各县（市、区）人民政府，市直及驻保有关单位：

《保山市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

保山市人民政府办公室

2024年6月27日

（此件公开发布）

保山市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发﹝2024﹞10号）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案〉的通知》（云政办发﹝2024﹞27号）精神，提升保山市支付服务水平，更好满足老年人、外籍来保人员等群体多样化支付服务需求，更好发挥金融支持改善社会民生、优化营商环境、促进高水平对外开放的作用，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，围绕“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，结合保山市实际，突出边疆民族特色，将优化老年人、外籍来保人员等群体支付服务作为系统工程，聚焦银行卡受理、现金支付、外币兑换、移动支付、账户服务、宣传推广等任务，发挥腾冲市作为全省重点城市的示范带动作用，推动隆阳区、施甸县、昌宁县、龙陵县等县（区）城市及时跟进。同时，提升缅甸等邻国来保人员支付服务水平，强化对偏远地区老年人现金服务保障等，努力在全市营造便捷高效、可持续发展的全场景支付服务环境。

结合地区特色，在腾冲市和顺古镇景区和猴桥口岸等重点场景商圈打造特色支付场景，2024年6月30日前完成腾冲市建设任务，实现支付环境明显改善，扩大示范带动作用；2024年9月30日前，完成全市提升境外边民金融服务质量、偏远地区老年人现金服务质量等相关任务；至2024年底，实现老年人及外籍来保人员支付体验明显提升，全市多层次、多元化的支付服务体系更加完善。

二、主要任务及分工

（一）加快改善银行卡受理环境，提升刷卡支付覆盖面

1．不断提升老年人、外籍来保人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付。

2．各行业主管部门要按照行业分工，聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”等场景，梳理辖内包括机场、火车站、城际长途汽车客运站等重点交通枢纽站点，4A级以上旅游景区、旅游度假区，三星级以上饭店，重点商圈、夜间文化特色集市，电影院、博物馆，连锁品牌门店（超市、便利店、药店），特色餐饮店，医院，大学等在内的重点场所及重点商户名录。

3．组织银行业金融机构、支付机构切实推动纳入名录的商户进行境外银行卡受理环境改造。

〔责任单位：市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、人民银行保山市分行、国家金融监管总局保山监管分局、保山火车站、保山机场、腾冲机场、省交投保山管理处、保山市交通投资（集团）有限公司和各县（市、区）人民政府〕

（二）持续优化现金使用环境，依法依规保障现金支付

4．坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付。相关行业主管部门要共同引导经营主体，特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿、医疗等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取人民币现金，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。

5．指导银行业金融机构积极推动网点服务适老化改造，合理保留人工现金柜台，建立老年人支付业务办理绿色通道，立足老年人支付服务需求，不断丰富各类适老化支付服务场景。

6．组织银行主动推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品，督促银行网点不得随意停办现金业务、降低服务质量。持续开展ATM银行卡受理改造，支持老年人、外籍来保人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。持续开展拒收人民币现金整治，强化宣传引导，督促银行落实网格化工作职责，组织明察暗访，全面摸排重点场所拒收现金整治情况，依法加大处罚和公示力度。

7．在外籍来保人员入境较集中的机场、边境口岸地区和入住较多的酒店等增设外币兑换机构和设施，增加可兑换的外币币种，建立机构间可兑换货币资源共享调剂机制，加强外币兑换服务人员业务培训，提升外币兑换服务水平。

〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、人民银行保山市分行、国家金融监管总局保山监管分局、国家外汇管理局保山市分局、保山火车站、保山机场、腾冲机场、省交投保山管理处、保山市交通投资（集团）有限公司和各县（市、区）人民政府〕

（三）大力推广移动支付，进一步提升移动支付便利性

8．组织银行业金融机构、支付机构和中国银联股份有限公司云南分公司加强合作，在风险可控的前提下，持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，充分考虑老年人、外籍来保人员等群体的支付习惯及需求，提供大字版、多语言手机应用（APP）等便利化服务，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。

9．通信运营商要做好外籍来保人员通信服务，在风险可控条件下，优化外籍来保人员境内手机号码办理流程，提供良好的国际漫游服务，为外籍来保人员办理移动支付等业务提供基础支撑。

10．以旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文娱场所等为重点，推动线上、线下场景消费支付更加便利。支持与“食、住、行、游、购、娱、医、学”等消费密切关联的互联网平台企业，优化外籍来保人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。

〔责任单位：市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市工业和信息化局、人民银行保山市分行、国家金融监管总局保山监管分局、国家外汇管理局保山市分局〕

（四）构建包容性支付环境，更好保障消费者支付选择权

11．规模以上重点场所必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付工具及方式。鼓励规模以下重点场所积极创造条件比照办理，共同构建包容多样的支付受理环境。

〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、人民银行保山市分行、国家金融监管总局保山监管分局、国家外汇管理局保山市分局、保山火车站、保山机场、腾冲机场、省交投保山管理处和保山市交通投资（集团）有限公司〕

（五）进一步优化开户流程，提升账户服务水平

12．组织银行业金融机构、支付机构进一步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，在银行网点建立“绿色通道”，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套服务，不断提升账户服务水平，优化老年人、外籍来保人员等群体的银行账户服务体验。结合我市边贸特色，为缅甸籍境外边民提供优质的账户服务。

〔责任单位：市公安局、人民银行保山市分行、国家金融监管总局保山监管分局〕

（六）综合运用多种宣传方式和渠道，持续加强支付服务宣传推广

13．重点做好腾冲科学家论坛等重要涉外活动场景的支付服务保障宣传工作。

14．相关行业主管部门要鼓励大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所管理者设立支付服务咨询点，综合运用多种宣传方式和渠道，常态化开展支付服务宣传。

15．引导航空公司、旅行社等经营主体在机场、口岸等外籍来保人员集聚场所，开展形式多样、针对性强的宣传活动，不断提升外籍来保人员对境内支付服务的认知度。

16．指导银行业金融机构等做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴工作，做到完整统一、清晰醒目。加强对商户宣传引导和培训，做到规范张贴支付受理标识。

17．通过信息发布、专题采访等形式，在市内各级政府门户网站、新闻媒体推出相关报道，提升宣传推广覆盖面。

〔责任单位：市公安局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市政府办公室、市外办、市政府新闻办、人民银行保山市分行、国家金融监管总局保山监管分局、国家外汇管理局保山市分局、保山火车站、保山机场、腾冲机场、省交投保山管理处、保山市交通投资（集团）有限公司和各县（市、区）人民政府〕

（七）统筹推进综合施策，提升老年人支付服务便利化水平

18．坚持适老化需求导向，落实老年人支付服务专项制度，创新适老化服务产品，进一步增强银行服务老年客户的能力。优化惠农支付服务业务布局，加大偏远区域、边境县域、乡村振兴重点帮扶县等地区惠农站点布放力度，扩展惠农支付服务业务功能，提高业务限额，保障农村地区现金服务供给，让农村老年人足不出村即可享受现代支付工具的便利。

〔责任单位：市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、人民银行保山市分行、国家金融监管总局保山监管分局和各县（市、区）人民政府〕

（八）推进重点城市建设，打造综合支付服务特色场景示范样板

19．加快推进作为全省重点城市的腾冲市建设任务，在2024年6月30日前实现涉外重点场景重点商户外卡受理率达到90%。至2024年年底，同步完成其余县（区）建设及境外边民金融服务、偏远地区老年人现金服务质量提升，支付体系建设明显推进，支付服务环境明显改善等工作任务。

20．结合保山市本地经济文化特点、边境贸易形态、外籍来保人员工作生活规律等，持续打造特色支付服务品牌，推进和顺古镇、猴桥口岸等综合支付服务特色场景建设。

〔责任部门：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、人民银行保山市分行、国家金融监管总局保山监管分局、国家外汇管理局保山市分局、保山火车站、保山机场、腾冲机场、省交投保山管理处、保山市交通投资（集团）有限公司和各县（市、区）人民政府〕

三、保障措施

（一）强化组织保障。各有关部门要提高政治站位，上下联动，紧密配合，形成合力，推动优化支付服务提升支付便利性各项工作落地见效。成立保山市优化支付服务工作专班，由人民银行保山市分行牵头，统筹优化支付服务提升支付便利性工作，组织拟定优化支付服务提升支付便利性主要政策措施，细化工作任务、强化工作措施、靠实工作责任，统筹力量打通支付服务堵点。

（二）加强跟踪督导。人民银行保山市分行要会同各行业主管部门，对重点地区、重点场所、重点商户等进行明察暗访、现场督导，对商户银行卡受理情况、人民币现金使用情况进行评估，依法依规加大对拒收人民币现金行为的处罚和公示力度，推动各项工作任务按时高效完成。

（三）加大政策支持。鼓励相关支付服务主体开展业务创新，进一步优化面向老年人、外籍来保人员等群体的支付产品和服务。鼓励在支付服务需求较多的场所设置外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。广泛听取社会各界意见建议并及时改进，巩固全市优化支付服务工作取得的成果。

附件：

1．腾冲市进一步优化支付服务提升支付便利性工作

时间表和路线图（银行卡受理环境）

2．腾冲市进一步优化支付服务提升支付便利性工作

时间表和路线图（银行服务）

3．其他地区进一步优化支付服务提升支付便利性工

作时间表和路线图（银行卡受理环境）

4．其他地区进一步优化支付服务提升支付便利性工

作时间表和路线图（银行服务）