目  录

前  言 - 1 -

第一章  发展基础和面临形势 - 2 -

第一节  发展基础 - 2 -

一、经济实力不断增强，发展效益显著提高 - 2 -

二、产业体系特色明显，形成一区三园格局 - 3 -

三、要素保障能力提升，产城融合有序推进 - 4 -

四、招商引资成效显著，营商环境不断优化 - 4 -

五、抓实一线两园建设，沿边开发纵深发展  - 5 -

第二节  面临形势 - 6 -

一、发展机遇 - 6 -

二、面临挑战 - 8 -

第二章  总体要求 - 10 -

第一节 总体思路 - 10 -

第二节 发展路径 - 11 -

第三节 基本原则 - 12 -

第四节 发展定位 - 13 -

第五节 奋斗目标 - 15 -

第六节 空间布局 - 18 -

第三章  重点任务 - 21 -

第一节 打造“两个百亿”现代产业体系 - 21 -

一、百亿级“大健康”产业 - 21 -

二、百亿级现代服务业 - 23 -

三、新材料及传统产业 - 26 -

第二节 促进园区产业转型升级 - 27 -

一、促进产业集聚 - 28 -

二、承接产业转移 - 28 -

三、推进老片区升级改造 - 29 -

四、强化精准招商 - 29 -

第三节 激发科技创新活力 - 29 -

一、打造创新人才高地 - 31 -

二、增强科技创新能力 - 31 -

三、搭建创新创业平台 - 32 -

四、推进质量强区建设 - 33 -

五、实施安全强区建设 - 34 -

第四节 打造沿边开放新格局 - 34 -

一、完善口岸功能配套 - 35 -

二、建设外向型产业体系 - 36 -

第五节 促进产城融合发展 - 37 -

一、加强基础设施建设 - 37 -

二、建设美丽园区 - 39 -

三、促进产城融合发展 - 40 -

四、推动绿色低碳发展 - 41 -

第六节 促进信息化与产业深度融合 - 42 -

一、打造智慧园区 - 42 -

二、积极发展智能制造 - 43 -

三、促进数字经济发展 - 44 -

四、加快信息安全建设 - 45 -

第四章  强化保障实施措施 - 45 -

第一节 坚持党的全面领导 - 45 -

第二节 强化要素保障能力 - 46 -

第三节 持续优化营商环境 - 47 -

第四节 健全规划落实机制 - 48 -

附件：“十四五”重点投资项目表 - 49 -

 

 

 

前  言

 

云南腾冲经济技术开发区（简称腾冲经开区）第十四个五年（2021—2025年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共保山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共腾冲市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确腾冲经开区经济发展战略、发展目标、主要任务和重大举措，是推进腾冲经开区高质量跨越发展，助推腾冲建设成为保山率先发展的窗口、云南边境率先发展的窗口、中国边疆率先发展的窗口，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

   

 

第一章  发展基础和面临形势

第一节  发展基础

“十三五”时期是腾冲经开区凤凰涅槃、快速发展的五年；是确立沿边开放发展定位，践行“开放创新之城”功能的五年，是综合实力迈上新台阶、发展成效最明显的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府的领导下，腾冲经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲重要指示精神，腾冲经开区真抓实干，以打造“一线两园”内外开放平台为着力点，全面融入保山开放创新之城建设，以招商引资、融资、固定资产投资、产业培育等为主要工作抓手，坚持克难奋进，重点突破，全面实现了“十三五”规划目标。

一、经济实力不断增强，发展效益显著提高

经济总量迅速扩张，主要经济指标实现翻一番。截止2020年，园区入驻企业达89户，其中规模以上工业企业40户，全口径工业总产值由2015年64.5亿元增长到2020年132.2亿元，年均增长15.43%；规上工业总产值由2015年57.2亿元增长到2020年130亿元，年均增长17.8%；规上工业增加值由2015年20亿元增长到2020年43.5亿元，年均增长16.8%；公共财政预算收入由2015年0.36亿元增长到2020年0.809亿元，年均增长17.5%；五年累计完成固定资产投资114.72亿元，招商引资到位资金累计达到123.16亿元，经济综合实力明显增强，进入全省百亿园区行列，为高质量转型跨越发展打下了坚实基础。

表1 经开区“十三五”主要经济指标完成情况

指标名称	单位	2015年基数	2020年
全口径地区工业生产总值	亿元	64.5	132.2
全口径规上工业增加值	亿元	20	43.5
固定资产投资	亿元	--	累计114.7
公共财政预算收入	亿元	0.36	0.809
招商引资到位资金	亿元	--	累计130

二、产业体系特色明显，形成一区三园格局

坚持把聚焦聚集作为产业培育的主导方向，按照区块协调、错位发展的原则，形成“一区三园”格局。中和片区聚焦“大健康”产业，培育和引进了腾药制药、东方红制药、晨光生物、魅力汉道、新绿色现代中药、罗瑞生物、华宇生物、凯诺制药等 20 余户重点企业，百年“腾药”和“腾字号”系列食品品牌和形象不断提升，“大健康”产业集群初具雏形。猴桥片区聚焦“大物流”产业，口岸国际商贸城、中缅旅游购物市场建成，猴桥口岸边境贸易物流中心、转口加工及保税物流园区、免税店等项目开工建设。上街片区聚焦“新材料”产业，规划、招商、建设等各项工作快速推进，鸿鑫新材料、康德顺成、荣锂科技等项目相继入驻建成投入生产，产业链条不断延伸，上下游企业聚集之势正在形成。 

三、要素保障能力提升，产城融合有序推进 

秉持产城一体化的发展理念，按照“园区景区化、工厂景点化”的发展路径，实施一批中和产城融合新区基础设施、高新技术产业园标准厂房、生物医药产业园标准厂房、污水处理厂、自来水厂等一批项目建设，五年累计建成标准厂房40万平方米，园区水、电、路、标准厂房等基础设施建设进一步完善，产城融合新区生产、生活、生态功能布局进一步优化，一二三产融合发展态势初步形成。

四、招商引资成效显著，营商环境不断优化

着力破解“招商难”问题，始终把项目建设作为加快发展的重要抓手，通过精准招商、以商招商、产业链招商，引进了丛台酒业、晨光生物、魅力汉道、华宇生物、新绿色药业、罗瑞生物、精华集团、亢龙集团等项目，五年招商引资累计到位国内资金123.16亿元人民币，实际利用外资1800万美元，引进项目45个，合同协议资金达256.6亿元人民币。落实“放管服”改革，以实体化改革为核心，推进管理体制机制创新，构建以企业发展、人才培育为核心的政策支撑体系，营商环境日益优化。以优化内部运行机制为核心，深化“管委会+公司”管理模式，激发了广大员工干事创业热情。按照“一颗印章管审批”要求，全面清理审批事项，搭建“互联网+政务服务” 一站式办事平台，办事效率、服务水平大幅提高，服务事项平均办结时限不断缩减。围绕企业在科技创新、项目建设、人才引进、贷款融资等方面需求，陆续出台系列政策，支持企业创新发展，不断优化园区“软环境”。

五、抓实一线两园建设，沿边开发纵深发展 

“十三五”以来，立足于“边”的特点和优势，全面融入保山“开放创新之城”建设，构建“一线两园”发展平台，在云南建设面向南亚东南亚辐射中心进程中先行先试。全面推进中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区、缅甸密支那经济开发区项目。围绕将中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区申报争取为“国家级跨境经济合作区”的发展目标，努力打造中缅印大通道上集国际贸易、跨境物流、仓储保税、转口加工、跨境电商和跨境旅游为一体的跨境经济合作区。境内园区猴桥片区组织实施了猴桥口岸边境贸易物流中心项目，全面启动猴桥口岸通关基础设施和猴桥国际物流园项目前期工作；境外缅甸甘拜地片区完成土地收储及场地平整工程，顺利通过缅甸国家投资委员会两次答辩。与缅甸克钦邦政府签署了密支那经济开发区项目合作谅解备忘录，完成项目总体规划、可行性研究报告、商业计划编制工作，针对项目合作开发达成了很多重要共识。

第二节  面临形势

“十四五”时期，经济社会发展开启社会主义现代化建设新征程，经开区立足自身优势，正处于大有可为的战略机遇期，同时也面临诸多挑战。

一、发展机遇

牢记习近平总书记对腾冲“让幸福的地方更加幸福”的嘱托，“在危机中育新机于变局中开新局”，面对“世界百年未有之大变局”，腾冲经开区将因势利导，立足新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，融入新发展格局，开辟保山沿边开放及腾冲工业发展的主战场，建设现代化征程的新起点，推动经济发展行稳致远。

从国际看，孟中印缅经济走廊和中缅命运共同体释放陆路开放机遇。面向南亚东南亚开放是腾冲的优势、潜力和希望所在。从腾冲通往缅甸密支那再延伸到印度雷多的北线通道，是孟中印缅经济走廊最便捷的陆路通道。孟中印缅经济走廊沟通“两洋”，覆盖孟加拉国、中国、印度与缅甸四国28亿人口的大市场。2020年初，国家主席习近平出访缅甸，双方一致同意“打造中缅命运共同体”。在参与国家“一带一路”、“中缅构建命运共同体”建设中，依托猴桥国家一类口岸和一线两园平台，有利于用好“国内国际”两个市场，促进跨境合作，实现优势互补、相互促进、联动发展，积极构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局。

从国内看，产业分工趋势与“双循环”驱动带来产业转移承接机遇。展望“十四五”，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，腾冲经开区开放程度较高，大健康等产业优势突出，聚焦生物经济和口岸经济，充分发挥腾冲腾药产业园产业发展基础、中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区和密支那经开区平台优势，积极担当保山“一线两园”、“滇西辐射中心”建设排头兵。

从全省看，习近平总书记考察云南重要讲话指明了前进的方向，围绕云南建设“民族团结进步示范区”、“生态文明建设排头兵”、“面向南亚东南亚辐射中心”的定位和持续推进打好世界一流“三张牌”和“中国最美丽省份”建设，保山市全面推进“滇西辐射中心”、“滇西工业重镇”和“滇西世界健康生活目的地”建设，为腾冲经开区的发展带来了千载难逢的重大机遇。

二、面临挑战

从国际看，当今世界百年未有之大变局向纵深发展，疫情全球蔓延让世界经济严重衰退，发展环境不稳定性不确定性明显增加，博弈和冲突成为常态，新冠肺炎疫情加速了全球分裂，产业链供应链循环受阻，贸易保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩，呈现出竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。地缘环境的复杂性，将影响经开区对外经济贸易和经合项目的正常开展。

从国内看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性等问题相互交织叠加，加上疫情冲击，经济下行压力较大。疫情冲击下，消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，如何平衡新科技、新业态、新基建与传统经济，对经开区来说是个挑战。当前经开区产业聚焦不够，缺乏龙头企业支撑，缺乏高技术含量、高附加值的名牌产品和自主创新产品；随着国家金融政策的收紧，融资难问题突出，园区基础设施建设资金紧张。

从区域看，互联互通与物流成本约束腾冲经开区参与“双循环”参与分工。交通可达性与物流成本一直是经开区参与产业分工，促进经贸往来，融入区域合作，推进陆路开放的瓶颈。与周边国家“八通”进程慢，受直接经济效益差、外事协调难、建设时机和建设模式选择难、建设资金筹措难等诸多因素的影响，一时无法在短期内取得实质性进展。2019年，中国（云南）自由贸易试验区获准落地，腾冲未纳入实验核心区范围，如何发挥区位优势与边贸功能，主动服务和融入国家重大战略，积极服务自贸试验区建设，探索贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善的任务艰巨。经开区无法享受自贸区诸多政策优惠，在与瑞丽自贸区的竞争中处于劣势，如何创新性地共享自贸区政策与经验，仍是摆在腾冲经开区面前的一个难题。

从自身看，腾冲经开区发展仍然处于优化提升的关键期、产能转型的攻坚期、赶超跨越的过坎期，欠发达的基本特征仍然未能根本改变，发展不平衡不充分问题仍然突出。经济总量较小，产业层次较低，发展基础薄弱，工业经济规模不大，新旧动能转换步伐缓慢；要素制约严重，项目投资支撑不足，招商引资缺乏竞争优势，体制机制不顺，对外开放格局尚未形成；财政收支矛盾加剧，系统性金融风险较大，“六稳”“六保”压力巨大，基础设施滞后；各类不确定性因素增多，历史遗留问题集中暴露，抗风险能力较弱，新兴战略性产业的培育、新项目的引进和新增长点的形成仍须不懈努力。

综合研判，“十四五”时期，园区发展的优势大于劣势，机遇大于挑战，仍处于经济社会实现较快发展的战略机遇期。腾冲经开区将在市委、市政府的坚强领导下，把握发展形势的深刻变化，主动适应新常态，抢抓机遇、补齐短板、破解难题，奋力开创具有时代特征和特色的经济社会发展新局面，谱写好中国梦经开区篇章。

 

第二章  总体要求

第一节 总体思路

谋划“十四五”发展，必须始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移、不折不扣把习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、保山市委决策部署落实好，全面开创经开区高质量跨越发展新局面。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的重要指示精神，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委、保山市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕保山市推进“滇西工业重镇”、“滇西辐射中心”、“滇西世界健康生活目的地”建设，坚持走“产业兴园、城市促园、开放活园”的路子，实施“13453”发展战略，打造更好服务国家战略新支点、支撑全市高质量发展的新引擎，奋力谱写腾冲经开区跨越发展新篇章。

“13453”发展战略

一条主线：推动高质量跨越发展这“一条主线”； 三化统筹：全面推进工业聚集化、产城一体化、开放国际化“三化统筹”； 四大路径：不断拓宽“大开放协同、大健康延伸、大物流盘活、新生态赋能”为“四大路径”， 五大任务：重点实施“强化高层次开放协同、培育高质量产业集群、建设产城融和示范区、深化高效能改革创新、完善高水平双创生态”五大任务； 三大定位：瞄准建设国家级经济技术经开区、国家级跨境经济合作区和国家级产业转型升级示范园区三大定位。

 

第二节 发展路径

大开放协同：统筹对内对外开放，主动融入并服务于“一带一路”、“辐射中心”和“一线两园”等发展战略；积极融入滇西辐射中心建设，强化与珠港澳大湾区、长江经济带、成渝地区、滇中地区区域合作，聚焦企业引进来战略，不断提升招商引资的水平和质量。

大健康延伸：坚持“有所为有所不为”的产业培育理念，以腾药产业园为载体、以“大健康”产业链延伸为方向，全力推进工业经济再上新台阶。

大物流盘活：发挥保腾高速、腾猴高速和腾陇高速汇聚经开区的区位和交通优势，拓展综合物流、跨境物流、跨境旅游发展空间，重点打造猴桥国际物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心、猴桥下街保税物流园及跨境电商项目建设，积极发展现代服务业，打造新的经济增长点。

新生态赋能：坚持社会主义市场经济改革方向，全面推进供给侧改革，坚持生态化理念，加快建设一批高水平双创平台载体，进一步汇聚技术、人才、金融等创新要素，统筹深化实体化改革和营商环境建设，联合更多社会力量推进园区共同治理，全力打造赋能型创新创业生态和园区治理生态，让改革创新真正成为推动经济社会发展的强大引擎。

第三节  基本原则

坚持党的全面领导。把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对腾冲的重要指示精神作为长期战略任务，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为推动改革发展稳定和党的建设的具体行动，以新时代追赶超越的实绩实效回应总书记的殷殷重托。

坚持新发展理念。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，按照“园区景区化、厂区景点化”的思路，大力发展绿色产业、生态产业，推进循环经济、环保产业加快发展，把工业和旅游、文化、地产深度融合，以工业带动旅游、以旅游提升城市、以城市反哺工业，促进二产与三产、工业与城市一体化协同发展。

坚持创新发展。将创新驱动作为产业转型升级的第一动力，扭住技术创新战略基点，以掌握更多关键核心技术为目标，推进科技创新平台和载体建设，强化创新主体培育，通过科技创新引领产业向高品质、高价值链发展，从而推进产业转型升级。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，持续增强发展动力和活力。必须以高水平对外开放融入国内国际双循环，依托国家陆路口岸和沟通孟中印缅经济走廊独特区位优势，继续加快推进中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区区建设，融入国内国际双循环格局、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、保山打造“一线两园”等一系列重大战略部署的全面推进、深入实施，进一步提升经开区开放型经济的层次和水平。

第四节 发展定位

国家级产业转型升级示范区。树立“绿水青山”就是“金山银山”理念，加快转变发展方式，推动建设绿色园区，推进传统产业转型升级和“腾笼换鸟”，集聚发展生物医药产业、绿色食品加工业、健康服务业等绿色产业，加快构建现代化产业体系。以推动高质量发展为导向，建立发展定位、推进路径、示范领域、建设任务和重大项目相衔接的工作路径，努力在构建现代化产业体系、提升绿色发展水平、做强产业发展平台、推动产城融合发展等方面取得重大突破，为全国具有“边疆、民族、山区、美丽”特点的地区产业转型升级提供示范。 

国家级跨境经济合作区。深挖经开区“边”的优势，抢抓“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”建设、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、保山打造“一线两园”对外开放格局等一系列重大战略机遇，实施“开放国际化”战略，增强互联互通、国门形象、口岸功能、自贸区经验推广、产能合作、跨境旅游功能，全面参与孟中印缅经济走廊建设，在中缅政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”工作中探索中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区区发展路径，努力把经开区打造成中缅国际大通道上的重要节点、云南面向南亚东南亚开发开放的窗口门户、保山“一线两园”开发开放的排头兵，探索走出一条中缅命运共同体构建的腾冲沿边开放之路。

国家级经济技术经开区。经开区综合集成清洁能源、生态环境、营商环境、体制机制创新优势，实施“工业聚集化”战略，聚焦“大健康”产业，分片布局、错位发展、整体联动，着力打造腾药产业园、新材料产业园、商贸物流产业园三大产业园，形成生物医药产品国内市场有地位，清洁载能产业成本有竞争力，出口加工产业“走出去”有平台，构建国内国际双循环相互促进的经开区发展格局。

第五节 奋斗目标

“十四五”总体奋斗目标是：探索形成新的发展动力和路径，实现区域经济、科技、社会、生态良性发展，在省级经开区综合排名力争迈入前列，成为全市“一线两园”对外开放引领区、经济高质量发展的重要引擎、产业集聚发展的主要平台、新型城镇化空间拓展的主战场。

——经济发展实现新跨越。产业结构更加优化，生物医药引领传统制造业转型升级，健康服务业引领现代服务业提质增效，跨境商贸物流业引领滇西辐射中心和“一线两园”建设，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现高质量跨越发展，主要经济指标增速高于全市平均水平，现代化经济体系建设取得重大进展。

——产城融和呈现新格局。园区规划、建设、管理、经营水平进一步提高，数字基础设施和生活配套设施进一步完善，“园区景区化、厂区景点化”格局形成。工业和旅游、文化、地产深度融合，产业集聚与就业吸纳、人才吸引同步推进，五年实现新增就业0.5万人。

——沿边开放闯出新路子。跨境合作机制更加健全，国际贸易经营秩序进一步规范。中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区基础设施更加完善，缅甸密支那经济开发区力争启动项目建设；境内境外园区形成良好的相互促进、互动发展局面，对外开放水平明显提高。猴桥口岸进出口额达到10亿美元以上，边民互市实现规范化运营，商贸物流与产业发展的契合力度不断增强。

——双创升级实现新突破。科技投入持续加大，双创平台载体蓬勃发展、提质增效，高水平的科技成果不断涌现，创新创业生态进一步完善，建成市级以上创新平台5个以上。

中期发展目标：到2035年，“大健康”产业引领作用充分发挥，现代产业体系基本形成，经济高质量发展迈上新台阶，在产城融和、产教融合、智慧园区、创业孵化、绿色园区等方面初显成效；培育一大批具示范引领作用的生物医药龙头企业，生物医药和绿色食品产业进入全国产业链中高端；建设成为新型工业化、信息化、旅游品牌化的现代产城融合新区，建成与国门形象相匹配的现代化基础设施体系和产业体系；沿边开发开放新格局进一步完善，积极融入孟中印缅经济走廊和中缅“一线两园”的沿边开放格局，打造我国陆路开放产能合作的集聚区、拓展区和示范区。

表2 云南腾冲经济技术开发区“十四五”发展目标 

类别	具体指标	单位	2020年	2025年目标	年均增速	指标属性
经济发展	工业总产值	亿元	132.2	260~300	≧15	预期性
	规模以上工业增加值	亿元	43.5	87	≧15	预期性
	一般公共预算收入	亿元	0.809	2	≧20	预期性
	规模以上固定资产投资	亿元	20	〔170~200〕	≧20	预期性
	招商引资到位资金	亿元	26	41.8	≧10	预期性
	融资到位资金	亿元	7.2	15	—	预期性
创新发展	研究与试验发展（R&D）经费投入强度	%	0.51	1	—	预期性
	高新技术企业数量	户	3	10	—	预期性
	每万人口发明专利拥有量	件	0.6	1	—	预期性
开放发展	进出口贸易总额	亿美元	5.63	10	10	预期性
	货运量	万吨	420.6	570	6	预期性
	货运值	亿美元	7.9	13	10	预期性
	出入境人员	万人次	29.3	100	—	预期性
	出入境交通工具	万辆次	23.5	40	—	预期性
绿色发展	废气达标处理率	%	100	100	—	约束性
	污水集中处理率	%	100	100	—	约束性
	工业固体废弃物（含危废）处置利用率	%	100	100	—	约束性

备注：表中带“〔〕”数据为5年累计数

 

第六节 空间布局

强化顶层设计，以整体优化、协同融合为导向，与重大战略实施、国土空间开发、新型城镇化布局紧密衔接，建立健全各类基础设施“多规合一”体制机制，引导各方共绘“一张图”、同建“一张网”，加快园区平台建设，推动产业向“大健康”聚焦，形成“一区三片四园”的空间格局。

专栏一：“一区三片四园”格局

一区：经开区。 三片：中和产城融合新区、猴桥保税物流加工园区、黑泥塘口岸商贸物流园区。 四园：腾药产业园、伴手礼加工产业园、徐家寨新材料产业园、猴桥下街综合保税物流园。

 

 

中和产城融合新区。按照一核两心三组团布局，“一核”是指中和综合服务核心，规划位于腾梁路北侧，集中布局商业、商务、娱乐、医疗等综合服务功能。“两心”是指北部生活服务次中心和南部产业服务次中心。“三组团”，分别为中和田园人居组团、中和新区综合服务功能组团和腾药产业园组团。

猴桥保税物流加工园区。按照“一轴两心六片”布局，一轴是腾密路城市发展轴，两心是位于下街老镇区的生活服务核心和保税物流园区的产业服务核心；六片是指六大功能片区，包括位于下街的民国风情小镇、综合保税区、老镇综合服务区、山体休闲公园，以及位于上街的新材料产业园。

黑泥塘口岸商贸物流园区。按照“一轴六区”布局，其中一轴是腾密路发展轴，六区包括口岸服务管理区、南亚风情街、边民互市区、国际物流园区、傈僳族民俗村以及配套商住区，涵盖口岸联检、边防管理，配套边民互市、边贸商业、国际贸易、跨境物流、跨境旅游等。

腾药产业园。坚持“以龙头企业延伸产业链条，以产业链条形成产业集群”的思路，加快建设完善腾药产业园基础设施及配套设施，大力引进国内外生物制药和健康产品知名企业，推动“大健康”产业聚集化发展。以腾药、东药、晨光生物等企业为龙头，重点从新产品开发、利用新科技改造提升传统产品、依托原料基地建设开发系列产品三个方面下功夫，做强、做大健康医药产业。重点发展生物医药、保健品、日化用品、健康食品、医疗器械等加工制造业，打造种植、研发、生产、流通一体化的生物制造产业链，逐步形成上下游产业集群式发展。通过产业集群、资源整合、信息共享、产业衔接与优化，最终形成强大的产业联盟，引领区域大健康产业快速发展，形成具有强大产业竞争力的大健康产业品牌园区。

伴手礼加工产业园。按照特色食品和文化创意两大功能规划，推进绿色食品加工产业园标准厂房建设项目，吸引腾冲老字号食品入园，提升传统食品规模化、品牌化转型，形成果脯、糕点、茶叶、药妆等腾冲旅游伴手礼品牌。推进传统石材、木材等企业转型升级，支持龙头企业入园集约发展，引导红木、石材和翡翠琥珀饰品创意等产业发展。建设文化创意街区，规范“前店后厂”模式，建设腾冲工艺品、艺术社团机构、书画名家工作室等，营造一个休闲式时尚情调汇聚地，打造成腾冲文化集聚区。

徐家寨新材料产业园。聚焦“新材料”产业，以高端技术为支撑，以高端产品引领特色高端市场，着力构建价值链配套合理、上下游衔接有序、综合竞争实力强的绿色新材料一体化全产业链，有序培育发展石墨电极、锂电池、新型包装等新兴产业，强化与腾药产业园、腾冲“园中园”的产业配套，构建区域内较完备的产业体系和牢固的新材料产业基础，将猴桥上街徐家寨片区打造成产值过百亿园区。

猴桥下街综合保税物流园。聚焦“商贸物流”产业，加快推进猴桥口岸边境贸易物流中心项目建设，突出保税物流和转口加工基地功能，沿腾密公路东侧建设保税物流区、保税加工区、国际商贸区的建设，形成以保税仓储、保税物流、国际贸易、保税加工等功能于一体的综合保税区。

第三章  重点任务 

第一节 打造“两个百亿”现代产业体系

深化供给侧结构性改革，以扩大内需为战略基点，立足优势产业，坚持“有所为有所不为”，大力发展以“绿色食品、生物医药”为主的大健康制造业，推动新兴产业发展，突出延链、补链、强链，加快延伸新能源产业链条，壮大大物流和出口加工业，促进产业结构调整、质量提升，打造具有产业竞争力的现代产业体系，助推滇西工业重镇建设，加快构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、百亿级“大健康”产业

生物医药。以做大做强百年“腾药”品牌为核心，统筹推进生物医药产业片区建设，大力发展中医药加工、特色保健品和中药化妆品。力争到2025年，实现新引进大健康产业相关产业链规上企业累计落户20 家，大健康产业累计引进省外到位内资达到总额超过 150 亿元，生物医药全产业链（含生产性服务业）实现总产值100亿元。重点围绕中成药、中药配方颗粒、植物提取物等重点领域，引进培育一批开发民族药系列、万寿菊系列、银杏系列、红豆杉系列产品等特色中药材精深加工企业。加快生物技术药、新型疫苗及诊断试剂等产业培育。聚焦植物色素、工业大麻及其衍生品的食品和保健品等新型抗衰老保健品，重点引入中药功能饮料、中医药配方食品、保健康复产品等中药衍生品、知名保健品开发企业，推进保健品加工项目投产，逐步构建具有腾冲特色的保健品产业。巩固提升美洲大蠊系列保健品及日化系列产品，加快银杏酮、花卉精油等生物产品研发，以石斛、重楼、辣木等特色生物资源为原料，形成中药化妆品体系。

专栏二：生物医药产业项目

中成药加工项目。支持区内企业投资建设中药饮片、中药材提取、中药配方颗粒生产线，重点推进晨光生物植物有效成分提取项目、腾寿仁德生物医药项目、魅力汉道抗肿瘤药物项目、新绿色现代中药项目等投产扩能，重点实施凯诺制药中成药生产项目、新绿色中药配方颗粒项目、药都制药中药生产项目。 生物医药项目。华宇生物科技（腾冲）有限公司动物疫苗生产基地及配套建设项目(一期）、罗瑞生物制药项目、抗痛风一类新药东革阿里胶囊的开发和临床申报。 中药化妆品项目。野生香果系列产品开发建设项目、物香氛提取及产品加工、中草药化妆品生产加工项目。 特色保健品项目。支持腾药、东方红制药、晨光生物等企业做大做强，康恩谱工业大麻精深加工项目、银杏酮提取加工、腾药美洲大蠊养殖基地建设项目。

绿色食品。加快提升“腾字号”系列绿色食品品牌，按照“绿色、生态、有机、野生”的理念，大力发展酒类加工、水果精深加工和高原特色农业深加工。到2025年，绿色食品产业产值达到50亿元。推进伴手礼加工产业园基础设施建设，引进文创产品、体育用品、休闲食品等伴手礼生产加工企业，打造“文化创意+特色产业+旅游休闲”的工业旅游园区，实现“生产、观光、体验、游览”一条线，推进一二三产业融合发展。依托丛台酒业中高档白酒生产项目及5A级酒文化工业旅游景区项目，发挥“中华老字号”企业的优势，推进本土酒类加工作坊转型升级与入园工作，强化质量监管与品牌建设，扶持培育一批本土酒水企业。依托高原特色农业“六大园区”建设，积极提升腾冲茶叶、畜禽（水牛奶）、果品、蔬菜、粮油等绿色食品精深加工业，大力培育新型农业经营主体。扶持休闲食品企业开拓缅甸市场。发挥口岸进口水果交易市场的优势，引进绿色高端果汁产品加工，实现水果初级产品销售向水果精深加工产品的产业升级。

专栏三：伴手礼加工产业项目

高原特色农产品加工。高黎贡山茶叶技术创新建设项目、龙江流域肉牛产业精准扶贫开发项目、药食同源项目、酵素生产项目、茶叶植化素多酚和赛事运动饮料项目、红花油茶系列产品精深加工招商项目。 酒类加工。推进丛台酒业项目，加强保健酒生产加工招商项目。 食品进出口加工。推进中和民振生物健康饮品开发项目、大兴安岭浆果加工项目。引进积极引进国内休闲食品和果汁饮料龙头企业布局出口加工基地。

二、百亿级现代服务业

以扩贸易、促流通、活口岸、兴电商为着力点，以扩大规模总量和提升发展质量为主线，努力建设大通道、大市场、大物流、大基地，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸，促进进出口贸易规模和社会消费规模的不断扩大。

现代物流业。以猴桥口岸为依托，以推进猴桥国际物流园建设为重点，打造集国际贸易（含跨境电商）、跨境金融、转口加工、跨境商贸等为主的国际商贸物流产业集群，助推保山“滇西物流中心”建设。积极发展园区物流，依托综合保税物流园区建设，形成 B 型保税仓库、保税物流、保税加工等功能于一体的综合保税区。发挥“互联网+物流”优势，推进物流技术装备现代化。加快口岸国际商贸城、中缅特色购物市场、黑泥塘边民互市交易市场等跨境贸易交易市场建设，重点发展边民互市、边境商贸等。到2025 年大物流产业产值达到100亿元。

专栏四：“大物流”产业项目

综合保税物流园区建设项目。新建产品展示交易中心，交易区、仓储区、办公用房及配套设施建设等。投资额10亿元。 猴桥国际物流园建设项目。项目占地245亩，主要建设完善出入境通关管理和物流仓储等相匹配的基础设施，完善口岸配套功能，建设以缅甸热带水果仓储、加工和保税为主的冷链物流及口岸保税物流为主的国际物流园。投资额5.9亿元。 腾冲宏顺物流园项目、转口加工及保税物流区企业投资建设项目、口岸物流中心企业投资建设项目、本外币代兑、跨境旅游服务中心建设项目等。

健康服务业。以中医药文化资源为核心依托，以延伸生物医药、绿色食品加工产业链为核心，重点围绕支撑健康服务发展的医疗服务、健康管理服务、康养旅游服务、养老服务及细分领域产业链，加大健康服务业的招商引资力度，鼓励腾药产业园入驻生产企业向健康服务业延伸产业链条，推进生物医药开发和健康服务业融合发展。培育发展以医疗服务、健康管理为支撑的健康养老服务产业，加快跨境旅游发展，积极培育“中医养生+旅游”等新业态，培育建设康养项目、新型医养中心和特色小镇项目，形成具有腾冲特色、产业链完善的健康服务业体系。

文旅产业。按照“园区景区化、工厂景点化、产品礼品化”发展思路，加快推进古永小镇、国门小镇、5A级酒文化工业旅游景区等项目建设，鼓励生物制药企业向健康服务业态延伸，建设特色餐饮街区、文化创意街区，促进工业与文旅产业融合发展，打造产业型康养特色小镇。加强旅游与工业联动发展，与信息化融合发展，以市场为导向，创新优化设计，探索个人定制服务，促进转型升级。以腾冲文化产业创意园区为切入点，巩固提升木材石材精深加工产业，推进木材加工向高端木工艺品加工转型，重点打造高档红木家具、大型木艺根雕及文化创意工艺品等文化创意产品，重点开发和培育一批特色旅游产品加工企业，形成一体化发展的特色工艺品产业链和聚集区。

专栏五：“大健康”工业与旅游业融合项目

生物医药和健康服务业建设项目。产品展示展销中心、中医药博物馆、中医药专科医院、温泉研究中心、健康体检中心、药膳养生餐厅等建设项目，投资额0.2亿元。 国门小镇。建设仓储、物流为一体的边贸物流中心，以南亚文化建筑元素打造猴桥口岸南亚风情小镇。 古永小镇。新建边民互市、腾越盛世、水苑杂谈、市井故艺、水岸人家、商贾云集六大区域配套设施建设，建成集街区式商业、特色美食文创、特色住宿、餐饮、高端住宿餐饮、休闲文化等功能于一体的商贸小镇。 5A级酒文化工业旅游景区。建设酒文化旅游产业园及相关基础配套设施。 　　文化艺术街。吸引散布市区的文化创意主体向街区集聚，云集地方传统文创与流行时尚创意设计产品，打造流通、集散地及文创产品终端销售专业市场。

跨境电商产业。顺应互联网经济发展趋势，研究谋划跨境电商、三农电商等业态发展。在绿色食品、中药材、果蔬、旅游等产业上加大电商应用的引导，重点支持腾药、腾茶、腾冲饵丝、腾冲果脯等特色产品电商应用，从品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广和绿色、有机、无公害的“三品认证”给予扶持，构筑互联网品牌营销的腾冲方阵，促进产业+互联网融合发展。发挥口岸功能，积极申报“境内关外”政策，在黑泥塘片区规划建设跨境电商小镇，吸引互联网企业平台入驻，拉动进出口产品经营商户入驻跨境电商小镇，逐步建立集展示、代购、销售为一体的跨境电商新业态。

其他服务业。加快发展教育培训服务业，面向孟中印缅经济走廊，将教育园区建设成产、学、研一体化发展的高级人才培训基地和科研、文化交流中心。加快发展科技金融、融资担保、信息化服务平台、科技成果转化、检验检测等为产业发展服务的现代服务业。优化土地及商品房供给，合理出让商品房住宅用地，促进房地产健康发展，推进精华康城·康城一品建设项目、和顺苑项目、融创旅游地产项目顺利实施。 

三、新材料及传统产业

新材料产业。依托荣锂科技、鸿鑫新材料等锂电池项目，逐步由新能源电池正负极材料与碳化、石墨化加工向电池材料、锂电池产业方向拓展，强化新能源企业产业链协同，不断延伸产业链条，到2025年实现工业总产值50亿元，将猴桥上街徐家寨产业园打造为新能源新材料集聚区。以清洁水电能源为载体，以先进适用技术为支撑，引入有实力大企业集团适度开发，坚持生态发展，加快推进清洁载能产业基地建设，构建“产业配套、价值链协调”的产业体系。

 

专栏六：新材料产业项目

实施年产4万吨锂电子电池负极材料项目(二、三期）、年产2亿安时圆柱锂离子电池生产项目、新能源电池项目、嘉里能改组项目、硅锰合金改工业硅产品结构调整项目（一期）、康德顺成矿业有限公司2×25500kVA矿热炉改扩建项目、入驻高新技术产业园企业投资建设项目、腾冲边合区上街片区（徐家寨新型材料产业园区）基础设施建设项目。

第二节  促进园区产业转型升级 

充分发挥生态资源和产业发展优势，以推动高质量发展为导向，建立发展定位、推进路径、示范领域、建设任务和重大项目相衔接的工作路径，努力在构建现代产业体系、提升绿色发展水平、做强产业发展平台、推动产城融合发展等方面取得重大突破，为全国具有“边疆、民族、山区、美丽”特点的地区产业转型升级提供示范，争创国家级产业转型升级示范区。

一、促进产业集聚

把延链、补链、强链作为构建现代化产业体系的基础性工作，推行“链长制”模式，以现有优势产业链为基础，把握扩大内需战略基点，面向国际和国内消费市场，统筹推进产业链企业发展，加强产业链精细化管理，引导创新资源向产业链上下游企业集聚，推进产业向价值链高端集聚，着力培育和引进具有引领性、关键性、补充性和突破性的工业项目，培育关联度高、竞争力强的产业集群。建设龙头企业培育库，实行“一企一策”精准扶持，鼓励企业通过协同创新、协同生产、内部衍生、专业孵化等方式实现平台化转型，建立大中小企业协同发展生态圈。

二、承接产业转移

抓住东中部产业大转移与龙头企业布局的新变化、新趋势，主动承接珠三角、长三角、京津冀等发达地区的产业、资金、技术转移，重点承接先进装备制造、家用电器、摩托车组装、农用车组装等转移产业，有选择的发展服装纺织、日化用品和小家电等快速生活消费品，以工业园区为平台，探索承接出口加工产业转移新路径，实现贸易-物流-加工制造一体化。采取“飞地经济”发展模式，鼓励先进地区、周边地区社会资本参与示范园区建设，围绕园区产业发展方向，统筹布局重大产业项目，实现优势互补、互利共赢。

三、推进老片区升级改造 

进一步深化供给侧结构性改革，统筹考量产出率、财税贡献率等专业指标，按照整体规划、分步实施、分类推进的原则，推动老片区产业转型升级。根据园区发展总体规划布局，全面启动、实施中和老片区产业转型升级工程，在老片区规划布局商业、住宅、工业等产业，让老片区形成新的增长极，产生新的效益。

专栏七：产业转型升级示范园区提升改造项目

产业转型升级示范园区提升改造项目：规划面积2400亩，主要建设内容包括对老片区不符合园区产业发展方向37户企业进行腾笼换鸟，收储土地约2400亩，投资额15亿元。

四、强化精准招商

采取以商引商、以外引外、以大项目带动小项目等多种方式，强化主导产业招商和新兴产业招商着力引进科技含量高、发展前景好、土地利用率高、财税贡献能力强的项目，实现招商引资由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型转变。健全完善政府主导、上下联动、共同参与、激励推动的招商促进机制，多渠道搭建对外招商引资平台，积极推广网络招商、展会招商、以商招商、亲情招商等方式，全力提升招商效率。进一步拓宽招商区域，以龙头带动引进一批外资项目、产业核心项目和产业上下游配套项目，带动经开区加快形成产业“抱团式发展”，全力吸引国际、国内资本和优质资源向经开区集聚。聚焦构建生物医药和大物流两大百亿级产业集群的发展目标，精准定位“补链、延链、强链”的招商思路以龙头项目、重点产业、知名品牌开展产业链招商，提升产业集聚与集群创新效益。生物医药方面，聚焦中医药、民族医药、医疗器械、医疗服务、养生旅游、养老服务等6大特色产业，不断延伸发展，形成集医药种养殖、研发、成药生产及康养为一体的全产业链发展格局。大物流方面，聚焦航空物流、保税物流、跨境电商、出口加工、外贸服务、冷链物流、先进包装等7大产业进行招商，补齐现代物流及外贸服务链条短板。同时提高利用外资水平，增强外资企业和内资企业的产业关联和技术交流。到2025年末，力争引进投资项目达50个以上，亿元以上投资项目20个以上。

第三节 激发科技创新活力

实施创新驱动发展战略，加快集聚创新资源要素，建设高水平科技创新平台，打造专业化创业孵化载体，引聚与产业、创新发展相匹配的各类人才，强化科技金融、科技成果转化等科技服务体系支撑，不断提升创新创业能力和水平，完善创新创业生态，积蓄发展新动能，争创国家级经济技术经开区。

一、打造创新人才高地 

将人才作为创新驱动发展的第一要素，进一步完善珠宝学院、职教园区产教融合发展功能，打造职教人才培养基地。深度推进产教融合、校企合作，以重点发展的生物医药、绿色食品、现代物流产业为依托，引入国际国内知名大学和科研机构在经开区落户，建立产教融合实训基地。鼓励企业积极参与职业教育人才培养，共建产业学院、企业学院或微创学院等多种育人平台，允许符合条件企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育，支持有条件的企业校企共招、联合培养专业学位研究生。按照“人才社区”理念，全面优化人才生活工作环境，打造全省高素质人才培育和高新技术产业发展的产教融合示范基地。 

二、提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。以服务和提升园区技术创新水平为核心，开展领军企业创新能力提升工程，支持园区龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟或联合协同创新载体平台。鼓励企业与高校院所合作共建产业契合度高的国家、省级、市重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、科技成果转化中心、院士（专家）工作站、博士后工作站。提升以“腾药”、“腾字号”系列食品等产业的技术创新水平，加快推进中药材提取纯化技术研发攻关、新产品研制与二次开发，积极发展中药提取物，推动现代中药全产业链高端升级，打造滇西绿色中药材产业发展基地。重点引入研制类企业，研制开发具有抗氧化、养护皮肤等功能的系列化妆品和日用品，提高中药材资源综合利用水平。推进生物医药和健康服务中心建设，涵盖中药材展示展销、交易、质量安全追溯、仓储物流等功能，提升产品检验检测、展销、交易等服务能力。完善科技网络服务，构建具有共享性、交互性的科技资源共享服务网络体系，推动创新资源开放共享和高效利用。 

三、搭建创新创业平台 

打造一批多层次的科技研发、项目孵化、创业服务平台，以提升腾药创新研发水平和增强腾药品牌影响力，进一步引入生物医药、绿色食品加工等领域的国内知名大学和科研机构在经开区落户，攻坚科技成果转化中心、技术转移中心、知识产权服务中心等机构。积极对接腾冲院士专家服务中心创新平台资源，建立院士工作站创新服务联动机制，强化线上线下科技成果对接、技术培训、技术诊断与方案解决，提升科研机构的技术溢出效果。支持小微企业创业基地建设，大力培育科技企业孵化器，扶持发展众创空间和创业创新示范基地建设，为小微企业和创业主体提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

专栏九  创新创业重点实施工程

创业园（孵化器）建设项目。面向设计研发、文化创意、电子信息、高新科技、企业总部等技术含量高、能耗低的生产性服务业以及其他创意类产业，建设服务于腾冲及周边的创新创业的高标准创业园区。 农民创业园建设项目。面向农业科技、园艺、手工创意、劳务中介等业态，建设服务劳动力就业、创业的普惠性园区。 产教融合示范园区建设项目。建立符合产业主导方向的产教融合实训基地，鼓励企业积极参与职业教育人才培养，共建产业学院、企业学院或微创学院等多种育人平台，打造产教融合良好局面的示范园区。投资额0.3亿元。 腾药研究院建设项目。引进中药材种植专家、产品研发专家，开展“腾药”新产品、新剂型研发、新技术创新，争取在“腾药”新产品、精深加工技术方面取得更大突破。投资额0.15亿元。 企业新型数字化智能制造平台建设。对部分传统制造业的进行数字化、智能化级改造，完成核心系统、平台开发，实现新型数字化智能制造工厂的建设。 企业技术中心建设。加强财政资金对企业技术研发平台建设的支持力度，重点支持晨光生物、魅力汉道等创新型企业和产品研发周期企业。 双创服务平台建设。建设规划展馆、公共服务中心等;鼓励和支持有条件的企业建设众创空间、科技企业孵化器、小型微型企业创业创新示范基地等双创服务平台，提升创新创业服务环境，促进创新创业。

四、推进质量强区建设

以国际先进质量水平为标杆，坚持安全为先、以质取胜、大力加强品牌、标准化和计量基础工作，全面提升产品质量，工程质量和服务质量，形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会广泛参与的大质量工作机制。重点加快推进产品结构调整，大力发展绿色、安全、智能化的多功能产品，提高产品附加值和产品质量。建立健全产品标准、工程建设标准、环境质量标准、服务标准体系，核心企业的技术质量指标达到国内先进水平。到2025年，经开区产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达标。

五、实施安全强区建设

全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，加强危险化学品、建筑施工、道路交通、旅游景区、特种设备和消防等领域安全监管，提升企业本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系，不断提高食品药品安全现代化治理能力和水平。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。推进边境安全体系建设项目，加强边防信息化建设，全面建成边境立体化、全方位管控安全体系。建好用好“金安工程”，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

第四节 打造沿边开放新格局

积极争取政策支持，推动跨境经济合作区建设迈上新台阶，深度融入“一线两园”双向开放格局，为保山打造滇西辐射中心建设提供坚强有力支撑。主动融入中缅人字形经济走廊，积极借鉴推广自贸区优惠政策和经验，积极申建中国（云南）自由贸易区腾冲延伸区，探索共享自贸区保税仓储、出口加工、转口贸易优惠政策，实现沿边开发开放共赢格局，建设国家级跨境经济合作区。

一、完善口岸功能配套

持续推进“一口岸多通道”试点工作，进一步完善联检查验设施，优化通关流程，促进贸易自由化和投资便利化。进一步提升猴桥口岸功能，推动缅甸甘拜地口岸与腾冲猴桥口岸对等开放。加强智能仓储系统和冷链物流设施建设，大力发展第三方物流、多式联运、网络货运等平台，推进中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区及跨境多式联运物流通道建设。大力发展边境贸易，建设完善国际商贸区、进出口加工区、旅游休闲区、跨境电子商务服务区、保税物流园区及国际金融服务区六大功能，加快猴桥口岸边境贸易物流中心、猴桥口岸边民互市场所改扩建、新建抵边检查点、猴桥国际物流园等项目建设，打造猴桥省级重点物流枢纽，积极申报猴桥保税区。

专栏十：口岸基础设施及配套功能建设

跨境物流。实施猴桥国际物流园区、中缅边境贸易冷链物流中心、腾冲转口贸易加工保税物流园区标准厂房项目建设，实施腾冲猴桥口岸冷链物流中心建设项目、仓储物流基地建设项目建设。 口岸设施。实施猴桥口岸通关基础设施建设项目、口岸货运通道建设工程，猴桥口岸抵边检查站、猴桥口岸黑泥塘边民互市监管场所建设等。 转口贸易加工及保税物流园建设项目。建设标准厂房、生产辅助用房、道路及室外供排水、消防、供电、通讯、绿化、照明等附属工程建设。

二、建设外向型产业体系

充分利用国际国内两个市场、两种资源，结合自身优势初步探索以腾冲为基地建立与缅甸的双边合作机制。引导和支持本地外贸企业和制造企业利用跨境平台开展进出口业务。大力发展转口贸易加工产业，承接国外和东部沿海地区食品加工贸易转移，发展绿色食品制造加工业，促进加工贸易集群发展。提升在国内国际双循环中的嵌入度，积极参与和推动南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度合作，适时加快推进密支那经济经开区项目工作进度，推动腾冲企业和商品走出去，进入缅甸、印度等南亚东南亚市场和欧美市场，努力把腾冲建设将成为转口贸易加工基地、面向南亚贸易的重要物流基地。不断深化在跨境旅游、旅游资源开发、景区建设、民族文化品牌建设、文化演艺、文化创意等领域合作，打通连接缅甸等南亚国家旅游线路，形成南亚东南亚黄金旅游圈。

三、加强经贸合作

以“面向东南亚、面向印度洋、面向全世界”的开阔视野，主动服务和融入高质量共建“一带一路”和长江经济带发展等国家重大发展战略，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，打造对外开放新前沿。加强开放平台载体建设，优化“一线两园”双向开放格局，增强境内外园区产业协调联动性，突出“一线两园”国际产能合作在中缅经济走廊建设中的引领和示范作用。积极申请将中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区列为国家级跨境经济合作区，积极申建中国（云南）自由贸易区腾冲延伸区。积极争取国家和省级支持，协调缅方加快推进腾冲猴桥至缅甸密支那高速公路建设。

第五节 促进产城融合发展 

坚持工业化和城市化双轮驱动、产城联动、良性互动的发展思路，实施经开区核心区“园区--新城”协同连片发展战略，强化全面对接腾冲新城，以“两新一重”项目建设提升园区功能，以特色小镇与主题街区促进园区生产与文旅产业融合，打造宜居宜业宜游的产城融合新区和现代公园产城新区。

一、加强基础设施建设  

建设内畅外快的综合交通网络。积极推进中和片区道路及配套设施和下街片区基础设施建设，实施中和老片区道路升级改造工程，强化南北向、东西向交通联系，实现公路交通与腾冲新城区域全面对接，努力实现中和片区 15分钟内享受高速公路、民航服务。加快建设以经开区--腾冲新城三条大道作为新城延伸发展的主轴线，贯通东西向、对接新城的产业组团，利用山体形成东西向进的生态景观廊道，打造经开区的景观大道和经济走廊。“十四五”基本建成以腾冲至猴桥高速公路、国省县道、园区主干道等为骨架，枢纽站场体系趋于完善、信息化程度高、运输能力满足需求的现代化综合交通运输体系。

专栏十一：交通网络建设项目

经开区中和片区怡德路扩建工程，道路起于腾梁路，止于园兴路延长线，现状道路总长1468.64m，现改扩建为城市次干道，道路红线宽度为40m，为双向四机动车道二非机动车道，配套建设城市综合管廊、道路照明、绿化等配套设施，估算投资2.5亿元。 腾冲边合区中和片区道路及配套设施建设、腾冲边合区下街片区基础设施建设项目、腾冲市西山坝至边合区（石头山）连接线道路建设项目、腾冲边合区中和老片区道路升级改造工程。

 

补齐示范园区基础设施短板。全面推进中和片区石材园区整体搬迁工程，做好老片区 转型升级项目谋划工作，加快启动土地收储及项目建设。加大园区路网、水网、气网、电网、互联网“五网”建设，从根本上改变制约发展的基础设施状况，全面提升园区承载能力。重点推进中和片区的基础设施改造提升，配套建设道路、供水、供电、供气、绿化、灯光亮化等基础设施；重点推进生物医药产业片区、绿色食品加工产业园、伴手礼加工产业园标准厂房及配套基础设施建设项目，创造产业集群化发展良好环境。以补齐经开区产业发展基础配套设施、技术创新和公共服务平台为重点，加强标准厂房、公共服务平台建设，为产业转型升级和发展壮大提供良好的发展基础和优越的发展环境。

专栏十二：基础设施建设项目

着力完善供电、供水等设施建设。实施一批 220kV、110kV 及 35kV 以下的输变电项目建设；推进中和片区燃气管道建设项目，新建区域调压站、加气母站、LNG 气化站各 1 个，完善供燃气设施。实施中和片区供水管网和污水管网建设项目；健全经开区垃圾收集处理系统，建设工业垃圾转运站；健全生态公厕系统，新建一批二类以上公厕，提升园区环卫服务水平。 腾药生物制药园区基础设施建设项目。腾药生物制药园区标准化厂房建设项目、腾冲制药厂整体搬迁建设项目、晨光生物植物有效成分提取项目配套基础设施建设（二期）、生物科技产业园建设项目。腾药生物产业园基础设施建设项目，规划面积425亩，项目总建设面积178693平方米，投资额4.6亿元。和顺片区产业园提升改造建设项目,项目占地面积270.51亩，涉及道路规、停车场、配套建设给排水管网、燃气管网、强弱电线路等，投资额3.5亿元。 伴手礼园区基础设施建设项目。伴手礼加工产业园标准厂房及配套基础设施建设项目,总规划面积1500亩，建设标准厂房和公共配套服务设施，投资额1.2亿元。绿色食品加工产业园标准厂房建设项目,规划面积107.4亩，总建筑面积12.27万平方米，投资额4.3亿元。

二、建设美丽园区

按照“园区景区化、厂区景点化”的思路，把工业和旅游、文化、地产深度融合，以工业带动旅游、以旅游提升园区，促进二产与三产、工业与园区一体化协同发展，建成生态美、人文美、环境美、和谐美、业态美、活力美的省级“美丽园区”示范区。按照产业型特色小镇发展思路，以 4A 级景区标准规划，加快推动腾药产业园建设，以唐风汉韵建筑风貌为主，建设生物医药生产、绿色食品开发和康养文旅三大功能区，形成以产兴城、以城促产、产城融合的发展新格局。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，打造新区特色的原生态山水田园景观体验长廊，形成城市东西向的生态景观主骨架，构建城市公园绿地五分钟服务圈。主动融入大和顺片区项目建设，加快推进中和片区建筑风貌改造提升，与和顺古镇协调辉映，促进工业、文旅、康养、商贸等产业一体化发展，建设一个以生态环境资源优势为依托、现代化产业体系为驱动，生产性和生活性服务相融合、多元功能复合的产城融合发展示范区。

三、促进产城融合发展

实施“产城融合”战略，全力推进新型城镇化建设，坚持工业化和城市化双轮驱动、产城联动、良性互动，不断提升城市品质和辐射带动功能，推进产城融合发展，改革户籍制度，出台人才引进政策，增强就业吸纳能力，吸引人口集聚，打造宜居、宜业环境。优化城镇空间布局，以腾梁路为中轴线，以中马路沿线为核心区，按照一体两翼的布局推进产城融合一体化发展。以腾梁路为中轴线，腾梁路以南按照工业化布局；腾梁路以北按照城市化布局，依托职教园区、珠宝学院的聚集优势，加快城市综合体、商贸、服务业等产业发展，完善功能配套，打造以商贸为主体的城市综合新区。以中马路沿线、闫家冲为康医养文旅产业核心区，向两边扩张延伸，打造集医养、文旅、康养、住宅、商业、金融、文化、教育为一体的现代化新城区。强化法治园区建设，扎实做好综治维稳、信访、安全生产、劳动监察、文化市场管理工作，营造和谐稳定生产生活环境，促进园区建设与美丽宜居乡村互融共进，推动城乡一体化发展，把经开区建设成为沿边地区产城融和发展示范区。

 

专栏十三：  产城融合项目

中和城市综合新区。重点依托珠宝学院、职教园区人员聚集，以及园区企业聚集优势，加快推进工业、文旅、康养、商贸等产业一体化发展，重点实施好精华康城、和顺颐庭、和顺苑、和顺江山岳、精华康城、5A级酒文化工业旅游景区等项目，着力建设一个以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动，生产性和生活性服务业相融合、多元功能复合共行的产城一体化新型城区。 建设抵边口岸城市。依托猴桥国家级口岸的品牌优势、聚集优势，把黑泥塘片区纳入腾冲城市总体规划进行布局建设，重点依托猴桥—甘拜地跨合区及猴桥国际物流园项目，完善口岸配套功能提升口岸开发开放及通关便利化水平，积极打造抵边口岸城市。

 

四、推动绿色低碳发展

加强园区生态体系建设，推进园区循环化改造示范试点建设，把经开区建设成为资源能源高效利用、环境生态质量优良、经济可持续发展的生态工业园区。推动产业生态化改造，在重点行业全面推进清洁生产改造，引导产业绿色转型升级。以提升生态环境质量为目标，切实改善园区人居环境。大力实施污染减排，健全总量减排统计、监测和考核制度，加快推进主要减排工程建设，到2025年，单位GDP能耗进一步降低；工业废水排放达标率、工业固体废弃物处置利用率达到100%。加强生活污水、生活垃圾、工业污水处置及配套设施建设，确保“两污”100%达标处理。从优化产业结构和布局、提升能源效率、推广清洁能源使用和强化城市道路及施工工地扬尘等关键环节入手，严格落实环境准入政策，改造提升传统产业，促进产业转型升级，建立完善多层次环境治理和管理体系。规范危险废物和化学品处置，严格落实危险废物管理规定，定期检查园区内企业危险废物和工业固体废物管理使用情况，推进固体废物资源化的综合利用。建立监测预警、执法监督和环境管理支撑体系，积极引入环境污染第三方治理力量，有效提升园区企业环境管理能力。

第六节 促进信息化与产业深度融合

一、打造智慧园区

抢抓数字云南建设机遇，加快“数字经开区”建设，构筑数字经济发展新格局。推进新型基础设施建设，全力提升园区信息基础设施，逐步在“一区四园”部署5G通信网络、物联网终端和智能化传感器，积极推进园区骨干网络扩容，拓展延伸网络覆盖广度和深度。围绕管廊管线、道路交通、停车场、充电桩等设施，部署实施一批智能化改造项目，加快融合基础设施建设。打造“智慧经开区”，引导行业骨干企业有序实施数字化、网络化、智能化改造，大力培育发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态。谋划建设“园区大脑”服务平台，集成整合企业服务、经济运行监控、园区管理等服务和数据资源，实现“一屏观天下、一网管全区”，不断提升经开区治理智能化、现代化水平。

 

专栏十四：经开区“园区大脑”服务平台

“一个中心”。大数据中心，包括人口库、法人库、时空数据库、宏观经济库和建筑物数据库等，是经开区智慧化建设的数据基础，是整个智慧经开区建设的核心。  “两个平台”。公共信息云平台和一站式协同审批办公平台。智慧化服务平台建设项目，智慧园区包括软件、管理平台（OA系统、党建管理平台、物业管理、招商管理系统、人员管理、园区门户系统、产业孵化系统、智能园区运营分析子系统等），硬件安防系统（监控球机、监控卡口、核心交换机、服务器等），以及户外大屏等信息发布系统。建设“一站式”服务平台，提供“最多跑一次”的一站式服务。投资额0.8亿元。 “多项应用”。面向政府、企业和公众，在智慧政务、智慧民生、智慧企业服务等方面，建设多个智慧化的专业应用系统，提供实用、便捷、高效、透明的信息服务。主要包括：经开区智慧门户升级，建设政务云、智慧经开区网站、智慧经开区微平台、智慧社区、三维辅助决策系统、地下管线综合管理三维系统、智慧安监综合管理系统等。

　　二、积极发展智能制造

推动生物医药、绿色食品、新材料制造、电子信息制造等产业的骨干企业实施网络化、数字化、智能化改造工程，打造智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂。鼓励企业应用互联网、物联网技术开展协同生产，应用工业智能操作系统及工业大数据管理系统，控制制造业关键环节，建设数字化工厂。推进企业“上云用数赋智”行动，加快工业互联网建设，着力引进有实力、有潜力的工业互联网平台研发企业。强化工业互联网平台的资源集聚能力，有效整合产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源。以平台为基础，打造工业资源中控中心，聚合产业链、创新链、人才链、资金链、数据链，挖掘新型生产要素价值，提升工业互联网一体化解决能力。

三、促进数字经济发展

推进数字产业化和产业数字化，深入实施智能制造，打造一批具有国际先进水平的智能工厂、数字化车间和工业互联网平台。依托保山大数据中心平台优势，深化数字领域开放合作，大力发展人工智能、云计算、区块链、数字内容、超算等大数据产业，积极发展软件和信息服务业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新职业。立足智慧产业培育，以大数据资源整合为方向，建成以生物医药、旅游、新材料和政务大数据储存及运营为核心的区域性数据中心(IDC) ，打造互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业集群，培育1-2个云数据产业示范企业，达到市内领先水平。

四、加快信息安全建设

推动信息安全与信息化同步规划、同步建设、同步运行，完善信息安全基础设施。建立重点信息系统的应急安全机制。加强电子政务信息安全管理，提升网络安全监管能力。加强物联网、云计算、大数据应用等的安全防护和管理，加强重要领域工业控制系统安全监管。加强网络空间治理，强化信息资源和个人信息保护，保障信息资源共享安全和责任落实。鼓励信息安全技术研发，提高安全可控软硬件产品覆盖率。

第四章  强化保障实施措施

第一节 坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断提高党的建设质量，教育引导全市广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持正确用人导向，完善人才工作体系，培养造就高素质专业化干部人才队伍。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 强化要素保障能力

完善提升载体功能。创新园区发展机制，提升要素保障水平，强化平台载体建设，全面夯实工业发展支撑。着力优化园区管委会服务功能，积极探索“混合制共建园区”开发模式，扎实推进园区市场化、公司化、实体化运作。持续加大园区建设投入力度，统筹建设标准厂房、仓储物流等配套设施，全面提升园区生产、生活、服务功能，强化用地供应和用电保障机制，推进金融产品和服务方式创新，增强园区承载力。

加强要素供给。围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，加强各项政策协调配合，为规划实施提供有力的政策支撑。统筹推进人才队伍建设管理，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

强化政策协同，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，实施完善年度计划落实发展规划机制，促进项目落地。用好用足国家、省市在政策、项目、资金等方面的支持。围绕规划提出的目标和战略任务，各部门要加大政策研究和项目储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。

第三节 持续优化营商环境

深入推进“放管服”改革,持续优化管委会内部运行机制，建立竞争性选人用人机制，建立“经开区—部门—个人”三级绩效考核体系，充分激发队伍活力。以平台公司为龙头，发展多层次融资体系，推广混合所有制改革，下活园区投资建设整盘棋。加强银政企合作，大力抓好项目金融信贷协调工作，引导金融机构对战略新兴产业、重大基础设施建设等方面项目支持。探索园区治理新模式，树立“共治”理念。搭建经开区创新创业大数据平台，加强对新经济现象、问题与制度需求的跟踪研究，建立创新工作机制。制定政务服务权责清单，深入推进政务服务“一网通办”和“一部手机办事通”建设，着力提升“互联网+政务服务”水平。贯彻落实支持民营企业中小企业发展、减税降费等一揽子优惠政策，全力支持辖区企业发展。完善招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制，营造公平公正的法治环境。持续加大投入建设标准厂房、辅助配套等基础设施，千方百计为企业发展赋能，建立全方位、全过程的客商服务网络，营造优质的留商服务环境。

 

 

第四节 健全规划落实机制

充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定“十四五”规划纲要，建立健全“多规合一”国土空间规划体系，编制实施专项规划和实施方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。以项目为支撑、以指标为约束、以措施为保障、以结果为导向，明确责任主体，明晰实施路径。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估、调整修订机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。