前 言

“十一五”期间是我市全面落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的关键时期，是我市抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期，是全市工业发展加速、文化和旅游等服务业实现跨越式发展的关键时期，是我市经济结构调整、城市功能提升、体制机制加速完善的关键时期，制定和实施好《保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划》（以下简称纲要），对全市努力与全省同步实现全面建成小康社会有着重要的战略意义和深远的历史意义。

《纲要》根据《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神，在广泛开展调查研究、专家咨询和充分征求有关部门及各县区意见的基础上编制而成。《纲要》坚持以人为本，坚持用发展的办法解决前进道路上的各种矛盾和问题，着重阐述了我市未来五年发展思路、目标和主要任务，有针对性地提出了规划实施的保障措施，充分体现加快发展第一要务，顺应时代发展要求，反映广大人民群众的迫切愿望。《纲要》已经市二届人大一次会议审议通过，是具有权威性、针对性和可操作性的纲领性文件，是政府履行职责的依据，是统领“十一五”经济社会发展的行动指南，各部门、各县区要结合各自实际认真贯彻执行。

第一章 基础环境

一、“十五”发展成就

“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕加快发展这个主题，抢抓机遇，开拓进取，积极应对经济发展中的不利影响,成功战胜了地震、干旱、洪涝等严重自然灾害，有效扭转了全市经济增长徘徊局面，圆满完成了“十五”计划，经济发展进入新一轮加速周期，为“十一五”加快发展奠定了良好的基础。

（一）国民经济发展加快，综合实力有所增强

“十五”期间，全市经济增长呈现逐年加快的特点。2003年走出低迷徘徊局面，实现恢复性增长，2004年增速达9.4%，2005年全市生产总值达到119.8亿元，增长13.1%，“十五”期间年均增长9.2%，超过“十五”计划1.2个百分点，人均生产总值达到4954元；经济结构不断优化，一、二、三产业结构由2000年42.4:18.6:39调整为2005年的35.3:26:38.7；财政总收入达到12.3亿元，年均增长15%，财政一般预算收入达到6.5亿元，年均增长10.6%，超过“十五”计划2.6个百分点；社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长11.7%，超过“十五”计划1.7个百分点。

（二）农村经济稳步发展，产业结构不断优化

“十五”期间，全市认真贯彻落实“多予、少取、放活”方针，着力调整农业产业结构，努力增加农民收入，农业基础地位得到巩固。2005年全市农业增加值达到42.3亿元，年均增长4.8%。粮食生产在播种面积减少的情况下保持稳定增长，粮食总产量达到92.9万吨，创历史新高。烟草、甘蔗、茶叶和咖啡等传统产业得到巩固提升，桑蚕、麻类、山葵等新兴特色产业发展加快。农业结构调整步伐加快，粮经比例进一步优化，畜牧、林业比重稳步上升。畜牧业持续较快发展，畜牧业产值占农业总产值比重达33.2%，农业产业化经营成效明显，省市级龙头企业达到51户，基地规模39.75万亩，带动农户21.1万户。

（三）振兴工业初见成效，平台建设始现雏形

“十五”期间，全市工业增加值年均增长12.1%，年均增速比“九五”加快5.3个百分点。传统优势产业得到巩固，新兴产业培植初显成效。电力和矿冶产业发展加速，中小流域水电开发全面推进。保山、腾冲工业园区列入省级重点园区并启动实施，产业聚集平台作用初步显现。

（四）旅游培植卓有成效，第三产业长足发展

“十五”期间，全市以腾冲火山热海等一批知名景点为支撑的旅游业快速发展，提前三年完成“十五”计划，2005年全市接待游客383万人次，旅游收入达到12.7亿元，分别是2000年的1.99倍和2.88倍。文化产业快速起步，交通运输、通信、房地产、商业贸易、餐饮业等服务业快速发展，2005年第三产业增加值达到46.4亿元，年均增长9.9%。

（五）投资需求快速增长，基础设施明显改善

全市“十五”期间累计完成全社会固定资产投资总额162亿元，是“九五”期间的2.16倍，年均增长31%，超过“十五”计划17个百分点，增速比“九五”快17.9个百分点。

交通基础设施建设取得新进展。大保高速公路、云保公路、六东公路等一批项目建成通车，腾密公路、腾板公路、保龙高速公路等相继开工建设。腾冲机场进场道路已开工，保腾高速公路前期工作正在积极推进。“十五”末，全市公路通车总里程达9976公里，比“九五”净增717公里，公路密度50.6公里/百平方公里，32个乡镇通油路，39个乡镇通弹石路，全市基本形成以国道、省道为主干线，县乡道为支线，干支结合、通边出境的公路交通网络。

水利设施建设得到加强。龙陵岔河、昌宁明山等全省重点中型水库相继建成投入使用，腾冲大河、施甸三块石和隆阳明子山等病险水库完成除险加固。全市新增蓄水库容4684千立方米，累计解决33.85万人的饮水困难，治理水土流失229平方公里。

电力“瓶颈”开始缓解。2005年全市水电装机容量达到38.5万千瓦，发电量16亿度，分别比2000年增长97%和98%。市域110千伏电网逐步完善，朝阳经保山到大理220千伏输变电工程建成投产，全市农村电网一、二期改造工程和“十五”水电农村电气化县建设通过验收，五县区城网改造、保山市完善西部农网改造工程正在实施，农村小水电代燃料建设开始起步。

（六）体制改革不断深入，对外开放步伐加快

国有企业改革三年目标基本实现，新一轮改革顺利启动。财税体制改革进一步深入，农村税费改革稳步推进，腾冲、龙陵、施甸、昌宁四县全面免除农业税，隆阳区农业税降至2%，农民减负率达58.4%，综合减负率达到71.7%。贯彻落实行政许可法，推进行政审批制度改革，积极清理行政审批项目、政府规章。落实国家投融资改革政策，投资体制改革平稳推进。积极推行价格听证和公示制度，深化垄断行业价格改革。以信用社和国有商业银行为重点的金融机构改革稳步推进，国土资源管理体制改革以及文化、教育等社会事业改革全面启动。

对外开放环境明显改善，外贸进出口持续增长，招商引资不断扩大。“十五”期间，全市外贸进出口总额年均增长19.7%，超过“十五”计划4.7个百分点。实施国内合作项目170项，实际引进市外到位资金25.56亿元，分别是“九五”期间的1.9倍和2.76倍。

（七）城镇建设稳步推进，“两极”带动效果明显

城镇基础设施建设得到加强，城镇建成区面积不断增加。猴桥、勐糯等一批重点小城镇建设进程加快，全市2005年城镇化水平达到21.8%。“两极”带动成效明显，“十五”末隆阳区和腾冲县生产总值占全市总量的66.8%，工业增加值占全市总量的67%，财政总收入占全市总量的54%。

（八）社会事业全面发展，城乡收入显著提高

科技对经济支撑作用有所增强，全市实施国家和省级重点科技项目32项，科技对国民经济的贡献率达到40%。教育全面发展，“普九”成果得到巩固提高，办学条件明显改善。医疗卫生设施投入力度加大，疾病、传染病防治体系建设逐步完善。文化、体育、广播电视、计划生育、社会保障等其他社会事业取得新成就。生态环境状况总体保持稳定。

城乡居民收入不断提高。2005年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9040元和1879元，“十五”期间年均分别增长9.3%和 5.9%，均超额完成“十五”计划。

二、“十一五”发展环境

展望“十一五”，我市既有加快发展的良好机遇，但同样也面临着严峻的挑战。

（一）发展机遇

从国际环境看，和平、发展、合作成为时代的潮流，经济全球化进程加快，科技创新浪潮席卷全球，世界经济将保持稳定增长，为我国参与全球产业分工、谋求更大发展空间创造了良好的机遇。

从国内看，全国开始由总体小康向全面建成小康社会目标迈进，步入了重要战略机遇期，东部产业向西部梯度转移加速，城乡消费结构升级，投资和消费协同拉动经济增长的格局将逐步形成。总体上看，“十一五”期间全国经济将保持适度增长态势。

从省内看，随着中国—东盟自由贸易区建设步伐加快，云南在中国—东盟自由贸易区建设中的前沿优势日渐显现，云南走向南亚战略有望取得突破性进展。县域经济规划、兴边富民工程、工业倍增计划和旅游倍增计划的实施，将使云南发展空间得到极大的拓展。

从市内看，我市经济发展进入了新一轮加速周期，全市基础设施条件进一步改善，电力、通信保障能力明显增强，交通“瓶颈”有所缓解。西部大开发战略继续实施，对欠发达地区基础设施、卫生、教育、生态环境等领域建设支持力度不减，将有利于我市争取国家和省的支持。外向型经济开始起步并不断拓展。随着“兴边富民”工程、工业连续倍增计划的实施，旅游产业的整合提升，云南走向南亚步伐加快、对生物资源创新和文化产业开发扶持力度的不断加大。同时，大瑞铁路的开工、怒江干流水电开发的推进，为全市发挥后发优势、实施跨越式发展提供了前所未有的发展机遇。

（二）困难和挑战

在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到全市加快发展仍面临着严峻挑战。主要表现在：

一是经济总量小，发展差距大。2005年我市生产总值占全省的3.4%，人均GDP是全省平均水平的63.2%，工业增加值占GDP比重比全省低17个百分点。全市经济总体质量不高、总量不大、结构不合理和财政实力弱的情况较为突出。

二是交通、水利、能源、城镇等基础设施仍然薄弱，区域发展极不平衡。

三是农民收入增长缓慢，扶贫攻坚任务艰巨。“十五”末全市贫困人口仍有68万人，占全市总人口的28%，占全省贫困人口的13.9%，其中绝对贫困人口26万人，占全市总人口的10.7%，占全省绝对贫困人口的10.3%，扶贫攻坚任务十分艰巨。

四是城镇化水平低，劳动就业压力大。城镇化水平与全国全省相比存在较大差距。劳动力供需矛盾突出，就业形势严峻，至2005年底，城镇登记失业率为4.2%，比“九五”增加1.2个百分点。

五是社会事业发展滞后，公共服务体系亟待加强。人才匮乏，科技创新能力低，教育、卫生、文化、体育等公共服务设施薄弱。“看病难”、“看病贵”、“读书难”、“读书贵”现象突出。到“十五”末，全市仍有130个行政村不通公路，72万平方米中小学危房急需改造，261个行政村无卫生室，67个自然村收不到电视节目，742个行政村没有文化室，340个自然村未通程控电话，无电户8338户。

总的来看，“十一五”期间是全市经济社会发展承前启后的战略阶段，关系到小康社会目标能否如期实现，我们必须牢牢把握机遇，积极应对各种挑战和困难，为努力与全省同步实现全面建成小康社会奠定坚实的基础。

第二章 发展思路和目标

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放。以经济建设为中心，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持夯实基础、培育支柱不动摇，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。大力推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，着力实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市、城镇强市六大战略，把保山建成云南省重要的能源和矿冶基地、优势农产品生产加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心。切实加强社会主义民主法治和精神文明建设，实现经济全面协调可持续发展和社会全面进步，努力推进和谐社会建设。

二、发展目标

围绕努力与全省同步实现全面建成小康社会宏伟目标，全市“十一五”经济社会发展的奋斗目标是：国民经济加快发展，到2010年人均生产总值比2000年翻一番以上，年均增长速度超过全省平均水平；经济增长方式转变迈出坚实步伐，结构调整取得重大进展，综合经济实力明显增强；农业基础地位进一步巩固，工业主导地位基本确立，文化、旅游产业发展取得重大突破，新的产业体系开始形成；城镇化水平有较大提高，面向南亚开放新优势初步显现；民主政治和精神文明建设取得新进展，依法治市能力增强；社会保障体系更加完善，社会事业全面发展，劳动力素质有较大提高，城乡一体化就业机制初步形成；生态建设和资源、环境保护及安全生产受到全社会重视，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件有较大改善；人民生活水平和质量有较大提高，总体达到小康并向全面建成小康社会迈进。

（一）经济总量调控目标

到2010年全市生产总值达到200亿元，年均增长10%以上。其中：一产业年均增长4%，二产业年均增长18%（工业年均增长20%以上），三产业年均增长10%。人均生产总值达到7900元，年均增长10%，在2000年基础上翻1.3番以上。到2020年，全市生产总值达到500亿元以上，在2010年基础上年均增长10%左右，在2000年基础上翻2.7番，人均生产总值达到19000元，年均增长9%，在2000年基础上翻2.5番以上。

财政总收入年均增长10%以上。其中一般预算收入增长9%以上。

全社会固定资产投资总额年均增长18%以上。到2010年全社会固定资产投资总额达到135亿元。五年累计完成投资400亿元以上。

社会消费品零售总额2010年达到63亿元，年均增长12%。

外贸进出口总额2010年突破2亿美元，年均增长15%以上。

（二）结构调整目标

三次产业结构由2005年的35.3:26:38.7调整为2010年的26:36:38，工业占GDP的比重达26%，非公经济占GDP比重达到50%以上，城镇化水平达到30%。

（三）可持续发展目标

到2010年，全市总人口控制在254万人以内，人口自然增长率控制在6‰以下，平均预期寿命达到72岁以上，森林覆盖率达到48%，工业固体废弃物综合利用率达到60%以上。城市污水处理率达到60%，城市垃圾无害化处理率达到90%。

（四）社会发展目标

到2010年，基本解决26万绝对贫困人口温饱问题，全市人均受教育年限达到8年，城镇登记失业率控制在5%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农民人均纯收入年均增长7%。

第三章 主要任务

一、加快发展农村经济，积极推进新农村建设

贯彻落实各项农村经济政策，加大对“三农”的支持力度，加强农村公共服务体系建设。建设优势产业生产基地，实施农业规模化和集约化经营，推进农业标准化、产业化和现代化进程。促进农村经济增长方式由传统农业向现代农业转变，努力增加农民收入，积极推进社会主义新农村建设。

（一）实施“农业稳市”战略，巩固农业基础地位

按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益，统筹城乡共发展”的总体要求，坚持“以人为本”、“多予、少取、放活”方针，发挥市场配置资源基础性作用，加快农村经济结构战略性调整，转变农业经济增长方式，提高农业综合生产能力。贯彻落实国家、省对农业的各项补贴扶持政策，建立健全公共财政对农业的稳定投入机制，进一步加大农田水利、产业培植、扶贫、劳动力转移和公共服务的投入。建立优势产业生产基地，促进农业向标准化、产业化和现代化发展。巩固提升粮油、畜牧、甘蔗、茶叶、咖啡传统产业，做强做大烟草产业，培育壮大林果产业和蔬菜、中药、桑麻、山葵等新兴特色产业。到2010年，新增高稳农田50万亩，粮食种植面积稳定在300万亩以上，粮食产量保持在90万吨以上，油料播种面积40万亩，产量5万吨。

（二）加快农业产业化进程，推进田园与工厂对接

按照“生产基地化、加工规模化、产品市场化”的思路，加快生产基地建设，采取引进项目建基地、引进业主建基地、发展大户建基地等办法，建设优势农产品和特色农产品生产基地，形成县有区域、乡有特色、村有专业、户有规模的产业格局。着力延长农业产业链条，坚持“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的方针，谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，不断推进农业产业化进程。推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、“公司＋合作经济组织＋农户”等经营模式，建立稳定的购销关系和经营机制，使企业和农户形成紧密联系的利益共同体。积极探索工业反哺农业的长效机制，鼓励和支持龙头企业优先安排项目区劳动者就业，为改善项目区居民生产生活条件办实事。到2010年，骨干龙头企业从2005年的51户发展70户以上，年销售额达20亿元。

（三）大力推广农业科技，努力转变增长方式

加强农业科技推广体系建设，逐步建立政府主导与社会参与相结合的基层农业服务体系，调动社会力量积极参与农业技术推广，逐步形成政府扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务结合的新型农业技术推广体系。整合市县乡农业科技资源，抓好主要农作物新品种选育、引进、试验示范及推广工作，实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“科技进村入户工程”，继续抓好动物防疫体系建设，切实加强农业科技成果转化应用，努力提高农业科技贡献率，到2010年，力争实现科技对农业的贡献率达到47%。

（四）着力实施扶贫开发，增强自我发展能力

坚持实施开发式扶贫，以产业扶贫为核心，抓好整村推进、产业开发、以工代赈、易地搬迁、小额信贷、科技推广、劳务输出扶贫七大工程。继续实施机关事业单位挂钩扶贫，鼓励和倡导社会力量参与扶贫，增强贫困地区“造血”功能，提高贫困地区自我发展能力。实施好保山市扶持人口较少民族发展专项规划，抓好少数民族、特别是人口较少民族的扶贫解困工作。积极引导丧失生存条件地区贫困居民自愿、平稳、有序的下山脱贫或向条件较好的区域转移。到2010年，基本解决全市26万绝对贫困人口的温饱问题。

（五）积极推进新农村建设，不断改善乡村社面貌

坚持实事求是，因地制宜，量力而行的原则，做好社会主义新农村建设规划，抓好试点示范启动。加强农村基层政权组织建设，完善村规民约，整治农村社会治安秩序。加强农村公共服务体系和基础设施建设，实施“四通”工程，抓好农村教育、卫生、社会保障和环境保护工作，不断改善农村生产生活条件。借鉴“整村推进”扶贫模式，整合农村沼气、饮水安全解困、路网建设、退耕还林等项目资金，选择一批发展条件较好、发展潜力较大的行政村，实施集中扶持，努力构建生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

二、推进“工业立市”战略，确立工业主导地位

坚定不移地把实施工业的跨越式发展作为推动全市经济加快发展的重点支撑来科学谋划，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展要求，坚持以市场为导向、资源为依托，发挥后发优势，加强传统优势产业的改造提升，加大对中小企业的扶持力度，积极发展新兴产业，着力推进“工业立市”战略，扎实实施好工业连续倍增计划，确保工业经济实现跨越式发展，确立工业在国民经济中的主导地位。

（一）加快新型工业化步伐，实施工业连续倍增计划

巩固提升优势农产品加工业，做大做强电力、矿冶和建材工业，着力培育生物制药、丝麻和旅游商品等新兴产业。到2010年，全市工业增加值达到52亿元，年均增长20%，工业占GDP的比重达到26%，工业经济综合效益稳步提高。

巩固提升优势农产品加工业。围绕农民增收和财政增长目标，大力推进把保山建设成为云南省重要的优势农产品生产加工基地的各项建设，制定相应配套政策，在粮油制品、畜产品、林果产品、制茶等领域，重点扶持一批市场前景好、竞争能力强的优势农产品加工企业。到2010年，使优势农产品加工业产值达到30亿元以上。

做强做大电力、矿冶和建材产业。围绕建成云南省重要的矿冶和能源基地目标，把电力、矿冶和建材产业作为全市工业发展的龙头支撑产业加快发展。按照“以电带矿，以矿促电”的发展思路，加大资源勘探和项目推介力度，吸引省内外有实力的冶炼企业集团来保投资建厂，促进矿冶业实现跨越式发展。在积极配合怒江干流水电开发的同时，努力实现苏帕河、槟榔江、龙川江流域水电开发完毕，新增水电装机容量62万千瓦以上。鼓励电、矿企业相互参股，支持电矿结合，共同开发电力和矿产资源，使电矿双方形成以资本为纽带的利益共同体。充分利用直供电价、电矿价格联动等价格杆杠，优化资源配置，推进产业结构调整，实现电矿“双赢”。鼓励硅、铁、铅锌等矿冶企业引进、吸收和应用高新技术开展新产品研发，不断延长矿产品加工产业链条。着力实施石材产业集群发展规划，以中高档石材和新型干法水泥生产为重点发展方向，做大做强建材产业。到2010年，努力使电力、矿冶和建材产业产值达到80亿元以上。

着力培育新兴产业。根据市场导向，发挥资源优势，大力发展中药材、丝麻、玉石及旅游商品加工为重点的新兴产业。到2010年，实现产值20亿元以上。

（二）拓展工业发展平台，优化区域产业布局

加快工业园区建设，构筑产业聚集平台。坚持政府引导、市场化运作、突出特色、集约发展的原则，鼓励民间资本通过投资、入股等多种方式参与园区建设，在做好保山、腾冲两大省级重点工业园区建设的同时，加快推进施甸、昌宁、龙陵工业片区的规划建设。按照同类企业相对集中、上下游产品相对配套的布局思路，着力提高园区企业和产业间的关联度，引导工业企业合理布局，推动工业企业逐步向工业园区（片区）集中，使园区真正成为我市承接东部发达地区资本、产业转移和优化市域工业布局的重要载体，逐步构建起以南亚大通道为轴线，保山、腾冲两大工业园区为主要集聚的两极，放射性带动各县工业片区竞相发展的工业发展格局，促进全市工业布局逐步趋于优化。

加强工业人才队伍建设，构建人才保障平台。树立人才资源是第一资源的思想，建立和完善以职业技术培训和智力引进为主要内容的人力资源开发体系，逐步形成与工业发展要求相配套的人才培养和引进机制，培养和引进一批重点产业发展需要的工业经济管理、技术和经营人才。健全和完善使优秀人才脱颖而出的激励机制,对在工业发展中作出突出贡献或有重大科技发明的杰出人才给予重奖。

加强企业信息化建设，为工业发展提供信息平台。积极推行企业信息化管理，鼓励企业在资源规划、供应链管理和客户资源管理等方面实施电子化建设。积极发展电子商务，推动营销、运输和服务方式的现代化变革，努力降低成本，扩大工业产品市场规模。鼓励企业内外网络建设，加快生产、经营、管理的信息化进程，促进信息化带动工业化。

三、夯实发展基础，增强保障能力

抓住国家实施西部大开发和面向南亚开放战略的有利时机，，着力抓好能源、交通、水利和信息基础设施建设，进一步夯实发展基础，提高经济和社会发展的保障能力。

（一）能源

全面推进水电开发，整合煤炭行业，优化农村能源结构，规范成品油供应市场，完善民用燃气设施，扩大燃气使用范围。按照“合理规划、滚动开发和保护并重”的原则，充分发挥水能资源优势，在积极配合怒江流域开发的同时，以槟榔江、龙川江流域为重点，全面推进大、中、小水电开发。加强全市电网的规划、建设和管理，以完善输配电网为重点，合理配置220千伏骨干网架，加快发展覆盖城乡的110千伏及其以下的输配电网，形成具有省网和市网双重保障能力的电力输配网络。争取建设500千伏输变电工程，基本实现全市城乡电网的升级改造。加快煤炭行业的优化整合，积极组建保山煤炭工业集团，争取国家和省支持，推进煤矿企业安全生产等技术改造，努力提高全市煤炭工业技术水平和产品质量；进一步优化农村能源结构，积极推广使用太阳能、风能、沼气等清洁能源；积极配合做好中缅输气、输油项目的各项前期工作，全力争取建设天然气化工项目，不失时机地争取石化基地布局在保山建设。

（二）交通

围绕把保山建成中国连接南亚跨国枢纽的战略目标，以航空、铁路和公路交通为骨架，构筑保山跨国立体交通网络。以城际快速通道、运输枢纽通道、旅游通道、重点经济区通道建设为重点，全面提高市内公路等级，全力打造市到县城一小时交通圈，进一步完善市内交通网络。努力增加连通国内大城市的空中航线，争取开通我市至南亚国家的国际航班。加强城乡公共交通和客运体系建设。全面启动实施农村公路建设，改善农村出行条件。到2010年，建成保山至龙陵高速公路、大理至瑞丽铁路保山段、保山至腾冲高速公路、腾冲至板瓦和腾冲至密支那二级油路、腾冲机场、腾冲至泸水公路等重要出境通道，争取开展中印铁路前期工作，初步构筑起跨国立体交通网络。力争实现县级以上、重点景区、口岸及重点乡镇公路等级达到三级以上油路标准。完成改造县乡公路1700公里，基本实现县乡公路全面硬化目标。新建和改造乡村公路3000公里。实现100%乡镇和80%的行政村通客车。乡村公路硬化率有较大提高，农村公路路况明显改善，城乡居民出行难、乘车难的问题得到有效解决。

（三）水利

以提高农业抗灾能力和水利化程度为目标，按照兴利除害、开源节流和防洪抗旱的总体要求，加强水利基础设施建设。抓好昌宁大城水库续建工程，争取开工建设隆阳区红岩水库、腾冲县甘露寺水库、龙陵县三岔河水库等中型水库，实施龙陵县八○八水库、隆阳区小海坝水库等中型水库和一批小型水库除险加固工程，抓好隆阳区芒宽中型灌区建设，争取实施隆阳区潞江坝、腾冲县界头和固东、昌宁县柯枯河、龙陵县勐糯等中型灌区建设。加快实施保山坝区南片引水工程，有效解决南片区农业生产和工业园区用水。高度重视农村居民饮水安全，积极发展农村自来水和安全饮用水。加强防洪能力建设，争取建设隆阳区城北防洪河和海尾河、昌宁勐统河和湾甸河、腾冲固东大河湾三期和明光河、施甸姚关河和城南河、龙陵龙山东河等城市防洪工程和重点乡镇防洪工程。到2010年，新增水库蓄水库容5000万立方米，新增有效灌溉面积15万亩，有效灌溉程度达到35%，农村自来水普及率提高到50%以上，基本解决农村人畜饮水困难问题。

（四）信息

切实加强信息设施建设，努力提高信息化水平。加强信息资源共享平台建设，以《中国保山》门户网站为龙头，逐步建立统一的电子政务信息网络平台，提高政务透明度，着力建设“阳光政府”。建立健全政府与企业、公众网络互动互通机制，推动政府信息共享。鼓励企业、社会团体和各类市场主体投入信息化建设，推动全市信息应用和资源共享。大力发展电子商务。以互联网、局域网、固定电话、移动基站、广电光纤、广播电视村村通项目建设为重点，抓好城乡信息网络建设。适时启动数字电视网络工程建设，为实现“数字保山”奠定基础。

四、壮大支柱产业，打造产业群体

围绕加快发展目标，在不断增强支柱产业支撑能力的同时，发挥优势产业带动作用，着力打造产业群体，推动产业结构升级，促进全市经济实现跨越式发展。

（一）巩固提升粮油、畜牧、蔗糖传统产业

粮油产业。强化市场导向作用，抓好优质粮食和油料生产，积极实施优质粮食安全工程，以水稻、玉米、麦类和“双低”油菜为重点，以主产区和商品粮油基地县为主要区域，以方便食品、快捷食品、食用油和专用饲料为主攻方向，全面提升粮油综合生产和精深加工能力，着力延长粮油产业链条，提高粮油生产综合效益。到2010年，努力实现粮油产业产值达19亿元以上。

畜牧业。加强畜禽良种繁育和疫病防治体系建设，以畜产品加工为突破口，走以加工带养殖、以龙头连基地、以品牌拓市场的发展路子，努力提高产品附加值和市场占有率。到2010年，畜牧业龙头企业达16户，肉类产量达26万吨，实现产值达28亿元左右。

蔗糖业。推广良种种植，稳步推进吨糖田和高优蔗园建设。建立和完善制糖企业和种蔗农户的利益风险联动机制，继续推进制糖企业集团之间的整合，促进蔗糖产业集约化、规模化经营。引进吸收先进技术，发展食糖深加工和制糖业副产物的综合利用，不断提高市场竞争力。到2010年，甘蔗种植面积达45万亩，甘蔗产量达200万吨以上，食糖产量突破25万吨，实现产值11亿元以上。

（二）做强做大烟草、电力、矿冶支柱产业

烟草。烤烟要稳定种植面积，提质增效，进一步向最适宜种植区集中发展。香料烟要提高生产能力，积极开拓国际市场，争取建成全国第一、世界第三大优质香料烟基地。同时，根据市场导向，稳步发展白肋烟、马里兰烟等其它晾晒烟生产，使烟草产业内涵得到不断提升，促进产业规模有效扩张。到2010年，全市收购各类烟叶130万担以上，实现产值15亿元以上。

电力。坚持在保护中开发、在开发中保护，严格执行授权开发，探索开展水资源有偿利用，加快推进中小流域开发，积极争取尽快开发怒江干流水电资源。到2010年，力争全市地方水电装机容量突破100万千瓦，发电量50亿度以上，实现产值20亿元以上。

矿冶业。以实现矿冶业跨越式发展为目标，以硅产品精深加工为突破口，加快发展以铁、铅锌为重点的冶金工业。以水泥、石材为重点，促进建材业加快发展。争取2010年全市矿冶业（含建材）产值达到60亿元以上。

（三）加快培植旅游、文化、物流新兴产业

旅游产业。以腾冲县为龙头，牢固树立大产业、大文化、大服务、大市场意识，按照亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命的现代旅游发展理念，紧紧围绕建设国际生态型健康旅游区目标，重点突出生态、健康这一特色内涵，全面实施“旅游活市”战略，不断增强旅游业的吸引力和竞争力，推动保山旅游产业跨越式发展。加强旅游基础设施建设，着力加强老景区改造和新景区开发，努力营造优美的旅游环境，全面提升旅游景区档次。重点抓好火山热海、和顺侨乡、北海湿地、邦腊掌等景区的改造提升，加快高黎贡山生态旅游、松山抗战遗址、绮罗侨乡、北海温泉小镇、火山运动休闲区、龙王塘等景区开发建设。加强与周边地区的协作，积极融入大理、丽江、迪庆滇西北旅游圈，加快开辟通向东南亚和南亚的出境旅游线路，构筑连通滇西、带动滇西边境和面向南亚、东南亚的“黄金旅游圈”。围绕提升“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，积极培植旅游相关产业，全力推动旅游产业跨越式发展。规范旅游市场秩序，提高服务质量。到2010年，实现接待国内外旅游者700万人次，旅游业总收入25亿元以上。

文化产业。全面推进“文化名市”战略，实施好“十大”文化工程，促进文化与旅游、文化与城镇、文化与对外开放、文化与消费的有机结合，抓好腾冲“双世遗”申报工作，着力构建滇西边境文化中心。重点发展以文化娱乐业、艺术培训业、演艺会展业、体育健身业为主的文化服务业。到2010年，文化产业增加值达16亿元以上，占GDP的比重达到8%以上。

物流业。充分发挥我市地处滇西边境和连接南亚、东南亚的枢纽区位作用，依托区位、资源、通道优势和区域物流需求，积极发展城市配送型、行业分拨型、产业基地型、专业市场型、枢纽转运型和第三方物流，逐步构建大商贸、大流通格局。加强物流基础设施建设，稳步推进马里商务中心、永昌商贸园和腾冲南亚商务中心区等市域新兴商业中心、各类超市和物流储运配送设施建设，加快建设保山农产品中心批发市场和各县城区及重点小城镇农产品批发市场建设。培育壮大以保山物流中心为龙头的物流企业，加强物流信息服务网络建设，逐步建立高效便捷的物流服务体系。鼓励发展连锁经营便利店、专卖店等新型物流实体。

五、实施“城镇强市”战略，促进区域协调发展

坚持集约发展，着力提升城镇内涵，稳步扩张城镇外延，大力发展城镇支撑产业，不断提高城镇化水平。坚持扶强带弱、以城带乡，促进区域协调发展。

（一）提高城镇化水平，促进城乡协调发展

以提高城镇化水平为目标，按照合理布局、科学规划、集约发展的原则，抓好城镇体系规划的实施。积极发展中小城市，重点发展小城镇。继续加快隆阳、腾冲两个市域中心城市建设，放射性梯度带动昌宁、龙陵、施甸县域中心城市发展。优化一般城镇和集镇布局，以交通干线沿线、旅游及其它资源集聚区、出境口岸和经济较发达区域为重点，择优培育一批区域重点小城镇。加快发展县域经济，促进城乡协调发展。到2010年，全市城镇化水平达到30%。

加强城镇基础设施建设。以水、电、路、绿化等为重点，不断完善城镇功能设施，提升城镇环境质量，着力构建布局合理、设施配套、功能齐全、各具特色的优美人居环境。抓好城市供排水管网改扩工程建设，增加城市供水能力，确保城市日供水能力达到28万立方米，新增16万立方米。争取实施隆阳区污水处理厂扩建、腾冲等其它4县污水处理厂新建项目，使城市污水日处理能力达13万立方米，新增11万立方米，城市污水处理率达60%。加快城市生活垃圾无害化处理进程，建成五县（区）城市生活垃圾处理场，使全市城市生活垃圾日处理能力达500吨，城市生活垃圾无害化处理率达90%。积极争取建设乡镇垃圾无害化处理设施，各县（区）建设1座液化石油气储气站，城市燃气普及率达60%。加快城市电网改造，鼓励居民生活用电，使城市清洁能源普及率达到90%，重点乡镇清洁能源普及率达到60%。抓好城市绿化美化建设，使城市绿化率不低于40%，人均公共绿地面积达9平方米以上。

加快发展县域经济。围绕增加农民收入、壮大工业实力、夯实财源基础、统筹城乡发展、增强发展后劲的目标，以培育壮大非公有制经济为重点，以城镇化建设为载体，把引导企业合理聚集、完善市场体系和城镇化有机结合起来，突出优势，扬长避短，构筑以优势农产品加工、商贸、旅游和房地产业为主的城镇产业支撑体系，壮大县域经济，促进城乡协调发展。

大力发展非公有制经济。着力营造宽松、公平的竞争环境，鼓励、支持和引导民间投资，加快发展个体、私营等非公有制经济，使之尽快成为国民经济增长的重要支撑。对非公有制经济在行业准入、企业开办、土地使用、信贷税收、投融资、产品进出口等方面实行与公有制经济同等待遇，鼓励具备相应资质的非公有制企业参与国有企业改制、公益性基础设施建设及科技、教育、文化、卫生和环保等社会服务领域的投入。鼓励非公有制企业开展互助性融资担保，加强政府信用平台建设，着力解决非公有制企业融资难问题。

（二）强化“两极”带动作用，着力培植新的增长极

强化全市“一盘棋”的思想，坚持扶强带弱的发展理念，在巩固和进一步发挥隆阳、腾冲“两极”带动作用的同时，着力把龙陵、昌宁两县培植成为第二梯度的两个增长极，帮助施甸县加快发展，努力构建优势互补、各具特色、相互促动的区域经济发展格局。

充分发挥隆阳、腾冲“两极”带动作用。隆阳区和腾冲县作为带动全市经济社会加快发展的“两极”和全市对内对外开放、建设“五大目标”的主要载体。要不断完善基础设施，改善投资环境，积极承接省内外发达地区的产业转移，大力实施集约化、产业化开发，着力提升产业支撑能力，增强对其他县的辐射带动作用，逐步形成滇西边境重要的经济和人口集聚区。隆阳区要充分发挥人才、区位、工业基础较好的优势，加快产业群体培植，努力增强经济实力。重点发展矿冶、能源、建材、优势农产品加工、制药等产业，采取有力措施，推动旅游业跨越式发展，极快发展物流业，确立起在全市物流业的龙头地位。腾冲县要进一步发挥生态、边境、侨乡等资源优势，着力推动旅游产业转型提升，做大做强旅游产业。重点发展转口加工、矿冶、电力、优势农产品加工、生物制药、建材、旅游商品加工和服务业。

努力培植龙陵、昌宁两个新的“增长极”。龙陵和昌宁两县要充分发挥区域特色优势，着力培植和壮大优势产业，加快推进工业化和城镇化，逐步成为全市经济和人口集聚的梯度载体，以及全市对内对外开放主要辐射区域。龙陵县重点发展矿冶、电力、优势农产品加工和旅游产业。昌宁县重点发展核桃等优势农产品加工、生物制药和以硅为主的矿冶产业。

着力扶持施甸县加快发展。在资金投入、人才保障和资源开发、产业布局等方面给予施甸县倾斜支持，加快发展以食用菌、生猪为主的优势农产品和建材产业。

六、深化体制改革，增强发展动力

不断深化体制改革，切实推进政府职能转变，消除制约生产力发展的体制性障碍，保护市场主体的合法权益和公平竞争，完善财税管理体制，加快社会事业发展，建设“活力保山”。

（一）农村综合体制改革

深化农村税费改革，实现城乡税制统一。完善农村土地流转制度，在坚持土地家庭承包经营的基础上，积极推进土地适度规模化、集约化经营，完善土地征用程序和补偿机制，确保失地农民权益。深化农村金融体制改革，发展壮大农村信用社。深化户籍制度改革，引导农村富余劳动力有序转移。推进以乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。坚持因地制宜、市场导向和民办民管民受益的原则，鼓励发展专业合作社、综合服务社和农产品行业协会等新型农村合作经济组织，不断提高农民生产经营的组织化程度和市场竞争能力，有效规避经营风险。

（二）国有企业体制改革

以产权制度改革为核心，全面推进新一轮国企改革。大力发展混合所有制经济，引导、鼓励和支持企业并购、联合、重组、行业整合。采取有力措施，积极处理已改制企业遗留问题，引导股份合作制企业深化股权结构改革。继续完善国有资产管理体制、监管方式和出资人制度，明确政府管理部门和国有资产监管部门的责任和权利，加大国有资本调整和企业整合力度，培育形成国有资本有进有退、合理流动运行机制，促进国有资本有序退出、合理流动。优化公司法人治理结构，建立和完善企业经营管理层激励约束机制。

（三）财税体制改革

推进新一轮财税体制改革，全面加强税收征管，坚持依法治税，努力做到应收尽收。建立和完善公共财政体制，按照事权与财权相对称的原则，合理界定各级政府的财政责任。全面推进部门预算管理制度改革，继续完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度，有效防范政府财政风险。加快推进非税收入管理制度改革，建立规范的财政转移支付制度，积极探索解决县乡财政困难的途径和办法，努力消化乡级政府债务。加强财政监督管理，逐步建立规范的财政支出绩效管理评估制度。

（四）行政管理体制改革

切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。加强市场监管，努力营造公平公正的发展环境。坚持“精简、效能、统一”的原则，不断深化政府机构改革。推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，加快建设法治政府，全面推行依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。深化投资体制改革，严格实施市场准入制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，落实企业投资决策自主权。严格审批制，建立健全核准制和备案制，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。推进户籍制度改革，逐步取消城乡二元制户口管理制度，实现城乡户籍管理一体化。充分发挥价格手段在资源保护和开发利用、减负治乱等方面的调控作用，积极深化价格体制改革和行政事业性收费改革，规范行政事业性收费行为，逐步建立适应市场经济发展要求的价格形成机制。

（五）社会事业体制改革

积极稳妥地推进事业单位人事制度综合配套改革，逐步建立起符合市场经济要求的新型社会事业管理体制。深化科技体制改革，扩大科研机构自主权。深化教育体制改革，积极稳妥推进以校长选聘、教职工竞聘和绩效工资“三制”改革为核心的综合改革，鼓励和吸引社会力量多元化投资办学。大力推进文化体制改革，加快经营性文化事业单位企业化转制改革步伐，推动文化事业和文化产业全面协调发展。加大医疗卫生体制改革力度，强化政府公共卫生和基本医疗服务责任，积极稳妥扩大新型农村合作医疗覆盖面，建立和完善特困人群医疗救助办法。不断完善非盈利性医疗机构财政补偿机制，稳步发展民营医疗卫生机构。加强医疗服务和药品价格监管，净化医疗环境，努力解决群众看病贵的问题。

七、发挥区位资源优势，提高对外开放水平

紧紧抓住国家建设“中国—东盟”自由贸易区、加强孟中印缅区域经济合作、实施走向南亚战略和云南省加快昆瑞经济带建设等有利时机，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极参与国内外区域合作，加快发展外向型经济，努力构筑“开放保山”新形象。力争通过10年到20年的努力，逐步形成以南亚为重点，沿连接南亚、东南亚陆路大通道骨干网络“Y”型展开的“三向”（保山经腾冲到南亚和保山经龙陵到东南亚的对外开放取向，保山经大理到昆明的对内开放取向）“三群”（保山城市群、腾冲城市群和龙陵—潞西城市群）”全方位对外开放战略布局。

（一）充分利用两种资源，努力开拓两个市场

抓住东部地区经济结构调整、产业转移加快的有利时机，依托资源和区位优势，以资源引资本，积极承接产业转移，推进优势资源开发。积极参与泛珠三角等经济区域合作，努力拓展与东部沿海及其他发达省市的经济合作。以南亚、东南亚地区市场为重点，大力发展转口加工、贸易，努力转变对外贸易增长方式。鼓励各类市场主体“走出去”，加强与缅方资源开发、产业培育、人才培养、医疗卫生等方面的合作，继续支持企业参与境外罂粟替代种植和发展替代经济。加快猴桥国家一类口岸和滇滩、自治、木城等边境通道基础设施建设，建设腾冲黑泥塘中缅印边民互市区，进一步完善口岸功能，提高通关能力，到2010年，外贸进出口总额突破2亿美元。

（二）加大招商引资力度，提高对外开放水平

加快发展外向型经济，不断提高利用外资的质量和水平。继续改善招商引资的软硬环境，着力转变以政府为主的招商引资方式，坚持招商引资与产业结构调整和加快企业改革相结合，创新招商方式，增强招商引资的实效性。探索网上招商，实施项目招商，鼓励部门招商，支持民间协会、咨询机构组织以企业为主体的项目招商，建立和充实招商引资客商库，着力增强招商能力。建立招商引资项目储备库，加强招商项目的包装推介，扩大对内对外招商引资的范围和领域。到2010年，累计引进市外到位资金突破40亿元。

（三）着力推进六大平台建设，构筑连接南亚跨国枢纽

围绕建设中国连接南亚跨国枢纽的目标，着力推进六大要素平台建设。全面实施公路、航空和铁路等立体运输通道网络建设，构筑连接南亚、东南亚的国际陆上大通道。加快信息网络基础设施建设，构筑走向南亚的信息平台。逐步建立以面向南亚跨国枢纽为依托的国际贸易体系和运行机制，构筑走向南亚的国际商贸平台。加快推进跨境旅游业合作开发，构筑走向南亚的跨国旅游平台。加快发展外向型产业，努力建成有一定规模和技术含量的进出口加工基地，构筑走向南亚的外向型产业平台。积极发展文化产业，构筑走向南亚的文化交流平台。加快发展服务于对内对外开放的现代服务业，构筑对外交往的公共事务平台。

八、坚持以人为本发展理念，努力推进和谐社会建设

按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，在加快发展的同时，着力解决城乡、区域公共服务不公、收入差距扩大、社会保障覆盖率低等突出问题，统筹建立城乡公共服务体系，合理配置城乡公共服务资源，全面推进“和谐保山”建设。

（一）加强公共服务体系建设

科技事业。以先进适用技术引进、消化、吸收和转化为重点，加大各级财政对科技的投入，加强科技推广应用服务体系建设，增强科技对农业、工业及其它产业的支撑能力。抓好科技人才培养，建立一支能力较强的科技队伍。加强知识产权保护，建立健全科技绩效考评、成果鉴定、奖励评审、高新技术认定等制度。充分发挥科技人员的积极性和创造性，着力提高科技创新能力。制定优惠奖励政策吸引科技人员来保创业。到2010年，科技进步对农业、工业和国民经济增长的贡献率分别达到47%、45%和45%以上。

教育事业。巩固扩大“两基”成果，优先发展农村义务教育，加快发展普通高中教育和特殊教育，稳步发展高等教育，大力发展中等和高等职业教育。加强师资队伍建设，全面提升教育质量，积极推进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”和“农科教”结合，建设学习型社会，着力打造滇西边境教育中心。多渠道筹措资金，继续加强城乡教育基础设施建设，不断改善办学条件。重点抓好全市中小学72万平方米危房改造、农村寄宿制学校和初级中学、中等职业学校、保山师专迁建二期、云南大学保山职业技术学院、保山中医药高等专科学校、腾冲国际珠宝翡翠学院等项目建设。全面实施“校校通”工程，普及现代远程教育。到2010年全市九年义务教育人口覆盖率达100%，小学、初中入学率达95%以上，高中毛入学率达到50%以上，职业教育与普通高中在校学生比例达0.8：1。

文化事业。强化政府文化管理和服务职能，加大公益性文化事业投入力度，积极发展文化事业，努力构建覆盖全社会特别是农村居民的公共文化服务网络体系。切实加强文化基础设施建设，重点抓好以广播电视村村通、电影数字化放映“2131”工程和乡村文化站室建设工程，改造建设市县区文化馆、图书馆、博物馆。到2010年，全市基本实现县有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，20户以上的已通电自然村全部通广播电视，广播电视人口综合覆盖率达95%以上。

公共卫生。以满足城乡居民基本医疗服务需求为重点，加强城乡公共卫生服务体系建设，建立适应全市经济发展水平和群众承受能力的医疗卫生服务体系。切实加强疾病预防与控制工作。加强卫生医务人员的技术培训，提高从业人员素质。加强对传统中医药的保护和开发利用，促进中医药事业加快发展。加快发展现代中药产业，做强做大“腾药”品牌，努力构建滇西边境医疗中心。到2010年，全市每千人拥有病床达2.5床，每千人拥有卫生技术人员达2.04人。重点实施好保山市人民医院、中医院和精神病院住院楼等项目建设。着力加强农村三级医疗卫生基础设施建设，重点抓好全市五县区中医院、50个乡镇卫生院和809个村级卫生室项目建设，确保到2010年末全市新型农村合作医疗覆盖率达90%以上，基本实现“小病不出村，大病不出乡，疑难重病不出县，就近就地治疗”的目标，有效解决群众看病难的问题。

体育事业。以承办2008年全省城运会为契机，着力抓好保山奥林匹克体育中心等体育场馆设施建设。广泛开展全民健身运动，不断增强各民族体质。积极培养竞技体育后备人才，努力提高竞技体育整体水平。增强社会办体育意识，拓宽社会办体育路子，促进群众性体育运动的开展和体育水平的提高，努力把保山建成滇西边境体育中心。

公共安全。建立和完善公共安全应急预警体系,加强地震监测预报研究，强化对建设工程抗震设防的监管，积极推进地震宏观监测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震救灾助理员“三网一员”地震灾害预防体系建设。切实抓好气象灾害预警预报、气象信息监测传输处理和人工影响天气三大体系建设，落实地质灾害应急预案, 做好地质灾害防治。加强传染病、地方病预防控制，建立公共卫生突发事件应急机制。抓好食品药品和消防安全以及环境预警应急体系建设。着力抓好救援队伍建设，不断提高快速应急与救援保障能力。高度重视安全生产，制定和完善安全生产责任制度，层层分解落实责任，加强对矿山开采和交通安全的监管，杜绝重特大安全事故的发生。重视抓好国防动员建设，广泛开展爱国主义和国防教育，不断增强全社会危机防范意识，坚持平、战结合的原则，使民航、公路、铁路和重要电源建设适应平战转换需要，抓好人民防空、交通战备、经济动员等网络体系建设。

抓好社会治安环境建设。加强和改善信访工作，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，深入开展“平安保山”创建活动，积极推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动。重点抓好基层公安派出所、司法所和法庭建设。打好禁毒和防治艾滋病人民战争。切实加强对禁毒和防止艾滋病工作的领导，加大禁毒工作力度，坚决打击毒品犯罪行为，继续开展“无毒社区”创建活动。认真贯彻落实国家、省关于艾滋病防治的有关规定，加强宣传、监测和检测，有效遏制艾滋病蔓延。着力抓好保山市禁毒劳教所，腾冲县和隆阳区强制戒毒所，保山市、龙陵县、昌宁县看守所，保山市流动警务站、禁毒情报站、怒江边防检查站、保山市禁毒教育基地和全市艾滋病防治体系建设。

（二）努力扩大社会就业

实施积极的就业政策。积极开发公益性岗位，扩大社会就业。大力发展非公有制经济，加快发展服务业、劳动密集型加工业和各种所有制中小企业，努力增加就业岗位。引导全社会转变就业观念，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。重视对劳动者的技能培训，实施好农民工培训工程和农民科技培训工程，提高城乡劳动者就业能力。积极推进城镇一体化就业，组织农村劳动力有序输出，促进农村劳动力向非农产业转移，实现充分就业。到2010年，力争农村劳动力转移50万人次，五年累计转移农村劳动力200万人次以上，城镇登记失业率控制在5 %以内。

（三）完善社会保障体系

建立健全城乡统筹、多层次的社会保障体系。深化养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，逐步将非公企业职工和个体工商户纳入养老保险范围，做好国有企业改革分流人员续接养老保险工作。抓好基金收缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。努力扩大医疗保险覆盖面，逐步将个体工商户和灵活就业人员纳入医疗保险范围。依法拓展失业保险覆盖面，重点抓好事业单位和非公企业人员参保工作。继续推进工伤、生育保险，稳步扩大农村养老保险覆盖面。加强社会保险基金监管，确保基金安全。到2010年，全市城镇企业基本养老保险参保人数达6.96万人，失业保险参保人数达到6.3万人，医疗保险参保人数达11.79万人，工伤保险参保人数达到6.37万人，生育保险参保人数达4.56万人，农村社会养老保险参保人数达到5.96万人。

（四）提高人民生活质量

不断提高城乡居民收入水平。加快实施城镇化、农业产业化建设，发展农村非农产业，引导农民参与建设基础性公益性项目直接受益，多渠道增加农民收入。重视解决好城镇低收入群体生活困难问题，不断提高城镇居民收入水平。到2010年，城镇居民可支配收入达到12000元以上，农民人均纯收入达到2700元以上，年均分别增长6%和7%。

改善居民居住条件。稳步发展房地产业，合理控制高档住房建设规模，扩大普通商品住房和经济适用住房供给，加快廉租住房建设，满足不同消费层次的住房需求。稳步扩大公积金覆盖面。规范农村建房用地审批程序，切实减轻农村居民建房负担。到2010年，城乡居民人均居住面积分别达到40平方米和35平方米。

积极扩大城乡居民消费。加强消费环境治理，不断拓宽消费渠道，努力调整投资、消费关系，提高居民消费水平。完善成本审核和听证会制度，加强教育、医疗等行业收费和重要商品价格监管。实施好保山市市场经济秩序整顿规划，严厉打击各种制售假冒伪劣商品违法行为，创造诚信、健康、安全的消费环境。加强社会保障体系建设，不断增强城乡居民消费信心。加快发展住房、旅游、信息、文化等服务消费，大力发展社区服务业，不断拓宽消费范围。鼓励扩大消费信贷，促进消费升级。

（五）促进社会公平发展

树立公正、公平的发展理念，切实采取有力措施，逐步建立以机会公平、分配公平、规则公平为核心内容的社会公平保障机制，保障最广大人民群众能够分享到发展成果，努力推进社会公平，确保社会稳定。

努力推进社会公平发展。强化政府对义务教育、公共卫生的投入保障责任，增加财政对农村教育、医疗卫生等公共服务和基础设施的投入，努力营造城乡教育、医疗卫生保健的公平环境。落实好农村贫困家庭学生免费课本和寄宿生活费补助政策，全部免除农村义务教育阶段学杂费，建立教育救助机制，切实解决困难群众子女上学难的问题。加强农村初级卫生保健体系建设，重视农村人畜共患病防治，建立健全农村医疗救助制度。建立城乡教师、医务工作者交流机制，提高农村教育教学和医疗卫生水平。健全法律援助机制，积极履行政府对社会弱势群体的法律援助职责。着力解决分配不公问题，积极推进收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，解决好城乡低收入群体生活困难问题，努力缩小城乡之间、行业之间、县区之间居民收入差距。加强农民工劳务信息咨询、就业指导、法律援助和劳动仲裁服务，着力整治农民工进城务工环境，妥善解决务工农民子女就学问题，有效消除农民进城就业障碍，逐步实现城乡劳动者平等就业，妥善处理失地农民征地补偿、就业援助、技能培训和社会保障问题。实施好保山市2001-2010年妇女、儿童发展规划，高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业，重视老年人活动场所建设。切实维护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益,鼓励发展城乡敬老院、残疾人综合服务等社会福利设施，大力倡导社会慈善、社会捐赠、群众互助和扶贫济困活动，建立和完善慈善组织和基金会，推动形成广泛的社会救助体系。

九、构建资源节约型、环境友好型社会

统筹经济发展与人口、环境、资源的承载能力，加强生态建设和环境保护，高度重视资源有效保护和合理开发利用。积极发展循环经济，促进经济增长方式转变和经济结构调整，提高经济增长的质量和效益，努力实现经济发展速度和结构、质量、效益相统一。

（一）加强生态建设和环境保护

加强生态建设。努力改善城乡生态环境，搞好城乡绿化、美化。加强生态公益林保护和自然保护区建设，重点抓好高黎贡山等国家和省级自然保护区建设。到2010年，全市森林覆盖率达到48%，生态公益林面积达到368万亩，占国土面积的比重达到20.9%，其中自然保护区面积165万亩。加强重要生态功能区的保护和建设，重点抓好小流域综合治理，“十一五”期间治理水土流失200平方公里。大力发展生态农业，稳步推进生态示范县建设。实施石漠化综合治理工程，重点抓好隆阳区、施甸县石漠化治理。加强资源开发对生态环境破坏的监管，对生态脆弱、资源匮乏、集聚经济和人口较差的地区必须实行优先保护、限制开发。严禁在自然保护区、“申遗”核心区、风景名胜区、国道沿线两侧和重要水库水源保护区等生态敏感区、生态功能区开采各种矿产资源。加强非煤矿山和怒江、槟榔江以及其它小流域水电资源开发的监管，防止新的重大生态破坏。

加强城乡环境保护。抓好城市空气污染防治，积极推广电力、天然气、液化气等清洁能源。抓好城市污水综合整治，加快推进雨污分流，重点抓好保山中心城市污水处理厂扩建及老城区污水管网改造、腾冲县城市污水处理及配套截污管网建设。抓好生活垃圾和医疗废物安全处置，完善垃圾有偿处置制度，推进城市生活垃圾的分类收集处理，提高生活垃圾的综合利用率，逐步实现生活垃圾处置减量化、资源化和无害化。重点建设隆阳区市级医疗废弃物集中处置中心，抓好农村环境整治，建设沼气示范工程，促进农村废弃物的资源化利用。

防治工业污染。重点抓好主要新增污染物排放总量控制及工业污染达标排放成果的巩固，大力推行清洁生产，所有新、改、扩建项目污染物必须达标排放。到2010年，工业废水达标排放率达到90%，工业SO₂达标排放率提高到70%以上，工业烟尘达标排放率提高到90%，工业固体废物综合利用率达到60%，综合治理率达到85%。

（二）合理开发利用和保护资源

落实最严格的耕地保护制度，规范土地市场秩序。严格土地用途管理，把严格保护耕地、控制非农建设用地、实现耕地占补平衡、提高土地利用集约度作为重点，统筹安排各业用地。积极争取国家支持，实施土地复垦和土地整理项目。

加强对矿产资源的保护和管理。以铁、铅锌、铜、金等金属矿和硅石、硅灰石、硅藻土、煤、石材等非金属矿为重点，整顿和规范矿产资源开发秩序，严把市场准入关，杜绝私挖乱采。依法淘汰落后工艺，关闭严重破坏生态、浪费资源、布局不合理、污染环境和不符合安全生产条件的矿山、冶炼厂。

抓好水资源的节约和利用。科学制定水资源开发利用、保护规划，正确处理好防洪抗旱、开源节流、兴利除害、排水与蓄水、供水与用水、上游与下游、城市与农村以及流域与区域等方面的关系，实现水资源合理配置和可持续利用。

（三）坚持计划生育基本国策

认真落实国家人口政策和计划生育法律法规，控制人口总量，提高人口素质。建立和完善人口综合管理体系，加强对流动人口的管理。抓好县乡计划生育服务站所的基础设施和服务装备建设。到2010年，全市总人口控制在254万人以下，人口自然增长率控制在6‰以内。

（四）积极发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，稳步推动经济增长方式向低消耗、低排放、高效率转变，把节约资源、降低消耗放在突出位置，加快科技成果转化，大力发展以环境无害化技术、资源回收利用技术、清洁生产技术和绿色消费技术为载体的循环经济，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用，为建设节约型社会奠定基础。认真组织实施保山、腾冲两个工业园区循环经济试点，争取到2010年，全市建成10个资源节约型示范企业，30个清洁生产企业。

十、加强精神文明建设，提高依法治市能力

坚持精神文明建设与物质文明、政治文明建设齐抓并重的方针，加强民主与法制建设，努力营造良好的社会氛围和民主法制环境。

（一）推进精神文明建设

大力推进精神文明建设，提高城乡文明水平。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，引导人们树立正确的人生观、世界观和价值观，形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。加强个人、行业和政府诚信建设，建立公开、公正、公平和诚实守信的社会信用监督机制，努力构建诚信社会。加强公民道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强和敬业奉献的基本道德规范。大力开展社会公德、家庭美德、职业道德和青少年思想道德教育，积极推进群众性精神文明创建活动，倡导崇尚科学文明、健康向上的生活方式，使全市人民始终保持昂扬自信的精神状态，为实现加快发展提供思想保证和精神动力。

执行和落实《市民文明公约》，深入开展创建文明社区、文明楼院、文明家庭活动，努力提高市民文明程度，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代文明社区。继续抓好“军民共建”、“警民共建”、“城乡共建”、创建文明单位活动，组织群众净化、绿化、美化城市，争创文明城市。到2010年，争取隆阳区、腾冲县达到省级文明城市水平，施甸县、龙陵县、昌宁县达到市级文明城市水平。深入开展以“六建”为主要内容的创建文明村镇活动，每县每年建设成5到10个“小康文明村”。开展拥军优属、拥政爱民活动和民族团结进步活动，增强军政、军民团结和民族团结。

（二）加强民主法制建设

加强社会主义法制建设，提高依法治市水平。坚持依法管理经济和社会事务，保证各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化；坚持法律面前人人平等。按照“合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，把依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，建设法治政府；改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离；强化社会治安综合治理，形成全社会齐抓共管的良好局面，为全市加快发展提供良好的法制环境。

第四章 保障措施

一、加强领导，狠抓落实

保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是全市“十一五”期间加快发展的纲领性文件，关系到全市能否与全省同步实现全面建成小康社会宏伟目标、能否保持全市经济社会协调健康发展的大局，各级各部门要提高认识，采取各种形式，做好规划宣传动员工作，使规划深入人心，促使各类市场主体和广大市民正确了解政府意图与政策导向，形成全社会关注规划，自觉参与规划实施的良好氛围。

“十一五”规划是政府制定的，也是政府的工作目标，必须依规划决策、按规划行事，切实承担规划实施主体责任。要加强领导，统筹协调，搞好服务，及时解决规划实施中存在的困难和问题，确保规划实施正常推进。对进入“十一五”规划的重点项目建立督办制，对事关全市大局并由政府投资或组织实施的重大项目，要采取有力措施千方百计加以落实。各职能部门要按照职责分工，保障重点专项规划或行业规划严格按照纲要要求完成所属领域目标任务。

二、建立科学机制，保障规划实施

（一）考核奖惩机制

要建立和完善与各县区各部门的年度目标责任制，并建立科学的考核奖惩机制，采取全面考核与重点考核相结合，重视加强对事关全市发展大局的重大事项落实和推进情况的考核，确保规划实施的整体成效。

（二）绩效评估机制

为确保规划实施的有效性，市发展和改革委员会等有关部门要对规划实施情况进行全程跟踪、监测和分析，特别要对经济增长、社会发展和人民生活等主要宏观调控目标进行监测预警，定期对规划实施情况进行绩效评估，特别是要做好规划实施的中期成果评估，及时发现和修正规划实施中存在的问题。

（三）规划修编机制

当市内外环境发生重大变化或由于突变因素导致经济社会发展严重偏离总体规划提出的目标时，政府要及时依法提出规划调整方案提请市人大审议批准，对规划进行调整或修编。

（四）监督检查机制

为严肃规划的约束性和权威性，必须加强对规划执行情况的监督、检查。市政府及其组成部门要切实把“十一五”规划目标任务分解落实到每一个年度计划，建立和完善年度工作目标责任制，对市级规划纲要和重点专项规划定期开展自检自查。要定期或不定期向市人大、政协汇报、通报 “十一五”规划执行情况，主动接受法律和民主监督。

三、多渠道筹措建设资金，为加快发展提供保障

积极争取国家和省级资金支持，加大市县区公共财政投入力度。加强金融生态环境建设，充分发挥金融融资主渠道作用，积极引导社会资金投入，不断拓宽融资渠道，为全面实现规划目标和任务提供资金保障。

（一）积极争取国家和省级支持

全市各级各部门要紧紧围绕“十一五”加快发展的各项建设，齐心协力，密切关注国家投资政策和重点投资方向的变化，准确判断和把握投资方向，把握节奏，超前做好各类规划和项目前期工作，适时组织申报，努力扩大资金来源，保障职能领域的建设资金。各业务主管部门要在积极做好中央、省财政投资争取工作的同时，主动向上级对口部门汇报、衔接和沟通，积极争取各级各部门对我市经济社会发展给予更多地项目和资金支持。

（二）加大市县区政府投入力度

建立市县区财政专项资金安排制度，专项用于补助单项投资较大和新技术产业化项目的前期工作经费，优先扶持填补空白的产业项目。充分发挥财政资金的引导作用，创新财政资金投入方式，在确保机构正常运转的同时，要把重点产业和重点建设项目作为财政资金的主要投向，带动和引领各类社会资金投入建设。

（三）完善和落实配套扶持政策

政府有关部门要加强对各类产业发展扶持政策措施的研究，逐步完善配套扶持政策。要认真落实国家、省和市所制定的各种优惠、奖励和扶持政策，牢固树立“诚信政府”形象，积极创造诚信、务实的发展环境，对各种符合现行法规的承诺要坚决兑现，形成有效的竞争激励机制，推动保山经济加快发展和社会全面进步。