各乡镇（街道）人民政府（办事处），有关单位：

经市人民政府同意，现将《腾冲市乡镇（街道）镇区生活污水治理问题整改工作方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

                                                腾冲市人民政府办公室

                                                                                               2023年12月22日

（此件公开发布）

 腾冲市乡镇（街道）镇区生活污水治理

问题整改工作方案

为认真贯彻落实《云南省乡镇（街道）镇区生活污水治理省人大质询问题整改方案》要求，进一步解决好腾冲乡镇（街道）镇区生活污水处理存在的问题，结合腾冲市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，深入贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，进一步提高政治站位，坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保，管行业必须管环保”的原则，持续改善生态环境质量。

二、整改目标

认真贯彻落实好《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）的通知》（云厅字〔2022〕6号）和云南住房和城乡建设厅等6部门联合印发《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理和做好乡镇（街道）镇区生活污水治理工作的通知》（云建村〔2022〕87号）要求，分年度推进腾冲市乡镇（街道）镇区生活污水治理。腾冲市作为二类县，确保到2025年底，全市镇区生活污水处理设施覆盖率达到80%以上，其中，2023年、2024年分别达到60%、70%以上。加强镇区污水处理设施及配套管网建设覆盖和运行管理，逐步提高污水处理率，到2025年底，我市伊洛瓦底江流域镇区实现全覆盖收处，其他镇区应实现设施覆盖，基本做到应收尽收，应处尽处，健全管理运行维护和镇区污水处理收费机制。

三、组织保障

成立腾冲市乡镇（街道）镇区生活污水治理问题整改工作领导小组，成员名单如下：

组    长：杨艳龙 市长

副 组 长：李彬仁 副市长

成    员：张 文 市发展改革局局长

胡本法 市自然资源局局长

杨永明 市住建局局长

周应考 生态环境局腾冲分局局长

李寿好 市农业农村局局长

段生乐 市水务局局长

冯应良  市乡村振兴局局长

各乡镇（街道）人民政府乡镇长（办事处主任）

领导小组下设办公室在市住建局，由杨永明同志兼任办公室主任。领导小组负责统筹协调省人大质询问题整改工作，听取整改进展情况汇报。领导小组办公室具体负责组织协调、督促指导、进度报送、问题整改抽查验收等工作。领导小组成员如有变动，由担任相应职务的同志自行递补，并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

四、整改措施

（一）针对“一类县未实现全覆盖，二类县中有的县不到40%，三类县中有的县甚至不到15%。乡镇（街道）镇区生活污水设施覆盖率不高，推进不平衡，部分县进度较为滞后，生活污水处理能力不足。”的问题。

整改措施：一是由腾冲市乡村振兴工程建设项目指挥部、腾冲振兴投资有限公司牵头，要以腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目为依托，积极协调项目参建单位加快推进界头、荷花、北海、新华、蒲川、清水、团田7座污水处理厂及配套管网建设，同时提升建设新华、滇滩、明光、芒棒、五合、猴桥6个镇区污水管网项目建设。二是由市住建局牵头要督促指导伊洛瓦底江流域等敏感区域乡镇加快推进镇区生活污水处理设施建设覆盖和管护运行，确保到2025年底前完成省级目标任务。三是领导小组办公室定期召开工作调度推进会，强化调度推进。由市住建局提供技术指导，持续推行集中纳管与就地分散治理模式，指导各乡镇（街道）科学规划布局、合理选择工艺和规模，宜集中则集中，宜分散则分散。四是市发展改革局、财政局、住建局积极争取各级项目资金支持，市发展改革局、中国农业发展银行腾冲市支行应帮助争取各类金融资金支持力度，指导做好专项债券申报，市场化运作等，加快推进乡镇（街道）镇区生活污水治理。五是全市各乡镇（街道）积极向上争取设施建设项目资金支持和统筹发挥项目建设力度，加快推进镇区污水处理设施空白区覆盖建设和及时启用原中央资金支持建成未使用的设施日常管护运行工作，健全完善管护制度，切实发挥效益。

督办领导：李彬仁 副市长

牵头单位：市住建局

配合单位：市发展改革局、财政局、自然资源局、生态环境局腾冲分局、农业农村局、乡村振兴局、腾冲市乡村振兴工程建设项目指挥部、腾冲振兴投资有限公司、中国农业发展银行腾冲市支行

责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）

整改时限：2023年底前达到60%以上；2024年底前达到70%以上；2025年底前达到80%以上。

（二）针对“在乡镇（街道）镇区生活污水设施建设中，污水收集管网建设不配套、雨污分流不彻底，污水收集管网错接漏接、跑冒滴漏等问题普遍存在。由于收集管网不配套，一方面是该收未收，污水直排环境水体；另一方面是地表水、雨水、地下水、农排水等进入污水管网，导致污水处理厂站进水浓度低，增加污水处理成本，降低污水处理效率，造成设施无法正常运转、处理能力浪费，治理成效不明显。”的问题。

整改措施：一是由市住建局牵头，按照“系统治理、综合治理、源头治理”要求，督促指导各乡镇（街道）加大对管网错接漏接、跑冒滴漏等的排查整治力度，加快完善支次管网和“毛细血管”建设，提高污水收集和处理能力。到2025年底，在确保镇区处理设施覆盖率达到80%以上目标的基础上，全市乡镇（街道）镇区污水管网基本得以覆盖。伊洛瓦底江流域等环境敏感区基本实现应收尽收，应处尽处。其他区域污水处理率得到明显提升。二是由各乡镇（街道）、腾冲振兴投资有限公司牵头，推广使用高密度聚乙烯（HDPE）等优质排水管材和一体化检查井，淘汰劣质管材、砖砌检查井等。严格管材质量、工程移交等环节把关，确保建成的管网正常运行。三是由市住建局、生态环境局腾冲分局、农业农村局牵头，推行城乡建管一体化、第三方专业化运维等模式，开展对基层业务管理人员的从业培训，提升设施运维管理水平；通过“无人机巡查+人工巡检+互联网”动态巡查方式，积极开展明察暗访，强化行业监管。四是由市住建局牵头，完善全省乡镇“两污”治理信息系统，实现对明察暗访发现问题整改进度的定期调度，定期调度各地镇区污水处理设施进水量、浓度等运行情况，对存在问题，及时分析问题原因，指导制定整改方案，确保运行正常。

督办领导：李彬仁 副市长

牵头单位：市住建局

配合单位：生态环境局腾冲分局、农业农村局、发展改革局、财政局、腾冲振兴投资有限公司

责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）

整改时限：2025年底前取得阶段性成效、长期坚持

（三）针对“乡镇生活污水处理站大多交由乡镇统一管理和运行维护，运行维护人员多数属于兼职，管理不规范、不专业，住建部门的指导、监督不够；在经费保障方面，部分地方由于财政困难，再加上污水处理收费机制不健全，进一步加剧资金紧张，影响了设施正常运行维护”的问题。

整改措施：一是各部门要以提升腾冲市镇区生活污水治理为总目标，各乡镇（街道）同步推进镇区污水治理为分项节点，采取“城市一体运维一批、以城带镇协作一批、强化培训自行运维一批”的方式，推动各乡镇（街道）合理选择运维模式，落实专人运维，专业运维。二是由市住建局、生态环境局腾冲分局牵头，形成联动严格常态化监管，督促指导各乡镇（街道）委托第三方开展拉网式排查，对镇区生活污水处理设施和配套管网运行不正常等问题，建立问题清单，整改目标、措施、时限、责任人等整改方案，确保镇区污水处理问题动态销号，形成闭环管理。三是由市发展改革局、财政局牵头，会同各乡镇（街道）、市直有关行业部门，加快建立完善污水处理收费体系，统筹考虑成本、经济发展等因素，按照分类推进原则，以伊洛瓦底江等重点流域和经济条件好、设施运维正常的乡镇为突破，力争到2025年底前，全市乡镇（街道）镇区生活污水处理设施和收费体系基本实现全覆盖。四是由市发展改革局、各乡镇（街道）牵头，水务局配合推行自来水费、污水处理费合并征收，或自来水费、污水处理费、垃圾处理费“三费合一”等方式，提高征收率，为确保设施正常运行提供资金保障。

督办领导：李彬仁 副市长

牵头单位：市住建局

配合单位：生态环境局腾冲分局、发展改革局、财政局、乡村振兴局、水务局

责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）

整改时限：2025年底前取得阶段性成效、长期坚持

（四）关于“各地在开展乡镇（街道）镇区污水收集处理工作中，有的地方建设的污水处理设施建设标准较低，如采取氧化塘等方式对生活污水进行简易治理等，由于处理手段有限，经过处理后的出水未达到所应该达到的《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918—2002）》中的一级A标或者一级B标”的问题。

整改措施：一是由市住建局、生态环境局腾冲分局牵头，对各乡镇（街道）镇区污水处理设施管护运行给予技术指导，积极推广低成本、低能耗、易维护的污水处理工艺。在人口规模大，且居住密集的镇区，建设污水处理厂（站）；人口规模较小的，积极推行建设小型一体化设施。二是由市住建局、生态环境局腾冲分局牵头，指导各乡镇（街道）按照云南省住房和城乡建设厅等6部门印发的《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理和做好乡镇（街道）镇区生活污水治理工作的通知》要求，对伊洛瓦底江等重点流域，按照一级A标执行，其他非环境敏感区域执行一级B标，对于农业特征较为明显的乡镇，鼓励尾水还田还地，就地资源化利用。三是生态环境局腾冲分局牵头，对各乡镇（街道）镇区污水处理设施现状已具备达标排放工艺的污水处理设施，加大明察暗访等力度，对发现因运维不善，导致排放不达标的，督促各乡镇立即进行整改，确保达标排放。四是各乡镇（街道）要对现状简易治理设施，明确建设计划，有序推进处理设施的升级改造工作。

督办领导：李彬仁 副市长

牵头单位：市住建局

配合单位：生态环境局腾冲分局

责任单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）

整改时限：2024年底前取得阶段性成效、长期坚持

五、有关要求

（一）加强组织领导。整改工作由牵头单位和配合单位做好行业督促指导，责任单位具体抓好整改工作落实。各有关单位要加强统筹谋划，强化沟通协作，紧盯目标任务，梳理问题清单，制定细化整改方案，全力推进问题整改。

（二）强化督促检查指导。领导小组办公室将每月定期开展明察暗访，每季度随机对各乡镇（街道）开展现场督导检查，对问题整改工作滞后、不力的乡镇（街道）挂牌督办，对有关责任单位和责任人进行约谈；对弄虚作假造成严重后果的，依规依纪依法严肃追责问责。

（三）加强信息报送。各乡镇（街道）每月25日前将乡镇（街道）镇区生活污水治理问题整改情况报告等有关工作的阶段性成果反馈牵头单位汇总上报市级问题整改工作领导小组办公室。邮箱：tczjjczg@163.com；联系人及电话：马加玉，0875—3023276。