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                              公开

范正建、杨杰、杨学映、廖芸代表：

你们提出的《关于给予昌宁县“绿色硅材精深加工示范区”建设资源开采扶持的建议》（第93号），已交我们研究办理，现答复如下：

硅石矿在自然界中分布广泛，但按目前的技术，一般含二氧化硅97%以上才能用作工业硅的生产原料。保山市硅石矿分布广泛，品质较好，但矿体零散，可开发利用的少。保山可用作工业硅原料的硅石矿主要分布在龙陵县龙新至象达、昌宁县大田坝至柯街一带，隆阳区、施甸县、腾冲市有零星分布。近年来，市委、市政府紧扣打造世界一流“绿色能源牌”，积极推动绿色硅材一体化产业发展，以构建绿色硅光伏全产业链为重点，引进了隆基、通威等企业，初步建成硅基产业。为保障绿色硅产业发展所需硅石原料，你提出关于给予昌宁县“绿色硅材精深加工示范区”建设资源开采扶持的建议，我们在以往工作的基础上，进一步认真调查研究，开展了一些工作。

一、开展工作情况

（一）科学规划。组织编制和实施市、县两级矿产资源总体规划，统筹规划、合理布局硅石矿资源勘查开发，为硅石矿资源开发管理提供了依据。第四轮矿产资源总体规划（2021－2025年），重点对硅石矿资源勘查开发进行布局，规划昌宁大平坦-立扒郎硅石矿重点勘查区1个、昌宁大平坦硅石矿重点开采区1个，新设硅石矿探矿权5个（龙陵县5个）、采矿权12个（腾冲市8个、龙陵县3个、昌宁县1个）；预测可开发资源量约2000万吨。

（二）勘查找矿。从上世纪90年代末期开始，各县（市区）以政府引导、企业出资或以政府出资方式组织对硅石矿资源开展了不同程度的地质工作。共发现硅石矿76处，提交了38份地质勘查报告，累计查明资源储量约3449万吨，硅石矿底数逐步清晰，为矿产资源开发利用供给及招商引资提供了有效支撑。近年来，昌宁县人民政府出资对大平坦硅石矿区开展深部勘查，对深部矿体采用钻探工程控制，新增资源储量500多万吨。

（三）强化管理。我市于1999年6月首次设立硅石矿采矿权。截止2021年底，全市共有硅石矿持证矿山（采矿权）25个，其中，隆阳区2个、腾冲市1个、龙陵县16个、昌宁县6个，25个矿山累计消耗资源储量698.6万吨，保有资源储量约1119.2万吨。市、县两级人民政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态环境优先，建立了由政府牵头，自然资源和规划、林草、生态环境、水务、交通、应急管理等相关职能部门参与的“联合踏勘、联合审查、依法审批”的矿业权设置审查制度及矿山生态环境综合评估的批后联合监管制度，形成了齐抓共管的工作格局，硅石矿资源开发管理进一步规范。

（四）开发利用。市委、市政府始终把绿色硅产业发展作为工业发展的主导产业，主动服务和融入国家、省发展战略，不断提高绿色硅产业发展规模和质量，初步形成“硅矿石—工业硅—多晶硅—单晶硅”绿色硅产业前端产业链条。全市硅产业的快速发展，推动了硅石矿资源的开发利用，特别是工业硅生产，促进了硅石矿资源的市场需求。全省工业硅总产能控制在130万吨以内，保山40万吨，占全省的30.8%；全省已建成工业硅产能99万吨（不含昭通合盛硅业80万吨），保山工业硅生产企业13户，已建成22.5万吨。

二、资源配置有关情况

目前资源配置方面主要存在两个方面的问题：一是全市多数硅石矿资源因涉及天然林、公益林、水源地、基本农田、耕地、油气管道等各类保护范围，设置矿业权困难，难以开采利用，很多已设置的矿权受上述因素影响，难以拓展延续。如何在保护好生态环境的同时，开发有限的矿产资源服务于发展，难度不断增大。全市大部分工业硅企业所需硅石矿基本全部外购，增加企业经营成本。二是政府财政困难，硅石矿地质工作总体投入力度小，部分地区资源查明程度低，查明资源量小，目前所提供的资源量多为预测估算数。硅石成矿区域调查评价系统性不够，发现矿点不多且已发现的硅石矿地质勘查工作程度低，查明储量规模较小，多处达不到非煤矿山最低开采规模。

我市各级各部门高度重视，加快实施工业强市战略，构建绿色硅产业生态体系，推动绿色硅产业高质量发展，对加大硅石矿资源开发利用，为硅企提供原料保障高度重视。自2022年以来，市人大、市人民政府开展了多次硅石矿资源开发利用情况专题调研，充分摸清现状，分析研究问题，提出对策措施，市政府领导多次听取汇报并进行专题研究，要求将硅石矿资源开发作为全市第四轮矿产资源总体规划的重点进行落实，做到应纳尽纳，充分为绿色硅产业发展提供原料保障，为保山以后发展预留空间。市人民政府组织召开了相关部门参加的矿业权联勘联审专题工作会，对工作任务进行了分解，要求对所有现状硅石矿业权和规划的硅石矿业权进行联勘联审，分析研究解决存在的制约问题。2022年7月，结合绿色硅产业项目发展需求，市人民政府召开硅石矿资源保障专题会，要求各有关部门切实解决硅石矿矿业权延续或投放存在问题，确保三年内提供1000万吨硅石矿原料。目前，各有关部门对现有的和规划的硅石矿业权进行联勘联审，综合分析，提出处置意见，研究解决办法，争取尽快投放硅石矿业权，完成工作任务。市自然和规划局经与省自然资源厅协调，三区三线划定已针对硅石矿区域进行了优化调整，为硅石矿开发争取条件。

三、下步工作措施

（一）落实矿产规划，有序出让矿业权。第四轮矿产资源规划发布实施以来，按照“政府引导、市场运作”的原则优化资源配置，依法依规有序出让矿业权，逐步实现硅石矿市内开采供给率逐步提高，全力保障工业硅生产企业硅石消耗需求，着力减少企业原材料成本。纳入矿产资源规划的硅石矿，共规划矿业权18个（5探、13采），其中腾冲市8个（采矿权）、龙陵县8个（3采、5探）、昌宁县2个（采矿权）。已全部开展投放前的联勘联审，腾冲市8个、龙陵县2个硅石矿业权不涉及各类保护区，已编制年度矿业权出让计划建议，在2023－2025年期间全部投放市场，公开出让。昌宁县大田坝狮子塘硅矿V1、V2矿体等2个采矿权，采矿权人昌宁县佳阳城市建设投资有限责任公司已提交采矿权新立登记申请报件，正在审批中，预计8月上旬可领取采矿许可证。

（二）加大资源勘查力度，增强发展后劲。一是对已发现矿点资源情况开展进一步清理核实，全面摸清勘查情况和储量情况。二是加大勘查投入力度，市县两级抽取一定财力，开展区或性找矿和重点探矿；充分调动市场力量，有序组织企业、科研单位加大勘查力度，努力扩大全市资源查明量。三是针对具体情况提高勘查程度，尽量查明资源储量。

（三）优化调整各类保护范围管控，尽量预留发展空间。坚定不移践行习近平生态文明思想，落实生态环境保护各项规定，各部门按照市政府专题会要求，在符合法律法规和政策规定的前提下，合理优化调整各级各类保护范围管控，为硅石矿勘查开发提供空间和条件。各类保护区划定时，尽量避让具有开发价值的硅石矿；各类保护区动态变更调整时，尽量把有开发价值的硅石矿区域内调出。

（四）推动规范化开采，提升资源效率。一是严格矿山准入管理，对采用矿产资源集约节约利用技术的硅石项目优先立项，促进硅石矿资源规范有序开发。二是开展采矿许可证过期硅石矿山清理，深入研究分类处置措施，妥善解决采矿权无法延续问题。三是按照矿产资源集约节约利用要求，优化调整硅矿开采设计，提升硅矿开采水平，提升开采回采率。四是坚决打击破坏生态、非法开采等违法违规行为。五是完善自然资源和规划、生态环境保护、水务、林草、应急、文旅等部门联勘联审工作制度，明确审查时限，缩短审批时间，将思想和行动统一到市委市政府建设硅材产业集群的总体要求上来，主动破解瓶颈，主动服务发展，主动服务企业。

（五）建设境外硅石矿供应链，扩大保障渠道。充分利用沿边优势和缅甸硅石资源丰富的优势，本着互利共赢原则，推动政府和企业两个层面加强合作，鼓励企业解放思想走出去，逐步建设从缅甸购进硅石矿的通道和平台，为建设硅材产业集群增强基础支撑。

保山市自然资源和规划局

2023年8月8日

（联系人及电话：安志刚，0875-2224458）