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公开

保山市生态环境局

保环函〔2022〕41号

保山市生态环境局关于政协保山市五届一次会议第0213号提案答复的函

李海斌委员:

你提出的关于东河治理的建议（0213号提案），已交我们研究办理。首先，衷心感谢你对东河污染问题整改的关心和关注，你对东河指出存在的问题和建议，对改善东河流域水生态环境和城市发展具有很强的指导意义。

该提案主办单位为市生态环境局，会办单位为隆阳区人民政府，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局、市乡村振兴局。收到提案后，市生态环境局高度重视，按照提案建议，结合单位职能职责，进一步细化任务分工、办理时间节点，各部门结合职能职责，认真开展了东河治理的相关工作，现答复如下：

一、提案建议办理情况

（一）东河流域水质呈好转趋势。2021年、2022年1—6月，沙坝国控断面水质为Ⅲ类，叠水河桥省控断面、石龙坪桥断面水质均为Ⅴ类。2022年6月，东河流域71个水质监测点位，42个达到Ⅳ类水功能区划要求，水功能区划达标率61%，东河水质恶化得到遏制，水质呈现好转趋势。

（二）有序推进东河流域水污染问题整改工作。自东河典型 案例通报以来，保山市高度重视，认真研究部署，立行立改，系统谋划推动整改工作。成立了以市委书记、市长任双组长的整改工作领导小组，组建了工作专班，制发了《保山市东河流域水污染问题整改目标任务总体方案》，从6个方面42项措施稳步推进。截至目前，42项措施已完成31项，其中需长期坚持的15项。东河流域水污染综合治理启动实施重点项目14个，7条老城区河道整治、一污厂提标改造、三污厂建设及管网配套、工贸园区综合污水处理厂一期等4项工程已完工；二污厂扩建提标及配套管网联通工程、大柱山供水、白胡子泉调水、老城区道路排水系统改造、隆阳区东河流域环境综合治理、城中村及老旧小区改造、保山东河流域（保山坝段）人工湿地水质净化等10项工程正在推进。

（三）强化生态环境红线管控

1.积极推进生态保护红线评估调整工作。一是目前，保山市共划定生态保护红线面积5121.72平方千米，占国土面积的26.87%。二是按照国家、省要求，2021年、2022年对全市生态保护红线开展评估调整，其中，隆阳区东河仅保岫路以北的东河河面以及东西湖划入生态保护红线，调整后全市生态保护红线面积已按程序上报自然资源部，待国家审批后向社会公开，实施勘界定标。

2.加强生态保护红线划定与乡村规划衔接。加快编制东河流域“多规合一”实用性村庄规划，在村庄边界划定过程中，根据国土“三调”，结合村庄未来发展类型和产业基础、产业规划等发展需求划定村庄边界，实现“三线”不交叉不重叠，结合隆阳区“乡村振兴与村庄布局专题研究”成果确定的村庄类型，东河沿线100米范围涉及河图、永盛等8个乡（镇、街道）25个行政村（社区），汉庄镇汉庄社区纳入试划城镇开发边界内不再单独编制村庄规划，另24个行政村（农村社区）“多规合一”实用性村庄规划已形成了规划阶段性成果，已完成审查，待下步永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定后，与之充分衔接，对规划成果提升完善按程序审批公示实施。

3.加强河湖岸线管控工作。一是制定了《保山东河坝区段空间管控规划》，按照“拆除、减量、限制、管控”原则，对东河坝区段及东河两侧200米范围、一级支流、汇入东河的重要水源地及水域实行分类分区分段管控，逐步消除“乱建乱占”问题，截至目前，前期排查发现的88个河湖乱堆、乱采、乱建、乱占“四乱”问题已全部整改销号。二是制定《东河流域畜禽养殖分区分段分步骤管控实施方案》，对东河流域畜禽养殖活动进行管控，东河干流两侧各50米范围内禁止畜禽养殖，50—100米禁止大户和规模养殖，东河干流上游段两侧100—500米范围禁止规模养殖，东河一级支流两侧50米范围内禁止规模养殖，不符合要求的现存养殖活动按计划逐步退出。

（四）统筹推进东河治理与乡村振兴有机衔接。一是制定印发了《保山市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）》等相关政策措施，将改善农村人居环境作为推进全面实施乡村振的重点工作，着力补齐农村人居环境突出短板，持续推进农村人居环境提升行动。对东河干流及一级支流2513个排放口进行分类整治，已整治完成1978个，其中封堵822个，完成78.7%；加快推进东河流域镇村“四水同收”工作，78774户农户自筹资金实施户内“四水”同收，已完成35423户，完成44.97%；东河流域311个自然村实施农村污水收集处理项目，已开工185个，已完工61个，累计完成管网建设586.38公里；东河流域3668户粪污收处设施不配套的养殖户、101户不符合选址要求需关停或搬迁养殖户已全部整改完成，7844户不规范养殖户完成整改6261户、完成率79.8%。村庄清洁行动清理东河流域农村生活垃圾、农业生产废弃物等44.4万吨。二是打造绿色农业发展示范点4个，调减非绿色有机蔬菜种植面积6100亩、地栽花卉123亩，调增种植水稻5120亩、玉米5273亩、豆类2411亩、烤烟2630亩。大力推进农药化肥减量化，完成粪肥还田7.2万亩、绿色防控和统防统治融合面积15.2万亩。三是对流域内154户养殖户的尾水进行综合治理，截至目前，已取缔东河流域8户小龙虾养殖户；完成稻渔综合种养试验示范1310亩；建成养殖尾水治理示范点7个。让东河流域居民从保护东河中受益，人人参与保护东河行动中来。

（五）推动执法常态化，引导全民护河。一是推动联合执法，隆阳区成立了以区长为组长、分管副区长为副组长，自然资源、林草、应急管理、生态、住建、水务等相关职能部门为成员的管理委员会，形成联合联动常态化执法机制，开展定期或不定期联合执法行动，有效打击了河道非法采砂、私挖滥采玛瑙矿、水域岸线侵占、在禁止区域挖砂采石等违法行为。二是积极开展专项执法行动，2021年4月以来，市区两级共开展东河流域专项执法检查8次，检查企业706个，发现问题1156个，查处东河流域环境违法案件26件，严厉打击环境违法行为，推进环境守法常态化。三是以东河流域生态文明示范创建为抓手，从创建示范乡镇（街道）、示范村（社区）、示范单位、示范企业、示范家庭5个方面齐发力，将东河流域13个乡镇(街道)列为第一批生态文明建设示范乡镇(街道)创建主体。四是加强宣传教育，2022年以来，在市级及以上媒体平台刊播环境保护及东河流域治理新闻62条次，区级刊播56条178条次。开展“东河卫士”生态环境保护各类志愿服务活动320场次，参与活动45765人次，营造东河流域人人参与、人人知晓、人人保护的良好氛围。

（六）严格落实河长制。一是调整完善了市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级河长及市、区两级河长联系部门，东河174名“四级河长”，2021年以来完成巡河8384次，排查发现交办问题323个，已整改落实297个，形成党政负责、部门协同，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立“智慧995服务管理平台——智慧河长”，隆阳区引入三维数字社会管理系统，以数据、信息、资源的共享和整合为核心，以网格化管理、社会化服务为方向，在整个办理过程中，平台对事件进行催办和督办，待事件办结以后，通过电话、短信的方式向群众进行及时的反馈，群众发现问题可以通过995热线、微信、手机App等多种方式上报，弥补河道管理员、网格员不能及时到现场的问题。目前，搭建了智慧永昌995服务管理平台试点工作，对重点河道实施电子监控，对河道、水库进行实时监控，发现问题及时、迅速地上报、解决。河图街道与移动公司合作建设智慧河图App平台，开展河长巡查，集图片收集、巡河轨迹、发现问题上传、问题交办、整改跟踪为一体的管理系统，目前试运行正常并即将全面推广。三是公布举报监督电话同时聘请社会监督员实施全线监督，将河长制管理纳入村规民约，形成了群众共同关心、支持、参与和监督管理保护的良好氛围。大力推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”转变。

（七）推动东河治理与旅游相结合。一是制定《东河流域水系统生态修复方案》，以东河干流及两侧控制范围为主线，构筑三级生态廊道，划分四段管控空间，严控建设活动，分区分段分批腾退建设用地，并逐步开展海绵化改造，丰富区域内生态环境，着力构建东河两岸“绿进人退”格局。二是北庙水库位于保山坝北端北庙村附近，为保山市3个地级集中式饮用水水源地之一，因涉及水源地保护问题，已于2020年取消2A级旅游景区；隆阳区青华海景区，2019年通过省级评定为国家4A级旅游景区；板桥青龙街，2021年被评为云南省级旅游休闲街区和省级文化和旅游夜间消费集聚区。目前正在按照3A级景区标准，进一步加强板桥青龙街景区基础设施建设，提升改造停车场、游客服务中心、标识系统、旅游厕所等，争取成功创建板桥青龙街3A级旅游景区。三是积极研究东河沿河景观大道建设，积极探索工贸园区与板桥古镇、青华海湿地已建成旅游休闲项目区域串联。

二、下一步工作计划

（一）持续推进东河流域水污染整治。按照《保山市东河流域水污染问题整改目标任务总体方案》确定的目标，积极筹措资金，按计划持续推进整改，打好东河污染整治翻身仗。

（二）强化东河流域生态红线保护。评估调整后的生态保护红线待国家批准实施后，将根据国家和省要求，及时向社会公开发布，并将批准后的“三线”划定成果，落实到村庄规划编制中，按时完成村庄规划成果（涉及东河流域100米范围24个村庄）审批公示实施，确保以高质量的村庄规划指引村庄未来发展和建设需要。

（三）严格生态环境执法监管。加强东河流域环境监管执法，深入开展生态环境执法专项行动,严肃查处环境违法行为。

（四）加强宣传教育。结合保山市创建全国文明城市等，全面加强东河流域水生态保护宣传工作，大力提倡节约用水，发动广大群众积极参与东河治理，持续营造全力以赴、全民参与的浓厚氛围。

谢谢李海斌委员给我们提出的宝贵意见，希望你一如既往的关心、支持生态环境保护工作。

保山市生态环境局
2022年8月25日

（联系人及电话：赵盛云 0875—2191019）