——2024年1月31日在保山市第五届人民代表大会

第四次会议上

市长 陈 锐

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在省委、省政府和市委的领导下，锚定“3815”战略发展目标，全力以赴打好“八大攻坚战”，抓实抓细系列三年行动，持续推动经济回升向好。

这一年，我们扎实开展主题教育，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在深学笃行中领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。践行“四下基层”，答好“五道思考题”和“保山发展三问”，争做杨善洲式的好党员好干部，完成民生项目187个、民生实事270件，解决实际问题852个。

这一年，我们坚定信心奋勇前行，顶住多重压力难中求进、干中求进、稳中求进。积极应对能源供需矛盾、房地产深度下行、大宗商品价格走低等困难和挑战，制定实施经济稳进提质25条，围绕“研判、预警、应策、推动、问效”建立7项调度机制，推动经济平稳增长。全市地区生产总值同比增长1.4%，规模以上固定资产投资下降0.7%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长94.9%，一般公共预算收支分别增长27.3%和6.2%，金融机构存贷款余额分别增长16.2%和8.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和8.9%。

这一年，我们牢牢把握首要任务，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一切符合新发展理念的都大胆地干，一切不符合新发展理念的都坚决不干，果断调结构、破瓶颈、促转型，一些面向未来的结构性指标发生了可喜变化。增长由投资拉动向产业和消费拉动转变，工业由传统行业拉动向传统行业和新质产业共同支撑转变。投资由传统基建和政府投资拉动向产业投资、民间投资拉动转变，产业和民间投资分别增长20.8%、11.3%，工业投资增长29.7%。民营经济增加值占GDP比重达66.1%。

这一年，我们转变作风提高效能，各级干部知责担责、知重负重、知险化险。“两个革命”持续深化，干部干事创业精气神有力提振。生态环境、要素保障、债务风险等突出问题破解有效，高黎贡山生物生态安全评估达Ⅴ级，成为全国自然保护区管理典范。土地违法违规7个重点督办问题全部销号。拖欠企业无分歧账款按时序出清。东河污染问题整改得到省级联合验收组肯定，从“东河之问”迈向“东河之治”。科学有效处置“5·02”地震，5天实现师生异地复课。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）推动产业发展提质提速。聚焦大抓产业、主攻工业，大力培育11个百亿级和5个十亿级产业链群。新型工业崛起升级。通威二期20万吨高纯晶硅项目进入设备安装阶段，永隆5万吨工业硅二期项目建成投产，永昌硅业10万吨工业硅项目复工建设。东岛一期锂电池负极材料投产纳规，华宇生物全球首个病毒样颗粒口蹄疫苗、云台酒业五合基地、嘉保生物多糖一期等生物制造项目实现投产。建成全省首条稀土氧化物加工生产线。引进海得新能源产业系统装备、施甸静脉产业园、中农蓝等一批产业项目。数字经济蓬勃发展。建成全省首个数字供应链平台并成功挂牌新三板，数字经济核心企业主营业务收入295.6亿元，网络交易额159.6亿元、增长15%。特色农业亮点凸显。咖啡产业全面起势，精品率、品牌影响力居全省第一，成功举办国际精品咖啡发展大会。“腾药”等30户企业和品牌入选“绿色云品”，昌宁荣获“中国甜笋之乡”称号。烟农收入5连增，烟叶税突破5亿元。文旅产业强势回升。成功举办腾冲“5·19”中国旅游日主会场活动，保山端阳花市、腾冲马拉松系列节庆赛事恢复举办，和顺古镇进入5A级景区公示名单，新增4A级景区2个、省级夜间文旅消费聚集区2个，腾冲6年蝉联中国旅游百强县、连续4年获评全国十佳体育旅游目的地。全市接待游客人次、旅游总收入分别增长15.6%和28.5%。

（二）推动项目攻坚有力有效。聚焦要素保障和开工率、入库率，加强专班推动、清单交办、审批提效，成功解扣一批项目难点。项目谋划持续加强。谋划储备项目972个，列入2023年度省级重大项目63个，纳入省级季度开工重大产业项目130个。要素保障更加有力。用地保障率排名全省第二，使用林地保障率100%，保山产业园区新增日供水能力4万立方米。获得上级转移支付208亿元，新增专项债券49.1亿元。投资工作连续10个月获省级“骏马奖”。重点项目加快推进。大瑞铁路保山至蒲缥段提前开通货运功能，永昌、瑞孟等6条高速公路有序推进，G219黄龙二级路全线动工，施勐高速施甸至姚关段、昌保高速西邑连接线通车运营，新改建农村公路1280公里，龙陵入选全国城乡交通运输一体化示范县。新开工保山坝水源水网联通等重点水利项目26件，完成农村供水保障工程74件、受益43.7万人，澜沧江水资源配置工程列入国家水网建设规划。500千伏兰城变三期、220千伏崇王输电线路建成投产，500千伏保东变和德兰线即将竣工，贯通怒江、德宏至保山送电通道，新增电力负荷保障能力60万千瓦。新能源并网装机145.2万千瓦，全市电力装机跃升至382.2万千瓦。

（三）推动改革开放走深走实。聚焦深层次改革和高水平开放，增强发展内生动力。经营主体量质齐升。出台支持民营中小企业健康发展21条措施，发布实施44条惠企政策，新增减税降费退税14.5亿元。经营主体达26.1万户、净增4.3万户，“四上”企业达926户、净增90户，5户企业入围全省非公企业100强榜单。改革攻坚成效明显。完成5个省级开发区总体规划编制，化工园区通过省级标准化建设复核验收，工业“标准地”出让改革实现新突破。开发区规模以上工业产值占全市的70%。实施国企改革深化提升三年行动，保山能源公司增资扩股改革顺利落地。水库物业化管理走在全省前列。在全省首家推出“咖啡贷”新产品，中小企业股份挂牌出让、知识产权质押融资实现零的突破。创新开展市场准入效能评估试点工作，2件案例得到国家发展改革委通报表扬。昌宁成为“全国农业综合行政执法示范窗口”。开放合作持续深化。对缅交流互访实现常态化。成功开通缅甸-保山蒲缥-成都公铁联运班列，猴桥口岸列入全省智慧口岸建设“3+2”试点，口岸货运量和货运值分别增长81.4%和96.5%。引进市外产业招商到位资金553亿元、增长24.3%，入库10亿元以上产业项目15个，87个项目实现签约当年开工。实际利用外资增长24%。

（四）推动科技创新聚势聚能。聚焦平台建设和人才招引，强化科技创新支撑作用。腾冲科学家论坛影响力不断扩大。112位院士、47位大学校长、300多位企业家出席活动，首次颁发“腾冲科学大奖”，达成引智合作46项，协议引资80亿元。引进院士专家团队2个，建立院士专家工作站42个。创新引领发展能力持续增强。全社会研发投入强度排名全省第一，技术合同交易额达10.5亿元。新增国家“小巨人”企业1户、省级专精特新中小企业11户、国家高新技术企业14户、省级科技型中小企业32户。入选省级重点产业领军企业4户，3人荣获青年创业省长奖。腾冲成功创建全国科普示范市，施甸、腾冲入列全省首批乡村振兴科技创新县，隆阳和保山产业园区入选全省知识产权推动高质量发展示范县、示范园区。

（五）推动城乡融合互补互促。聚焦区域发展更加均衡，着力构建新型城乡关系。脱贫攻坚成果持续巩固。“一对一”帮扶人均纯收入1万元以下对象，脱贫及监测户人均纯收入16959元、增长14.1%。乡村电商欣欣向荣，入选省级直播电商示范基地2个，农产品网络零售额14.5亿元、增长40.6%。乡村建设有序推进。市县两级国土空间总体规划、实用性村庄规划完成编制。改造农村卫生户厕1.41万座，实施危房和抗震房改造5553户，省级卫生村创建全覆盖。城市功能不断完善。保山中心城市改造雨污管网47公里。实施老旧小区改造91个，新建保障性租赁住房2877套。腾冲获得“云南省健康美丽文明智慧幸福县城”称号。

（六）推动生态环境向好向优。聚焦治污染、增绿色，以革命性举措加强生态环境保护和建设，推动河湖长、林长制见行见效。水环境质量排名全省第二，中心城区空气质量排名全省第三。入列省级绿美标杆典型52个，腾冲上榜全国绿色发展百强县。营林造林22万亩，建成林下经济及绿色产业示范基地4个，创建省级森林乡村52个，绿美产业实现产值118亿元、增长37.9%。保山生态环境改善明显，受到国务院和生态环境部通报表扬。施甸、龙陵、昌宁被认定为全国节水型社会建设达标县，昌宁成功创建国家水土保持示范县。

（七）推动民生改善可感可及。聚焦“让幸福的地方更加幸福”，81.7%的财政支出用于民生。就业形势保持稳定。农村转移就业103.4万人，城镇新增就业2.43万人，“隆阳建工”“腾冲玉工”被认定为省级劳务品牌，预计城镇调查失业率控制在5.5%以内。教育发展再创佳绩。实施教育项目104个，优化调整小学58所、高中10所，基础教育实现整体提升，高考和中考取得历史最好成绩，保山教育研究院挂牌成立，尊师重教氛围更加浓厚。医疗水平持续提升。启动城市医疗集团试点建设，新增1个国家级、9个省级重点专科，隆阳区获评全国“十佳管理创新医共体”，施甸县人民医院完成整体搬迁，“双提升”建设工程在全省率先完工。获评“全国无偿献血先进市”。文化生活不断丰富。国家公共文化服务示范区建设持续深化，成功举办首届群众文艺大赛，全国文明城市创建工作扎实有力。“一老一小”工作走在前列。西部省份“一老一小”现场经验交流会在保山召开，建成老年幸福食堂18个，全市每千人3岁以下婴幼儿托位达到3.8个，每千名老年人养老床位达到24张，探索形成关爱救助保护留守儿童“1+3”工作机制的保山经验。社会保障扩面提质。医保参保率稳定在95%以上，基本社会保险扩面任务超额完成。12.7万困难群众基本生活得到有力保障，隆阳红庙社工站“三融”服务路径入选全国优秀案例。

（八）推动安全防线筑牢筑实。聚焦防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全。粮食安全巩固加强。耕地流出年度整改任务全面完成，恢复和新增耕地17.3万亩，新建改造高标准农田28万亩，粮食总产量150.3万吨。债务风险有效缓释。制定实施地方政府债务化解方案，争取到一揽子化债政策支持，成功盘活一批国有资产资源。公共安全稳中向好。推行“1+16”安全生产行业监管机制，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，排除1892栋自建房安全隐患，完成271个小区、64公里燃气设施安全改造，安全生产工作连续10年考核为优秀。应急广播体系基本建成。食品安全综合满意度排名全省第二。社会治理更加有效。接续创建国家民族团结进步示范区，创成省级示范单位18个，龙陵入选全国民族团结进步示范县。普法强基补短板专项行动深入推进，实现“一村（社区）一律师法律顾问”全覆盖，刑事治安警情、涉未成年人犯罪、命案发案率等均大幅下降，打击跨境犯罪工作考核连续4年居全省前列，群众安全感满意度排名全省第三。市司法局被评为全国妇女儿童维权工作先进集体。杨柳乡被评为全国“枫桥式工作法”单位。腾冲市场监管局被评为全国行政执法先进集体，腾越所获评全国首批“五星市场监督管理所”。昌宁、施甸创成全省“如家信访窗口”示范县。保山创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。

一年来，我们坚持以政治建设为统领，纵深推进法治型、学习型、服务型、廉洁型政府建设，自觉接受各方监督。《保山市集中式饮用水水源地保护条例》颁布施行，修改废止规范性文件15件，公用经费压减10%。办复人大代表建议89件、政协提案164件，建议提案的办理由“答复型”向“落实型”转变，满意度均为100%。省政府10件惠民实事全面落实。

惟其艰难，方显勇毅。一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央及省属驻保单位、协作定点帮扶单位和驻保人民解放军、武警官兵，向全体公安干警、消防救援人员和各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，去年部分指标没有实现年初的计划，这既有经济下行等外部因素影响，也有我们的一些深层次矛盾和问题亟需解决：产业基础薄弱，新型工业化层次较低；存量建设用地、低效产能等资源资产整合利用不够，大项目好项目投资接续不足；“四上”企业数量少，国有企业改革转型滞后；地方债务沉重，财政收支平衡难；营商环境还需优化，少数干部推动高质量发展的能力和作风有差距。当前，能源电力供大于求的状况发生了根本性变化，靠房地产和综合交通支撑经济增长的状况发生了根本性变化，依靠高负债来拉动经济增长的状况发生了根本性变化，我们一定要准确识变、科学应变、主动求变，用发展的办法解决发展中的问题，在解决问题中实现更高质量发展。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是全市“三年大攻坚”承上启下、推进“十四五”规划实施的关键一年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府要求和市委五届六次全会安排，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”不动摇，坚持“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”不动摇，深入落实“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”，纵深推进系列三年行动，打好打赢经济社会发展突围战，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力创造保山高质量发展新业绩。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右；规模以上固定资产投资增长3%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；金融机构存贷款余额分别增长8%和11%以上；居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5%以内；单位GDP能耗降低完成省下达目标。

做好今年的政府工作，我们要坚持党的全面领导，遵循新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，锚定全面建设社会主义现代化新保山奋斗目标，全力以赴稳大局、破困局、开新局。一是坚持以辩证思维推动发展。清醒认识宏观经济“大环境”，准确把握自身发展“小气候”，从历史的脉络中看发展，客观分析经济发展的阶段性特征，既要看速度、也要看质量，既要看当前、更要看长远，保持战略定力、坚定信心决心，牢牢掌握发展主动权。二是坚持以系统思维推动发展。坚守根本性的大原则、大道理，增强工作的前瞻性、整体性、协调性，抓住主要矛盾，抓住重大关键环节，纲举目张推进各项工作，在多重目标中统筹兼顾、在多种挑战中难中求成。三是坚持以有解思维推动发展。始终保持干事创业的激情，事不避难、义不逃责，只为干事想办法，不为困难找借口，依靠顽强斗争打开事业发展新局面。四是坚持以协同思维推动发展。树牢“一盘棋”思想，自觉服从服务全市大局，主动跨前一步，加强协同配合，坚决反对本位主义、部门主义，做到分工不分家、补位不缺位，宁可向前一步形成交叉，也不能后退一步造成空档。五是坚持以底线思维推动发展。把安全发展作为最直接、最现实的“国之大者”，提高防范化解重大风险能力，常思隐患、勤补短板，以万全准备应对万一可能，以万全之策确保万无一失，严密防范系统性安全风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（一）着力发展实体经济，在产业拓链群上取得新突破。坚持把凝心聚力抓产业作为第一要事，突出兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合，构建特色鲜明的现代化产业体系。

全面提速新型工业化进程。按照提质扩产一批、盘活复产一批、落地投产一批、谋划布局一批的思路，分类施策狠抓工业项目。打造硅光伏产业垂直一体化布局示范区，提升工业硅效能，加快补齐切片、电池片、光伏组件等环节，确保通威20万吨高纯晶硅和嘉盛、闽达、益威等硅颗粒项目投产达效，开工建设正泰10GW电池片生产线。抢占新赛道，推动海得、路华等新能源电池项目投产扩产，争取上海电气全钒液流电池项目开工，发展氢储能等新质生产力。大力发展绿色生物制造，实现新绿色药业等企业纳规达效，云台酒业一体化、嘉保生物多糖二期等项目开工。加快落地绿色轻纺印染项目。实施矿业、建材等传统产业技改升级行动。力争规模以上工业增加值增长10%以上。

大力发展高原特色现代农业。坚持稳面积、增单产两手发力，粮食总产量稳定在146万吨以上。做强研发和营销“两端”，带动“中间”深加工，重点打造咖啡、茶叶、石斛、核桃、水果蔬菜、生猪肉牛6个产业链群。力争金滇大、大北农饲料和东方希望二期等项目建成投产，确保规模化咖啡鲜果、核桃油、红花茶油加工项目取得突破。巩固提升烟草产业，打造雪茄烟生产基地，启动香料烟公司加工厂易地建设。加快设施农业和种业发展，培育林药、林菜等林下经济。完成保山“世界咖啡谷”规划编制，聚力打造保山小粒咖啡“金字招牌”。新增国家级龙头企业1户、省级5户。力争农业增加值增长5.5%以上。

加快推进文旅产业转型升级。以“有一种叫云南的生活”为品牌，实施文旅提质“七个行动”。加快产品创新、业态创新、模式创新、服务创优，推动“温旅”“农旅”“节旅”等深度融合，以“避暑”促消费增加旅游有效供给。推进高黎贡国际生态旅游度假区规划编制，加快世外乡村·勐赫小镇二期、精华康城等重点项目建设。持续规范旅游市场秩序，服务推动文旅企业升级达标。旅游总收入增长10%以上。

持续增强园区承载能力。健全“园中园”机制，推动县市区与开发区一体化发展。完善功能和设施配套。坚持“亩均效益”“度电产值”论英雄，加快推行先建后验、规划环评与项目环评联动，工业“标准地”出让占比提高到40%以上。

不断提升数字经济发展水平。支持“5G扬帆”应用示范、“两化融合”升级，培育中小企业数字化转型“小灯塔”和“链式”企业。打造“数字+”农业示范基地，抓好光筑数字现代农业产业示范园等项目建设。组建保山大数据公司，加快数字价值转化。数字经济核心产业主营业务收入增长20%以上。

（二）着力扩大有效投资，在内需添动力上取得新突破。坚持激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

坚持大抓项目不动摇。在投资挖潜、扩域、提效上下功夫，开展重点项目建设攻坚年行动。加强要素保障市级统筹、“三张清单”调度、领导挂钩包保、专班协调推进，常态化开展现场观摩督导，强化项目落地、达产、纳规、入统全流程管理、全过程服务。严格落实项目策划、审批预制主体责任，高质量形成“两库一清单”，确保争取到位中央和省预算内资金、获得国债支持额度高于全省平均水平。

强化产业投资先导地位。抓住招商引资这个最大的变量形成最大的增量，力争产业投资增长15%以上。聚焦产业链图谱完善招商图谱，强化项目全要素匹配和订制式服务。力争引进超10亿元产业项目不低于10个，省外产业到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。

大力提升民间投资比重。鼓励民间资本参与交通、水利、市政、环保、新型基础设施等领域项目建设，支持参与盘活国有存量资产。对接促进民间投资政府引导专项，积极发展创业投资、股权投资。力争民间投资增长15%以上。

加强重点基础设施建设。高效推进施勐、老营至板桥段改线等高速公路项目，加快建设大瑞铁路保瑞段及惠通站等配套场站，抓好11座便民码头建设，争取保山机场跑道延长项目开工。开工建设潞江坝灌区、施甸芒埂水库，加快保山坝、腾冲灌区施工进度，抓好水源水网、水系连通、城乡供水一体化等21件重点水利工程。推动电力“源网荷储”一体化发展。实施好白玉、浪戛等9个光伏发电项目，新并网装机100万千瓦以上。开工建设保东变220千伏接入系统、220千伏猴桥变等项目，电力负荷保障能力提高到480万千瓦。启动隆阳区马田等3个百万千瓦级抽水蓄能项目前期工作。推进天然气通县进园入乡。

多措并举扩大消费。大力培育数字消费、绿色消费、健康消费、文创“潮品”等增长点，鼓励发展银发经济。延伸建设充电、储能设施，促进汽车、智能家居等大宗消费和以旧换新。举办系列促销活动，市场化办好高黎贡超级山径赛等精品赛事节会，持续申建特色步行街、智慧商圈，丰富消费场景和载体。力争服务业增加值增长5.2%以上。

（三）着力释放市场潜能，在改革激活力上取得新突破。坚持市场化改革方向，以经营主体之强促经济发展之进，激发和增强社会活力。

深化重点领域改革。推动电力体制改革取得实质性进展，做强主网、做优配网、做实农网，优化负荷管理保供稳产。完善天然气上下游价格联动机制。深入开展找矿行动，加快矿产综合开发利用，探索自然资源资产运营、变现和保值增值。规范提升建筑业发展，促进转型升级。建立覆盖成本的水价机制，推进集体林权、供销等重点改革。

推进国企改革深化提升。完善政策体系，推动国企“一盘棋”战略重组、专业化整合，探索“以市带县”统筹加快投融资公司实体化转型，压减产权等级、管理层级和法人户数。统筹资金、资产、资源壮大国有经济。提升国资监管效能，优化债务结构，全面清理通道业务。力争保山能源公司不动产投资信托基金在全省率先挂牌上市。

争创一流营商环境。强化对妨碍统一大市场和公平竞争的刚性约束。健全政务失信记录和违约失信投诉机制，政府首先做到“有诺必践”。把“高效办成一件事”作为优化政务服务的重要抓手，细化落实投资“承诺审批”和“容缺受理”，深化综合办事窗口改革，提高服务事项网上办理深度和全程网办率。

支持民营经济发展壮大。实施民营企业培优扶强工程，加强升规达限企业帮扶，力争经营主体净增3.9万户以上，培育“四上”企业200户以上。建立民营企业反映问题快速响应处理、惠商助企政策归集推送、“一季度一专题”政企沟通联系等工作机制。用好融资综合信用服务平台，切实解决担保增信问题，实现普惠小微企业贷款增长20%以上。做好拖欠企业账款常态化预防和清理。实现民营经济增加值增长6.5%。

（四）着力融入双向循环，在开放提水平上取得新突破。坚持走出去战略，积极融入和建设面向印度洋国际陆海大通道。

构建开放型经济发展矩阵。将全市作为一个“大口岸城市”进行谋划，聚焦“通道、物流、产业”3个关键，做实隆阳、腾冲、保山产业园区、腾冲经济技术开发区、蒲缥、猴桥、境外合作园区7个支撑节点，加快形成“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展格局。发挥猴桥和毗邻的清水河、瑞丽3个国家级口岸优势，精准承接进出口商品加工制造、绿色食品加工、生物医药、文旅康养等转移产业，落地10个左右重大产业项目。创新运用“一企两国两厂”等模式，鼓励支持企业走出去深化农业、光伏能源等国际产能合作。

强化交通物流体系支撑。改善猴桥至密支那公路通达条件，争取提标项目纳入国家周边基础设施互联互通总体规划修编。加快推进小永和蒲缥公铁联运物流园、猴桥口岸国际物流园等项目建设。培育A级物流企业，支持企业布局“一箱到底”跨境物流网络。

促进外贸稳进提质。巩固传统进出口商品流量，培育外贸企业和进出口新增量，支持企业运用RCEP政策开拓国际市场。探索边民互市运行新模式，发展互市贸易二级市场。完成外贸进出口总额80亿元以上。

提升通关服务效能。建成猴桥智慧口岸一期、货运通道和边民互市场所，加快建设滇滩、自治通道联检设施。推动农产品扩大准入，抓好猴桥综合性指定监管场地申建，积极申报中药材等进口指定口岸。建设通关高效、规范透明的口岸营商环境。

（五）着力加强创新驱动，在科教强实力上取得新突破。坚持以更大的力度办教育、兴科技、育人才，不断提高发展质量和核心竞争力。

全面建设高质量教育体系。落实教育“四个优先”，建设好义务教育教学改革实验区。强化内涵式建设，打造更多“家门口”的好学校。落实教师队伍“三线五级融通式”梯次培养机制，深化“五育并举”和普通高中“三新”改革，加强中小学科学教育。健全教育督导体系，全面推行领导干部挂钩联系学校制度。落实“1530”安全教育模式，强化师生心理健康疏导，开展涉生涉校突出问题专项整治。

以科技创新推动产业创新。保持全社会研发投入强度高于全省平均水平。培育省级以上科技型中小企业35户、专精特新企业10户，认定国家高新技术企业9户以上。建成国家市场监管“咖啡品质与安全”重点实验室，申建绿色硅等省级重点研发平台。用活企业技术进步融资支持工具，组织关键技术攻关及新产品开发22项以上，实施医学研究专项40项。完善腾冲科学家论坛会址功能，发挥成果转化效应，提升服务地方“双招双引”成效。

深入实施人才强市战略。推进人才聚集和引培“三个行动”，建设院士专家工作站10个以上，重点选培本土企业家人才，争取实施领军企业自主认定高层次人才试点。充分发挥科技特派团、特派员作用，培养“土专家”“田秀才”“乡创客”。深化产业工人队伍建设改革，积极开展跨境两地技能人才培训。深入实施“兴保英才”计划，打造“才聚高黎贡”人才服务品牌。

（六）着力推进城乡融合，在发展更协调上取得新突破。坚持农业农村优先发展，加快以人为本的新型城镇化，形成城乡融合发展新格局。

巩固拓展脱贫攻坚成果。开工建设44个土地整治项目，新建和改造高标准农田30万亩。总结推广利益联结助农增收新模式，推进“万企兴万村”，中央、省级衔接资金用于产业比重不低于65%、53%，协作资金不低于50%。重点培育“保山咖啡师”等劳务品牌，农村转移就业100万人以上，脱贫人口转移就业15.2万人以上。深化沪滇协作帮扶和定点帮扶，实施一批以工代赈项目。保持农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，实现人均纯收入低于1万元有劳动能力的脱贫及监测户动态清零。

推动以城带乡协调发展。加快国土空间规划“一张图”建设，分区分类编制控制性详细规划，盘活闲置土地，严厉查处违法违规用地。实施人口集聚促进工程，大力发展县域经济，打造各具特色的经济强镇。推进镇区基础设施和公共服务补短板项目建设，延伸覆盖周边村庄。常住人口城镇化率达到39%以上。

加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，持续改善农村人居环境。分类建设乡村振兴示范村27个、提升村533个，创建10个省级宜居宜业和美示范村。农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到75%和88%，污水治理率达到56%以上。实施农村公路改造461公里，推动农村危房和抗震房应改尽改。全面推行村级事务阳光工程，提高乡村善治水平。

持续提升城市品质。聚焦为民、便民、安民，推动城市在“更新”中“再生”。建设保障性租赁住房1575套，新改造老旧小区10个，实施好“平急两用”基础设施建设。提高城市生活污水集中收集率，实施保山中心城区老旧市政排水管网修复和九龙路、象山路延长线等市政项目。开展完整社区建设，增加停车、健身、休憩、托幼、助老等便民设施，推动商业赋能老旧建筑，打造一刻钟便民生活圈。深化小区物业管理改革。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，推动房地产业向新发展模式平稳过渡，合理增加优质改善性和外销型住房，争创全省现房销售试点城市。

（七）着力促进绿色转型，在生态变优势上取得新突破。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、强基为纲、转型为要、发展为本，争创美丽中国建设全省先行区。

坚决打赢污染防治攻坚战。强化大气污染“五源”共治。一体落实“三治一改善”和“清四乱”，争取隆阳EOD项目开工、腾冲EOD项目入库，实施好东河干支流清淤和外源污染治理，推动各类河湖水质持续向好。

全面筑牢生物生态安全屏障。持续消除高黎贡山生物生态安全隐患，科学实施保护区防火通道等项目，推动国家公园创建。分类开展森林经营试点，营林造林10万亩，实施水土流失治理268平方公里。推进矿山历史遗留问题集中处置，加强生态脆弱区修复。

深入实施绿美建设全民行动。广泛开展“见缝增绿”。力争施甸、龙陵创成省级绿美城市，推动省级开发区创建绿美园区全覆盖，创建绿美乡镇5个、绿美村庄社区18个、绿美校园12所、绿美公路915公里。

扎实推进绿色低碳发展。支持企业降碳增效、零碳生产，力争保山产业园区创成省级绿色低碳示范园区。推动碳汇资源调查评估、核算和产品开发，加强绿电溯源和绿证覆盖服务，探索碳排放权交易。促进废弃物安全处置和资源化利用。

（八）着力增进民生福祉，在服务增内涵上取得新突破。坚持小财政大民生，集中力量办成一批群众身边的具体事。

突出就业优先导向。提升就业创业政策落实效能，组织补贴性职业技能培训2万人次以上，城镇新增就业1.6万人以上。打造5个“幸福里”社区，构建15分钟就业服务圈。实施“彩云雁归”创业计划，引导大学生返乡创业、到村进社区就业。

提高健康服务与保障能力。推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，做优做强中医药事业。推动市妇幼保健院、第二人民医院等在建项目投入使用。建强卫生健康人才队伍，探索人事薪酬制度改革，强化医德医风建设。推进校地融合发展。健全药品保障机制和医疗服务价格调整机制。持续推进健康县城、国家卫生城镇创建和爱国卫生“7个专项行动”。

繁荣发展文化事业。组建市级融媒体中心。加快补齐基层公共文化服务设施短板，增加优质文艺产品供给。加强文史、考古研究和文化遗产保护传承，推进“滇缅公路”申报世界文化遗产，完成仁寿门文物保护利用等项目，抓好传统村落保护和利用。深入开展全域精神文明创建，全力争创全国文明城市。

推动社会保障网扩面增效。新增企业职工养老保险2万人以上。探索“1+N”农村集中供养、基层民政协理员片区管理模式，实施特殊困难老年人家庭适老化改造500户以上，每千人3岁以下婴幼儿托位达到4个以上。加强农村留守老人、留守儿童关心关爱工作，筹建1所市级留守困境儿童关爱保护示范学校。持续防范化解欠薪问题。

（九）着力提升治理水平，在有效化风险上取得新突破。坚持发展和安全动态平衡，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

维护边境安全稳定。健全“党政军警民”合力强边固防机制，加强边境立体化防控设施融合运用，保持跨境违法犯罪严防严打高压态势，确保抵边村镇、口岸秩序平稳。

深化民族团结进步示范区创建。推进铸牢中华民族共同体意识主题馆、示范中心建设，实施“十百千万”工程10个以上。坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。

提升公共安全水平。开展安全生产治本攻坚行动，加强敏感场所、人员密集场所和重点领域隐患排查整治，拧紧拧死责任链条，筑牢夯实基层基础，推动隐患动态清零，坚决压减事故总量。加强防灾减灾救灾体系建设，拓展“1262”预警与叫应机制，做好地质、地震等灾害防范应对。强化食品药品和质量安全监管。

保障财政金融平稳运行。加强动态监测和预警处置，持续防范和有效化解债务风险。切实兜牢“三保”底线，习惯于长期过紧日子，继续压减非刚性支出。落实好属地风险处置和维稳责任，严厉打击违法金融活动。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“关注帮扶”预防化解家庭纠纷工作法。深化普法强基补短板，推动腾冲创建全国法治政府建设综合示范区。加强信访工作法治化建设，积极创建国家信访工作示范县、省级信访工作示范乡镇。从源头上治理刑事重案和涉未成年人犯罪，扎实推进全国治安防控体系建设示范市和全国禁毒示范市创建，打好防艾人民战争，推进扫黑除恶常态化。优化网络综合治理。全面提升市域社会治理现代化创建成效。

加强退役军人基层服务保障，做好国防教育、国防动员和拥军优抚工作。进一步做好侨务、气象、红十字等工作，推动老龄、妇女儿童、残疾人和体育事业健康发展。抓好全国第五次经济普查。办好2024年省政府确定的10件惠民实事。

三、全面加强政府自身建设

政府是党执政为民的落实机关，我们要树牢“十种鲜明导向”，坚持“十要十不要”，当好党建第一责任落实者、重大工作推动者、难点问题攻坚者、责任压力担当者、鲜明导向践行者。

（一）坚持以政治为统领提升执行力。把党的领导贯穿工作全过程各方面，巩固拓展主题教育成果，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，在发展质量与速度、数据与感受相统一上积极进取，增强执行的有效性，确保落实效果符合党中央决策意图和省委要求、市委安排。

（二）坚持以深学为基础提升创造力。把强大思想武器与掌握运用政策、知识、经验结合起来，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于抓住主要矛盾和中心任务，倾听群众呼声，回应现实需要，不断提升做好经济工作的科学化专业化水平。

（三）坚持以实干为导向提升落实力。牢固树立正确政绩观，以“民声”定“民生”，多作“该不该办”的价值研判，避免只作“可不可办”的技术论断，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，用自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

（四）坚持以法律为准绳提升公信力。忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化边界意识、程序观念。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，加强审计和统计监督，让权力在阳光下运行。

（五）坚持以廉洁为标尺提升服务力。永葆自我革命精神，以永远在路上的执着推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。聚焦重点领域、重点部门、关键岗位，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪。

各位代表！发展永远在路上，奋斗永远在路上！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，以“两个革命”为保障，坚定信心、埋头苦干、踔厉奋发，奋力书写中国式现代化保山实践新篇章。