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公开

保山市生态环境局

保环函〔2022〕36号

保山市生态环境局关于保山市政协五届一次会议第0076号提案办理答复的函

驻腾冲委员活动组:

你组在保山市五届一次会议中提出的《关于加快农村污水处理及配套管网建设的建议》（第0076号），已交由市生态环境局主办，市住房城乡建设局、市农业农村局协办，现将办理情况答复如下:

首先，感谢你对全市农村生活污水治理工作的关心和关注。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的内在要求。近年来，市委、市政府高度重视农村生活污水治理工作，整合项目资金，加大污水处理设施建设力度，因地制宜推广农村生活污水处理模式和技术，扎实推进农村生活污水治理。

一、工作推进情况

（一）加快乡镇镇区生活污水治理。持续推行纳管与就地就近治理2种模式，因地制宜推进乡镇镇区生活污水治理工作。截至目前，全市除城市建成区外，65个乡镇镇区有39个通过共享设施、自建污水设施得到处理，处理设施覆盖率达60%。建成终端处理设施60个（包括一体化设施30个、污水处理厂2个、生化工艺处理站1个、生态湿地处理站27个），日处理能力2.09万吨。其中，腾冲市17个乡镇镇区有9个通过共享设施、自建污水设施得到处理，处理设施覆盖率达52%,建成终端处理设施12个。

（二）统筹推进农村生活污水治理。坚持以用促治方针，以生态化、资源化、可持续为导向，因地制宜、分区分类、突出重点、循序渐进推进农村生活污水治理工作。截至目前，全市324个行政村完成生活污水治理，治理率36.36%，52个行政村完成收集处理，收集处理率5.84%。建成农村生活污水集中处理设施323座，污水处理总规模25382吨/天，处理方式主要为氧化塘、表流湿地、一体化处理装置等处理系统，受益户数8.2万户，受益人口30.4万人。其中，腾冲市145个行政村完成生活污水治理，治理率68.40%，17个行政村完成收集处理，收集处理率8.02%，建成农村生活污水集中处理设施76座，污水处理总规模9167吨/天，受益户数1.26万户，受益人口5.14万人。

（三）摸清底数，规划先行。一是开展了农村生活污水现状调查，基本摸清辖区内村庄的空间信息、人口规模、环境敏感程度、现有污水处理设施数量、布局、治理模式、治理技术、运行效果等情况，以县域为单位建立了基础台账。二是以县域为单位，5县（市、区）编制完成了《农村生活污水治理专项规划》，明确农村生活污水治理“路线图”“施工图”，以规划为引领，重点治理集中式饮用水水源保护区、城乡结合部和乡镇政府所在地的周边村庄、中心村和旅游风景区，分区分类施策，分期分批实施，梯次农村生活污水治理。

（四）开展试点示范，提升治理工作水平。通过学习借鉴国内、省内农村污水治理的经验和做法，结合保山实际，在治理上提出工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散治理相结合的模式，同时为降低成本、能耗，主要推广人工湿地、氧化塘、稳定塘、氧化塘+表流湿地等处理技术，为全市推进农村生活污水治理探索经验，提供方向、路径和指引。如：隆阳区金鸡乡结合村规民约建立了生活污水处理设施管理和维护制度，通过乡财政补助一点、受益农户交纳一点的方式筹措运行资金，保障了生活污水处理设施能较好的运行。腾冲市中和镇新岐社区充分利用现有地形，兼顾景观效果，建设了氧化塘污水处理系统，该工艺运行成本低、易维护。昌宁县耈街乡阿干村背阴山安置点污水处理系统由2名卫生保洁人员对污水收集管网和污水处理系统进行日常运行维护管理工作，保洁员的人工工资通过耈街乡人民政府公益性岗位进行补助，补助标准为500元/人·月。

（五）积极争取专项资金支持。“十三五”以来全市共争取中央水污染防治、中央农村环境整治、省级生态环境保护专项资金37853万元，支持解决农村突出环境问题，推动农村污水治理。其中，腾冲市争取10920万元。

二、对所提建议的答复

你组在《关于加快农村污水处理及配套管网建设的建议》中指出了保山市农村生活污水治理方面存在的问题，并提出三条建议。建议符合保山实际，准确反应了全市农村生活治理的难点和重点，切中问题要害，对做好全市农村生活污水治理工作，具有很强的指导意义。对此，我们将在今后工作中吸收采纳，在推进中注重抓好落实。

（一）进一步压实工作责任。严格落实“省负总责、州市县抓落实”的工作推进机制，把农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、农村人居环境整治提升行动统筹研究、一体部署、一体落实，形成部门工作合力，发挥综合效益。强化县（市、区）级政府主体责任，做好规划编制、项目落地、资金使用、推进实施、运行维护等工作。乡镇党委政府具体负责组织实施，并做好宣传发动、日常监督等工作，提升农民环境保护意识。

（二）加快推进农村生活污水治理。选择符合实际的治理模式，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。以集中式饮用水源地保护区、城乡结合部、乡（镇）政府驻地、中心村、旅游风景区等区域为重点，推进农村生活污水治理。到2025年，全市乡（镇）镇区生活污水处理设施覆盖率达100%，行政村生活污水治理率达40%、收集处理率达15%。其中，腾冲市行政村生活污水治理率达66%、收集处理率达30%。

（三）分区分类施策。农村生活污水治理以生态化、资源化、可持续为导向，坚持以用促治方针，根据村庄所处区位、人口聚集程度、地形地貌、自然气候条件、生产生活习惯、排水特点及排放要求、经济承受能力等具体情况，因地制宜采用简便实用的污水收集处理模式。一是对城镇周边的村庄，建议将居民生活污水接入城镇污水处理管网，由城镇污水处理厂统一处理或建设一体化处理设施集中处理。二是对居住相对集中的单个村庄或相邻村庄，建议选择集中处理模式，联合建设污水处理设施及配套工程，如氧化塘生态处理工艺，实现区域统筹、共建共享。三是对于位置偏远、不便建设集中式污水处理设施的村庄，建议选择分散处理模式。根据地形地势将村庄分为若干片区，按片区铺设污水管道或污水收集沟渠，就近建设污水处理设施。对人口较少、污水产生量较少的村庄，建议通过庭院绿化、生态沟渠、农田灌溉等途径就地就近利用。四是统筹卫生改厕与污水收集处理。农村生活污水治理模式和技术选择、设施建设维护等方面与改厕工作有效衔接、统筹推进。推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体化治理。主要使用水冲式厕所的地区，农村改厕与污水治理要做到一体化建设，主要使用传统旱厕和无水式厕所的地区，做好粪污无害化处理和资源化利用，为后期污水处理预留建设空间。

（四）开展农村生活污水治理试点示范。按照典型引路，示范带动，逐步推广的要求，在重点流域和坝区、山区、半山区、缺水、高寒等典型地区开展治理试点。探索经济适用的治理模式，树立一批典型样板，分区分类形成一批符合当地实际的低成本、低能耗、易维护、高效率、可推广、可复制的治理模式和典型案例，以点带面提升农村生活污水治理水平。

（五）强化农村生活污水治理设施运维管理。一是指导各县（市、区）制定出台适合本地实际的农村生活污水处理设施运行维护管理办法并实施，明确运维责任主体、运维资金保障机制和监督管理要求等，不断提高治理设施运行管护水平，确保建成一个、运行一个、见效一个。二是健全村集体经济组织、农民合作社、村民等参与农村生活污水治理方案、建设、运营和管理的机制，将生活污水治理纳入村规民约并执行。

（六）强化资金保障。一是主动适应国家、省专项资金整合、分配和项目库管理的新情况、新变化，积极做好项目申报工作，做到实施一批、争取一批、储备一批，积极争取上级资金项目更大支持。二是通过政府政策引导，调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村生活污水治理，扩展资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，逐步形成政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制。三是建立和完善地方政府补助机制,作为国家专项资金、社会资金投入的有效补充,逐年增加对污水处理设施的建设和维护费用。

（七）加强宣传教育，营造浓厚氛围。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等网络新媒体，大力宣传农村生活污水对改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村的重要意义。提高农村居民对农村生活污水治理工作的认知水平，增强责任意识,提高参与意识，使其真正成为农村生活污水治理、美丽宜居乡村建设的主体,积极、主动、全面参与农村生活污水治理的全过程,保证农村人居环境整治各项工作的顺利实施,保证农村人居环境整治,美丽宜居乡村建设成效的有效巩固。

感谢你们长期以来对我市农村生活污水治理工作的关心和支持。希望今后继续关心和支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议。

保山市生态环境局
2022年8月22日

（联系人及电话：赵静 0875—2191039）