“四个一”工程，切实抓好城市面山生态环境整治、城区综合整治等工作，使建成区面积扩大到33平方公里、人口达到32万人，基本奠定滇西边境中心城市地位，着力打造园林、生态、宜居、宜游、宜业城市。腾冲以县城和西山坝、东山、中和三个片区为主，组团式发展，建成全国优秀旅游目的地和国家园林城市。昌宁、施甸着重建设山水田园城市，龙陵着力打造山水特色旅游城市。抓好村庄规划和建设工作，逐步扩大新农村试点范围，形成一批新农村建设亮点。创新以城带乡、以工促农长效机制，积极促进“三化同步”，着力破解“三农”问题，推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村推进。落实好进城农民“盖两床被子，穿十件衣服”的优惠政策，加快农业转移人口向城镇居民转变的步伐，努力推动城增村减，有效提高城镇人口比例，推进城乡统筹发展，力争城镇化水平达42%以上。

（三）加快推进投资和基础建设，增强跨越发展的拉动力

发展要跨越，投资是关键。投资对我市经济增长的贡献率近70%，是经济发展的第一拉动力。必须坚持把抓项目、增投资作为跨越发展的驱动力，千方百计扩大投资规模，千方百计优化投资结构，千方百计强化投资拉动。在加强交通、能源、水利等基础设施建设的同时，大力引导民间投资，大幅度提高工业投资比重，大力度促进投资持续快速增长。

加强综合交通运输体系建设，构建航空、公路、铁路、水运、管道立体综合交通网络。积极推进大瑞铁路保龙段建设，力争大理至保山段建成通车。全面完成腾冲机场改扩建工程，争取口岸机场获得批准并开通国际航线。完成云县至保山、施甸至链子桥等高速公路前期工作，开工建设中心城市绕城高速公路、腾冲至猴桥高速公路，确保保腾高速公路、龙瑞高速公路龙陵段建成通车，形成有效覆盖全市的高等级公路网，基本实现相邻州市政府之间两小时到达和市县90分钟交通圈。加快乡镇二级公路建设步伐，实现60%行政村通沥青、水泥路，提高农村公路网络化水平。积极发展以澜沧江为重点的内河航运。

加强能源保障和信息基础设施建设。积极推进境内外水电资源开发，发展生物质能、太阳能、风能等新能源。抓住中缅油气管道建设机遇，做好民用燃气和工业用气的规划建设。建成110千伏变电站9座，全面解决无电人口用电问题，加快农网改造，全市农村电网户表改造率从82%提高到95%以上，推进220千伏骨干电网建设，争取实施500千伏输变电工程。进一步提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合，规划建设保山云服务产业园，加快数字保山、无线城市建设步伐，着力提升信息化水平。

加强农田水利基础设施建设。以重点水源、农田水利、农村饮水安全等 8大工程建设为重点，建成4件中型水库和隆阳区西水东调工程，新开工建设5座中型、8座小（一）型水库，全面完成中小型水库除险加固，加快中小河流治理，建成23万件“五小水利”工程，解决63万农村人口饮水安全，新增蓄水8917万立方米，新增年供水能力1.2亿立方米。切实抓好中低产田（林）地改造、农业综合开发、现代烟草农业、土地开发整理等项目，不断改善农业基础设施条件。

（四）加快推进改革开放，增强跨越发展的推动力

彩云南现，紫气东来。置身高黎贡，脚踏两大陆；建设桥头堡，复兴南丝路。桥头堡战略历史性地把保山推到了改革开放的前沿，凸显了保山的区位优势，增强了保山跨越发展的重要动力。我们要把桥头堡战略作为深化改革开放的总抓手，以开放倒逼改革，以改革促进开放。围绕重点领域和关键环节，深化农村综合改革和集体林权制度配套等改革，完善农村发展体制机制。推进财税改革，健全公共财政体系，稳步实施财政预算公开。推动金融改革和发展。继续推进行政管理体制、社会事业体制和事业单位人事制度等改革，创新体制，激活机制。

改革是一种境界，开放是一种胸怀，是现代文明的显著标志。我们必须善于学习借鉴上海、江浙等沿海发达省区的开放经验，改变眼界不宽、胸怀不广的封闭之态，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，消除制约开放的体制机制障碍，解决重自在轻招商、重招商轻服务的突出问题，着力构筑大通道、培育大基地、打造大平台、建设大窗口、促进大开放、实现大发展，在桥头堡建设中拓展新空间、增添新活力。加大“走出去、请进来”的力度，增强引进大企业、大项目的能力。加快猴桥边境经济合作区规划建设，努力打造新的经济增长极，创造沿边开放新奇迹。抓好大型物流园区的规划建设，完善出入境口岸和通道基础设施，进一步优化进出口结构，着力提高通关便利化和对外贸易水平，把保山建设成为辐射周边地区、连接南亚东南亚的滇西边境商贸物流中心。充分利用与缅甸密支那缔结为友好城市的有利条件，不断深化和拓展互惠互利合作领域。加强与长三角、泛珠三角等重点地区交流合作，进一步完善招商引资政策和措施，注重引进央企、滇企、民企入保，强化招商引资和项目服务的督查与奖惩机制，以优秀的队伍、优良的环境、优惠的政策、优质的服务、优长的项目实施招商，努力构建大招商新格局。

（五）加快生态文明建设步伐，增强跨越发展的持续力

生态立市，环境优先。我们要按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步推进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，切实加强生态文明建设和环境资源保护，大力发展生物产业，在生物制药、林产业发展上取得新的突破。严格项目准入，狠抓节能减排降耗，不断促进新型工业化、特色城镇化及旅游国际化发展与生态环境相协调，提升可持续发展能力。实施生态城市和生态家园计划，加强生物多样性保护，倡导低碳文明的生产、流通和消费方式，切实抓好污染综合治理，建设资源节约型、环境友好型社会，打造全国生物多样性保护和生态文明建设示范区，构建面向西南的生态安全屏障。

（六）加快发展民生事业，增强跨越发展的普惠力

保障和改善民生，关乎全市各族群众福祉。我们必须始终坚持以人为本、民生为上，在重视经济建设的同时，更加重视社会事业发展，更加重视保障和改善民生，更加重视维护社会和谐稳定，让全市人民得到更多实惠和发展机会。

教育是民生之基，健康是民生之福，文化是民生之魂。必须持续推进“科教兴市”战略，加快创新型保山建设步伐，推进知识产权保护，加强人才队伍建设，促进各项社会事业全面协调发展。增加教育投入，优化教育资源配置，巩固“两基”成果，扩大高中办学规模，大力发展职业教育，积极发展学前教育，尽力支持民族教育、特殊教育，推进保山学院和中医药高等专科学校加快发展，全面提高教育教学质量。认真贯彻十七届六中全会精神，着力实施公共文化服务体系改造提升、文化遗产研究与恢复利用、文化产业振兴、对外文化交流贸易、“国门”文化安全保障等六大工程，积极推进广播电视新闻传输中心、保山报业发展中心等一批重点项目的建设，有力促进文化大繁荣大发展，不断提升文化软实力。积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动。继续深化医药卫生体制改革，进一步加强县、乡、村医疗卫生服务体系和市级区域医疗中心建设，巩固扩大基本医疗保障成果，加快中医药事业发展，全面提升基本公共卫生服务均等化水平。

就业是民生之本，保障是民生之安，增收是民生之源。必须把准民生脉搏，关注民生热点，紧紧抓住提高城乡居民收入这一核心任务，着力在解决民生问题上实现新的突破。突出抓好就业和社会保障工作，健全社会保障体系，扩大覆盖面和提高保障水平。大力加强城镇保障性住房建设，实施10万户农村危旧房改造和地震民居安全工程、10万户国家农户科学储粮工程，扎实推进“兴边富民”、边疆解“五难”等惠民工程。进一步加大扶贫开发力度，突出专项扶贫，强化行业扶贫，完善社会扶贫，着力打好基础设施改善、优势产业培育、社会事业发展、生态建设修复四大攻坚战。从今年起，每年投入各类扶贫资金5亿元以上、脱贫人口10万人以上。到2016年，深度贫困人口人均纯收入翻一番以上，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。制定实施收入倍增计划，大幅度提高城乡居民收入水平，不断促进收入增长与经济发展、劳动生产率提高两个同步。认真安排好城乡弱势群体、特困群体和重点优抚群体的生活。扩大非公企业住房公积金制度覆盖面。积极发展养老服务业。加强防灾减灾体系建设，不断提高各种自然灾害的应急处置能力。

和谐是民生之纲，稳定是民生之要。实施社会和谐行动计划，把保山建成安全优美舒适的福地。进一步推进民族团结进步事业，加大对少数民族和民族贫困地区的扶持力度。加强和改进新形势下群众工作，及时解决群众的合理诉求和困难。加强和创新社会管理，扎实推进依法治市，着力加强流动人口、特殊人群和社会组织服务管理，着力促进信息网络健康发展，着力保障公共安全，化解社会矛盾，促进社会公正。健全突发公共事件应急处置机制，加强安全生产和食品药品安全监管，确保人民安居乐业。

三、坚定信心，砥砺奋进，推动跨越发展迈出坚实步伐

今年是市第三届人民政府履新之年，也是全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会和省委九届二次全会、市第三次党代会和市委三届二次全会精神，着力实施桥头堡战略和 “十二五”规划的关键之年。推动跨越发展，我们面临着严峻挑战。部分国家主权债务危机仍在持续，发达国家经济增速下滑，新兴市场国家通胀压力加大，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。国内经济下行与物价上涨并存，节能减排形势更趋严峻。就我市而言，与先进州市的差距仍然很大，跨越赶超的任务十分艰巨。但是，我们同时面临重大的发展机遇，国家深入实施西部大开发和桥头堡建设战略，继续推进积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对边疆民族贫困地区的扶持力度，都为保山加快发展带来了新的空间和机遇；国内产业结构重组加速，生产要素快速流动，为保山发挥比较优势、承接东部产业转移带来了重大契机；省第九次党代会和市第三次党代会吹响了跨越发展的冲锋号，全市上上下下呈现出百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的局面，争先进位、跨越发展的氛围日趋浓厚；经过多年努力，保山经济社会发展总体实力和发展后劲显著增强，形成了厚积薄发、蓄势待发的阶段性特征，奠定了跨越发展的良好基础。面对新形势、新任务，我们必须坚持稳中求进、好中求快、变中求新，把强投资、保增长、调结构、兴产业、促增收、惠民生、抓改革、扩开放、稳物价、创和谐有机结合起来，着力推进经济发展提速、社会和谐稳定，以优异的成绩向党的十八大献礼。

2012年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增13%以上；固定资产投资增25%以上；地方财政一般预算收入增20%；社会消费品零售总额增18%；进出口总额增15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增15%；金融机构存贷款余额分别增20%和18%；人口自然增长率控制在6.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位生产总值综合能耗下降2.6%；居民消费价格指数、主要污染物排放减少等指标完成省政府考核任务。完成上述指标，应当重点抓好以下十个方面的工作：

（一）以特色经济为重点，促进农村经济稳步发展。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展特色优势产业，实现农业增加值增长6%的目标。巩固粮油基础产业，落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食总产稳定在119万吨以上；加快两烟、核桃、红花油茶、茶叶、蚕桑等重点产业发展，积极发展咖啡、石斛、甜柿、冬早蔬菜、中药材等特色产业。完成150万担烤烟生产收购任务，收购香料烟27万担，种植核桃30万亩、红花油茶15万亩，实施低改茶园8万亩，种植蚕桑3万亩。认真落实重大动物疫病防控责任，完成肉类总产38万吨、实现畜牧业产值60亿元。加大农业产业化扶持力度，出台相关扶持措施；发展农民专业合作组织120个。实施“兴边富民”等工程，加快贫困地区和边境、山区、少数民族地区发展。投入各类扶贫资金5亿元以上，实施整村推进300个自然村，易地搬迁1500人，解决和巩固10万以上贫困人口的温饱。整合各类资金10亿元，实施500个新农村建设试点，扎实推进片区建设，使新农村建设覆盖面达到自然村的30%。

（二）以园区经济为支撑，促进工业经济跨越发展。迅速做大总量，闯出发展新路。一是理顺工业园区管理体制。采取托管方式，授予保山工贸园区、水长工业园区市级经济管理权、部分行政审批及县级社会管理权，实行园区一体化管理，以体制变革和机制创新为园区发展提供强大动力。完成园区标准厂房建设30万平方米。二是加快重大项目建设进程。积极推进云维日产3000吨水泥熟料生产线、路华锂离子电池及其配套产品、永昌硅业年产10万吨化学级金属硅、隆阳海螺日产4500吨水泥熟料生产线、立得硅业一期等续建项目的建设；推进保山联合钢铁公司年产200万吨钢铁、东源煤电80万吨铝材集群加工等项目前期工作，确保年内开工建设。三是强化能源保障。加快槟榔江、龙川江及周边区域中小水电建设步伐，加快建成以220千伏为主骨架的输变电网，积极推进赛格电站建设，超前谋划好电量就地消纳工作。四是建立全市资源整合、统一规划布局、县区利益分享、联动互补发展的合作机制。五是高度重视轻工业发展。制定实施轻工业发展规划，加大翡翠、黄龙玉和优势生物资源等加工业扶持力度，着力推动轻工业规模发展、聚集发展和品牌化发展，加速做大总量、提升比重，有效发挥轻工业在带动就业、促进增收方面的重要作用。全年实现工业总产值300亿元，增长30%以上，实现增加值100亿元，增长20%以上。

（三）以旅游商贸为龙头，促进第三产业提速发展。加快发展旅游文化产业，积极发展现代服务业，确保第三产业增加值增长11%以上。深入推进腾冲旅游发展改革综合试点，加大旅游产品开发、服务标准化和市场整治的力度；加快旅游、商贸基础设施及公共服务设施建设，重点抓好玛御谷国际温泉旅游度假区、茂华义乌国际商贸城、曲石雅居乐生态旅游度假小镇、高黎贡山旅游度假区、邦腊掌温泉和松山抗战遗址旅游基础设施建设等项目。全年接待海内外旅游者、实现旅游总收入分别增长10%和20%以上。抓好荷花中国翡翠第一乡、凤凰翡翠文化产业园、永子围棋等项目建设，围绕养生、美容开发新的温泉项目，文化产业增加值占生产总值6%以上。加快发展现代服务业，做好蒲缥、猴桥、小永等大型物流园区规划建设。稳步推进国家“南菜北运”试点，加快区域性再生资源回收利用基地建设，启动保山云服务产业园项目工作。

（四）以城镇上山为契机，促进城乡统筹发展。进一步加大城乡统筹力度，加快城镇化进程，城镇化率提高2个百分点，达33.7%。完成城建、土地利用、林地保护利用三大规划调整报批，编制村庄规划和土地整治专项规划，推进城乡用地增减挂钩。进一步加强道路、管网等基础设施建设，强化规划控制，抓好中心城市“四个一”工程，启动老城区改造和东城区拓展，推进北城区商贸城和产业园等项目，继续加大城区综合整治力度；完善腾冲城区功能，加速西山坝新城区、高黎贡山国际旅游城建设；加快施甸、龙陵、昌宁特色城市建设；积极打造一批中心集镇和特色小镇。加强用地保障，多方筹措资金，新开工建设4万套城镇保障性住房，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。促进城市房地产业健康发展。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的要求，引导农村人口有序向城镇转移。抓好农村集体土地所有权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，为农村土地管理制度改革奠定基础。

（五）以重大项目为抓手，促进投资持续快速增长。认真落实投资目标考核责任制，严格实行市级领导挂钩重大项目制度和固定资产投资目标考核责任制，强化协调服务和督查问效，严格兑现奖惩。抓好市级“三百”重大建设项目。工业方面，重点抓好猴桥边境经济合作区、保山工贸园区以及承接东部产业转移平台等建设项目。交通方面，重点抓好保腾高速公路、龙瑞高速公路保山段、县乡公路等建设项目。能源方面，重点抓槟榔江、龙川江等流域水电开发，力促境外水电开发实现突破，启动施甸四大山、昌宁松子山风电项目建设相关工作；切实做好移民安置；加快推进龙陵、施甸、昌宁220千伏输变电工程项目建设进度。全年计划争取投资6亿元，开展新一轮农村电网改造升级工程，并实施完成无电地区电力建设工程项目。农业农村方面，加快推进昌宁福润年产15万吨肉类加工项目建设；继续抓好4座在建中型水库，新开工建设施甸红谷田、腾冲花园2座中型水库以及北庙水库除险加固等项目，全面开工建设隆阳区西水东调工程，加强“五小水利”工程建设，解决10万以上农村人口饮水困难；实施好中低产田（林）地改造、农业综合开发等项目；继续抓好新一轮土地整治项目申报工作。民生和社会事业方面，加快中小学校安工程和教育园区建设步伐，抓好杨善洲精神教育基地、滇西抗战纪念馆、保山历史名人纪念馆、云南华侨博物馆等重点项目，开工建设市救灾应急中心。加大项目前期工作力度，做好保腾铁路、腾冲机场扩建、中心城市绕城高速公路等项目前期工作。积极破解融资难题，加强汇报对接，争取中央和省更多的项目资金支持，争取市国资公司发行债券获得批准；进一步加大对金融工作的领导和协调力度，认真研究信贷资金持续快速增长的对策和措施，加强银政、银企合作，全年金融机构新增贷款49亿元以上。

（六）以体制机制创新为动力，促进桥头堡建设顺利展开。继续推进集体林权、财税金融、科教文卫、行政管理和事业单位等重点领域改革，以体制机制创新增强发展动力。加强财源建设和税收征管，确保财政收入持续增长。加大非公经济扶持发展力度，认真落实相关政策措施，实施中小企业成长工程，实现非公经济增加值占生产总值比重达41%。强力推进桥头堡建设，积极向上争取支持，加快重大项目规划建设进度，确保猴桥口岸联检楼及查验货场年内建成投入使用，抓好滇滩国家口岸和腾冲口岸机场申报工作。加强与东南亚、南亚等地区交流合作，不断提升沿边开放质量和水平。创新招商方式，将专题招商、项目招商、以商招商、园区招商有机结合起来；改善招商条件，优化引资环境，建立绿色审批通道，强化全程服务，严格考核激励；加强与长三角、泛珠三角等重点地区交流合作，落实好与上海合作事项。全年引进市外到位资金达156亿元，增长30%以上。

（七）以全民植树为切入，促进森林保山的建设。学善洲，见行动。实施青山绿水计划，开展全民植树造林，突出抓好中心城市面山、“两江四路”生态恢复治理、森林资源保护利用、城乡污染治理、节能减排等工作，推进“森林保山”、“绿色保山”、“生态保山”建设。积极推进殡葬改革，加快县区中心公墓和农村公墓建设；着力消除中心城市面山乱埋乱葬、坝区乱批乱建现象，着力改善城乡居住区生态环境。扎实推进生态市创建，制定实施全市生态文明建设规划，启动全国生物多样性保护和生态文明建设试验示范区建设。

（八）以改善民生为根本，促进社会事业全面发展。认真落实就业和再就业优惠扶持政策，切实做好高校毕业生、复退转业军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，转移农村劳动力47万人次，新增城镇就业人员1.3万人。抓好社会保障工作，启动隆阳区新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险。实施“温暖关爱计划”，建设隆阳、腾冲2个城镇老年福利机构，加快城乡社区日间照料中心建设。启动实施城乡居民收入倍增计划，认真落实各项惠农政策措施，进一步加大“三农”投入力度，做大做强优势特色产业，提高农民工资性收入和财产性收入，完善农民收入增长考核机制，着力促进农民收入持续快速增长；积极扩大就业，落实结构性减税政策，健全农民工工资支付保障体系，多渠道提高中低收入群体收入水平，建立企业职工工资正常增长机制，推进事业单位绩效工资改革，落实增加干部职工收入政策，促进城镇居民收入明显增长。进一步强化重要商品和服务价格监管，努力保持物价总水平基本稳定。

深入实施创新型保山行动计划，抓好知识产权保护工作，力争省级高新技术企业、创新型试点企业和技术创新项目数量增长20%以上。进一步巩固和提升义务教育办学水平，加快高中阶段教育发展，加强教师和教学管理，着力提高基础教育教学质量，大力发展学前教育。从今年春季学期开始，全面启动“农村中小学生营养改善计划”，使全市农村中小学生都能享受健康营养餐。实施“农村中小学寄宿制学生生活补助全覆盖计划”，并把补助标准提高到小学生每年1000元、初中生1250元。抓好 “国门”教育工程，推进腾冲、龙陵两县边境乡镇中小学校标准化建设。切实加强医疗卫生服务体系建设，加快卫生人才培养，完善城乡公共卫生服务网络，深入推进新农合，参合率稳定在96%以上，抓好重大传染病防治工作，切实防范和有效处置各种突发公共卫生事件。加快推进公共文化体系示范区建设，确保年内通过省级和国家验收。继续实施“文化惠民工程”，推进文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映工程等建设。办好第三届市运会，推进全民健身运动。办好“保山杯”2012中国·保山全国汽车越野锦标赛暨首届史迪威公路汽车越野挑战赛，进一步提升保山的知名度。统筹抓好人口与计划生育、外事、侨务、妇儿工委、残疾人、档案等各项工作，促进社会事业全面发展。

（九）以民主法制建设为保障，确保社会和谐稳定。加强民主法制建设，深入推进“六五”普法和“四五”依法治市进程；全面贯彻落实党和国家的宗教政策，依法加强宗教事务管理，确保宗教领域和谐。进一步重视国防教育，加强边防、民兵、预备役部队建设，积极开展拥军优属和拥政爱民活动，创造条件，争创“全国双拥模范城”。加强和改进新形势下的群众工作，建立和完善群众利益诉求表达机制，认真落实民情民意访谈、信访接待等制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，强化基层建设，以和谐社区建设为基础，创建“全国平安城市”。健全重大突发事件预警及应急处置机制，继续打好第三轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任，突出道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、尾矿库和人员密集场所等重点领域的安全隐患排查整治，健全安全事故应急管理体系，强化食品药品安全监管，努力保障人民群众生命财产安全。

（十）以提升执行力为重点，推进服务型政府建设。必须以建设学习型、服务型政府为目标，切实加强政府自身建设，不断提升执行力，确保各项工作落到实处。第一，着力加强素质建设。深入开展创先争优活动，积极推进学习型政府建设，把深入贯彻落实科学发展观与学习传承杨善洲精神结合起来，树立高原情怀，弘扬大山精神，强化两洋意识，着力解放思想、振奋精神，牢记使命担重任、满怀激情促发展、心无旁骛抓落实，培养造就一支推动发展有激情、有能力、有办法、有贡献的高素质公务员队伍。第二，着力推动作风转变。全面推进重点工作项目化、项目工作责任化、责任分工具体化，不断提升执行力。落实决定成败，落实造就品格，落实展现素质，落实是政府之职。我们要盯住目标抓落实，围绕项目抓落实，转变作风抓落实，强化责任抓落实，提高水平抓落实。进一步改进文风会风，减少文山会海，推行一线工作法。健全完善政府系统群众工作机制，认真开展“四群教育”，组织实施好党员干部“三深入”活动，进一步密切干群关系。第三，着力提升依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会的决定决议；主动接受市政协的民主监督，支持市政协多渠道参政议政；及时高效办理人大议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。完善政府决策议事制度，不断提高决策科学化民主化水平。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府十六项制度建设，深化政务公开，切实加强各级政务服务体系和公共资源交易中心建设，不断提升服务水平。第四，着力加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，严格落实廉洁从政各项制度和规定。扎实推进政风行风建设，继续办好政风行风热线。加强质询、问责、经济责任审计等工作。深入开展重点领域商业贿赂专项治理。推进节约型政府建设，严格财政资金管理，反对铺张浪费，厉行公共节能，克勤克俭，节约行政。

各位代表！保山历史悠长、文化厚重、人杰地灵、英雄辈出，古往今来，几度风雨，几度沧桑，几度辉煌。从古代南方丝路、汉武开边、哀牢归汉、永昌建郡到近代腾越设关、辛亥首义、滇西抗战，我们的先民用智慧、汗水和鲜血谱写了勇闯天下、敢为人先、救亡图存、发奋自强的不朽篇章。我们现在经济发展相对滞后，我们不甘也不会长期落后。桥头堡建设的时代大潮把我们推到了赶超发展的风口浪尖，保山来到了新的历史转折点上。我们没有退路，我们惟有知难而进、迎难而上、克难前行。乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。市三届人民政府肩负着科学发展、和谐发展、跨越发展的历史使命，承载着全市各族人民的殷切期望，担当着富民兴边强市的时代重任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，继承保山先人勇走夷方、包容天下的开放精神和愈挫愈勇、愈难愈强的抗战精神，弘扬甘于清贫、乐于奉献、一生勤廉、一心为民的当代善洲精神，进一步增强大局意识、开放意识、忧患意识、责任意识，立赶超宏志，鼓奋进勇气，创跨越伟业，坚韧不拔、一往无前，坚定信心、砥砺奋进，勇于赶超、拼搏争先，用心用力用情谱写保山跨越发展的华彩乐章。