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公开

保山市生态环境局

保环发〔2023〕43号

保山市生态环境局关于保山市五届人大三次会议第91号建议答复的函

兰子斌、施棋方、段如艳代表：

你们提出的关于加大对昌宁县农村生活污水治理支持力度的建议（91号），已交我们研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢您对农村污水治理工作的关心、支持，党的十八大以来，市委、市人民政府始终坚持以习近平生态文明思想为引领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，突出生态立市战略地位，坚决扛牢开展农村生活污水治理是忠诚拥护“两个确立”、践行“两个维护”的重要政治责任，严格落实中央部署、省负总责、市县抓落实的农村生活污水治理机制。坚持规划引领、项目支撑、示范带动、分类施策，按照五级书记抓乡村振兴、抓人居环境提升的要求，把农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、作为农村人居环境整治重点任务优先安排。目前，全市农村生活污水治理率45.12%，全省排名第7。其中，腾冲治理率69.34%，排名20；隆阳治理率43%，排名64；龙陵治理率42.86%，排名64；昌宁治理率31.45%，排名100；施甸治理率26.47%，排名113。

一、主要做法

（一）坚持规划引领

一是在全面评估农村环境整治项目成效和经验基础上，开展了三轮农村生活污水现状调查，基本摸清全市5县（市、区）村庄信息和治理现状底数，以县域为单位建立基础台账。二是指导各县（市、区）编制印发县域农村生活污水治理专项规划，将县（市、区）城镇发展规划、村庄布局等有机结合，围绕农村生活污水治理率、农村生活污水收集处理率两项指标，明确目标任务。提出以抵边村，城市近郊区，集中式饮用水源地，东河、大盈江等流域，旅游特色型、美丽宜居型等村庄为重点，分区分类，分期分批，梯次治理的策略，统筹推进农村生活污水治理。

（二）坚持项目支撑

一是积极争取专项资金支持。2019年以来，市生态环境局争取到中央农村环境整治、水污染防治、省级环保专项资金1.95亿元，市农业农村局争取到五县（市、区）畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金2.05亿元。2021年、2022年、2023年昌宁县被列为农作物秸秆综合利用重点县、地膜科学使用回收试点县，分别获得项目资金696万元、450万元，二是做好项目社会融资。印发《保山市生态环境局关于转发推进农村生活污水治理项目融资支持文件的通知》，按照生态环境部的统一部署，主动对接国家开发银行云南省分行、中国农业发展银行保山市支行，扎实开展好以生态环境导向的（EOD）模式为重点的融资项目谋划，做好金融支持项目储备工作。目前，保山市隆阳区秀丽潞江环境综合整治与农文旅融合开发（EOD）项目（总投资29.72亿元，其中生态环境治理投资5.95亿元）已通过生态环境部审核，推送至各大银行；保山市隆阳区东河流域环境综合治理（EOD）项目（总投资21.74亿元，其中生态环境治理投资16.87亿元）已通过生态环境厅审查，报送至生态环境部；昌宁县一河两岸温泉、橘园综合体EOD项目、腾冲市大盈江流域综合治理生态环境导向的开发项目、施甸县生态环境导向的开发EOD建设项目也在积极申报。

（三）坚持示范带动

学习借鉴国内、省内农村污水治理的经验和做法，结合保山实际，重点打造了隆阳区金鸡乡金鸡社区、河图街道官屯村、腾冲市中和镇新岐社区、昌宁县耈街乡阿干村农村生活污水治理等10余个治理成效突出、示范效应明显的典型案例，树立一批典型样板，分区分类形成一批符合地方实际的低成本、易维护、效果好、可推广、可复制的治理模式，以点带面，提升农村生活污水治理水平，为全市推进农村生活污水治理探索经验，提供方向、路径和指引。

（四）坚持分类施策

指导各地根据村庄所处区位、人口聚集程度、地形地貌、自然气候条件、生产生活习惯、排放要求、经济承受能力等具体情况，因地制宜采用简便实用的污水收集处理模式。一是对城镇周边的村庄，将居民生活污水就近接入城镇污水处理管网，由城镇污水处理厂统一处理。二是对居住相对集中的单个村庄或相邻村庄，选择集中处理模式，联合建设污水处理设施及配套工程，实现区域统筹、共建共享。三是对于位置偏远、人口较少、居住分散、非环境敏感区，以资源化利用为主导，鼓励采用稳定塘、“小三格+大三格”化粪池等简单治理模式，达到资源化利用要求后，就近就地用于农业生产和村庄绿化等。四是统筹卫生改厕与污水收集处理，主要使用水冲式厕所的地区，农村改厕与污水治理要做到一体化建设，主要使用传统旱厕和无水式厕所的地区，做好粪污无害化处理和资源化利用，为后期污水处理预留建设空间。

二、对所提建议的答复

你们在《关于加大对昌宁县农村生活污水治理支持力度的建议》指出，昌宁县农村生活污水治理存在污水收集不彻底、养殖污染难管控、面源污染种类多、治理设施不健全、运维管理不到位5个方面问题。建议：从市级层面加大项目调度和支持力度，整合涉农资金和财政资金，加大对昌宁县农村生活污水治理工作的支持力度。昌宁县农村生活污水治理存在5个方面问题也是全市农村污水治理过程中难点问题，你们的建议对加强全市农村污水治理工作，具有很强的指导意义。市生态环境局将从6个方面来加大对昌宁县农村生活污水治理工作支持。

（一）高位推动，压实责任。坚决落实中央部署、省负总责、市县抓落实的农村生活污水治理机制，推动昌宁县政府履行主体责任，形成高位推进治理工作的合力，按照省部署要求，实施好农村生活污水治理攻坚三年行动。

（二）试点带动，整县推进。以整县推进为主要路径，全力以赴服务好昌宁申报全省农村生活污水治理整县推进“以奖代补”试点项目。以资源化利用为导向，多渠道投入为支撑，发动群众参与为保障，锚定三年攻坚昌宁县农村生活污水治理率达60.4%排全省57位的目标，高质量编制农村生活污水治理整县推进试点项目可行性研究报告，扎实做好竞争立项工作。

（三）多方筹措，保障投入。充分借鉴牟定经验，坚持专项资金支持、市场化筹融资、村民投工投劳等“多条腿”走路，拓宽资金投入渠道。整合发挥生态环境、住房城乡建设、农业农村、乡村振兴、水务等部门涉农资金项目，通过以奖代补，撬动实施农村生活污水治理大项目。市住房城乡建设局积极支持昌宁县依托新型城镇化建设，将全县镇区生活污水处理设施项目和乡镇污水特许经营权打包向上申请资金。

（四）强化引导，发动群众。充分发挥村党组织战斗堡垒作用、党员干部、村民代表、乡贤能人等带头引导作用，宣传教育村民算清环境卫生健康账。“一事一议”激发村民的主人翁意识，自觉投资、投工、投劳，全程参与农村生活污水治理、管理。

（五）因地制宜，分类施策。结合县情制定印发农村生活污水治理指导手册。突出资源化利用、生态化治理为主的工作思路，靠近城镇村庄就近接入城镇污水管网；饮用水源地、国控、省控断面等生态环境敏感区域，按标准建设集中或分散式收集处理设施；山区、半山区和非环境敏感区，采用人工湿地、氧化塘和“小三格＋大三格”等，形成多点收集、分散利用、技术应用简单，既降低单位投资又降低运维成本，可持续资源化利用的良好模式，严防照搬城镇污水治理模式。

（六）建管并重，长效运行。督促指导村民通过“一事一议”完善自我管理制度，制定长效运管机制，明确排污费标准和专人管护。建立“财政适当补贴一点、村集体主要承担一点、群众使用付费一点”的运维资金投入分担机制，确保建成一个、运行一个、见效一个。

保山市生态环境局
2023年8月14日

（联系人及电话：赵荣华 0875—2191039）