| 索引号 | 11533000MB1563104D-/2021-0930005 | 发布机构 | 保山市广播电视局 |
| 公开目录 | 发展规划 | 发布日期 | 2021-09-30 |
| 文号 | 浏览量 |
云南省保山市广播电视局
国家广播电视总局广播电视科学研究院
2020年12月
加强应急管理工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。2015 年 1 月 14 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》》（中办发〔2015〕2 号）中明确规定“加强广播电视台、发射台（站）、监测台（站）建设，继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，努力实现广播电视户户通。实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台”。 2017 年，国家广播电视总局印发了《全国应急广播体系建设总体规划》（新广电发﹝2017﹞236 号），提出“到 2020 年，初步建成中央、省、市、县四级信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全国应急广播体系”的工作目标，为全国应急广播体系建设进一步明确了方向。 2018 年 10 月 25 日，国家广播电视总局召开了全国基层应急广播工作推进会。会上，中宣部副部长、国家广播电视总局局长聂辰席对应急广播体系建设的重要意义进行全面阐释，将应急广播体系建设定位为建强基层宣传思想阵地、有效传播党和政府声音的政治工程，提升国家应急管理能力、保护人民群众生命财产安全的社会工程，服务乡村振兴战略、助力精准脱贫的民生工程，保障人民群众基本文化权益、满足基层群众美好生活需要的文化工程，部署推动全国基层应急广播工作。
2020 年 11 月 19 日，国家广播电视总局和应急管理部印发了《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》的通知（广电发〔2020〕80 号），要求以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，部署应急广播主动发布终端系统，加强对云计算、大数据、人工智能等新技术的运用，充分运用广播电视基础设施资源，深化拓展应急广播服务效能。在各级应急管理、应急广播平台的指挥调度下，达到传输备份、覆盖资源最优的目的。
为落实好中央要求，云南省相继印发《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》（云办发〔2015〕36 号）和《云南省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》（云政办发〔2016〕120 号），要求按照“统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合”的原则，依据全国应急广播体系总体规划和工作机制，研究制定云南省建设方案，统筹推进工程建设。按照分级负责原则，分级分层启动和实施云南省应急广播工程建设，做好与上一级应急广播平台和对应等级应急信息发布部门的对接工作，推动形成统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系。为提高全省应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件信息发布和传播能力，最大程度确保人民群众生命财产安全，促进经济社会发展，云南省人民政府颁布了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发事件预警信息发布管理办法（试行）的通知》（云政办函[2016] 65 号），明确要求“新闻出版广电、通信等主管部门负责建立预警信息快速发布的绿色通道，确保及时、无偿的向公众发布预警信息”。 在《云南省突发事件应对条例》中规定“人防、公安、广播电视、地震、气象等部门和无线电管理机构应当发挥专项通信资源优势，为处置突发事件提供技术支持”。 在《云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发环境事件应急预案的通知》（云政办发[2017] 62 号）中，已明确提出“省人民政府授权省环境保护厅,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等方式向公众发布预警信息,并通报可能影响到的地区”。
2019 年 11 月，云南省广播电视局制定并下发了《云南省应急广播体系建设总体规划》（ 云广发〔2019〕201 号），明确各州（市）须按照省级总体规划要求认真做好应急广播工程建设的贯彻和实施，2020 年 10 月 14 日，云南省广播电视局下发了《云南省广播电视局关于规范自筹资金建设应急广播系统有关事项的通知》（云广发﹝2020﹞242 号），对规范编制技术方案，确保系统互联互通提出了新的要求：各地技术方案需逐级认真审核把关后报请省局组织专家评审，经省局组织专家评审并通过后方可实施。
2020年8 月，中共云南省委、云南省人民政府印发了《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022 年）》，在“推进数字化社会治理能力建设”部分中，明确了：加快建设全省应急监测预警和资源数据采集网络、应急通信网络，完善各级应急广播网络传输覆盖，到 2022年，实现应急、监管服务数字化水平快速提升。
保山市地处云南省西部,内与大理州、临沧市、怒江州、德宏州毗邻，外与缅甸山水相连，拥有国境线167.78千米，国土面积19637平方千米，下辖隆阳区、腾冲市和施甸、龙陵、昌宁等5个县（区、市），全市共有75个乡镇级行政区。保山市地处横断山脉滇西纵谷南端，境内地形复杂多样，坝区占8.21%，山区占91.79%。保山市境内集水面积1000平方公里以上的河流6条，集水面积在100～1000平方公里之间的河流43条，分别属于澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大流域，复杂的地质地形构造和独特的气候特征，自然灾害防灾减灾、安全生产预警预防等应急管理任务艰巨，同时，保山市拥有167.78千米的国境线，维护国家安全和社会稳定面临的风险较高，当前各县（区、市）建设有部分零散的应对突发事件和自然灾害的应急广播终端设备，但缺乏全面高效、可统一管控的用于应急信息发布和日常宣传的应急广播系统。
为响应国家、广电总局、云南省委省政府和保山市委市政府对预警信息发布工作的部署，以及对广播电视部门的应急信息发布工作要求，提升保山市应急信息发布能力，有必要对云南省保山市应急广播体系的建设进行全面规划。
（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；
（2）《国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（3）《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》；
（4）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办〔2015〕2号）
（5）国务院办公厅《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（国办发〔2016〕20号）
（6）《全国应急广播体系建设总体规划》（新广电发〔2017〕236号）
（7）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发事件预警信息发布管理办法（试行）的通知》（云政办函〔2016〕65号）
（8）《云南省突发事件应对条例》（2014年7月27日云南省第十二届人民全国代表大会常务委员会第十次会议通过）
（9）《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》（云办发〔2015〕36号）
（10）《保山市人民政府办公室关于印发保山市突发环境事件应急预案的通知》（保政办发〔2017〕89号）
（11）《云南省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》（云政办发〔2016〕120号）
（12）《云南省应急广播体系建设总体规划》（云广发（2019）201号）。
（13）国家广播电视总局科技司关于发布《应急广播系统总体技术规范》等11项行业暂行技术文件的通知（技科字〔2018〕378号）。
（14）国家广播电视总局关于发布行业标准《应急广播平台工程建设技术标准》的通知（广电发〔2020〕40号）。
（15）《国家广播电视总局应急管理部关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》（广电发〔2020〕80号）
（16）《广播电视无线传输覆盖网管理办法》（国家广播电影电视总局 令(第45号）)
按照国家应急广播标准规范和规划设计统一化、平台建设层级化、传输网络综合化、终端部署多样化的要求，充分利用保山市现有广播电视节目制作播发和传输覆盖网络基础，规划建立市、县（区、市）两级应急广播平台，完善乡镇（街道）村（社区）前端，部署应急广播终端，建成以有线、无线互为备份的应急广播信号播发覆盖网络，纵向与中央和云南省应急广播平台连通，横向和市、县（区、市）应急指挥中心信息系统对接，通过调频广播、地面数字电视、有线数字电视和应急广播大喇叭系统等多种方式进行应急信息的综合播发，实现应急信息分类型、分级别、分区域的有效传播，有效补充完善保山市应急信息发布手段，预留基于5G网络进行信息发布的升级空间，满足全市各级应急部门当前和未来的应急信息发布需求。计划用三年时间，基本建成覆盖本市城乡的应急广播体系。
通过本项目的实施，将为保山市应急部门发布突发事件预警信息增加一种快速、稳定、可靠、便捷的技术手段，提高全市城乡地区应对多类型、多级别突发事件的处置能力，为保山市和谐社会建设、保护人民生命财产安全和维护社会稳定做出贡献。
广播电视网络是国家重要的基础信息网络，具有方式多样、覆盖面广、影响力大、抗灾力强、可管可控等特点，是大众获取公共信息最权威、最可靠、最经济、最便捷、最广泛的途径。基于广播电视网络建设的应急广播系统，向社会公众发布应急信息，具有其他发布渠道无可比拟的优势：
（1）广播电视信号时效性强，信息权威
广播电视的信息采集、处理与发布几乎可以做到与事实现场的同步，广播电视信号传播与观众接收同步，充分体现出现场事件发生发展、节目播出和受众收听收看三个环节同时同步。同时，相比充斥于网络上的海量信息，广播电视节目传达的信息更加权威，可信度更高，更加容易为受众信任和接受。
（2）广播电视信号受众覆盖面广，被动接收
截止2019年，保山市广播综合人口覆盖率99.27%，电视综合人口覆盖率97.74%，广播电视信号的覆盖范围非常宽广，广播电视传媒受众层次分布也十分丰富和广阔，从儿童到老人，从文盲到高级知识分子，基本上都能无障碍地接收广播电视的信息。而且，基于广播电视传输网络建设的应急广播户外终端设备播出的广播信号，具有鲜明的被动接收特性，不受听众的主观控制，客观上扩大了应急信息播发的覆盖范围和受众数量。
（3）应急广播信号可点面结合，精准发布
基于广播电视网络的应急广播系统可以对终端进行分级分区、精确寻址管理，实现分区域分级别点面结合的可寻址精准发布控制，按照统一的编码规范为接收终端配置的地址码，能够按照日常广播和应急广播的区域覆盖要求，控制指定区域的接收终端开关机播发指定内容,实现了应急信息的按需定点精准发布。
目前保山市应急管理局的信息化网络链路主要有1条10M的电子政务专网，1条4M的视频会议链路，1条30M的办公互联网专线和1条100M的12345电子政务热线，保山市应急管理局依托华为保山大数据中心，投入1290万元提供云服务；依托云南工投南天电子产业股份有限公司，建设“保山数字应急”综合平台及4个子平台；应急视频云平台已经接入300多家重点企业视频数据；便民服务平台通过实名认证授权登录后，可直接从微信公众号查看安全生产、自然灾害、防灾减灾、应急救援等工作；大数据平台采集市气象、水务、自然资源、消防、森防及安全生产等数据；正在推进前端感知网建设，开发灾害自动预警功能，可向4个自然灾害委员会专项指挥部及成员单位拓展。保山市气象局目前已经建设了突发事件预警信息发布平台，通过集成使用手机、网站、微信、微博、12379专用热线号码以及与传统的广播电视节目对接，实现了向政府领导、应急联动部门、应急责任人、媒体及公众进行应急信息发布的功能。各县（区、市）的气象灾害预警信号，经“云南省突发事件预警信息发布平台”即“12379”平台发布后，即通过手机短信到达全县气象灾害防御的管理及业务人员手机终端，并显示于“中国天气”、“国家突发事件预警信息发布网”等网址，以及“云南气象”手机APP等信息终端。
当前，保山市尚未进行专门的市级应急广播系统建设，市级应急信息的发布主要是依赖于各部门建立的信息系统，如保山市应急管理局应急指挥中心正在建设的信息系统，保山市气象局建立的突发事件预警信息发布平台等，应急信息发布的覆盖面非常有限，缺乏一个统一权威并且覆盖范围广泛的应急信息发布渠道和手段。
隆阳区于2018年8月启动应急广播系统建设，项目建设按照搭建区、乡、村、自然村4级平台的模式，坚持“一盘棋”谋划、“一张网”布局、“一条线”管理、“一个调”宣传的“四个一”思路，计划总投资1100万元，分两期开展建设。现已完成一期建设，通过整合各类涉农资金，累计投入建设资金496万元，建成区级平台1个（下设在区融媒体中心）、乡级平台15个、村级平台122个（其中贫困村112个、非贫困村10个）、自然村播控室618个，西邑乡自筹资金40万元建设乡级平台1个，村级22个，自然村94个未接入区级平台应急广播系统覆盖人口48.21万人。全区应急广播系统主要由互联网广播站和预警广播系统两部分组成，通过搭建区、乡、村、自然村四级广播平台，采取“IP有线网络+3G/4G网络无线传输”的技术模式（区到乡、乡到村采取互联网传播，村到自然村采取3G/4G网络无线传输），每级播控平台可独立播控，并按照级别优先顺序实现分级管理，由区级平台控制全区终端，乡级平台控制本行政区域的终端，村级语音广播覆盖全村。
目前施甸县还没有建设应急广播系统，也没有其它的村村响等广播系统，虽然至今没有建成应急广播系统，但施甸县早在2013年5月就已经对应急广播系统建设做出规划，作为“十二五”追加项目申报，因地方财力困难未获批准，之后又把应急广播建设纳入施甸县广播电视系统“十三五期间”五个重点建设项目之一进行申报，最终也因建设资金没有得到落实而未能进行建设。2020年8月和9月施甸县继续把建设应急广播平台系统纳入县级城市补短板项目和“十四五”规划中“建设智慧广电平台”项目之一进行申报，目前已纳入施甸县“十四五”项目库中。
2012年至2020年腾冲市自筹资金，逐步建设了59个行政村智能应急广播系统。技术方案采用在行政村建设智能广播控制平台，根据实际村情布置广播接收终端，以无线小调频的模式建设村级覆盖网，达到村平台管控本村全部终端并按需求播放广播节目的要求，选配室内型收扩机，自然村组可以通过该设备自行广播。同时，腾冲市广播电视局建管并重，要求下属单位农村广播电视工作站做好后期维护工作，对每一个村的智能广播系统进行运行跟踪，及时免费处理设备故障，确保了59套村级智能广播系统正常运行。村级智能广播系统的建成，为村级日常通过大喇叭进行政策解读、村务公开、信息发布、森林防火等宣传创造了条件，特别是在2020年的新冠肺炎疫情防控宣传中解了燃眉之急。
近20年来，龙陵县广电部门积极向上级争取财政资金，配合各乡镇管辖的村、小组建设传统的50瓦或100农村大喇叭300多套（目前多数已老化或不同程度损坏）。2008年在木城乡、平达乡采用传统的广播模式和调频广播数字编码技术实施了“党的声音进万家活动”试点工程，建成收扩点8个，后因资金不足，未在全县铺开建设。2017年-2018在全县10个乡镇121个行政村投入中央资金242万元完成“百县万村”和村级综合文化服务中心广播覆盖工程建设，为覆盖区群众提供突发事件应急广播服务，共建设村级独立应急广播前端121个，现还在正常使用。2020年6月，保山金音公司依托移动4G无线网络与TCP/IP有线宽带网络两种接入方式，在腊勐镇和木城乡进行了试点建设，建设乡镇平台2个，村级广播终端15个。
昌宁全县124个行政村、乡政府所在地建立了山洪预警系统，可以实现话筒喊话、手机语音发布、信息转语音播报等功能，发布昌宁县域内山洪预警等情况，全县13乡镇14个村实施过“百县万村”示范工程广播器材项目，兼有应急广播功能，但是仅仅是各村独立广播喊话，缺乏联网功能，未能建立全县统一管控的应急广播系统，并且百县万村设备大多已经损坏不能使用。
保山市广播电视台现开设3个电视频道（新闻综合频道BSTV-1、公共频道BSTV-2、科教频道BSTV-3）和1个广播频率（综合广播FM98.7），开办《保山新闻》《保山故事》《丝路保山》《平安保山》《教育之窗》《畅行保山》6档自办电视栏目和《987最新闻》《公益987》等7档自办广播节目。开办了保山广播电视网和保山广播电视台微信公众号。开通了七彩云APP、七彩云直播、今日头条、抖音、快手等新媒体平台。保山市广播电视台现有一个市区无线台站，发射自办广播节目，为CDR调频数字音频广播，频率98.7MHz，功率1KW。
保山市有线数字电视网络综合覆盖率达到76.38%。双向数字化网络具体覆盖情况：双向网覆盖率48.1%。行政村双向网络通达比例45.54%，双向网络通达100%乡镇。保山市调频广播FM98.7发射站点共计有60个，其中施甸县13个，昌宁县14个，腾冲市11个，龙陵县9个，隆阳区13个。
隆阳区整合“一台一报一网”及“三微一端”七个平台（“一台”即隆阳电视台、“一报”即隆阳手机快讯、“一网”即隆阳新闻网，“三微一端”即“隆阳新闻”微信公众号、“隆阳微学习”微信公众号、“春满隆阳”微博公众号和“隆阳TV”客户端）于2019年3月成立隆阳区融媒体中心，中心自办节目均可在隆阳新闻网、“隆阳TV”客户端、“隆阳新闻”微信公众号、“七彩云隆阳版块”平台回放，同时还可同步收看隆阳TV电视节目，观看其它平台直播、与粉丝互动等。隆阳区融媒体中心于2020年通过省级验收，且被评定为“优秀”等次。该中心目前已建成大屏可以实现与应急广播系统对接，但因建设资金限制，未实现正式对接。
发射台站资源方面，隆阳区现有DTMB发射台站7个，其中0.3KW1个，0.1KW1个，0.05KW5个。全区DTMB发射系统均没有RDS接口，现阶段均无需改造。
隆阳区经国家广播电视总局批准可使用的频率、频道资源具体为：
1.调频广播、频率97.3Mhz，功率是1KW，播出节目为《中央人民广播电台中国之声》，调频广播、频率89.8Mhz，功率是1KW，播出节目是《云南广播》。
2.癞石头山发射台现转播无线数字电视（DTMB）DS-36频道，功率0.3KW，播出节目为中一等8套节目。DS-30频道，功率0.3KW，播出节目是中七等4套节目。DS-16频道，功率0.3KW，播出节目为保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目、隆阳广播电视台电视节目。
3.乡镇转播台6个，转播无线数字电视（DTMB）DS-16频道（同频），6个转播台播出节目均为保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目、隆阳区广播电视台电视节目。
隆阳区已实施“百县万村”工程26个，在十三五期间隆阳区共改造建设广播电视发射台1个，新建乡镇转播台6个、发射台主要是完成了中央无线数字地面覆盖和地方节目无线数字覆盖补点建设，乡镇转播站主要是完成了地方节目无线数字覆盖补点建设。目前，隆阳区地方广播电视节目数字无线覆盖（含狮子山发射台）共覆盖21个乡镇、289个行政村、796854人，覆盖率80%。
施甸县在巩固传统的电视、报媒的同时，依托云南日报报业集团旗下的“智慧云”平台，建成集办公和指挥调度为一体的施甸县融媒体中心，实现对县级媒体平台的统一指挥、内容统一审核、产品统一发布，构建起载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的全媒体传播矩阵。充分利用“智慧云”平台资源，开通新闻信息服务和党务政务服务。截至目前，主要开通“出入境”、“救助管理机构”、“婚姻机关”、“高考成绩”、“食品生产许可”等政务服务查询。施甸县融媒体中心于2020年通过省级验收，目前已建有大屏，在智能安播系统未建成前可以与应急广播系统共用。
施甸县融媒体中心具备节目制作能力，开办的施甸县综合电视（简称“施甸台”）自办节目、栏目主要有《施甸新闻》《平安施甸》、《施甸大看台》等，转播的节目主要是中央一台、云南一台节目，同时与上级台站合作播出节目主要是三农专题片、反腐倡廉宣传片、科普知识等节目。施甸县融媒体中心目前未开办广播节目。
发射台站资源方面，施甸县经国家广播电视总局批准可使用的频率、频道资源有：
1.调频广播：频率94.7MHz，功率是0.3KW，播出节目是《中央人民广播电台中国之声》，为保山市广播电视发射台使用。
2.发射台的无线数字电视（DTMB）DS-44频道，功率0.1KW，播出节目是中一等8套节目。DS-45频道，功率0.1KW，播出节目是中七等4套节目。DS-25频道，功率0.3KW，播出节目是保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目；施甸县广播电视台电视节目。无线数字信号覆盖施甸城区及甸阳镇、仁和镇、何元乡、老麦乡四个乡镇的部分村寨约1.7万多户近6.6万人。
3.乡镇转播台3个，转播无线数字电视（DTMB）DS-25频道（同频），3个转播台播出节目都是保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目；施甸县广播电视台电视节目。目前全县发射系统均没有RDS接口。
施甸县已在13个乡镇实施“百县万村”工程13个，在十三五期间全县共改造建设广播电视发射台1个，新建乡镇转播台3个、发射台主要是完成了中央无线数字地面覆盖和地方节目无线数字覆盖补点建设，乡镇转播站主要是完成了地方节目无线数字覆盖补点建设。目前，施甸县地方广播电视节目数字无线覆盖（含大水河头山发射台）共覆盖13个乡镇、120个行政村、896个自然村、66394户、234276人，覆盖率76%。
腾冲市将原腾冲报社、腾冲广播电视台和保山日报腾冲记者站3个单位、13个发布平台功能优化整合组建成立腾冲市融媒体中心。中心在巩固传统的电视、广播的同时，依托腾冲电视台、i腾冲（客户端）、腾冲新闻网网站、腾冲新闻网微信、腾冲（微信）、世界腾冲 天下和顺（微博）、腾冲广播电台、腾冲市融媒体中心（抖音快手）、视频号等11个发布平台，实现电视、广播、移动网络全覆盖，实现对县级媒体平台的统一指挥、内容统一审核、产品统一发布，构建起载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的全媒体传播矩阵。充分利用“i腾冲”APP平台资源，开通新闻信息服务、志愿服务和党务政务服务。创新引入“商圈”和“志愿服务积分兑换服务”，满足受众新闻需求的同时，引流关注度，扩大新闻影响力。
腾冲市融媒体中心自办的栏目主要有《视点》《法治》等，同时还转播中央一台、云南一台节目。腾冲市自办电视节目信号通过有线电视（含电信、移动的IPTV）、无线地面数字25频道等方式已覆盖全市18个乡镇，200多个村（社区）。于2020年顺利通过省级验收，中心已建成监控大屏，但目前尚不能实现与应急广播系统共用。
发射台站资源方面，腾冲市经国家广播电视总局批准可使用的频率、频道资源具体为：
1.调频广播（主要由腾冲市广播电视发射台（大六冲）承担）：频率93.3Mhz，功率是0.3KW；播出地方广播节目；频率94.1Mhz，功率为1KW，转播中央台音乐之声广播节目；频率88.5Mhz，功率为1KW，转播中央台经济之声广播节目；频率95.1Mhz，功率为1KW，转播云广新闻；频率106.8Mhz，功率为1KW，转播中国之声模拟及RDS广播节目。
2.地面无线数字电视（DTMB）：DS-36频道，功率1KW，转播中一等8套节目。DS-47频道，功率1KW，播出中七等4套节目。DS-16频道，功率1KW，转播保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目及腾冲市广播电视台电视节目。目前发射系统均没有RDS接口。
3.腾冲市在乡镇设置有三个边境广播电视发射台以及7个地方节目地面数字补点站，边境广播电视发射台分别合法使用3个电视频道和3个调频频率。其中，3个边境广播电视发射台、7地方节目补点站与腾冲市广播电视发射台共用16频道组成单频网，播出节目是保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目以及腾冲市广播电视台广播电视节目。
在“十二五”、“十三五”期间，腾冲市共改造建设1个广播电视骨干发射台和3个边境广播电视发射台，新建7个地面数字转播台。目前，腾冲市地方广播电视节目无线数字信号共覆盖18个乡镇、166个行政村、562529人，覆盖率82%。未覆盖或覆盖不达标的区域共涉及10个乡镇、52个行政村、30248户、126411人。
龙陵县将原龙陵县广播电视台、县政府网管中心、保山日报驻龙陵记者站、松山抗战遗址管理所人员、编制、业务等整合起来，于2018年12月，挂牌成立龙陵县融媒体中心。
中心现管理运营着广播电视、手机报、网站、“两微一端一视频”等媒体平台，是云南省“融媒体+大政务”先行先试县和全省首家建成“七彩云”融媒体平台的县级媒体。龙陵县融媒体中心于2020年通过省级验收，无LED电子大屏，现有显示屏为6块电视拼接而成，无法与应急广播系统共用。
发射台站资源方面，龙陵县转播调频广播台站共11座，龙陵县经国家广播电视总局批准可使用的频率、频道资源具体为：
1.调频广播：龙陵县广播电视发射台的101.6MHz，发射功率为1千瓦，转播中央人民广播电台电台中国之声节目；92.7MHz，转播云南人民广播电台新闻广播节目。龙陵县木城广播电视发射台的99.5MHz，转播中央人民广播电台电台中国之声节目；91MHz转播云南人民广播电台新闻广播节目；88.3MHz转播云南人民广播电台民语广播节目。龙陵县西山坡广播电视发射台92.7MHz，转播中央人民广播电台电台中国之声节目，以上6个频率发射功率均为0.3KW；97.5MHz转播云南人民广播电台新闻广播节目；98.7MHz转播保山广播电视台综合广播节目，以上2个频率发射功率0.1KW。
2.龙陵县辖区内现有现有DTMB发射台站6座。播出节目均为中一等8套、中十七等4套及保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目和龙陵广播电视台电视节目。
地方节目补点台站3座，播出节目是保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目和龙陵广播电视台电视节目。
3.龙陵县在乡镇设置8个在地调频广播转播站，调频转播频率都是98.7MHz，功率0.01-0.03KW，转播保山广播电视台综合广播节目。以上所有调频发射机均无RDS接口，需根据技术要求进行提升改造。
龙陵县已在10个乡镇实施“百县万村”工程121个。截至2020底，全县10个乡镇已全部铺设有线电视网络光缆，已完成网络升级改造并新架设部分乡镇环网，宽带开通率达100%，广电网络信号覆盖58个行政村，有线数字电视用户13766户，地方广播电视节目信号覆盖率达76%。
昌宁县融媒体中心整合、优化原昌宁县广播电视台、昌宁县网络新闻中心的媒体资源、平台，构建了覆盖电视、广播、“两微一端”等多种业态的全媒体传播平台，实现了“一次采集、多种生成、多元传播”，打造了“新闻+政务+便民”服务平台，有效提升了县级新闻媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。特别是昌宁县融媒体中心“茶香昌宁”APP上线于2020年5月试运行和电视高清化播出改造顺利完成，初步形成了“两台两微，一端五号”的媒体矩阵。
昌宁县融媒体中心具备节目制作能力，开办电视栏目主要有《昌宁新闻》《一周要闻回顾》《茶乡视窗》《天气预报》《影视剧场》《茶乡科技》等，广播节目主要有《昌宁新闻》等。该中心于2020年底通过省级验收，已建成监控大屏可以实现与应急广播共享。
在发射台站资源方面，昌宁县现有骨干发射台站1座，地方节目补点台站3座，覆盖昌宁县75%区域，4座台站发射机的类型为调频和DTMB。
昌宁县经国家广播电视总局批准可使用的频率、频道资源具体为：
1.调频广播，频率分别为90.4Mhz和96.0Mhz，转播中国之声和云南人民广播电台广播节目。调频102.3Mhz转播昌宁地方广播节目，3部发射机正常运行，均没有RDS接口，发射机改造意义不大。
2.全县有DTMB发射机站4座，频率为14CH，采用单频方式建设， 播出节目为保山市广播电视台新闻综合频道、公共频道、科教频道、综合广播节目，昌宁县广播电视台电视节目。
3.昌宁县在乡镇设置98.7Mhz的调频发射站点共14个，部分发射机已损坏无法正常使用。
昌宁县百县万村工程于2016年底实施，全县13乡镇共建成13个点。在十三五期间昌宁县共改造建设广播电视发射台1个，新建乡镇转播台3个，发射台主要是完成了中央无线数字地面覆盖和地方节目无线数字覆盖补点建设，乡镇转播站主要是完成了地方节目无线数字覆盖补点建设。目前，昌宁县地方广播电视节目数字无线共覆盖115个自然村，有线电视用户24000多户，互联用户1000多户。地方广播电视节目信号覆盖率79.3%。
目前保山市广播电视信号实现了对市内绝大部分区域的综合覆盖，随着广电5G网络建设工程的推进，广播电视信号的综合覆盖率必将进一步提升，各区县也开展了一部分应急广播系统的建设工作，在应急信息发布尤其是今年以来新冠疫情防控等事件中发挥了非常积极的作用。根据应急发布要求和全市应急广播系统现状，保山市应急广播体系还存在如下问题：
（1）尚未形成有效的沟通协调机制，市级预警信息发布缺乏高效统一的手段
目前保山市政府应急管理、气象、水利、地震、林草、旅游、农业等部门大都有各自的预警信息发布需求和一定的信息发布手段，通过广播电视在全市范围内提供高效的应急信息发布。需要建设市级应急广播系统，实现与各职能部门的预警信息发布系统的有效对接，按照各部门的预警信息发布要求，及时准确的发布应急信息。同时开展地震预警信息发布系统对接和地震预警信息发布对接试点工作，实现地震预警信息速报工作。
（2）尚未形成上下协同播发体系，尚不足以应对重大应急事件
保山市部分县（区、市）前期建设的“百县万村”工程及自筹资金开展的大喇叭建设相关工程，均是在县级区域和行政村部署广播设施，建立应急信息发布机制，可以部分满足县级和行政村当地的一般性应急信息发布需求。但是，当跨区域、损毁性强的重大公共突发事件发生时，必然对应急广播系统提出了跨区域协调、上下级联动、强抗毁能力的要求，而县级和村级无法满足上述要求，现有的调频广播网、有线数字电视网络、IPTV等形式多样、发布迅速、抗毁能力强的具有跨区域覆盖能力的广播电视资源尚未纳入应急广播体系。
（3）系统各自建设、不成体系，缺乏总体规划，没有发挥广播电视信号综合覆盖的优势
当前隆阳区、腾冲市、龙陵县和昌宁县通过向上级申请资金或自筹经费建设了部分应急广播大喇叭系统，地震、气象、水利和林草等部门也投资建设了部分应急信息发布系统，在城区和部分乡村部署了广播终端，但是这些系统目前基本都是各自建设，分别管理，没有形成一套完整预警的发布体系，从整体看各自覆盖范围有限，很多人群密集地区覆盖还是空白，另外一些终端设备单向传输，无法监测终端状态，发布效果无从评估，而且主要利用广播电视台节目、手机短信和部分大喇叭终端进行应急信息发布，未充分利用已覆盖城乡区域的调频广播、地面数字电视和有线数字电视等优质信号通道，尚未发挥发挥广播电视信号综合覆盖的优势。
（4）缺少关键技术系统，尚未实现互联互通和协同覆盖
由于缺少市级和县级应急广播平台、应急广播适配系统等关键技术系统，在信息横向对接和播发方面，频率频道播出系统、村村响系统、突发事件预警信息发布系统之间尚未实现互联互通，信息发布资源分散，无法实现广播电视有线、无线等多种方式协同覆盖的效果；在纵向层面，尚未打通中央省市县乡村六级贯通的应急广播体系，无法应对重大突发事件处置过程中的应急信息发布要求。
为解决上述问题，须开展应急广播体系建设整体规划，建设完备的市级应急广播系统，实现与应急管理、气象、水利、地震、林草、旅游、农业等部门预警信息的有效接入，同时将市级、县级广播电视资源纳入到应急广播体系，打通市县两级协同播发环节。
广播电视是党和人民的喉舌，担负着反映舆论、引导舆论的重要任务。基于广播电视传输覆盖网络建立的应急广播体系是国家社会治理的重要基础设施，是打通应急信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道，可以充分发挥广播电视通道在应急信息发布时的优势作用，使得应急信息发布体系中增加广播电视这一重要通道，不但在公共突发事件处置的“事前、事中、事后”三阶段均发挥重要作用，可以同其他应急信息发布手段一起，共同支撑起应急信息发布体系，其具有鲜明的不受听众主观控制的被动接收特性，客观上扩大了应急信息播发的覆盖范围和受众数量，进一步提升应急管理和应急事件处置能力，助力防灾减灾救灾工作，而且可以在日常基层社会治理、文化传播、政策宣传、科普教育等方面发挥重要的作用。
广播电视信号传播具有时效性强的特点，在地震预警信息、洪涝灾害信息等对发布时效具有严格时间要求的信息发布方面具有其他发布手段不可比拟的优势；在电信诈骗、网络诈骗事件频发的今天，广播电视信息权威客观、覆盖面广的特点，使得通过基于广播电视网络建立的应急广播系统发布信息更易获得广大群众认同，有助于减少因诈骗、谣言等带来的危害和损失，同时，应急广播系统具有可点面结合，精准发布的功能特点和优势，可以仅面向突发事件影响范围内或特定区域特定人群进行定向信息发布，利于控制突发事件、灾害信息等的受众范围，既能确保应获知信息的人群可以及时获得相关信息，又能防止因相关信息无序失控扩散造成恐慌带来不必要的损失,最大程度减轻灾害事故和突发事件带来的损失，为推动应急管理体系和能力现代化提供支撑。
保山市相关部门已经开展了部分预警信息发布系统的建设，但尚未完全满足保山市应急信息发布的需求，而保山市广播电视具备良好的基础，可以支持全市应急广播体系建设。云南省广播电视局已于2019年颁布了《云南省应急广播体系建设总体规划》（云广发〔2019〕201号），对云南全省应急广播体系的建设进行了全面规划，明确要求推进应急广播体系建设，并确定了实施方案。
总而言之，建立安全可靠、快速便捷、覆盖广泛的应急广播系统，及时、准确、统一发布有关公共突发事件事态发展和应急处置工作的信息，减轻突发事件引起的社会危害，进一步强化保山市党委、政府在突发事件应对处置、基层社会治理、文化传播、政策政令发布等方面的处置能力，是非常必要的。
《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法》（试行）第三条：“国务院有关部门或指挥机构、县级以上地方人民政府及其有关部门或应急指挥机构（以下统称预警发布责任单位）按照有关规定负责相应预警信息的制作和发布”。
保山市位于云南省西部，地处横断山脉滇西纵谷南端，保山属于自然灾害易发多发地区，地震、泥石流、滑坡、风雹、低温冷冻等自然灾害频繁，灾害面广、成灾严重、防范困难；同时，保山市与缅甸接壤，拥有长达167.78千米的国境线，复杂的外部环境和舆论氛围使突发事件应对处置风险陡增、燃点极低，社会安全事件风险较大，凡此种种，现有的应急信息发布手段难以满足各类突发事件预警信息的发布需求，亟需建立一套统一规范覆盖广泛的应急信息广播发布系统。
保山市应急广播系统应按照应急预警信息的发布需求，接收县级以上地方人民政府及其有关部门或应急指挥机构制作发布的应急信息，经应急广播平台制作处理后，通过应急广播传输通道面向广大人民群众进行应急广播消息播发覆盖。加快推动保山市应急广播系统的建设是提升全市预警信息传播能力、满足全市预警信息发布需求的必然要求。
围绕保山市应急广播建设要求，充分利用保山市现有的广播电视基础设施和多种传播方式，结合多种新型通信技术和业务模式，建立市、县、乡、村四级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全市应急广播体系，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务，提升保山市各级政府应对突发事件的应急处置能力。保山市应急广播体系建设核心需求包括如下几个方面：
（1）统一规划和标准化建设
保山市应急广播系统建设应遵循国家广电总局颁布的《全国应急广播体系建设总体规划》要求，按照《云南省应急广播体系建设总体规划》思路，结合保山市应急信息播发需求，综合利用保山市现有广播电视资源，进行统一规划，并严格遵循广电总局颁布的应急广播系列技术标准进行建设。
（2）满足各级应急信息播发需求
在纵向上，保山市应急广播系统应实现与中央和云南省级应急广播平台对接，构建起中央--省--市--县--乡（镇）--村（社区）--自然村七级贯通的应急广播体系；在横向上，保山市应急广播体系需对接市应急指挥中心信息系统和县级突发事件预警信息发布系统，满足市县两级应急信息播发需求。
（3）实现对城乡综合覆盖
保山市应急广播体系应实现对辖区内城乡的综合覆盖，即：在农村户外，实现对行政村户外终端全覆盖，并覆盖20户以上自然村；在城镇户外，尤其是对人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、高速公路隧道等地区进行重点覆盖。同时，应考虑对室内人群的覆盖，积极探索具有应急唤醒功能的有线、无线入户终端部署，主动对接人员密集区域（包括城市社区、广场、商场、校园、医院等）的公共接收终端，实现应急广播更大范围的覆盖。
（4）充分利旧，经济高效
保山市应急广播体系规划应充分利用电台电视台频率频道、调频广播、中波广播、地面数字电视、有线数字电视、村村响系统和融媒体中心等现有资源，充分利用上述资源已有的信号传输和播发基础，避免重复建设。同时，应考虑充分利用社会已有的城市社区、广场、商场、校园、医院、人防等的扩音设施，统一规划，统一对接纳入应急广播播发范围。
（5）满足当前，适度超前
保山市应急广播体系规划除满足当前应急信息播发需求外，应充分考虑今后应急管理体系需求发展、技术水平提高、国家应急广播系统规划等方面的需要，采用“满足当前、适度超前”原则，在管理平台、传输网络和远程终端等环节预留出技术升级、业务增加和容量扩展的能力，尤其是在传输网络方面，预留使用广电5G网络的升级空间，满足保山市当前及今后一段时期内应急形势发展的要求。
市级应急广播系统主要由市应急广播平台、市频率频道播出系统、传输覆盖系统以及部分城区示范终端等组成。市应急广播平台是市级应急广播系统的核心部分，横向接收并验证应急信息来源单位的各种信息数据，纵向接收省级应急广播消息并根据需要通过市级传输覆盖网络播发或者向区县级应急广播系统转发，负责完成应急信息接收验证、应急广播消息制作、应急广播资源管理、资源调度控制和应急消息播发等功能，，纵向接收，频率频道播出系统和传输覆盖系统负责完成应急广播消息数据和指令在各自通道中的传输分发和覆盖。
市级应急广播平台系统满足如下功能要求：
（1）系统管理
应具备以下系统管理功能：
a)支持以用户名和密码方式实现登录和退出；
b)支持用户信息的管理，包括增加、删除、修改用户，修改用户登录密码；
c)支持用户角色、权限配置管理；
d)具备系统操作日志存储、查看功能；
e)具备基础数据维护功能，支持组织机构管理、行政区域管理、地址管理、支持所属区域的增删改查；
f)具备系统运行参数的配置管理功能，包括：数据库链接、网络服务地址、网络服务端口号；
g)具备软件运行模式设置功能：可以配置为全自动播发流程/人工确认模式；
h)具备根据事件级别、事件类型、来源单位进行应急广播消息播发任务优先级设置的功能；
（2）信息接入
应具备应急信息和应急广播消息的接入、验证和反馈功能。
a)具备接入节点的参数配置和管理功能，包括对接入节点的增加、删除、修改操作，以及对接入节点IP地址、端口、数字证书信息的配置和管理；
b)具备接入节点的开通和关闭功能，系统接收到被关闭节点的信息不予处理；
c)具备身份鉴别功能：通过IP地址、端口、数字证书对访问者进行身份鉴别；
d)具备对接入的应急广播消息解析和验证的功能；
e)支持和响应上/下级应急广播平台发送的应急广播消息播发请求，能正确处理未到时、已到时未过期、已过期三种时间指令，并反馈正确的播发状态、应急广播适配器状态及终端状态；
f)具备应急广播播发请求功能，支持向上级/下级应急广播平台发送应急广播播发请求，并接收上级/下级的播发结果反馈信息；
g)支持和响应上级应急广播平台发送的播发状态查询请求，并反馈查询请求结果；
h)支持和响应上级应急广播平台发送的播发记录查询指令，并反馈查询结果；
（3）信息处理
信息处理功能要求如下：
a)具备通过系统界面进行信息提示和告警功能，具备重要预警信息声光报警和短信提醒功能；
b)具备应急信息/应急广播消息的解析、存储功能：可以解析、存储应急信息/应急广播消息的来源单位、信息/消息ID、事件类型、事件级别、播发起止时间、播发内容；
c)具备应急信息/应急广播消息查询功能：可以查询查看应急信息/应急广播消息的事件来源、事件类型、事件级别、创建时间；
d)具备应急信息/应急广播消息处理状态的展示功能，包括未处理、处理中、已处理；
e)具备应急信息/应急广播消息处理日志的记录和查询功能。
（4）信息制作和审核播发
信息制作功能要求如下：
a)具备文本、语音、图像文件的导入功能；
b)具备文转语功能：支持自动检测应急信息/应急广播消息中是否带有语音文件，当未上传语音文件时,将接收到的应急广播文本内容（至少包含汉语）自动转换成语音文件；
c)支持接收上级传送的实时音频流(rtsp和rtmp)并存储成MP3文件；
d)具备音频文件流化功能：支持将接收到的音频文件转化成音频流，音频流支持64kbps和128kbps码率的音频流；
e)具备对制作完成的应急广播消息进行搜索查询的功能；
f)具备对制作完成的应急广播消息的查看监听功能；
g)具备审核播发状态展示功能，包括：已审核，未审核，无需审核。
（5）资源调度
资源调度功能要求如下：
a)具备调度预案生成功能：根据应急广播消息的事件类型、事件级别、覆盖区域、语言相关参数从系统中获取相关的应急广播传输覆盖资源，生成相关的调度预案；
b)具备调度方案生成功能：根据应急广播消息播发的实际需求，结合调度预案，生成的本次资源调度的解决方案；
c)具备调度预案及方案管理功能：支持调度预案及方案查询、编辑和维护；
d)具备播发任务管理功能：能够对播发任务进行取消和重发操作；
e)具备播发任务流程跟踪功能：根据调度方案生成的若干个播发进行播发状态监测和图形化展示；
f)具备根据优先级进行应急广播播发任务调度的功能：当应急广播系统资源使用冲突时，优先播发高级别应急广播播发任务。
（6）资源管理
资源管理功能要求如下：
a)具备管理辖区内应急广播系统资源的信息管理和维护功能，包括资源的增加、删除、修改，以及对资源编码、属性、参数配置的管理；
b)具备应急广播系统资源状态获取及显示功能：支持获取并展示应急广播系统资源的状态；
c)具备应急广播系统资源信息的查询和统计功能；
d)具备应急广播系统资源导入导出功能：支持应急广播系统资源数据导入导出功能。
（7）生成播发
生成分发功能要求如下：
a)具备应急广播消息文件的封装功能：能够对应急广播信息主体文件、应急广播节目资源文件、应急广播消息指令文件进行签名保护并封装。
b)具备通道播出功能：通过网络将应急广播消息发送到对应的广播电视台频率频道播出系统、应急广播传输覆盖网，并接收应急广播适配器的接收处理反馈结果；
c)具备分发状态监测功能：支持获取各通道播发状态，并展示播发进程，对异常情况进行记录与展示；当分发传输失败，可重新发送。
（8）运维管理
运维管理功能要求如下：
a)具备应急演练功能：演练计划制定及管理功能，并根据计划执行应急演练功能；
b)具备日志管理功能：管理应急广播平台的各类日志数据，具体包括系统登录日志、用户操作日志、系统运维日志；
c)具备资源故障报警功能：对辖区内应急广播系统资源的运行状态进行监控，发生故障后，进行自动报警；
d)具备系统故障报警功能：对系统的关键进程、设备和网络的运行状态进行实时监控，系统发生故障后，进行自动报警。
e)具备接收应急广播系统资源信息同步数据的功能：接收县级应急广播平台主动上报的应急广播系统资源信息运维数据和主动发出应急广播系统资源信息数据运维请求后收到县级应急广播平台上报的应急广播系统资源信息同步数据；
f)具备上报应急广播系统资源信息同步数据的功能：系统接收到省级应急广播平台运维数据请求后根据请求的条件将符合要求的应急广播系统资源信息上报给省级应急广播平台，系统自动提取在应急广播系统资源信息修改后未上报的数据并打包将这些数据主动上报到省级应急广播平台；
g)具备接收应急广播系统资源状态同步数据的功能：接收县级应急广播平台主动上报的状态变化数据和当前平台发出应急广播系统资源状态运维数据请求后接收到的县级应急广播平台的上报数据，接收到县级应急广播平台的应急广播系统资源状态变化数据后更新本平台相关资源的状态；
h)具备上报应急广播系统资源状态同步数据的功能：平台接收到省级应急广播平台发送的应急广播系统资源状态运维数据请求后根据请求条件将符合条件的数据上报到省级应急广播平台，主动上报时当前平台检查到有资源的状态发生变化时主动上报到省级应急广播平台；
i)具备播发记录查询功能：对县级应急广播平台发起播发记录查询请求，并接收解析县级应急广播平台反馈的播发记录数据；
j)具备应急广播消息播发状态查询功能：可以向上/下级代发平台或适配器查询当前应急广播消息播发状态；
k)具备应急广播消息播发状态反馈功能：在接收到上级/下级应急广播平台的播发状态查询指令后，可以向上级/下级平台反馈当前应急广播消息播发状态。
l）具备系统数据库的定期备份、故障恢复等功能：能够按照设定的时间间隔定期备份数据库（建议每周备份一次），出现故障时能够自动恢复至最新备份的数据。
（9）效果评估
效果评估功能要求如下：
a)具备播发效果自评估功能：对本级应急广播系统的运行状态、播发状态、播发内容、响应情况进行采集，并计算展示播发覆盖率，评估播发效果；
b)具备查询统计功能：支持对应急信息、应急广播消息、播发效果的检索与查询；
c)具备任务内容展示功能：支持对所有任务进程列表查看，支持显示本次广播的任务状态、事件类型、事件级别、持续时间、下发路径、覆盖率；
d)具备任务监听功能：支持监听正在播放的广播内容；
e)具备播发效果展示功能：展示应急广播消息目标覆盖区域、调度方案覆盖区域、实际覆盖区域，显示调用资源、覆盖范围、覆盖人口的信息。
（10）安全服务
应急广播平台软件应具备调用安全服务专用设备实现对应急广播消息进行安全保护和验证的能力，并支持对接入平台的适配器设备、终端设备及进行对接的平台进行证书安全管理，构建系统性的安全认证体系。
安全服务功能要求如下：
a)具备调用安全服务专用设备进行证书管理功能：为适配器设备、终端设备、平台自身及对接的应急广播平台建立基于数字证书的信任关系，并生成信任证书申请列表；
b)具备调用安全服务专用设备进行信任证书列表分发功能：支持从安全服务专用设备获取信任证书列表，并将其分发给适配器设备、终端设备、平台自身及对接的应急广播平台；
c)具备调用安全服务专用设备进行信任证书分发功能：支持从本级安全服务专用设备获取信任证书文件，并将其分发给适配器设备、终端设备、平台自身及对接的应急广播平台；
d)具备调用安全服务专用设备的签名功能，对发出的各类信息进行数字签名；
e)具备调用安全服务专用设备的验证签名功能，对接收的各类信息进行数字签名的验证。
（11）综合显示
具备GIS地图与大屏互动展示功能，可实现全市应急广播系统资源信息与状态监测展示、应急广播消息播发过程展示、播发效果评估展示、报警提示和信号展示；具备实时统计功能，包括最近一段时间应急信息的播发情况、收到的信息级别统计情况、当天应急信息覆盖各区县情况、当天应急信息类别和级别所占比例等。
市级应急广播平台应满足以下性能要求：
表3-1 市级应急广播平台性能要求
参数
| 取值
| 备注
|
I级a应急信息的应急广播平台自动播发响应时长b
| ＜10秒
| 应急广播平台自动播发响应时长指，从测试平台向被测平台发送应急信息到测试平台接收到被测平台应急广播消息播发指令的时间。
|
I级以下应急信息的应急广播平台自动播发响应时长
| ＜30秒
| |
音频流并行播发能力
| 同时播发不同音频流数量不少于2路
| 所用音频流为RTSP和RTMP协议
|
应急广播数据包（TAR格式）并行发送能力
| 每秒钟不少于10个应急广播数据包
| 5秒为一个测试窗口，计算每秒数据包数量。应急广播数据包大小为5M字节
|
应急广播数据包（TAR格式）并行接收能力
| 每秒钟不少于10个应急广播数据包
| 5秒为一个测试窗口，计算每秒数据包数量。应急广播数据包大小为5M字节
|
资源管理数量
| 不少于142.5万资源量
|
|
系统运行
| 系统满足7*24小时的不间断服务需求
|
|
后备电源
| 备用电源支持系统工作时长≥2小时
|
|
a根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，预警级别划分为I、II、III、IV四个等级。
| ||
区县级应急广播系统主要由县级应急广播平台、传输覆盖网络适配系统、乡镇分控平台、行政村前端及自然村终端等部分组成，县级应急广播平台是区县级应急广播系统的核心部分，横向接收区县级应急信息来源单位的数据并进行验证处理等，纵向接收市级应急广播平台的消息并处理后进行播发，负责完成应急信息的接入验证、应急广播消息的制作播发和应急资源的调度控制等功能，传输覆盖网适配系统负责完成应急广播消息在各个通道中的播发覆盖，乡镇分控平台和行政村前端实现转发上级应急广播消息和本级应急喊话等功能，终端设备实现应急广播消息面向广大群众的播发覆盖。
县级应急广播平台系统满足如下功能要求：
（1）系统管理
应具备以下系统管理功能：
a)支持以用户名和密码方式实现登录和退出；
b)支持用户信息的管理，包括增加、删除、修改用户，修改用户登录密码；
c)支持用户角色、权限配置管理；
d)具备系统操作日志存储、查看功能；
e)具备基础数据维护功能，支持组织机构管理、行政区域管理、地址管理、支持所属区域的增删改查；
f)具备系统运行参数的配置管理功能，包括：数据库链接、网络服务地址、网络服务端口号；
g)具备软件运行模式设置功能：可以配置为全自动播发流程/人工确认模式；
h)具备根据事件级别、事件类型、来源单位进行应急广播消息播发任务优先级设置的功能；
（2）信息接入
应具备应急信息和应急广播消息的接入、验证和反馈功能。
a)具备接入节点的参数配置和管理功能，包括对接入节点的增加、删除、修改操作，以及对接入节点IP地址、端口、数字证书信息的配置和管理；
b)具备接入节点的开通和关闭功能，系统接收到被关闭节点的信息不予处理；
c)具备身份鉴别功能：通过IP地址、端口、数字证书对访问者进行身份鉴别；
d)具备对接入的应急广播消息按照GD/J 083-2018进行解析和验证的功能；
e)支持和响应上/下级应急广播平台发送的应急广播消息播发请求，能正确处理未到时、已到时未过期、已过期三种时间指令，并反馈正确的播发状态、应急广播适配器状态及终端状态；
f)具备应急广播播发请求功能，支持向上级/下级应急广播平台发送应急广播播发请求，并接收上级/下级的播发结果反馈信息；
g)支持和响应上级应急广播平台发送的播发状态查询请求，并反馈查询请求结果；
h)支持和响应上级应急广播平台发送的播发记录查询指令，并反馈查询结果；
（3）信息处理
信息处理功能要求如下：
a)具备通过系统界面进行信息提示和告警功能，具备重要预警信息声光报警和短信提醒功能；
b)具备应急信息/应急广播消息的解析、存储功能：可以解析、存储应急信息/应急广播消息的来源单位、信息/消息ID、事件类型、事件级别、播发起止时间、播发内容；
c)具备应急信息/应急广播消息查询功能：可以查询查看应急信息/应急广播消息的事件来源、事件类型、事件级别、创建时间；
d)具备应急信息/应急广播消息处理状态的展示功能，包括未处理、处理中、已处理；
e)具备应急信息/应急广播消息处理日志的记录和查询功能。
（4）信息制作和审核播发
信息制作功能要求如下：
a)具备文本、语音、图像文件的导入功能；
b)具备文转语功能：支持自动检测应急信息/应急广播消息中是否带有语音文件，当未上传语音文件时,将接收到的应急广播文本内容（至少包含汉语）自动转换成语音文件；
c)支持接收上级传送的实时音频流(rtsp和rtmp)并存储成MP3文件；
d)具备音频文件流化功能：支持将接收到的音频文件转化成音频流，音频流支持64kbps和128kbps码率的音频流；
e)具备对制作完成的应急广播消息进行搜索查询的功能；
f)具备对制作完成的应急广播消息的查看监听功能；
g)具备审核播发状态展示功能，包括：已审核，未审核，无需审核。
（5）资源调度
资源调度功能要求如下：
a)具备调度预案生成功能：根据应急广播消息的事件类型、事件级别、覆盖区域、语言相关参数从系统中获取相关的应急广播传输覆盖资源，生成相关的调度预案；
b)具备调度方案生成功能：根据应急广播消息播发的实际需求，结合调度预案，生成的本次资源调度的解决方案；
c)具备调度预案及方案管理功能：支持调度预案及方案查询、编辑和维护；
d)具备播发任务管理功能：能够对播发任务进行取消和重发操作；
e)具备播发任务流程跟踪功能：根据调度方案生成的若干个播发进行播发状态监测和图形化展示；
f)具备根据优先级进行应急广播播发任务调度的功能：当应急广播系统资源使用冲突时，优先播发高级别应急广播播发任务。
（6）资源管理
资源管理功能要求如下：
a)具备管理辖区内应急广播系统资源的信息管理和维护功能，包括资源的增加、删除、修改，以及对资源编码、属性、参数配置的管理；
b)具备应急广播系统资源状态获取及显示功能：支持获取并展示应急广播系统资源的状态；
c)具备应急广播系统资源信息的查询和统计功能；
d)具备应急广播系统资源导入导出功能：支持应急广播系统资源数据导入导出功能。
（7）生成播发
生成分发功能要求如下：
a)具备应急广播消息文件的封装功能：能够对应急广播信息主体文件、应急广播节目资源文件、应急广播消息指令文件进行签名保护并封装。
b)具备通道播出功能：通过网络将应急广播消息发送到对应的广播电视台频率频道播出系统、应急广播传输覆盖网，并接收应急广播适配器的接收处理反馈结果；
c)具备分发状态监测功能：支持获取各通道播发状态，并展示播发进程，对异常情况进行记录与展示；当分发传输失败，可重新发送。
（8）运维管理
运维管理功能要求如下：
a)具备应急演练功能：演练计划制定及管理功能，并根据计划执行应急演练功能；
b)具备日志管理功能：管理应急广播平台的各类日志数据，具体包括系统登录日志、用户操作日志、系统运维日志；
c)具备资源故障报警功能：对辖区内应急广播系统资源的运行状态进行监控，发生故障后，进行自动报警；
d)具备系统故障报警功能：对系统的关键进程、设备和网络的运行状态进行实时监控，系统发生故障后，进行自动报警。
e)具备接收应急广播系统资源信息同步数据的功能：接收县级应急广播平台主动上报的应急广播系统资源信息运维数据和主动发出应急广播系统资源信息数据运维请求后收到县级应急广播平台上报的应急广播系统资源信息同步数据；
f)具备上报应急广播系统资源信息同步数据的功能：系统接收到省级应急广播平台运维数据请求后根据请求的条件将符合要求的应急广播系统资源信息上报给省级应急广播平台，系统自动提取在应急广播系统资源信息修改后未上报的数据并打包将这些数据主动上报到省级应急广播平台；
g)具备接收应急广播系统资源状态同步数据的功能：接收县级应急广播平台主动上报的状态变化数据和当前平台发出应急广播系统资源状态运维数据请求后接收到的县级应急广播平台的上报数据，接收到县级应急广播平台的应急广播系统资源状态变化数据后更新本平台相关资源的状态；
h)具备上报应急广播系统资源状态同步数据的功能：平台接收到省级应急广播平台发送的应急广播系统资源状态运维数据请求后根据请求条件将符合条件的数据上报到省级应急广播平台，主动上报时当前平台检查到有资源的状态发生变化时主动上报到省级应急广播平台；
i)具备播发记录查询功能：对县级应急广播平台发起播发记录查询请求，并接收解析县级应急广播平台反馈的播发记录数据；
j)具备应急广播消息播发状态查询功能：可以向上/下级代发平台或适配器查询当前应急广播消息播发状态；
k)具备应急广播消息播发状态反馈功能：在接收到上级/下级应急广播平台的播发状态查询指令后，可以向上级/下级平台反馈当前应急广播消息播发状态。
l）具备系统数据库的定期备份、故障恢复等功能：能够按照设定的时间间隔定期备份数据库（建议每周备份一次），出现故障时能够自动恢复至最新备份的数据。
（9）效果评估
效果评估功能要求如下：
a)具备播发效果自评估功能：对本级应急广播系统的运行状态、播发状态、播发内容、响应情况进行采集，并计算展示播发覆盖率，评估播发效果；
b)具备查询统计功能：支持对应急信息、应急广播消息、播发效果的检索与查询；
c)具备任务内容展示功能：支持对所有任务进程列表查看，支持显示本次广播的任务状态、事件类型、事件级别、持续时间、下发路径、覆盖率；
d)具备任务监听功能：支持监听正在播放的广播内容；
e)具备播发效果展示功能：展示应急广播消息目标覆盖区域、调度方案覆盖区域、实际覆盖区域，显示调用资源、覆盖范围、覆盖人口的信息。
（10）安全服务
应急广播平台软件应具备调用安全服务专用设备实现对应急广播消息进行安全保护和验证的能力，并支持对接入平台的适配器设备、终端设备及进行对接的平台进行证书安全管理，构建系统性的安全认证体系。
安全服务功能要求如下：
a)具备调用安全服务专用设备进行证书管理功能：为适配器设备、终端设备、平台自身及对接的应急广播平台建立基于数字证书的信任关系，并生成信任证书申请列表；
b)具备调用安全服务专用设备进行信任证书列表分发功能：支持从安全服务专用设备获取信任证书列表，并将其分发给适配器设备、终端设备、平台自身及对接的应急广播平台；
c)具备调用安全服务专用设备进行信任证书分发功能：支持从本级安全服务专用设备获取信任证书文件，并将其分发给适配器设备、终端设备、平台自身及对接的应急广播平台；
d)具备调用安全服务专用设备的签名功能，对发出的各类信息进行数字签名；
e)具备调用安全服务专用设备的验证签名功能，对接收的各类信息进行数字签名的验证。
（11）综合显示
具备GIS地图与大屏互动展示功能，可实现全县应急广播系统资源信息与状态监测展示、应急广播消息播发过程展示、播发效果评估展示、报警提示和信号展示；具备实时统计功能，包括最近一段时间应急信息的播发情况、收到的信息级别统计情况、当天应急信息覆盖各区县情况、当天应急信息类别和级别所占比例等。
（12）大喇叭管控功能
县级应急广播平台具备通过县级应急广播大喇叭适配器实现以下大喇叭管控的功能，与县级应急广播大喇叭适配器的接口协议符合要求：
a)支持对县应急广播大喇叭适配器的参数配置功能，包括网络参数、应急广播系统资源编码、回传参数、白名单配置；
b)支持对县应急广播大喇叭适配器的数据查询功能，包括输入输出通道、播发记录、故障详情查询功能；
c)支持通过县应急广播大喇叭适配器发出指令控制大喇叭终端功能，具体包括：
l 支持终端的应急/日常广播开/停播指令；
l 支持终端的资源编码设置指令；
l 支持终端的音量控制指令；
l 支持终端的回传参数、回传周期、网络参数设置指令；
l 支持终端的参数/状态查询指令；
l 支持终端的时钟校准指令；
l 支持终端的功放开关控制指令；
l 支持终端运行状态的回传接收处理功能；
l 支持不同传输网络通道下的频率频道设置指令；
d)支持语音切播，具备对话筒、电话播发方式进行管理的功能；
e)具备播发控制功能，支持通过控制大喇叭系统前端设备，向所辖区域内大喇叭终端进行广播的功能；
f)支持分区域播发控制；
g) 支持接收应急广播大喇叭适配器RTP单播推送的MP3实时音频流，并存储为MP3文件。
县级应急广播平台应满足以下性能要求：
表3-2 县级应急广播平台性能要求
参数
| 取值
| 备注
|
I级a应急信息的应急广播平台自动播发响应时长
| ＜10秒
| 应急广播平台自动播发响应时长指，从测试平台向被测平台发送应急信息到测试平台接收到被测平台应急广播消息播发指令的时间。
|
I级以下应急信息的应急广播平台自动播发响应时长
| ＜30秒
| |
音频流并行播发能力
| 同时播发不同音频流数量不少于2路
| 所用音频流为RTSP和RTMP协议
|
应急广播数据包（TAR格式）并行发送能力
| 每秒钟不少于5个应急广播数据包
| 5秒为一个测试窗口，计算每秒数据包数量。应急广播数据包大小为5M字节
|
应急广播数据包（TAR格式）并行接收能力
| 每秒钟不少于5个应急广播数据包
| 5秒为一个测试窗口，计算每秒数据包数量。应急广播数据包大小为5M字节
|
资源管理数量
| 不少于14.25万资源量
|
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系统运行
| 系统满足7*24小时的不间断服务需求
|
|
后备电源
| 备用电源支持系统工作时长≥2小时
|
|
a根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，预警级别划分为I、II、III、IV四个等级。
| ||
在国家应急管理体系总体框架下，遵循统筹规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合、统一标准的基本原则，建设符合保山实际的应急广播体系。
1．统筹规划
统一制定保山市应急广播体系规划、制度和建设方案，保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。
2．分级负责
市级负责保山市本级应急广播系统建设运维，并实现市属及以上相关单位现有广播设施的适配和接入。县级负责本级应急广播系统建设运维，与上级应急广播平台对接，并负责区域内应急广播终端的部署工作。各级依托广播电视多种传输覆盖资源，利用各级广播电视基础和运行维护队伍等优势条件，开展应急广播体系建设。
3．安全可靠
强化网络安全、信号传输覆盖安全管理，采取多种安全技术措施，确保应急广播内容传输可管可控、安全可靠。
4．快速高效
注重应急效率，综合利用实时播发、高效传送、定向接收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送的快速高效。
5．平战结合
按照平时服务、战时应急的要求，进行应急广播系统的规划建设与系统运行，实现应急广播体系的综合利用。
6．统一标准
保山市应急广播体系建设应遵循国家广播电视总局应急广播技术标准规范，尤其是在系统接口、信息和资源编码、安全保护技术等方面采用统一技术标准，有利于系统的互联、互通和快速响应。
云南省保山市应急广播体系建设遵循以下思路：
（1）共建共享，协同发布：保山市本级应急广播系统定位于保山市政府的应急信息发布通道之一，在政府部门的统一指挥下，由保山市应急指挥中心调度管理。为地震、气象、水利、卫健、教育、人防等政府预警发布部门提供发布通道服务。与其他发布手段一起，相互配合协同发布，构成保山市应急信息发布体系。
（2）分级对接，高效联动：保山市本级系统在横向对接市级的相关预警信息发布部门，同时预留对接经保山市应急管理部门许可的其他应急信息发布系统；在纵向对接云南省级应急广播平台，在内部打通市县对接环节在收到应急广播消息后可以直接调度市级应急广播资源进行快速发布。
（3）多种手段，综合覆盖：系统建设将利用保山市现有广播电视无线、有线、新媒体等多种信号覆盖手段，同时预留与智慧城市、5G广播电视升级和对接接口。通过收音机、电视机/机顶盒、应急广播终端、公共广播适配器和智能手机五类终端，实现面向个人、家庭、公共场所和公共交通工具等各类场景下的综合覆盖。
在日常宣传、系统运维、应急演练时有线通道为主要通道，在有线通道中断、或发生重大应急事件时，可利用调频、中波、地面数字电视以及运营商网络通道直接面向大众发送信息、强制激活终端进行播出，提高系统的抗毁性，信息发送时效缩短至分钟级甚至秒级。
（5）充分利旧，经济高效：保山市应急广播体系规划应充分利用电台电视台频率频道、调频广播、中波广播、地面数字电视、有线数字电视、融媒体中心等现有资源，充分利用上述资源已有的信号传输和播发基础，避免重复建设。同时，考虑充分利用社会已有的城市社区、广场、商场、校园、医院等的扩音设施，统一对接纳入应急广播播发范围。
（6）安全可靠，可管可控：按照《全国应急广播体系建设总体规划》，市级应急广播平台将采用等保二级要求进行建设。系统建设遵循总局颁布的应急广播相关安全规范要求，基于国产密码实现对应急广播消息传输过程的安全保护。
（7）全面发布，多种接收：本项目拟采用多种类型的终端接收和播出应急信息：
1）城区户外：利用当地应急广播覆盖网，在学校、商场、医院、车站等重点地区部署多模应急终端，或部署公共广播对接适配器，实现与现有校园广播、背景音乐广播、户外大屏等现有扩音系统进行应急播发。
2）农村户外：在行政村和自然村重点地区部署应急广播大喇叭终端，响应调频、IP、TS等通道下发的应急广播消息，激活终端及时播出应急广播音频信号；
3）家庭和室内：主要采用现有的收音机、电视机、机顶盒等终端，主动收听收看应急广播节目，信息呈现方式有文字、图片、音频和视频等形式。
图4-1 保山市应急广播系统架构图
在横向，市应急广播调度控制平台通过安全接口对接市预警信息发布部门，包括市应急指挥中心、气象局、水利局、地震局等单位，接收和处理应急信息播发需求，按照播发预案调用频率频道、有线、无线等资源进行应急信息播发；
在纵向，市应急广播调度控制平台同时向上对接云南省应急广播调度控制台，向下对接县区应急广播平台，构建起省、市、县三级贯通的应急广播体系。
根据项目的建设内容和各个系统的部署位置，整个系统的外部交互网络主要基于专线构建，各个系统内部网络基于原系统网络环境部署，保山市应急广播系统的网络拓扑如下图所示：
图4-2 保山市应急广播系统网络拓扑图
系统网络架构大概分为以下部分：
1、应急广播系统信息接入网络
应急广播系统的信息接入网络，与应急指挥中心和各个县级应急广播平台全部基于专线网络，为保证网络安全，平台间对接网络采用双链路聚合负载均衡的方式。
2、应急广播系统内部系统对接网络
应急广播系统内部对接网络主要分为两部分：
（1）内部系统间对接：调度控制平台到制作播发系统、频率频道播出系统之间直接采用现有的各个机房之间已经联通的网络构建，必要时可根据需要升级改造网络连接线路及增加部分网络设备；
（2）分系统内部网络：基于原基础网络环境构建。应急广播调度控制平台通过购置新的路由器和交换机，构建主备网络，在核心交换机通过VLAN技术对网络内部进行安全区域划分，将平台划分为监视大屏区、系统及安全服务区和应急广播应用服务区，应急广播应用服务区按照业务内容的不同可进一步划分为信息接入区、资源管理区、运维管理区、分发传输区等子区域。
3、应急广播系统信号传输网络
主要是应急广播调度控制平台到有线前端、调频台站、地面数字电视台站，以及公共广播的前端适配系统之前的传输网络，为保证信号传输安全，全部采用专线网络。
市应急广播系统主要是为市级应急信息发布单位构建应急信息发布通道，根据发布需求调度市内应急广播资源进行发布，主要业务活动有：
1、应急信息发布需求接入
市应急广播系统接收到市级应急信息发布部门通过安全线路传送的应急信息发布需求后，按照约定的安全认证机制对信源、数据完整性进行安全校验，按照约定的对接接口进行格式校验，对应急信息进行解析，提取发布内容、目标区域、发布时间等发布要素，转入下一环节。
2、执行应急信息播发任务
市应急广播系统根据发布要求和制定的应急广播播发预案，调度市级有线/无线/融媒体等资源进行应急播发，或调度县级应急广播系统进行补充播发，并实时掌握应急播发进程和效果数据。
3、反馈应急信息播发结果
市应急广播系统汇总和分析应急广播播发效果数据，统计播发效果，按照约定的接口和安全机制将播发效果数据反馈至信息源部门，完成播发。
保山市级应急广播系统同时也接受云南省应急广播调度控制平台控制，执行省应急广播调度控制平台的播发指令，调度保山市内应急广播资源进行应急播发，主要的业务活动有：
1、应急信息发布需求接入
市应急广播系统接收到省应急广播调度控制平台通过安全线路传送的应急信息发布需求后，按照约定的安全认证机制对信源、数据完整性进行安全校验，按照约定的对接接口进行格式校验，对应急信息进行解析，提取发布内容、目标区域、发布时间等发布要素，转入下一环节。
2、执行应急信息播发任务
市应急广播系统根据发布要求和制定的应急广播播发预案，调度市级有线/无线/融媒体等资源进行应急播发，或调度县级应急广播系统进行补充播发，并实时掌握应急播发进程和效果数据。
3、反馈应急信息播发结果
市应急广播系统汇总和分析应急广播播发效果数据，统计播发效果，按照约定的接口和安全机制将播发效果数据反馈至省应急广播调度控制平台，完成播发。
当县级应急广播系统无法满足当地的应急信息发布需求时，可以向市级应急广播系统发起申请，请求市级应急广播资源面向该市县进行应急广播。
1、应急广播发布申请接入
市应急广播系统接收到是县级应急广播系统通过安全线路传送的应急广播播发申请后，按照约定的安全认证机制对信源、数据完整性进行安全校验，按照约定的对接接口进行格式校验，对应急信息进行解析，提取发布内容、目标区域、发布时间等发布要素，转入下一环节。
2、执行应急信息播发任务
市应急广播系统根据发布要求和制定的应急广播播发预案，调度市级有线/无线/融媒体等资源进行应急播发，并实时掌握应急播发进程和效果数据。
3、反馈应急信息播发结果
市应急广播系统汇总和分析应急广播播发效果数据，统计播发效果，按照约定的接口和安全机制将播发效果数据反馈至县应急广播系统，完成播发。
根据系统建设“平战结合”的原则，应急广播系统需制定日常系统演练制度，定期执行系统演练，检验各个环节的工作可靠性。
1、应急演练计划制定
市级应急广播系统根据本系统实际情况，制定应急演练计划，约定演练日期、演练内容、演练范围等要素。
2、执行应急演练计划
市级应急广播系统定时执行应急演练计划，启动应急演练流程，生成应急演练内容，对相关系统和设备发出演练指令，执行应急演练。
3、统计和评估演练效果
市级应急广播系统收集演练效果数据，评估演练效果，为优化系统运行和管理提出建议。
根据系统建设“平战结合”的原则，本系统除了在应急时期承担应急信息播发的任务，在平时也要完成应急知识普及和政策法规宣传等方面的任务，主要业务活动有：
1、制作宣传音视频节目
根据应急特点，广播电视节目制作部门制作应急宣传的广播节目、视频节目、文字和图片，按照不同的应急类别进行分类存储。
2、制定宣传计划
在广播电视台节目播出部门的统一管理下，制定宣传计划，规定宣传节目的播出通道、时间、频次和内容。
3、执行宣传计划
各播出系统从应急宣传库中提取宣传节目素材，通过各自通道进行播发。
为保障本系统在应急时期能快速、可靠、有效地播发应急信息，需对市级应急广播资源进行有效的管理。市级应急广播发布资源是指所有可以用来应急信息传输和播出的系统，在本系统中主要包括有交通频率、新闻频道、IPTV系统、调频广播系统、中波广播系统、有线数字电视直播系统、有线数字电视点播系统、高清互动云平台等。
市级应急广播系统需对上述资源进行统一编码管理，对资源的基本属性如覆盖区域、覆盖区域面积、覆盖人口、资源归属地/资源级别、运行图、发布手段、原播语言等进行管理，以及对资源运行状态如通信状态、运行/故障状态进行实时监控。
对县级应急广播系统的管理方面，主要实现以下功能：
1、县级应急广播资源监控功能。主要收集县级应急广播系统所管理的平台、前端/台站、应急广播适配器、传输覆盖播出设备、终端等应急广播资源的信息，监控工作状态变化。
2、县级应急广播系统播发监控功能。主要是监控和管理县级应急广播系统应急播发处理情况，掌握应急播发进程和播发效果。
应急广播平台接收本级政府应急信息发布部门的应急信息，及上下级应急广播平台的应急广播消息，快速处理并制作成应急广播节目，结合本级应急广播资源情况生成应急广播消息，通过广播电视频率频道播出系统或传输通道进行播发。
保山市应急广播系统的应急广播平台分为市级和县级两级平台：
1、市级应急广播平台。市级应急广播平台由制作播发、调度控制和基础服务等部分组成。制作播发主要包括信息接入、信息处理、信息制作和审核播发等功能。调度控制包括资源管理、资源调度、生成播发和效果评估等功能；基础服务包括运维管理和安全服务等功能。市级应急广播平台负责与市级政府信息发布部门对接，管理和调度市级应急广播资源，实现市级的应急播发；与省级应急广播平台对接，可接收和处理省级应急广播平台转发应急广播消息，并在需要时向省级应急广播平台申请调度省级应急广播资源进行播发。市级应急广播平台如下图所示：
图4-3 市级应急广播平台示意图
2、县级应急广播平台。县级应急广播平台由制作播发、调度控制和基础服务等部分组成。制作播发主要包括信息接入、信息处理、信息制作和审核播发等功能。调度控制包括资源管理、资源调度、生成播发和效果评估等功能；基础服务包括运维管理和安全服务等功能。县级应急广播平台实现对所在县的应急广播资源统一管理,接收县级应急广播发布需求和县级应急广播平台转发的应急广播消息，实现信息接入、节目制作、调度控制、分发传输、运维管理等功能，承担在本县区域内应急播发任务。如下图所示：
图4-4 县级应急广播平台示意图
针对保山市少数民族语言较多的实际情况，可采用播放事先录制的少数民族语言告警音频文件等方式实现快速播发；针对地震速报告警信息，在确保信息安全的前提下，在应急广播平台中采用预先录制地震告警音，快速提取播发的方法，缩短平台转发处理响应时间。
广播电视频率频道播出系统即为现有的各级广播和电视节目的播出系统，通过在保山市广播电视台部署应急广播适配器，接收应急广播平台发送的应急广播消息，通过网络界面报警提示或声光报警的方式，提示频率频道播出值班人员在广播节目中播出应急广播音频，或在电视节目中以字幕、图片等形式播出应急信息。其中：
1、保山市广播电视台的新闻综合频道BSTV-1和综合广播调频FM98.7MHz，作为市级应急广播系统的频率频道播出系统。
2、各县（区、市）自办广播节目频道和FM98.7MHz调频发射点作为本级应急广播的频率频道播出系统。
保山市应急广播传输通道由有线数字电视、调频广播、地面数字电视、应急广播大喇叭系统、新媒体等多种方式组成，通过在前端/台站部署应急广播适配器等必要设备，实现应急广播消息的接收、验证、响应和自动播出功能；在县级范围内建设应急广播大喇叭系统，满足乡镇、行政村以及自然村的信息发布和应急覆盖要求；通过使用多种类型的信号覆盖方式，实现应急信息广泛覆盖传播的目标。
1、市级应急广播传输通道
由保山市地面数字电视、调频广播、有线数字电视等组成。
2、县区级应急广播传输通道
由调频广播、地面数字电视、应急广播大喇叭系统、县级融媒体中心等组成。
3、市县平台间传输网络
利用现有的广播电视双向网络，配置必要的网络传输设备，构建应急广播市县两级平台间的传输专线或专用传输通道。
接收终端由个人终端和公共终端组成：
1、个人终端。其中个人终端即为现有的收音机、电视机、有线数字电视机顶盒、地面数字电视机顶盒、直播卫星电视机顶盒，以及新媒体终端等，实现面向个人及家庭用户接收应急广播消息。
2、公共终端。包括有应急广播大喇叭系统的音柱、音箱、收扩机、高音喇叭等形式终端，以及与公共广播、校园广播、户外大屏等现有扩音设备对接的公共广播适配器等终端，以及针对特定灾害地区定制的抗损毁终端。
本项目中应急广播系统所部署的机房将视情况建设或采用已有的电子门禁、视频监控、防盗报警、防震、防风和防雨、防潮、防盗窃、防破坏、防雷击、防火、温湿度控制、防静电等安全防护措施，确保系统运行物理环境的安全。
应急广播系统在安全通信网络方面的设计包括网络分区分域、安全审计、数据保护等。安全通信网络通过防火墙、入侵检测、密码服务系统等安全设备实现，具体设计规划内容如下：
（1）分区分域、纵深防御
应急广播系统内部按照功能划分不同的安全区域，区域之间采取物理或逻辑隔离。其中，应急广播核心设备和系统按照纵深防御原则，部署在内部核心网络，与其他网络之间部署访问控制设备，保证其安全性。
（2）通信网络数据传输完整性保护
应急广播系统使用密码技术对应急广播数据进行数字签名，保证其传输过程中的完整性、不可否认性和抗抵赖性
保山市应急广播系统建设项目中，区域边界指的是地市、县级平台以及平台内部不同安全域之间的区域边界。安全区域边界通过防火墙、网络设备、入侵检测系统、堡垒机、审计系统等安全设备实现，具体设计规划内容如下：
（1）边界防护及访问控制
a）在边界关键节点处使用网络安全设备对内部设备访问外部网络以及外部网络访问内部设备的数据进行访问控制。
b）在平台和系统内部，使用防火墙和网络设备对不同安全域之间的访问行为进行访问控制。
c）应急广播系统边界处的网络安全设备可根据会话状态信息对进出数据流提供明确的访问控制能力，并可对源地址、目的地址、源端口、目的端口和协议进行检查以确定是否允许数据进出该区域边界。
d）基于应用协议和应用内容的访问控制，在实际的运行过程中可根据安全需要只允许应急广播数据所使用的专属协议通过网络设备，避免攻击者通过其他服务和端口对网络进行攻击。
（2）区域边界安全审计
应急广播系统区域边界处的网络安全设备都具有审计机制，并可通过接口发送审计日志到安全管理中心，由安全管理中心进行日志的集中管理和分析。
（3）恶意代码防范
在边界处部署安全设备对恶意代码进行检测和清除。
（4）远程访问和审计
应急广播系统部署安全运维设备（堡垒机），对通过外部网络访问本地设备的用户进行身份鉴别，保障其合法性；通过对远程过程中对设备的操作行为进行视频和文字的全面审计，保证事后可追溯。
应急广播系统在安全计算环境方面的设计包括访问控制、身份鉴别、安全审计、恶意代码防范、数据机密性与完整性、客体安全重用、入侵检测和恶意代码防范等内容。安全计算环境通过数字证书系统、密码服务系统、防病毒系统、堡垒机、审计系统等安全设备实现，具体设计如下：
（1）用户身份鉴别
应急广播系统支持用户标识和用户身份鉴别。在对每一个用户注册到系统时，采用用户名和用户标识符标识用户身份，并且可确保在系统整个生存周期用户标识的唯一性。应急广播系统可使用密码技术对鉴别信息进行机密性和完整性保护。
（2）访问控制
应急广播系统采用基于角色的权限模型，实现管理用户的权限分离，为不同的角色授予不同的访问权限，禁止特权账户的使用。用户权限的粒度为文件或数据库表级。
（3）系统安全审计
应急广播业务系统可对登录用户的操作行为进行审计。审计内容包括日期和时间、事件类型、用户身份和操作行为等。审计记录存储在数据库中，通过数据库身份鉴别机制保护数据不被非授权用户访问和更改。
（4）数据完整性保护
应急广播数据在生成、传输、存储全生命周期通过密码技术保证其完整性、不可否认性和抗抵赖性。用户身份鉴别数据使用密码技术加密后存储在数据库中，保证其完整性。
（5）用户鉴别数据机密性保护
用户身份鉴别数据使用密码技术加密后存储在数据库中，保证其机密性，即使数据泄露，攻击者也无法通过鉴别数据获得有价值信息。
（6）剩余信息保护和重用
对于应急广播系统内记录了敏感数据的存储设备，在进行重用前，都将使用专用的数据擦写工具将敏感数据完全清除后再重新使用。
（7）入侵检测和恶意代码防范
应急广播系统使用的主机和服务器内安装杀毒软件，使其具有恶意代码攻击的技术防护能力。同时，应急广播系统使用的主机和服务器将遵循最小安装的原则，仅安装必要的组件和应用，关闭不需要的系统服务、默认共享和高危端口。
应急广播系统在安全管理中心方面的设计包括系统管理、审计管理、安全管理、集中管控等。具体设计规划内容如下：
（1）应急广播业务系统可按照权限分离原则对管理用户、审计用户和操作用户进行身份鉴别，并可对其操作行为进行审计。
（2）应急广播系统使用集中管控设备对系统的主机和服务器等设备进行集中管理。
（3）应急广播系统使用安全管理中心设备对网络内相关设备产生的审计数据进行收集汇总和集中分析。审计记录的留存时间不少于六个月。
（4）应急广播系统设立专有通道对系统内的安全设备和组件进行管控。
应急广播系统运行单位结合本单位实际情况，在现有安全制度的基础上，详细制定网络安全工作的总体方针和安全策略，完善制度体系建设，具体内容如下：
（1）制定和完善各项安全管理制度，形成由安全策略、管理制度、操作规程、记录表单构成的安全管理制度体系。
（2）制定和完善密码设备的安全管理制度及操作规范。
（3）明确相关管理制度发布流程，定期对安全管理制度的合理性和适用性进行论证和审定，对存在不足或需要改进的安全管理制度进行修订。
应急广播系统的安全管理机构方面的设计包括岗位设置、人员配备、授权和审批、沟通和合同、审核检查等。具体设计规划内容如下：
（1）应急广播系统运行单位明确相关部门和人员在应急广播系统日常运行过程中的职责和权限，对关键岗位建立权限分离机制。
（2）配备的系统管理员、审计管理员和安全管理员可满足应急广播日常运行需要。
（3）建立应急广播系统变更、重要操作、物理访问等事项审批程序，涉及到应急广播系统的变更，需按照程序办理。
（4）该项目将建立单位联系列表，包括外联单位名称、合作内容、联系人和联系方式等信息。加强各部门、各单位之间的合作与沟通，定期召开协调会议。
（5）安全与系统管理人员定期对系统日常运行、系统漏洞等情况进行安全检查。
应急广播系统在安全管理人员方面的设计包括人员录用、离岗、考核、培训等。具体设计规划内容如下：
（1）应急广播系统运行单位对系统中密码设备的日常使用和运维人员的身份、背景和相关资格进行审查，并与关键岗位人员签署保密协议。
（2）人员离岗时应终止该岗位的所有访问权限，收回各种证件及软硬件设备。
（3）定期组织对人员进行培训和技能考核。
（4）对于外部访问人员，将按照运行单位的管理制度执行。
应急广播系统在安全建设管理方面的设计包括定级和备案、安全方案设计、产品采购和使用、软件开发、工程实施、验收、交付等。具体设计规划内容如下：
（1）按照国家及广播电视行业相关标准，应急广播系统省级平台定位三级。
（2）在项目进行中，组织相关部门和有关安全技术专家对定级结果的合理性和正确性进行论证和审定。并将定级结果和相关材料报送主管部门的相应公安机关备案。
（3）依据应急广播系统保护对象的安全保护等级以及于其他级别保护对象的关系进行安全整体规划和方案设计，该方案中包括了网络安全方案和密码技术应用方案。
（4）本次建设中网络安全产品采购和使用符合国家的有关规定，密码产品与服务的采购和使用符合国家密码管理部门以及广播电视行业相关标准的要求。
（5）本次建设中的软件系统需由开发单位提供软件使用指南和相关说明。
（6）应急广播系统在上线前将进行安全测试和商用密码应用安全性评估，并出具测试报告。
（7）系统上线后将按照国家相关要求定期开展等级保护测评，测评机构的选择符合国家有关规定。
应急广播系统在安全运维管理方面的设计包括资产管理、设备维护管理、介质管理、漏洞和风险管理、网络和系统安全管理、恶意代码防范管理、配置管理、密码管理、变更管理、安全事件处理等，具体设计规划内容如下：
（1）应急系统建设单位指定专门的部门或人员负责机房安全，对机房出入进行管理，定期对机房供配电、空调、温湿度、消防设施进行维护管理。
（2）建立机房安全管理制度。
（3）依据资产重要程度对应急广播系统中资产进行标识管理，根据资产的价值选择相应的管理措施。
（4）应急广播系统介质实行使用和存储专人管理。存储介质报废或重用前，依据相关管理制度，进行信息的完全清除或覆盖。
（5）定期对系统开展安全检查，对发现的漏洞和隐患及时进行修补。
（6）记录和保存基本配置信息，包括网络拓扑、设备安装组件、软件版本和补丁信息。
（7）密码产品及服务应使用国家密码管理部门认证核准的密码技术和产品，其技术参数应符合广播电视应急广播相关标准。
（8）制定应急广播系统应急预案安全框架，包括启动预案的条件、应急组织构成、应急资源保障、事后教育和培训。
保山市市级应急广播系统主要包括市应急广播平台、市频率频道播出系统、传输覆盖系统以及部分城区示范终端等组成。
市级应急广播平台是保山市应急广播系统的管理总平台，负责接收市应急指挥中心和其他应急信息发布部门的应急信息，接收云南省应急广播调度控制系统的指令，调度控制市级资源进行应急播发，并可根据需要调控县区应急广播系统的调度能力。
市应急广播调度控制平台架构如下图所示：
图5-1保山市应急广播平台架构示意图
市级应急广播平台主要包括信息接入、调度控制、分析评估、运维管理、分发传输和安全服务等子系统。市级应急广播平台基于虚拟化平台系统构建，通过信息接入子系统对接云南省应急广播调度控制平台，以及网络接入管理系统接入市应急指挥中心和其他应急信息发布部门的应急信息。市级应急广播平台按照分类型、分级别、分区域、分人群的应急广播发布要求，根据应急广播消息发布的具体需求，调度市广播电视频率频道播出系统、有线/无线资源，通过分发传输子系统进行应急广播消息的播发。整个应急处理过程可以在应急指挥大屏上进行实时状态监测，并对应急广播的发布效果进行评估，另外系统对直接管控的应急广播资源进行统一管理和控制。
应急广播调度控制系统包括信息接入系统、运维控制系统、调度控制系统、分发传输子系统、资源管理子系统、分析评估子系统、安全服务子系统、联动接口服务子系统以及基础地图服务子系统等。各系统完成特定的功能，并协同工作实现平台的工作流程。平台功能构成如下图所示：
图5-2调度控制系统功能结构图
（1）信息接入子系统
消息接入系统负责应急消息数据的综合接入，对应急消息数据的来源单位接入进行身份验证和管理，接收应急信息数据，进行格式和完整性校验，实现对消息数据的解析和存储，并将播发结果反馈给应急信息来源单位。主要包括应急消息接收、播发状态接收反馈、接入节点管理等功能。
（2）调度控制子系统
调度控制系统实现应急广播消息发布决策和调度控制功能。根据事件级别、发布区域等发布需求和资源状况，按照资源调度策略，自动或人工生成资源调度方案；另外还可根据实际需要进行音频格式转换和文字转语音等。主要包括应急消息监控处理、资源调度方案生成、发布、任务管理、流程跟踪、应急音频管理、发布效果展示等功能。
（3）分发传输子系统
分发传输系统根据资源调度方案，生成相应的调度控制数据，通过应急广播传输覆盖网发送到相应的应急广播平台、应急广播移动指挥系统、广播电视播出前端/发射台站、接收终端、其他播出系统等。主要包括调度控制数据生成、调度控制数据传输、响应数据接收、分发传输状态监控等功能。
（4）运维管理子系统
运维管理子系统支撑平台系统的日常运行。主要包括资源信息同步、资源状态同步、资源状态监控、播发记录查询、运维数据请求、应急演练、值班管理、用户管理、日志管理等。
（5）分析评估子系统
实现应急广播消息发布效果的分析和评价，对采集到的播发结果反馈数据进行综合计算处理，与资源调度方案进行对比分析，按照设定的调度指标要求，利用评估算法评价应急广播消息发布的总体效果，为优化资源调度方案和决定是否启动补发流程提供参考依据。
（6）资源管理子系统
资源管理系统是对下级应急广播平台（分平台）、应急广播终端等相关资源信息提供维护、导入导出、资源信息查询统计。
（7）安全服务子系统
应急广播安全服务子系统主要实现应急广播传送过程中的中转设备的可信认证和广播消息的可信认证。针对应急广播中的中转设备及播放消息的认证是通过数字证书的签名和验签来实现的，即对应急广播中的所有设备颁发数字证书，对于应急广播中播发的消息使用数字证书进行签名和验签，以此实现对设备和广播内容的认证。
安全服务子系统实现各类证书管理，接收和发送的应急广播消息及其他平台联动数据的签名与验证。安全服务子系统包括安全签名服务子系统、安全服务专用设备、证书管理专用设备。
（8）联动接口服务子系统
应急广播调度控制指令及信号生成发送系统通讯接口按照技术要求设计。
(9)大屏幕互动展示子系统功能
大屏幕控制展示子系统是对整个应急广播消息播发流程、全市应急广播体系管理、应急演练等业务操作过程中的综合集中展示，本系统拟配置大屏幕互动子系统进行画面展示、应急信息播发实时效果展示等。
应急广播的频率频道播出系统主要将市级应急广播制作播发系统处理后，需要通过广播和电视播发的应急广播消息由保山市广播电台的新闻综合频道BSTV-1和综合广播FM98.7进行播发。
通过部署防火墙和交换机等网络设备，将来自应急广播制播播发系统的信号接入后，通过新部署的操作终端计算机提示节目值班人员，由值班人员控制信号是否由应急广播适配服务器适配处理后送入主字幕机和备字幕机（新闻频道），通过插入字幕的方式面向正看电视台新闻频道的观众进行应急消息播发；或者送入调频广播的导播间，应急广播音频信号可以经主矩阵由总控控制是否送入播出系统播出，同时也可以经过网络矩阵送入网络，面向正收听交通广播的听众进行应急消息播发。
图5-3保山市频率频道播出系统功能示意图
通过在新媒体（融媒体）平台，部署融媒体应急广播适配设备，接收市级平台的应急广播消息，应急广播适配接口对应急广播消息中的指令数据进行验签，消息验证通过后，通过融媒体系统向手机等终端推送预警信息。适配接口具备数据监测功能，可将状态信息、播放结果等数据回传至市应急广播调度控制平台。
市级应急广播平台的应急广播消息通过融媒体平台展示，以标准格式通过适配器传送到融媒体中心系统，融媒体中心系统处理后通过形式展示消息内容。
应急广播调频适配系统部署在保山市所辖调频发射台站，在前期已建设了通讯网络，用于向台站传送各路音频节目信号，本系统将利用该网络的空余带宽进行应急广播业务数据的传输。为保证系统安全，调频应急广播适配器采用一主一备的方式，系统日常运维由发射台站完成。
系统架构如下图所示：
图5-4 调频适配系统架构示意图
调频发射台站应急适配系统的核心主要是调频应急广播适配器，主要负责接收和验证来自于市级应急广播调度控制平台信号的合法性，同时根据调度控制平台的指令协调台站自动化系统开启对应发射机，控制音频智能切换器将应急广播节目切换输入到相应的发射机，同时根据应急广播消息播发需求生成调频副载波RDS指令，并将该RDS指令输入到调频发射机的RDS接口，随同调频广播节目由发射机同步发送，实现对调频应急广播终端的远程唤醒功能，最后将各关键设备操作结果统一上报至调度控制平台。应急广播节目可按时间进行查询，点击查询后的记录信息可回放录音，追溯现场效果应急广播节目频率的解调信号，被实时采样编码形成MP3流媒体，供本地和远程用户实时监听。
调频发射台站应急适配系统功能如下图所示：
图5-5 应急广播调频适配系统功能图
应急广播有线适配系统主要接收市级应急广播调度控制平台的应急广播消息，通过网络公司的互动点播系统、直播系统面向终端用户发送应急广播消息。
图5-6 应急广播有线数字电视适配系统架构图
有线适配系统通过信息处理系统，其主要由有线应急广播适配器、高清互动应急广播适配接口组成，拟在应急广播的基础上，拟定适合地震预警通过广播电视系统发布的信息对接接口接收数据，根据消息的发布需求对应的系统前端设备接收预警信息，消息经过验证通过后，进行分发处理，经过对应的直播系统、高清互动点播系统和融媒体系统下发预警信息。
已有公共广播终端主要指已经建设的户外大屏、城区公共广播、校园工矿企业广播和社区广播等终端设备，由于前期已经完成建设的公共广播终端不具备应急广播消息的接收和解析展现功能，因此需要安装部署应急广播消息适配器，对已有的将要建设的公共广播终端资源进行整合使用处理，使其既能满足原有系统的设计使用要求，又能够具备应急广播系统的功能。
图5-7 应急广播公共广播适配系统架构图
公共广播适配器需要具备如下图所示功能：
图5-8 应急广播公共广播适配功能示意图
（1）安全认证防范功能
公共广播终端适配器必须具备完善的抗干扰、防插播、防盗播等安全播出技术措施，确保系统安全播出，采取数字签名验证等技术手段和措施防止干扰、非法插播和盗播等事情的发生。
（2）多通道接收功能
公共广播终端适配器应能解析通过IP网络、调频广播、地面数字电视等通道下发的信号，接收应急指挥中心发布的控制指令信号和应急广播信息等内容，实现应急广播的功能。
（3）寻址唤醒功能
为确保应急广播信息按需及时快速播出，适配器应具备寻址控制和唤醒的功能，可以根据应急预警信息的发布目标区域、事件类型等发布要求，实现应急广播消息的分区、分片或精确响应。
（4）按需切换功能
为保证原有公共广播系统的独立完整性，公共广播终端适配器能够根据业务需要在原有的公共广播系统和新建的应急广播系统之间进行切换，系统支持人工和自动切换的方式，人工切换模式下，适配器具备报警提示功能，能够在需要切换到应急广播线路时通过声光报警，提示相关人员进行切换操作。
（5）状态反馈功能
公共广播终端适配器能够采集到切换器现有的状态数据，以及适配器自身的各种状态和参数信息，按需向应急广播系统管理平台加以回传反馈，从而使得系统管理平台能够随时获知切换器的状态和适配器的工作状态，判断出应急广播线路是连接在原有系统还是新建系统等信息，进而进行相应的控制操作和设备检修维护安排。
（6）远程维护功能
当公共广播终端适配器出现工作异常，但并未造成硬件损坏时，可以通过远程维护功能进行重启复位修复部分软件错误，并且在需要进行升级时，可以通过远程维护功能进行在线升级，从而在很大程度上降低了维护人员检修维护的工作量。
（7）公共广播适配功能
由于户外大屏、校园广播、工厂和社区广播等公共广播终端设备的生产安装厂家和运维使用单位各不相同，所采用的技术实现方式和通讯控制协议也不尽相同，因此为了确保各种类型的公共广播终端能够播发应急广播相关信息，适配器必须能够具备协议转换适配功能，将不同厂家不同单位的公共广播终端的控制通讯协议转化为统一的应急广播控制处理协议。
保山市城区的应急广播终端主要分为两类，一类是新建的多模音柱终端，主要部署在居民小区、旅游景点、易发灾害地点等；一类是使用公共广播适配器对接现有的公共广播终端，通过现有公共广播系统或者大屏幕进行应急广播消息的播发，扩大应急信息的播发覆盖面。
略
略
略
由于保山市各县级应急广播系统中县级应急广播平台、乡镇分控平台、行政村前端及自然村终端的架构大同小异，因此首先对县级应急广播系统进行通用架构设计，然后在各县（区、市）系统规划思路、建设内容和投资估算中再阐述各自差异。
县级应急广播系统总体架构如下图所示：
图5-9 县（区、市）级应急广播系统总体架构示意图
县级应急广播系统主要由县级应急广播平台、传输覆盖网和接收终端等部分组成，应急广播平台具备与保山市应急广播平台的对接接口，实现应急广播发布信息的接入和采集，具备解析处理、制作播发、信息存储、传输覆盖资源和接收终端管理、应急广播发布的调度控制、系统管理、数据分析等功能；县级应急广播平台通过与县级融媒体中心（广播电视台）、传输覆盖网的对接，实现应急广播消息的播发；应急广播终端需将播发状态等信息回传至县级应急广播平台，用于对应急广播发布过程的监测和评估；同时县级应急广播系统与原有大喇叭系统实现对接通过原有大喇叭系统的播控平台实现对原有大喇叭终端设备的播发控制。
县级应急广播系统分设乡镇分控平台和行政村前端，自然村终端，各级分控平台（前端）可在设定的权限范围对权限区域进行应急信息提交或应急广播播发。
在每个县（区、市）建设县级应急广播平台1套，主要具备如下功能：
1）应急广播消息接入和制作播发功能，应急广播系统要具备应急消息接入及验证、信息处理、信息制作、审核播发等功能，具备与现有采编播平台对接、自动文本转语音生成应急广播音频等功能。
2）应急广播资源调度控制功能，包括应急广播系统资源管理、资源调度、应急广播消息生成发布、应急广播消息的传输分发和大喇叭系统管控等功能；
3）上下联动功能，系统通过专线与上级应急广播平台进行互联，上下级交互信息和指令数据格式严格按照指令要求进行应急广播消息播发，能按照预定播出计划进行应急广播消息的分发传输，并控制全县（区、市）应急广播系统终端设备进行播出；
4）应急管理部门和应急信息来源单位信息的接入能力，可通过设置于应急管理部门的应急广播前置系统接入需要播发的应急信息；
5）分区域寻址播发控制的功能，可以分区域按照乡镇、行政村等进行寻址播发，可寻址至每一个应急广播终端进行独立播发控制；
6）县乡村三级接入处理播发功能，应急广播平台可接收专用接入设备语音、通过麦克风接入的本地语音信号等应急信息，对播发请求进行合法性验证审核并解析相关参数后，传送给播发控制系统进行播发处理；
7）权限管理功能，支持各级广播功能由县级应急广播平台管理员用户统一配置，县级授权乡镇、村级应急广播功能后方可进行信息播发；
8）播发内容统一存储和管理的功能，县、乡镇和村级的播发内容在县级应急广播平台统一存储和管理，供县级及上级用户查询和监管；
9）支持日常广播流程节目排单功能，具备定时节目播出流程编辑功能，并按照节目播出流程自动定时启动大喇叭系统进行广播；
10）具有前端设备网管，具备全网设备运行状态监测和回传功能，可对下级设备的工作状态、工作参数进行远程监测和设置，自动提示被监控设备故障；
11）应急广播演练功能，可在公众终端不开启的情况下，测试县乡村三级的应急广播信息播发功能和效果，检验应急广播系统链路的通信状况和设备运行工作状况；
12）应急广播终端远程音量调节功能，具备高中低和静音四级音量调节模式；
13）GIS地图管理功能，支持离线地图实时显示设备（终端）坐标信息，可在地图上查看终端分布情况和在线统计，可通过地图模式选择区域进行广播；
14）与县级融媒体中心技术系统的数据交互功能，县级融媒体中心的信息经筛选后可以作为日常广播节目信息送入应急广播系统进行播发；应急突发事件来临时，应急广播系统系统发应急广播消息的同时，可以将相关消息接入融媒体中心系统利用融媒体中心发布渠道进行发布。尚未建立县级融媒体中心技术系统的，建设厂商应承诺待融媒体中心系统建立后实现系统对接；
15）应急广播消息的历史记录查询和回溯机制，可对播发内容实时监听和回溯监听，保证可追溯性，发布历史记录永久保存，不可删除，当存储容量占满时，新记录的数据覆盖最早的数据，同时可对发布记录和录音文件进行转移导出操作，以恢复存储空间；县级应急广播平台发布历史记录存储空间应不小于4TB，可记录66000小时以上音频录音,音频编码码流可根据实际需要选择采用64Kbps，128Kbps或192Kbps等。
16）安全认证功能，具备对接入信息进行安全审计和人员身份权限认证，同时将终端播发控制指令进行数据安全签名，终端对指令进行验签，只有通过验签证明指令合法后才被激活及播出节目；
17）预留对接和升级接口，预留与市级、省级应急广播平台的的接口；
18）应急广播系统平台和设备应的互联互通功能，符合国家应急广播系统相关技术规范的适配器、广播终端等设备应均能接入应急广播系统，各县（区、市）应急广播系统应能实现互联互通。
应急广播平台主要由如下部分组成：
主要包括信息接入、信息处理和消息制作三个部分：
（1）信息接入
信息接入模块负责应急信息的综合接入，对应急信息来源单位接入进行身份验证和管理，接收应急信息数据，进行格式和完整性校验，实现对信息的解析和存储，并将播发结果反馈给应急信息来源单位。主要包括应急信息接收、播发结果反馈、接入节点管理等功能。
（2）信息处理
主要是对接收到的数据进行数据解析和数据校验，确保数据的完整性，将解析后的数据存储在数据库中，记录应急信息的处理状态，并对接收到的应急信息进行审核，通过审核的应急信息进行应急广播消息的制作。
（3）消息制作
应急广播消息制作主要包括采编系统的信息采集，广播节目的制作编排以及文本内容的自动文转语实现等。
调度控制子系统实现应急广播消息发布决策和调度控制功能。根据事件级别、发布区域等发布需求和资源状况，按照资源调度策略，自动或人工生成资源调度方案；另外还可根据实际需要进行音频格式转换和文字转语音等。主要包括应急消息监控处理、资源调度方案生成、发布、任务管理、流程跟踪、应急音频管理、发布效果展示等功能。主要包括资源管理、资源调度、终端管控和分发传输等部分。
（1）资源管理
资源管理模块对应急广播系统的资源进行有效的管理维护，具体包括有线/地面数字电视前端、调频发射台站和发射机、其他应急广播平台（分平台）、应急广播终端等。主要包括资源信息维护、资源信息导入导出、资源信息查询统计等功能。
（2）调度控制
调度控制模块实现应急广播消息调度控制功能，根据事件级别、发布区域等发布需求和资源状况，按照资源调度策略，自动或人工生成资源调度方案；主要包括应急消息监控处理、资源调度方案生成、发布、任务管理和流程控制、应急音频格式转换、发布效果展示等功能。
（3）终端管控
终端管控模块主要实现对应急广播终端的管理和控制，主要包括日常广播节目的开播停播、应急语音广播信号的切播、前端关键设备和终端的型号、编码、安装地点、工作参数等信息的管理功能，根据需要可对设备和终端的编码、频率、音量、开关等配置参数进行远程修改；对各级大喇叭前端关键设备和终端运行状态、操作记录等回传信息的接收处理功能。
（4）分发传输
分发传输模块根据资源调度方案，按照发布方式和传输通道的不同，适配生成相应的调度控制数据，通过应急广播传输覆盖网发送到相应的应急广播平台、广播电视播出前端/发射台站、接收终端、其他播出系统等。主要包括调度控制数据生成封装、调度控制数据传输、分发传输响应数据接收、分发传输状态监控等功能。
效果评估子系统实现对应急广播消息播发过程和播发结果进行监测，及时向应急信息源及上级应急广播平台反馈播发结果，并通过大屏幕等展示系统展示发布结果和覆盖情况、统计数据等信息，对实际播发效果数据进行收集分析，可对应急广播消息的发布覆盖率、发布时效等指标进行评估，形成效果评估报告，采用折线图和GIS地图展示发布时效和覆盖效果。对应急广播事件类别、事件级别、发布状态进行分类统计，对历史发布的应急广播消息进行管理，支持多种条件进行查询检索。通过大屏幕系统进行GIS地图发布效果展示，应急广播消息统计图表、历史记录、现场直播视频投屏展示。
运维管理子系统对本级应急广播平台进行运行维护管理，支撑平台系统的日常运行。运维管理子系统主要有系统管理、值班管理、回溯监听、演练管理、机房监控、日志管理等功能模块。
系统管理主要对系统参数，运行条件进行配置。记录系统操作日志，并提供查询统计。创建用户、管理用户角色、用户角色权限分配，登录认证方式管理（密码认证、U盾认证）等。
值班管理，实现值班人员设置、值班人员交接班记录、在岗确认，交接班记录追溯等功能，以确保系统具有24小时值班管理。
演练管理，主要有演练计划制定及管理功能，并根据计划执行应急演练或手动进行应急演练功能。应急演练分为系统演练、模拟应急演练、实际应急演练三种。系统演练时生成应急广播消息并传送到各台站和大喇叭系统，台站和大喇叭系统只对消息接收确认，返回接收回执，并不执行应急广播消息，不转发到应急广播终端，应急广播平台对接收确认进行统计，以检验各系统资源的通信链路、运行状况。模拟演练时各台站和大喇叭系统执行应急广播演练消息，转发到应急广播终端，应急广播终端接收演练内容但不执行播放，并将接收状态回传到监测平台，应急广播平台对终端监测数据进行统计，对应急广播传输覆盖网传输效果和终端覆盖率进行评估。实际演练是应急广播终端接收到演练消息后执行播放，并返馈播发结果给平台，平台对播传输覆盖网传输效果和终端覆盖率以及终端播发效果进行评估。
回溯监听，实现对应急广播消息播发记录的查询、回放和当前播出内容的实时监听；调取大喇叭系统的播出记录和音频录音并回放；必要的时候管理员可以对平台的实时广播内容进行实时监听。
安全服务子系统实现县级应急广播平台的业务证书管理、设备证书管理、人员证书管理，以及县级应急广播平台接收和发送的应急广播消息及其他平台联动数据的签名与验证，由县级应急广播安全服务专用设备完成。
（1） 证书管理
能够提供完整的CA证书服务，以支持应急广播系统的各种安全要求和应用。能够提供应急广播业务证书管理功能，接收本级应急广播业务证书申请，为本级应急广播平台系统及人员颁发X.509数字证书；接收应急广播安全认证中心系统业务证书列表、证书撤销列表；为本级系统提供LDAP、在线证书认证等证书认证服务；
能够提供应急广播设备证书管理功能：接收本级应急广播设备证书注册、配对请求，管理本级应急广播设备证书；为本级各级各类应急广播设备生成证书授权列表，并请求中心系统签发授权列表；将本级各级各类设备的证书授权列表及带授权公钥证书发放到各级系统进行设备配置。
（2） 数字签名和验签
能够计算数字签名，使用本地数字证书为待发送的数据计算数字签名，并将计算得出的数字签名发送给业务系统，由业务系统将数字签名附带在数据上发送。能够验证数字签名，确认接收到的数字签名包含的数字证书合法性，如果数字证书合法则验证该数字签名，并将验证结果发送到业务系统
县级融媒体中心（广播电视台）应急广播适配系统应能够实时接收、解析、响应县级应急广播平台下发的应急广播消息，具有地址匹配功能和安全验签功能，能自动反馈应急广播消息接收、验证结果。能够在通过界面告警、声音告警等方式，提示县级融媒体中心（广播电视台）值守人员注意查收应急广播消息；应具备信息回传能力，能将设备工作状态、应急广播消息响应情况回传到县级应急广播平台；应具备安全验证功能，对应急广播平台播发的应急广播消息进行验证。
在调频广播发射台站新增应急广播消息适配设备，通过IP双向网络与各县（区、市）应急广播平台对接通信，适配器可配置为自动切换或人工切换方式，人工切换方式时，当适配器收到应急广播消息后给出声光报警，由人工进行确认切换。调频广播发射台应急广播适配系统结构如下：
图5-10调频广播台站应急广播适配系统示意图
调频广播应急广播适配器功能如下：
（1）应能够实时接收、解析、响应应急广播平台下发的应急广播消息，具有地址匹配功能。
（2）根据应急广播消息的要求，对应广播消息进行调频副载波编码，生成对应的包含应急广播消息、远程唤醒指令等信息的副载波基带信号，远程唤醒指令格式符合《模拟调频应急广播技术规范》。
（3）能够输出应急广播节目到调频发射机，并具有音频信号切功能，能根据应急广播消息中调度控制指令的要求，对电台节目音频信号进行切换，将调频发射机的输入音频切换到应急广播节目。
（4）具有信息回传能力，将设备工作状态、应急广播消息响应情况回传到区应急广播平台。
（5）应具备安全校验功能，对应急广播平台发布的应急广播消息进行签名验证，只对合法的应急广播消息进行播发。
通过在地面数字电视前端部署地面数字电视应急广播适配系统实现，其功能为：
（1）由适配器实时接收、解析、响应县级应急广播平台下发的应急广播消息，通过资源地址匹配，提取针对地面数字电视系统覆盖的应急广播消息；
（2）对当前需要播发的应急广播消息，应按照规定格式的要求进行封装处理，输出应急广播索引表和应急广播内容表传送流；
（3）与地面数字电视前端的复用器对接，将应急广播码表复用到播出频点的码流中；
（4）具备信息回传能力，将设备工作状态、应急广播消息响应情况回传到县应急广播平台；
（5）具备安全校验功能，对应急广播平台发布的应急广播消息进行签名验证。
地面数字电视接收终端或具有应急广播接收能力的机顶盒，接收到应急广播消息后，将被唤醒进行应急广播音频或视频、图文的展现或播放。地面数字电视应急广播适配系统如下图所示：
图5-11 地面数字电视应急广播适配系统示意图
由于原有98.7MHz调频补点站建设的调频发射机不具备RDS接口，为保证稳定可靠工作，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，可以对原有补点站调频发射设备进行升级改造，可通过模拟调频广播RDS信号实现对应急广播终端的远程唤醒。
1. 乡镇分控平台及乡镇终端
在每个乡镇建设乡镇级应急广播分控平台，主要由PC计算机、乡镇分控平台软件和乡镇级应急广播大喇叭适配器等组成，系统结构如下图所示：
图5-12乡镇应急广播分控平台结构示意图
进行乡镇级应急广播分控平台建设时，在乡镇人民政府所在地安装部署多模音柱1套，另外可根据资金和各地实际情况确定是否进行户外LED大屏幕的建设。应急广播乡镇级分控平台主要功能如下：
可接入乡镇广播站自办的广播节目（如有）、USB或直播卫星机顶盒接收后输出的节目，但须遵循应急广播优先播发的原则；
具备应急广播传输覆盖网数字电视或调频广播等其他通道的应急广播消息接入、验证、解析、转换等功能；
具备关键设备的运行状态、播发记录通过传输网络按需回传到县级应急广播平台的功能；
具备播发音频通过网络上传到县级应急广播平台并下发覆盖终端进行播发的功能；
具备对应急广播指令进行数字签名功能，保障指令传输安全可靠，建立安全签名保护和验签机制；
具备操作人员的鉴权认证功能，支持登录密码、操作人员权限设置及分级分区信息等鉴权功能。
2. 行政村前端及终端
在行政村新建应急广播行政村前端并部署终端，同时对原有的大喇叭系统增配IP话筒进行升级改造。新建行政村前端主要是由IP话筒、播控桌机柜、UPS电源等组成，通过IP话筒实现对本行政村所辖大喇叭终端的应急喊话等功能,为提高系统的抗毁性，行政村应急广播前端应配置UPS电源。应急广播行政村前端主要功能如下：
具备通过IP话筒进行应急喊话的功能；
具备应急广播传输覆盖网地面数字电视或调频广播等其他通道的应急广播消息接入、验证、解析、转换等功能；
具备寻址控制所辖应急广播终端的广播功能，可寻址到每一个终端设备；
具备关键设备的运行状态、播发记录通过网络按需回传到县级应急广播平台的功能；
具备播发音频通过网络上传到县级应急广播平台并下发覆盖终端进行播发的功能；
3. 自然村（村民小组）终端
在自然村安装部署应急广播终端，并对原有村终端进行升级。新建自然村（村民小组）终端结构形式主要是以多通道功放+4个25W大喇叭为主。主要具备如下功能：
具备自然村村民小组长通过话筒进行应急喊话的功能；
具备运行状态、播发记录通过网络按需回传到县级应急广播平台的功能；
具备IP、FM等多通道模式，内部采用模块化设计，若使用4G通讯模块待5G网络实现覆盖时应可升级为5G通讯模块。
在每个县（区、市）选取广场、商场、校园、医院等10个具有公共广播的场所部署公共广播适配器，对接公共接收终端，适配器接收调频、DTMB、IP等信号的接入和唤醒，可输出控制信号和应急广播音频信号，可自动或提示人工切换后通过原有公共广播设备播出。
鉴于保山市应急管理局已进行保山市（隆阳区）应急指挥中心信息系统的建设，隆阳区应急广播系统纵向上一方面与保山市应急广播调度控制平台对接，一方面与保山市（隆阳区）应急指挥中心信息系统进行对接，接收两者的应急广播信息按需进行播发。
隆阳区前期采用租用中国移动云服务器的方式已经完成一套应急广播大喇叭系统的建设，主要包括122个行政村前端和760个自然村终端的建设，为避免重复建设和资源浪费，进行应急广播系统建设时通过升级原有大喇叭系统的县级控制平台软件实现与新应急广播系统县级平台对接，在122个行政村配置IP话筒与新应急广播系统的连接实现行政村应急喊话功能，并按照每个终端100元的补贴费用对自然村终端的回传地址等参数进行更改设置以实现回传数据从云服务器到新建应急广播平台服务器的迁移。
为利旧使用FM98.7MHz发射台站及已经完成的各乡镇补充发射站点，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，对已建调频补充发射站点的设备进行升级，采购具有RDS接口的调频发射机配合各乡镇应急广播适配器进行应急广播消息播发，基于模拟调频通道采用RDS指令控制应急广播终端。
在隆阳区融媒体中心建设县级应急广播平台1套，应急广播平台具备与保山市应急广播平台和保山市（隆阳区）应急指挥中心信息系统的对接接口，实现应急广播发布信息的接入和采集，具备解析处理、制作播发、信息存储、传输覆盖资源和接收终端管理、应急广播发布的调度控制、系统管理、数据分析等功能；区级应急广播平台通过与区融媒体中心（广播电视台）、传输覆盖网的对接，实现应急广播消息的播发；应急广播终端需将播发状态等信息回传至区级应急广播平台，用于对应急广播发布过程的监测和评估；同时区级应急广播系统与原有大喇叭系统实现对接通过原有大喇叭系统的播控平台实现对原有大喇叭终端设备的播发控制。
建设融媒体中心应急广播适配系统，实现应急广播系统与融媒体中心系统的对接。
在辖区内FM98.7调频广播发射台站新增应急广播消息适配设备，通过IP双向网络与隆阳区应急广播平台对接通信，适配器可配置为自动切换或人工切换方式，人工切换方式时，当适配器收到应急广播消息后给出声光报警，由人工进行确认切换。
通过在地面数字电视前端部署地面数字电视应急广播适配系统实现应急广播信号经地面数字电视进行播发覆盖的功能。
通过在隆阳区有线数字电视前端部署有线数字电视应急广播适配系统实现。
由于原有12个乡镇补点建设的调频发射机不具备RDS接口，并且部分设备年久失修难以保证稳定可靠工作，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，可以对原有补点站调频发射设备进行升级改造，以通过模拟调频广播RDS信号实现对应急广播终端的远程唤醒。
在隆阳区23个乡镇（含两个农场）建设乡镇级应急广播分控平台，主要由计算机、乡镇分控平台软件和乡镇级应急广播大喇叭适配器等组成，进行乡镇级应急广播分控平台建设时，在乡镇人民政府所在地安装部署多模音柱1套，另外可根据资金和各地实际情况确定是否进行户外LED大屏幕的建设。
在隆阳区250个行政村（含两个农场）新建应急广播行政村前端并部署终端，同时对原有122个行政村大喇叭系统增配IP话筒进行升级改造。新建行政村前端主要是由IP话筒、播控桌机柜、UPS电源等组成，通过IP话筒实现对本行政村所辖大喇叭终端的应急喊话等功能,为提高系统的抗毁性，行政村应急广播前端应配置UPS电源。
3. 自然村（村民小组）终端
隆阳区拟在1928个自然村（含372个行政村所在地）安装部署应急广播终端，其中目前已在760个自然村完成大喇叭终端的建设，因此共需在796个自然村中新建终端，并对原有760个村终端进行升级。新建自然村（村民小组）终端结构形式主要是以多模功放+4个25大喇叭为主。
在广场、商场、校园、医院等具有公共广播的场所部署应急公共广播适配器，对接公共接收终端，适配器接收调频、DTMB、IP等信号的接入和唤醒，可输出控制信号和应急广播音频信号，可自动或提示人工切换后通过原有公共广播设备播出。
略
略
施甸县前期没有进行应急广播相关系统的建设，应急管理局、气象局等部门的应急信息发布系统建设也尚不完善，因此考虑在县级融媒体中心建设县级应急广播平台，同时在县应急管理局、气象局各部署应急广播前置系统一套，供两个部门进行应急信息录入上传并通过应急广播系统播发使用。在所有乡镇建设乡镇分控平台，在行政村建设村级前端，在自然村建设应急广播终端，并在城区部署10套公共广播对接终端实现应急消息的播发覆盖。
为利旧使用FM98.7MHz发射台站及已经完成的各乡镇补充发射站点，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，对已建调频补充发射站点的设备进行升级，采购具有RDS接口的调频发射机配合各乡镇应急广播适配器进行应急广播消息播发，基于模拟调频通道采用RDS指令唤醒应急广播终端。
在施甸县融媒体中心建设县级应急广播平台1套，并在施甸县应急管理局和气象局各部署前置系统1套，应急广播平台接收应急管理部门通过前置系统传送的应急信息，实现应急广播发布信息的接入和采集，具备解析处理、制作播发、信息存储、传输覆盖资源和接收终端管理、应急广播发布的调度控制、系统管理、数据分析等功能；县级应急广播平台通过与县级融媒体中心（广播电视台）、传输覆盖网的对接，实现应急广播消息的播发；应急广播终端需将播发状态等信息回传至县级应急广播平台，用于对应急广播发布过程的监测和评估。
建设融媒体中心应急广播适配系统，实现应急广播系统与融媒体中心系统的对接。
在施甸县广播发射台站新增应急广播消息适配设备，通过IP双向网络与施甸县应急广播平台对接通信，适配器可配置为自动切换或人工切换方式，人工切换方式时，当适配器收到应急广播消息后给出声光报警，由人工进行确认切换。
通过在施甸县广播发射台站地面数字电视前端部署地面数字电视应急广播适配器，实现应急广播信号经地面数字电视进行播发覆盖的功能。
通过在施甸县有线数字电视前端部署有线数字电视应急广播适配系统实现。
由于原有12个乡镇补点建设的调频发射机不具备RDS接口，并且部分设备年久失修难以保证稳定可靠工作，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，可以对原有补点站调频发射设备进行升级改造，以通过模拟调频广播RDS信号实现对应急广播终端的远程唤醒。
在施甸县13个乡镇建设乡镇级应急广播分控平台，主要由PC计算机、乡镇分控平台软件和乡镇级应急广播大喇叭适配器等组成，进行乡镇级应急广播分控平台建设时，在乡镇人民政府所在地安装部署多模音柱1套，另外可根据资金和各地实际情况确定是否进行户外LED大屏幕的建设。
在施甸县138个行政村新建应急广播行政村前端并部署终端，新建行政村前端主要是由IP话筒、播控桌机柜、UPS电源等组成，通过IP话筒实现对本行政村所辖大喇叭终端的应急喊话等功能,为提高系统的抗毁性，行政村应急广播前端应配置UPS电源。
施甸县拟在1306个自然村（含138个行政村所在地）安装部署应急广播终端约1200套，新建自然村（村民小组）终端结构形式主要是以多通道功放+4个25大喇叭为主。
在施甸县城选取广场、商场、校园、医院等10个具有公共广播的场所部署应急广播适配器，对接公共广播接收终端，适配器接收调频、DTMB、IP等信号的接入和唤醒，可输出控制信号和应急广播音频信号，可自动或提示人工切换后通过原有公共广播设备播出。
详见附件3.
略
腾冲市本次应急广播系统建设规划拟覆盖全市18个乡镇、220个行政村及2684个自然村。腾冲市级平台拟部署在腾冲市农村广播电视工作站现有控制室，横向与应急管理局对接，基于目前应急管理局尚未建设信息化系统，平台在应急管理局部署应急信息发布前置系统，同时预留向上对接保山市应急广播平台接口。
腾冲市应急广播信号传输覆盖网采用有线+无线方式，有线网络方面县级平台到乡镇、行政村和自然村拟利用现有政务网，对政务网未覆盖自然村拟通过租用通信运营商网络。无线方式一方面主要通过升级改造腾冲转播台地面数字电视前端，通过部署地面数字电视应急广播适配器，实现基于地面数字电视信号的应急广播覆盖；另一方面为利旧使用FM98.7MHz发射台站及已经完成的各乡镇补充发射站点，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，对已建调频补充发射站点的设备进行升级，采购具有RDS接口的调频发射机配合各乡镇应急广播适配器进行应急广播消息播发，基于模拟调频通道采用RDS指令唤醒应急广播终端。
对新建自然村全部部署多模终端，支持地面数字电视、有线IP、4G、调频等多种信号接收。2012年至2020间腾冲市建设的59个行政村智能应急广播系统，从行政村到自然村信号传输主要采用了小调频的方式，基于充分利旧的原则，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，对59个行政村前端系统进行升级改造，使其接入县级平台进行统一管控，未来在旧设备损耗情况下用新设备替换，进行逐步淘汰。
在腾冲市农村广播电视工作站建设县级应急广播平台1套，并在腾冲市应急管理局前置系统1套，应急广播平台接收应急管理部门通过前置系统传送的应急信息，实现应急广播发布信息的接入和采集，具备解析处理、制作播发、信息存储、传输覆盖资源和接收终端管理、应急广播发布的调度控制、系统管理、数据分析等功能；县级应急广播平台通过与腾冲市融媒体中心（广播电视台）、传输覆盖网的对接，实现应急广播消息的播发；应急广播终端需将播发状态等信息回传至县级应急广播平台，用于对应急广播发布过程的监测和评估。
县级融媒体中心（广播电视台）应急广播适配系统应能够实时接收、解析、响应县级应急广播平台下发的应急广播消息，具有地址匹配功能和安全验签功能，能自动反馈应急广播消息接收、验证结果。能够在通过界面告警、声音告警等方式，提示县级融媒体中心（广播电视台）值守人员注意查收应急广播消息；应具备信息回传能力，能将设备工作状态、应急广播消息响应情况回传到县级应急广播平台；应具备安全验证功能，对应急广播平台播发的应急广播消息进行验证。
在腾冲市调频广播发射台站新增应急广播消息适配设备，通过IP双向网络与腾冲市应急广播平台对接通信，适配器可配置为自动切换或人工切换方式，人工切换方式时，当适配器收到应急广播消息后给出声光报警，由人工进行确认切换。
通过在腾冲市转播台地面数字电视前端部署地面数字电视应急广播适配系统实现。
通过在腾冲市有线数字电视前端部署有线数字电视应急广播适配系统实现。
由于原有11个乡镇补点建设的调频发射机不具备RDS接口，并且部分设备年久失修难以保证稳定可靠工作，目前只有3个点运行良好，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，可以对原有补点站调频发射设备进行升级改造，以通过模拟调频广播RDS信号实现对应急广播终端的远程唤醒。
1. 乡镇分控平台及乡镇终端
在腾冲市18个乡镇建设乡镇级应急广播分控平台，主要由PC计算机、乡镇分控平台软件和乡镇级应急广播大喇叭适配器等组成。进行乡镇级应急广播分控平台建设时，在乡镇人民政府所在地安装部署多模音柱1套，另外可根据资金和各地实际情况确定是否进行户外LED大屏幕的建设。
2. 行政村前端及终端
在腾冲市161个行政村新建应急广播行政村前端并部署终端，同时对原有59个村级大喇叭系统增配IP话筒进行升级改造。新建行政村前端主要是由IP话筒、播控桌机柜、UPS电源等组成，通过IP话筒实现对本行政村所辖大喇叭终端的应急喊话等功能,为提高系统的抗毁性，行政村应急广播前端应配置UPS电源。
3. 自然村（村民小组）终端
腾冲市拟在2684个自然村（含161个行政村所在地）安装部署应急广播终端，其中目前已在708个自然村完成大喇叭终端的建设，因此共需在1976个自然村中新建终端。新建自然村（村民小组）终端结构形式主要是以多通道功放+4个25大喇叭为主。
在腾冲市城选取广场、商场、校园、医院等10个具有公共广播的场所部署应急广播适配器，对接公共接收终端，适配器接收调频、DTMB、IP等信号的接入和唤醒，可输出控制信号和应急广播音频信号，可自动或提示人工切换后通过原有公共广播设备播出。
略
略
略
龙陵县政法委在龙陵县档案馆一楼已建设了综合治理平台，结合龙陵县广电局规划，应急广播系统与综合治理平台进行对接，利用综合治理平台现有大屏显示系统。龙陵县应急广播系统纵向上一方面与保山市应急广播调度控制平台对接，一方面与龙陵县综合治理平台进行对接，接收两者的应急广播消息（信息）按需进行播发。预留与龙陵县应急管理局、气象局、自然资源局、水务局等相关部门的信息发布接口。
（1）应急广播平台建设：规划建设一个县级播控平台，10个乡级播控平台、121个行政村和1683个自然村前端。县级平台建设目前拟部署在龙陵县档案馆（政法委综合治理平台），共享信息到综合治理信息系统中心大屏。
（2）传输覆盖网：升级改造龙拱山、公养山和县城西山坡调频发射台，在龙陵转播台地面数字电视前端部署应急广播适配器覆盖地面数字电视发射系统传输信号。县级平台到乡镇拟利用有线网络，到行政村网络已通达有线双向网络采用有线网，不具备的采用运营商网络，到自然村和终端拟利用通信运营商网络。
由于原有8个乡镇补点建设的调频发射机不具备RDS接口，并且部分设备年久失修难以保证稳定可靠工作，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，可以对原有补点站调频发射设备进行升级改造，以通过模拟调频广播RDS信号实现对应急广播终端的远程唤醒。
（3）乡村应急广播终端部署：新部署应急广播终端覆盖121个行政村和1683个自然村。对接已经建设的121个行政村前端，进行升级改造，使其接受县级应急广播平台的统一管控。
（4）城市公共广播对接终端：在龙陵县城选取广场、商场、校园、医院等10个具有公共广播的场所部署应急广播适配器，对接公共接收终端，适配器接收调频、DTMB、IP等信号的接入和唤醒，可输出控制信号和应急广播音频信号，可自动或提示人工切换后通过原有公共广播设备播出。
略
略
略
昌宁全县虽然前期在13乡镇14个村实施过“百县万村”示范工程广播器材项目，但百县万村广播器材大多已经损坏，不能使用，无法进行利旧升级，因此全部采用新建的方式进行应急广播终端的建设。在县级融媒体中心建设应急广播平台，同时在县应急管理局部署应急广播前置系统一套，进行应急信息录入上传并通过应急广播系统播发使用。拟在全县所有13个乡镇级单位建设乡镇分控平台，在124个行政村建设村级前端，在1240个自然村（含124个行政村所在地）建设应急广播终端，并在城区部署10套公共广播对接终端实现应急消息的播发覆盖。
为利旧使用FM98.7MHz发射台站及已经完成的各乡镇补充发射站点，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，对已建调频补充发射站点的设备进行升级，采购具有RDS接口的调频发射机配合各乡镇应急广播适配器进行应急广播消息播发，基于模拟调频通道采用RDS指令唤醒应急广播终端。
在昌宁县融媒体中心建设县级应急广播平台1套，并在昌宁县应急管理局前置系统1套，应急广播平台接收应急管理部门通过前置系统传送的应急信息，实现应急广播发布信息的接入和采集，具备解析处理、制作播发、信息存储、传输覆盖资源和接收终端管理、应急广播发布的调度控制、系统管理、数据分析等功能；县级应急广播平台通过与县级融媒体中心（广播电视台）、传输覆盖网的对接，实现应急广播消息的播发；应急广播终端需将播发状态等信息回传至县级应急广播平台，用于对应急广播发布过程的监测和评估。
建设融媒体中心应急广播适配系统，实现应急广播系统与融媒体中心系统的对接。
在鸡蛋山广播发射台站新增应急广播消息适配设备，通过IP双向网络与昌宁县应急广播平台对接通信，适配器可配置为自动切换或人工切换方式，人工切换方式时，当适配器收到应急广播消息后给出声光报警，由人工进行确认切换。
通过在鸡蛋山广播发射台站地面数字电视前端部署地面数字电视应急广播适配器，实现应急广播信号经地面数字电视进行播发覆盖的功能。
通过在昌宁县有线数字电视前端部署有线数字电视应急广播适配系统实现。
由于原有13个乡镇补点建设的调频发射机不具备RDS接口，并且部分设备年久失修难以保证稳定可靠工作，在取得云南省广播电视局批复同意的情况下，可以对原有补点站调频发射设备进行升级改造，以通过模拟调频广播RDS信号实现对应急广播终端的远程唤醒。
在昌宁县13个乡镇建设乡镇级应急广播分控平台，主要由PC计算机、乡镇分控平台软件和乡镇级应急广播大喇叭适配器等组成，进行乡镇级应急广播分控平台建设时，在乡镇人民政府所在地安装部署多模音柱1套，另外可根据资金和各地实际情况确定是否进行户外LED大屏幕的建设。
在昌宁县124个行政村新建应急广播行政村前端并部署终端，新建行政村前端主要是由IP话筒、播控桌机柜、UPS电源等组成，通过IP话筒实现对本行政村所辖大喇叭终端的应急喊话等功能,为提高系统的抗毁性，行政村应急广播前端应配置UPS电源。
昌宁县拟在1240个自然村（含124个行政村所在地）安装部署应急广播终端，新建自然村（村民小组）终端结构形式主要是以多通道功放+4个25大喇叭为主。
在昌宁县城选取广场、商场、校园、医院等10个具有公共广播的场所部署应急广播适配器，对接公共接收终端，适配器接收调频、DTMB、IP等信号的接入和唤醒，可输出控制信号和应急广播音频信号，可自动或提示人工切换后通过原有公共广播设备播出。
略
略
略
保山市应急广播体系建设工程建设周期为3年，自2021年至2023年分三个阶段实施，其中：
第一年：完成保山市市级应急广播体系项目申请、可研报告编制，申请建设资金，并进行系统设计。完成各县（区、市）资金申请及系统设计，完成部分县（区、市）级应急广播平台的建设。
第二年：完成保山市市级应急广播平台建设，完成各县（区、市）应急广播平台建设，横向上与市县两级应急管理部门的信息发布系统实现对接，并实现市县两级应急广播平台的互联互通；同时完成各乡镇级分控平台及行政村前端和终端建设。
第三年：完成全市各县（区、市）自然村应急广播终端建设，实现市县乡村组多级贯通，确保保山市应急广播系统纵向贯通，横向与应急部门对接，完成全市应急广播系统建设工程的验收，正式投入运行。
本项目在云南省保山市人民政府的领导下开展建设，在项目建设期间设立应急广播建设领导小组，统一负责本项目的建设相关工作，由市广播电视局负责统筹协调，并承担市应急广播建设领导小组办公室职责。
根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，项目采用公开招标方式进行。按照《招标投标法》，招标人和投标人均需遵循招投标法律和法规的有关规定进行招标投标活动。
本项目工程以《招标投标法》为准绳，充分发挥竞争机制的作用，力争以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务，保障项目资金的有效使用，提高投资效益，保证项目质量。
本项目工程招标本着公开、公平和公正的原则，将招标活动置于透明的环境之中，以保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。
建设一支既能熟练掌握数字电视和网络通信等技术，又能熟悉应急广播相关管理技术的全方位技术骨干队伍是本项目建设能够顺利推进和成功应用的重要保证。由于当前保山市尚未大范围成体系地开展应急广播系统建设，广电系统行业领导和相关技术人员对应急广播系统的总体架构、业务流程、实际应用及管理维护等都缺乏切身感受和深入理解，为保证应急广播建设完成后稳定可靠运行并切实发挥预期作用，一方面需要配置一支专业的技术维护队伍，另一方面要对相关人员开展针对性的专业培训工作，培训工作是贯穿工程实施以及整个工程生命周期中非常重要的工作。做好培训工作，能提高工程实施质量和工作效率，节省成本，最大限度发挥本项目建成后所产生的作用。由于涉及各部门的工作人员较多，在现有技术人员中抽调一批技术骨干，分别针对其制定不同的培训计划很有必要。人员培训应分级分类实施，进行统一组织、分批实施，重点对选派出的优秀骨干进行培养。
本项目涉及到不同厂家的不同硬件产品、软件产品的集成，各个系统上线的安装、调试、使用，为做好项目的各项工作，也需要进行培训。维护人员的能力和水平是保持用户设备正常运转和良好的项目效益的必要保障。培训主要着力于解决实际问题和应用为主，使受培训人员能够快速判断和处理故障问题达到独立使用的水平。
为了满足不同用户不同层次的培训需求，采用现场培训的培训体系。
现场培训：在安装和系统调测期间进行的培训，侧重于日常维护，内容实用且针对性强。能够深入掌握培训目标中设定的所有知识点，使工作能力系统全面地得到提升。
系统培训：在指定地点进行的系统及设备的系统培训，培训系统性针对性强，并且严格规范。能够使全市应急广播系统技术支持工程师深入掌握培训目标中设定的所有知识点，使工作能力系统全面地得到提升。
驻厂培训：建议中标建设厂商提供不少于5天的驻厂培训服务，县机房派遣1-2名技术支持人员、乡镇派遣1名技术人员，食宿由厂家提供。
根据需要和产品特点，培训采用模块化的课程设计思想，各标准模块间灵活组合，可以满足客户的特定需求，以保证最佳的培训效果与效率。
表6-1 应急广播系统培训内容一览表
序号
| 培训项目
| 培训内容
| 建议
时间
| 地点
| 备注
|
基本理论及操作培训
| |||||
1
| 应急广播系统建设项目
| 市、县、乡镇、村应急广播系统整体架构及之间关联性及信号传输流程
| 1天
| 安装现场
| 安装现场技术培训
|
设备使用操作方式
| |||||
系统培训（系统工作原理与技术特性）
| |||||
1
| 应急广播系统建设项目
| 市级、县级应急广播系统工作原理
| 2天
| 指定地点
| 集中培训
|
市级、县级应急广播系统技术特性
| |||||
市级、县级应急广播系统设备安装及线缆制作方法
| |||||
市级、县级应急广播系统网管操作方法
| |||||
系统培训（设备组成、使用、安装调试）
| |||||
1
| 应急广播系统建设项目
| 市级、县级应急广播系统所有设备的接口及基本硬件结构
| 1天
| 指定地点
| 集中培训
|
市级、县级应急广播系统所有设备的接口特性
| |||||
市级、县级应急广播系统所有设备的安装、上架、软件安装等
| |||||
市级、县级应急广播系统所有设备的测试
| |||||
系统培训（设备的操作与维护）
| |||||
1
| 应急广播系统建设项目
| 市级、县级应急广播系统所有设备的软件介绍
| 1天
| 指定地点
| 集中培训
|
市级、县级应急广播系统所有设备的操作界面介绍
| |||||
市级、县级应急广播系统所有设备的配置详解
| |||||
市级、县级应急广播系统所有设备的应用场景
| |||||
系统培训（日常维护方法和紧急故障维护方法）
| |||||
1
| 应急广播系统建设项目
| 市级、县级应急广播系统所有设备的日常维护方法和紧急故障维护方法
| 1天
| 指定地点
| 集中培训
|
驻厂培训
| |||||
1
| 应急广播系统建设项目
| 应急广播系统及应急广播产品的详细了解
| 5天
| 厂家
| 驻厂培训
|
Ø 培训资料和教材
提供设备安装、操作、维护手册及说明书等所有相关产品技术资料。
Ø 培训对象
客户机房的专业操作工程师人员、维修人员等。
Ø 培训方式
安装现场培训、系统培训、驻厂培训。
Ø 培训方法
培训在设备安装前，系统调试前开始，以便培训工作能够与安装、调试、及验收等工作密切结合。
Ø 培训考核
在培训完成后，建议中标厂商根据实际需要安排开展技术测试，以便了解采购方技术人员对设备操作掌握的程度，确认采购方技术人员能够完全胜任设备的使用以及管理，尤其是要确保乡镇和村组系统操作人员能够熟练地操作使用IP话筒、适配器、收扩机等各种设备。
在市级应急指挥中心设立应急广播运行维护管理机构；在有条件的县（区、市），建议应急广播管理机构与融媒体中心合署办公，由各地融媒体中心内设相应的部门进行应急广播系统的运行维护管理。
各级广播电视行政主管部门积极争取各级党委和政府的支持，明确本级应急广播机构依托单位，统筹协调应急广播机构和广播电视播出、传输覆盖等单位的工作关系，指导应急广播系统的建设与运行。
各应急广播机构和相关单位要根据国家相关应急管理法律、规范性文件要求，结合应急广播业务需要，制定应急广播工作规则、管理制度、运行规范、操作流程和应急预案，配备人员，建立岗位责任制，确定考核指标要求，建立及时有效、协调有序、安全运行的管理机制。
在各级广播电视行政主管部门指导下，各级应急广播机构应按照各级政府应急管理要求，结合广播电视运行机制，建立应急广播运行体系。
各级应急广播机构应与本级政府建立应急指令快速响应机制，与本级应急信息发布部门建立长效合作机制，实现本地应急信息的采集。并与本地抢险救援部门、社会运行服务部门等建立信息共享机制。
各级应急广播机构横向要与本级广播电视播出、传输覆盖、监测监管等单位建立统一联动、相互协调的运行机制，纵向要与下级应急广播机构建立应急广播消息的逐级下发机制，与上级应急广播机构建立资源使用申请机制和联动机制，推进建立健全国家、省、市、县、乡、村六级应急广播平台信息共享机制。要结合实际，建立同流域、同地震带等应急广播跨区域合作支援机制和资源调用机制。
各级广播电视播出、传输覆盖等单位要建立应急广播快速响应机制，按照应急广播管理制度和预案，及时制播、传输应急广播消息，并监测应急广播效果。
各级应急广播机构要贴近公众需求，拓展信息收集渠道，开展应急广播内容建设，丰富应急信息呈现方式，提升应急广播服务水平。应紧密结合保山市灾害特点和民族特点，在多灾害、高风险地区及周边区域建立应急广播快速响应服务机制。推进多种形式、多民族语言、多种类别的应急科普内容宣讲活动，加强日常应急广播宣传教育。
采用政府购买服务等方式对应急广播系统进行运行维护，由专业的广电设施运维公司进行维护，各级政府负责本辖区内应急广播系统维护，保障应急广播系统的可靠稳定运行。
各级应急广播机构按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》进行平台建设和运行维护，地市和县级应急广播平台应符合二级等保要求。
在应急广播体系中要推动基于国产密码算法的应急广播安全标准和技术的实施，确保各类指令安全可靠传输。
各级应急广播平台之间，以及至本级广播电视播出机构、本级传输覆盖网之间，采用主备网络传输方式，确保应急广播消息的安全传输。
各级应急广播监测监管单位要加强对应急广播技术系统的监测，对发布内容、设备响应、接收覆盖等情况进行数据采集和评估，发现问题及时通知相关单位采取补救措施。
政府部门
省内政府网站
国内政府网站
主办：保山市人民政府 承办：保山市人民政府办公室
地址：云南省保山市隆阳区同仁街26号
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网站标识码：5305000006 政务热线：0875-12345
