杨春荣委员：

您在市政协四届三次会议提出的《关于加强乡村规划推动乡村振兴的建议》提案已交我们研究办理，现答复如下：

一、提案高瞻远瞩，确属必要

近年来，市委、市政府高度重视乡村规划，全市75个乡镇（街道）均编制了村庄规划，通过美丽乡村建设、特色小镇培育、历史文化名镇名村和传统村落保护传承、脱贫攻坚和农村环境提升整治等助推乡村振兴。截至目前，全市共有中国历史文化名镇（村）2个（腾冲和顺、隆阳金鸡）、省级历史文化名名镇（村）3个（隆阳板桥、蒲缥、水寨），有中国传统村落130个，省级村庄规划示范村115个，累计争取中央和省级补助资金约5.5亿元。隆阳潞江、腾冲和顺、界头被国家公布为全国宜居小镇；2017年，腾冲市和顺镇、高黎贡山旅游度假区潞江镇于被住建部评为第二批全国特色小镇；2018年，全市创建和顺古镇（全国一流）、玛御谷温泉小镇、善洲小镇、银杏小镇、昌宁红茶小镇、高黎贡山摄影小镇、永子围棋小镇、启迪冰雪双创小镇、施甸摆榔金布朗民族风情小镇（全省一流）等9个省级特色小镇，龙陵松山小镇、汉营走马汉服小镇、石斛小镇、腾冲康养小镇、阿背寨小镇、蒲缥花果小镇、隆阳丝路盛景商旅小镇等7个市级特色小镇。2019年云南省64个“科普小镇”项目实施单位名单中，保山市昌宁县田园镇、龙陵县木城乡、腾冲市和顺镇3个乡镇入选。当前，全市脱贫攻坚助推乡村振兴工作如火如荼，各县（市、区）所辖乡镇村提升人居环境成效初显。乡村规划编制工作为实施乡村振兴战略奠定基础，但诸如乡村道路不通畅、路网系统不完善，民居布局散乱、建筑风貌凌乱，公共配套不足、环卫设施滞后，生态环境差、绿地率偏低等问题依然突出。因此，您提出加强乡村规划推动乡村振兴，高瞻远瞩，确属必要。

二、村镇规划工作开展情况

（一）实现了村镇规划全覆盖，完善了法定保护规划体系。全市除6个街道办、4个县城所在地的镇外，65个一般乡镇均编制完成了镇总体规划、乡规划和重要地块的控制性详细规划、修建性详细规划；2010至2012年，保山用3年时间完成了8756个行政村和自然村村庄规划编制工作，但由于资金投入有限，此批村庄规划前瞻性不足，指导性不强，为此，2012年至2018年，全市对1900多个历史文化名村、传统村落、省级村庄规划建设示范村、沿边村、脱贫攻坚易地扶贫安置村和民族特色村、旅游景点村、城镇周边村等开展了规划修编提质，有效提高村庄规划质量，突出规划编制村民参与的主体作用，按照“产业策划、空间规划、项目计划”“三划法”编制出科学实用的村庄规划，有效指导村庄开展建设。

（二）编制完成历史文化名村和中国传统村落保护规划，有效保护历史文化资源。聘请国内高水平规划编制单位编制完成了5个历史文化名镇（村）和前四批102个传统村落的保护规划和保护档案，并通过省级审查后报国家住建部备案。保护规划划分了核心保护区、建设控制区和风貌协调区，在充分梳理村镇格局、风貌、民俗、环境等特质的基础上，提出了产业发展方向，坚持做到保护好传统文化要素的前提下进行合理开发利用。同时，将传统格局、建筑风貌、非物质文化遗产等历史文化要素的保护及新建建筑控制等列为保护规划的强制性内容，并将核心强制性内容写入村规民约，让村民自觉遵守，增强传统村落保护原住民的原生动力。

（三）编制完成特色小镇规划和新型城镇化试点规划，统筹推进城乡一体化发展。9个省级特色小镇和7个市级特色小镇总体规划和控制性详细规划编制完成。截至2019年5月底，保山市9个省级特色小镇累计完成投资64亿元，其中：1-5月完成投资10.3亿元，新增就业1034人，新增税收0.47亿元，旅游总收入2.59亿元；当月完成投资2.41亿元，新增就业97人，新增税收626万元，实现旅游收入5547万元。2016年9月28日，《国家新型城镇化综合试点板桥总体规划（2016—2030）》通过专家和部门审查。特色小镇和板桥镇国家新型城镇化综合试点规划，坚持以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，以推进体制机制改革创新为重点，以一二三产业深度融合发展为基础，以农业现代化带动新型工业化、信息化、城镇化“四化同步”，全面提升质量和水平，基础设施和公共配套服务设施向周边村庄延伸，统筹推进城乡一体化发展。

（四）发挥试点作用，示范带动乡村振兴。如隆阳区河图街道大官庙官屯组大部分农田和林地位于“三个万亩”范围，随着项目推进，官屯大部分土地流转到企业手中进行现代农业的规模化经营。截至目前，按照每亩每年1500元的租金收入，官屯村现已流转农田412亩，总流转租金收益达60余万元。而位于村东山森林公园的1216亩集体林地，由于坡陡山荒，基本没有什么经济效益，现在这些林地经过流转给企业后，每亩每年有600元的土地流转租金，让每户群众每年分成达3346元。通过土地流转，官屯村集体经济每年有30万元收益，集体经济主要用于村庄人居环境提升。官屯村通过向上级部门争取一部分、群众自力更生筹措一部分的办法，共筹措资金474.4万元提升人居环境，重点解决长期困扰村民的污水横流、垃圾遍地、道路坑洼、房屋凌乱等沉疴痼疾。通过几年坚持，村民自愿拆除散落在户外路边的原有旱厕，在自家院内改造成水冲卫生厕所92座；垃圾和污水通过集中收集、清运后统一处理；道路得到了硬化，72间房子按照“青瓦白墙”的传统风貌提升改造。官屯村一直秉承乡土绿化的理念，在严格保护村庄原有当地特有的水柿子树基础上，创新村集体融资渠道，通过与企业合作的方式，引种了一批清香木，村内绿量大幅提升，环境发生了翻天覆地的变化。

三、下步工作重点

（一）推进乡村规划编制，落实乡村振兴战略。按照乡村振兴战略和农村人居环境提升整治3年行动计划要求，优先对1平方公里以上坝区内的保留村庄，参照保山中心城市所在坝区模式，划定村庄边界、编制“两图一书一约”，对村内民居风貌、建筑退让、建筑高度等进行严格限定，规范村内建设行为，完善基础设施和公共服务配套设施。按照自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办〔2019〕35号）要求做好新时代村庄规划编制工作，助推保山乡村振兴。坚持“产业策划、空间规划、项目策划”，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境提升、生态保护和历史文化传承，突出地域特色，突出村民参与规划编制的主体作用，编制村民看得懂、能落地的实用性规划，增强村民的获得感、幸福感，使规划成为一个有灵魂、有情怀、有品味、有温度的规划。强化规划的严肃性，落实乡村建设规划许可证制度，坚持先规划后建设、没有规划不建设、不办许可不动工，严厉打击违法违规建设行为。

（二）培育特色小镇，带动乡村发展。注重“多规合一”的规划龙头作用，聚焦“特色优先、产业为重、生态环保、交通易达、环境宜居、智能智慧、成网一体”七大要素要求，开展好特色小镇创建工作，，做到“不踩生态红线、不碰基本农田红线、不毁文化遗产、不搞房地产开发”。通过特色小镇示范引领，带动乡村规划建设出特色、出亮点。一是强化要素保障。加强与省国开行、农业开发银行、光大银行、建行等的沟通与衔接，积极争取融资支持；认真落实省、市加快特色小镇发展的各项政策措施，加大特色小镇建设的政策供给，稳妥有序推进特色小镇建设。二是强化项目推进。对照重点推进小镇“一镇一策”实施方案，对标对表推进重点项目建设进度。加强与永子小镇投资主体的相关对接协调工作，加快永子小镇推进速度，确保永子小镇在全省特色小镇创建期间内取得重大成效。三是强化沟通协作。积极向上请示汇报，加强横向沟通协调，配合做好省级调研、考核等事项。四是确保目标实现。根据《中共保山市委保山市人民政府关于美丽保山建设走在全省前列的实施意见》（保发〔2019〕8号）文件要求，完成2019年确保1个、力争2个特色小镇纳入省级示范小镇创建名单的创建目标，并对纳入省级名单的示范小镇，市级财政通过“以奖代补”的方式给予省级同等资金的奖励。

（三）以城市规划为引领，统筹乡村建设发展。2018年10月26日，云南省人民政府批复同意《保山市城市总体规划（2017-2035）》，保山迎来“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的160平方公里大城市建设的重大历史机遇。《云南省人民政府关于保山市城市总体规划（2017—2035年）的批复》明确，要坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，坚持示范引领，重塑城乡关系，把新型城镇化建设和乡村振兴战略实施有机结合，切实提高新型城镇化质量和水平。要遵从城镇发展规律，顺应村镇演变趋势，强化规划管控，统筹城乡国土空间开发格局，实行最严格的节约用地制度，对山水林田湖草进行统一保护和统一修复，从根本上解决保山坝区无序发展、耕地不断被蚕食等问题，把保山坝区打造成为全省阡陌有序、田园美丽、河湖清澈、土壤肥沃的人居环境整治提升示范区。保山中心城区160平方公里城市建设用地、80平方公里田园风光带和生态红线、983平方公里规划控制区中，一是将板桥、金鸡、汉庄、辛街4个集镇纳入160平方公里城市建设用地，二是通过“以城带乡、以城促乡”统筹坝区保留村庄发展，一体化解决产业发展和供水、供电、道路、污水处理、垃圾收集等问题；结合“三个万亩”工程和城乡人居环境提升工程，划定坝区保留村庄控制边界，编制“两图一书一约”，规范各类建设行为。

今后工作中，我们将继续加大乡村规划工作力度，助推乡振兴。相信在市委、市政府的坚强领导下，在各位委员的监督和关心下，全市乡村规划、乡村振兴工作将迈上崭新的台阶。最后，衷心感谢您对我市自然资源和城乡规划、社会事业发展、住房和城乡建设工作的关心和支持！希望您一如既往建言献策，提出更多建设性的意见和建议！