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公开

保山市生态环境局

保环发〔2023〕45号

保山市生态环境局关于政协保山市第五届委员会第二次会议第05020005号提案答复的函

杨春能、杨家才、蒋好武、杨天文、赵燕、杨开东、李龙凤委员：

你们提出的“关于进一步加强广场舞健身活动噪声扰民治理工作的建议”（05020005号），已交由我局办理，经与市公安局、市市场监管局、市文化和旅游局等协办单位共同研究，现答复如下：

一、广场舞现状调查，保山市群众演艺协会、公共文化设施现状

（一）广场舞现状调查。广场舞作为社会发展的产物，不仅是一种社会现象，还是一种文化需求。当前广场舞的健康发展已成为全国广泛关注的问题。广场舞作为群众公共娱乐文化活动的一种方式，当前较为盛行。主要原因是广大人民群众认为跳广场舞能够锻炼身体、结交朋友、增长舞技、愉悦心情，同时跳广场舞要求简单还能够得到家人和社会的支持。但在现实生活中，由于跳广场舞时音乐声音太嘈杂，占用了有限的城市公共场地等，影响到其他居民的正常生活，部分受影响群体还会采取一些过激行为来抵制广场舞，从而造成了实质性的更大的伤害。通过调查发现，全市坚持跳广场舞的队伍有3000余家，参与者多以民间团体和中老年人居多，多集中在住宅区附近，占用公共场地较常见，跳舞所需设备简单，时间段约为6时至9时、18时至21时居多。目前，广场舞问题集中在两大问题上，一是噪声扰民问题，二是占用公共场地问题。

（二）保山市群众演艺协会、公共文化设施现状。保山市群众演艺协会自2014年9月正式成立，共吸纳社会各界代表85名。群众业余文艺演出队3000多支。群众演艺协会旨在不断推动群众演艺治理体系的自我完善，确保全市群众演艺工作做好意识形态安全、演出活动规范有序，带动全市精神文明建设，促进公共文化服务高质量发展。全市有部颁二级以上标准的文化馆4个，其中一级馆3个，二级馆1个。全市共建成80个乡镇（街道、社区、农场）文化站，950个村（社区）综合性文化服务中心，3647个村民小组文化活动场所，各级公共文化设施均对外实施免费开放。这些公共文化设施均受到人民群众的喜爱，也成为许多市民、村民的健身休闲娱乐的常驻之地。但由于产权归属不同、责任主体不同，而群众自发的娱乐活动由来已久、范围较广，从而造成管理难度加大。

二、提案办理工作情况

接到提案后，各主、协办单位根据任务分工，扎实履行各自职责，开展了以下工作。一是各单位根据自身工作职能职责，提出了治理广场舞噪声污染工作建议意见。二是促成提案办理相关单位的协调会召开。三是印制了一批“广场舞注意事项”宣传册，开展专项宣传两次。四是环保、公安部门及时处理广场舞投诉。依托110接处警电话、环保部门12369投诉平台随时接受投诉举报并及时处理到位。2023年上半年，全市生态环境部门共接噪声污染投诉221件，其中广场舞噪声污染6件；全市公安机关排查宾歌舞娱乐KTV2116家次、烧烤摊6725家次、广场565个次，物业小区2462个次，发现制止、提醒广场舞噪声56次。五是协调市住建局加强公园广场舞方面的配套设施建设，配合相关部门逐步规划实施管理。六是文旅部门对辖区内跳广场舞的地点和广场舞组织进行全面摸底，待登记造册后报公安、环保部门备案，面对报警、投诉能够及时应对处置。七是协调隆阳区政府创建广场舞管理试点，并在下一步工作中推进实施。

三、下步工作措施

提案中关于噪声的建议也为我市的噪声治理工作提供了很好的思路，下一步，将扎实推进广场舞噪声治理工作：

（一）强化宣传教育。全市相关职能部门依托日常宣传工作开展，将广场舞噪声扰民纳入服务群众的一项重要举措，充分发挥基层群防群治组织的作用，结合法制宣传进机关、进校园、进企业、进社区、进家庭，组织群众开展面对面的宣传，争取人民群众的支持和理解，增强人民群众法制观念，提升全社会的守法、尊法意识，自觉遵守公序良俗。同时通过微信公众号平台、短视频平台、自媒体等宣传载体，广泛开展噪声污染防治法律法规和政策的宣传教育活动，进一步提高人民群众对噪声污染防治工作的认识。拒绝噪声扰民，提升群众的幸福感和满意度。

（二）强化日常监管。由政府统筹，生态环境部门、公安机关、综合执法、文旅部门、市场监管和街道社区等共同参与治理，结合基层党建“双报到”党员活动、各类环保检查、百万警进千万家和普法强基工作，深入人员密集场所、公共场所进行全覆盖巡查，开展法制宣传教育，及时发现制止广场舞噪声扰民行为。由文旅部门牵头加强对保山市群众演艺协会的引导规范和管理，对纳入免费开放体系的各类文化设施加强行业整治和管理，督促各图书馆、文化馆、博物馆、文化站做好广场舞等群众活动的预防教育、活动报批等工作。全市统一制定《广场舞健身管理条例》《广场舞健身活动告知书》等具有规范性引导性的规章制度，并由开展广场舞所在地管理单位组织实施。各职能部门对纳入免费开放体系的各类文化设施加强行业整治和管理，做好广场舞等群众活动的预防教育、活动报批、巡查劝阻、依法处理等工作，避免出现广场舞噪声扰民的现象。

（三）强化噪声污染处置。充分发挥12369生态环境举报平台、110市社会应急联动指挥中心作用，督促行业主管部门落实工作职责，进一步完善有效应对噪声污染报警应急预案，对未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染，或者违反规定使用音响器材产生过大音量的，由街道办、社区居委会、广场管理人员进行说服教育，责令改正；拒不改正的，由职能部门给予警告，处以罚款。处置过程配备分贝测试仪等设备，做到用科技说话，以数据服人。接到噪声污染情况，相关职能部门第一时间点对点指挥调度，形成现场处置合力，确保噪声污染情况得到快速有效处置。

（四）强化综合治理。全市生态环境部门、公安机关、综合执法、文旅部门、市场监管等部门协作配合，积极开展联合检查和宣传教育工作。组织基层治保会、小区物业、广场管理人员对广场进行综合治理，明确广场舞责任人、范围、时间，最大限度减少广场舞扰民。街道办、社区居委会主动作为做好广场舞管理试点工作，完善管理措施，创新广场舞管理方式，做好广场舞点的设置，做好服务同时，让群众自觉接受管理，服从管理，成为群众的自觉意识，逐步促进规范广场舞健康发展。

（五）针对性开展治理。一是由住建部门牵头在公园等活动场所，街道社区、商场管理单位对所辖公共文化设施制定管理规定，限定广场舞活动开展时间，环保部门安排人员逐一到场指导帮助测定音量，控制音量分贝不超过规定要求，确保不造成噪声污染。二是文旅部门加强对民间演艺协会和业余文艺演出队管理引导，逐一登记造册，加强管理对象噪声污染防治宣传。三是街道办事处及社区委员会、商场小区物管按文旅部门名册对广场舞活动组织和成员加强管理。四是由环保部门牵头，联合公安机关、综合执法、文旅部门、市场监管和街道社区等部门开展一次广场舞噪声污染专项整治行动并加强日常监管，确保广场舞噪声污染防治取得实效。五是由环保部门牵头，组织相关职能管理部门建立联席会议制度，形成管理长效机制，确保广场舞噪声污染监管持续性。

保山市生态环境局
2023年8月16日

（联系人及电话：云国金 0875—2191010）