各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

《保山市基本草原划定工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

保山市人民政府办公室

2024年5月6日

（此件公开发布）

保山市基本草原划定工作方案

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发﹝2021﹞41号）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省基本草原划定工作方案〉的通知》（云政办发﹝2024﹞24号）精神，做好全市基本草原划定工作，合理规划草地空间，强化基本草原保护和合理利用，结合保山实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，以第三次全市国土调查数据、最新年度国土变更调查成果、全市草原基况监测评价数据为基础，遵循“生态优先、绿色发展”的原则，按照“试点先行、整体推进”的工作思路，依法依规开展全市基本草原划定工作。2024年12月底前形成市、县两级基本草原划定成果上报省级，确保全市基本草原功能提升、布局合理、质量提高，为实现“3815”战略发展目标筑牢草原生态根基。

二、划定范围

根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，以第三次全市国土调查成果明确的40.04万亩草地面积为底数，充分衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化等最新数据成果，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元。国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原，可不受面积限制，做到应划尽划，确保基本草原生态系统的完整性和连通性。

对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源，已列为重点项目清单选址范围，已征占用等改变用途，以及存在权属争议的草地，依法依规适度从基本草原预判数据库中调出，并以县级行政区域为单元，严格落实占补平衡。同时，各县（市、区）要预留一定面积的非基本草原，作为基本草原调整储备区，预留面积不低于基本草原划定面积的10%，原则上储备区草原单元要求相对集中连片且面积大于50亩。

三、工作程序

（一）工作准备

1．学习《云南省基本草原划定技术方案（试行）》、《云南省基本草原划定质量检查及成果验收方案》。

2．收集资料及物资准备。资料收集主要包括：国土空间规划（2021—2035年）、第三次全国国土调查、最新年度全国国土变更调查、村级以上行政界线和各类经营管理单位界线（所有权、使用权）、“三区三线”划定、自然保护地整合优化、草原基况监测、工业用地红线、耕地保护红线、耕地后备资源等最新成果、数据，生态环境、自然资源、林草、农业农村、交通运输、水务、电力、通信等有关职能部门最新的相关规划图文资料，草原承包、草原生态修复、草种繁育基地建设、退牧还草、退耕还草等档案资料。物资准备包括：GNSS定位设备、照相机、数据采集仪等调查工具，以及外业调查的数据采集、存储、处理与管理的软、硬件设备。

3．组织开展技术培训，分级开展市、县（市、区）技术培训。

（二）图斑预判

省级技术支撑单位依据基本草原划定条件，以县级行政区域为单位进行基本草原预判，形成基本草原预判数据库，进行现地调查核实。

（三）现地调查核实

1．由市级林草部门牵头，指导各县（市、区）人民政府开展基本草原划定现地调查核实工作，市、县（市、区）分别制定工作方案。

2．将基本草原预判数据库与各县（市、区）最新年度全国国土变更调查、各类经营管理单位界线、“三区三线”划定、耕地保护红线、耕地后备资源、工业用地红线、各类规划等最新成果、数据进行衔接。

3．各县（市、区）依据基本草原划定原则、条件进行现地调查核实，确定基本草原及储备区范围界线，按要求完成调查内容。

4．预判图斑不纳入基本草原的，须提供佐证材料，对需新增纳入基本草原范围且不在预判图斑范围的，做好调查论证。

5．根据质量检查方案，组织开展市、县级质量跟踪检查，并配合省级开展质量跟踪检查。

（四）乡、村两级公示

以行政村或经营管理单位（托管单位）为公示单元，由乡（镇）人民政府或街道办事处在乡级人民政府驻地、行政村或经营管理单位（托管单位）对本辖区划定的基本草原初步结果进行公示。

（五）开展质量检查

质量检查实行县级自查、市级复查、省级核验，详见《云南省基本草原划定质量检查及成果验收方案》。

（六）初步成果审查

基本草原划定初步成果经县（市、区）人民政府同意后，从县级林草部门逐级上报至省级林草部门后，省级以市级为单位组织开展初步成果审查，形成审查意见反馈市级，市级根据审查意见对初步成果进行修改完善直至审查通过。

（七）成果验收

初步成果审查通过后，方可开展验收。基本草原划定成果实行省、市、县三级分级验收，由各级林草部门会同同级自然资源、农业农村、水务、生态环境等部门组织开展验收工作。

（八）成果认定公告

验收通过后的成果需由县（市、区）人民政府认定，并依法向社会公告。基本草原划定成果按程序逐级上报至省人民政府。各级林草和自然资源部门对基本草原划定成果进行统一登记建档、落地上图等。

（九）数据汇总

全市基本草原划定数据由村级或经营管理单位（托管单位）、乡级、县级、市级自下而上逐级汇总，最后上报省级。

四、任务安排

（一）调查摸底（2024年3—4月）

以县级行政区域为单元进行基本草原预判，全面摸清草原类型、权属、面积、范围、利用方式、功能类别等基本情况，由市林草局牵头，汇总形成全市基本草原预判数据库。有关部门加强信息共享，服务好基本草原的划定和后续资源管理工作。（市林草局牵头，市自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、水务局等按职责分工负责，各县、市、区人民政府负责落实。以下均需各县、市、区人民政府落实，不再逐一列出）

（二）启动划定，开展试点（2024年5—6月）

启动全市基本草原划定工作，由市林草部门牵头统筹开展全市动员安排、政策宣贯、业务培训、图斑预判等工作。2024年5月底前完成市级基本草原划定工作启动暨培训会召开、相关资料印发、市级工作方案制定及市级工作专班组建等工作。由腾冲市先行开展基本草原划定试点工作，认真编制工作方案，积极探索切实可行的组织实施体系，做好现地划定、调查举证、落地上图、社会公示、质量检查、成果编制等各环节工作，确保试点工作取得实效；接受试点工作考核评估，总结可复制、可推广的经验做法，配合省级进一步修改完善《云南省基本草原划定技术方案》，2024年6月底前完成试点工作。试点工作开展期间，其余4县（区）做好提前谋划和准备工作，待市级工作方案印发后全面开展辖区基本草原划定工作。（市林草局牵头，市发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、水务局等按职责分工负责）

（三）组织划定（2024年7—10月）

各县（市、区）人民政府在科学制定工作方案的基础上，结合《云南省基本草原划定技术方案（试行）》具体要求，统筹做好辖区全域永久基本草原划定工作。对存在不宜划为基本草原的，查明情况，做好举证；对需新增纳入基本草原范围且不在预判图斑范围的，做好调查论证；对需预留一定比例划为基本草原储备区的，科学衔接各类规划和产业发展计划，提出具体意见。期间，市级会同省级技术指导组，对各县（市、区）开展实地技术指导。（市林草局牵头，市发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责）

（四）成果验收和上报（2024年11—12月）

2024年10月底前完成县级自验，11月底前完成市级复查，12月初报省级核验，形成全市基本草原划定成果，并按程序公示后上报。以县（市、区）为单位，对划定的基本草原进行统一登记建档、核定面积范围、绘制底图、设立保护标志，实现基本草原划定成果落地上图、精准管理。（市林草局牵头，市自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责）

五、有关要求

（一）强化组织领导。参照省级方案，建立以市林草局为牵头单位，市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、水务局为成员单位的市级基本草原划定工作联席会议机制。有关单位要按照职责分工，加强协同配合，合力指导和推进基本草原划定工作。由市林草局牵头组建市级基本草原划定工作专班，组织开展全市基本草原划定工作，形成市、县两级基本草原划定成果。由市林长办（市林草局）牵头，将基本草原划定工作纳入对各县（市、区）林长制工作的考核体系，定期调度工作开展情况，实行督促检查和通报排名，积极稳妥推进各项工作。各县（市、区）人民政府要切实履行属地主体责任，加强组织领导，制定具体工作方案，细化任务要求，落实责任分工，按时按质完成辖区基本草原划定工作任务。（市林草局牵头，市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、水务局等按职责分工负责）

（二）强化过程管控。要把划定成果的真实性和准确性摆在首要位置，严格执行县级自验、市级复查、省级核验的审查流程，加强数据质量审核评估和检查，确保划定成果与实地现状一致。市林草局要会同各方力量，调整充实技术专家团队，“一县一策”加强技术培训与指导，确保划定数据真实可靠。（市林草局牵头，市自然资源和规划局、农业农村局等按职责分工负责）

（三）强化经费保障。各级各有关部门要统筹森林、草原植被恢复费等资金，参照《国土调查类项目支出标准（2023年）》，为基本草原划定工作提供必要的经费保障。对划为基本草原的草地，优先安排草原生态修复等有关项目及资金。（市林草局牵头，市发展改革委、财政局等按职责分工负责）

（四）强化草原管护。严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意调整。依法依规批准建设项目占用基本草原的，应确保基本草原的征占用面积控制在最小合理使用限度内，并严格落实占补平衡，补充划入同等面积、同等质量的草原，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。健全草原监测体系，开展草原生态状况和生态安全风险研判评估，全面掌握草原生态系统演化情况。加大执法监督力度，加强草原保护宣传，探索林草融合、产业发展，鼓励公众通过多种渠道举报破坏草原资源违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用，通过多种方式引导群众积极参与草原资源保护和合理利用。（市林草局牵头，市公安局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、水务局、市场监管局，市政府新闻办等按职责分工负责）