| 索引号 | 01525533-X/20230825-00003 | 发布机构 | 保山市自然资源和规划局 |
| 公开目录 | 政协提案办理结果 | 发布日期 | 2023-08-25 |
| 文号 | 保自规发〔2023〕146号 | 浏览量 |
A
公开
民盟保山市委：
你们提出的《关于做好全市实用性村庄规划编制的建议》的提案（第05020066号），已交我局会同市生态环境局、市农业农村局研究办理，现答复如下：
一、工作背景及进展
2019年1月，中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部下发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发）〔2019〕1号）要求，实施乡村振兴战略要坚持规划先行，要把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作落实落地。2019年5月以来，自然资源部先后下发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）等文件，对村庄规划工作作出的一系列的安排部署。2021年4月26日，云南省下发了《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》，7月30日，召开全省“干部规划家乡行动”工作部署推进视频会对“干部规划家乡行动”作出全面部署，将“干部规划家乡行动”作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，全面提升全省村庄规划编制水平，努力建设宜居宜兴和美乡村。
2021年8月，我市印发了《保山市干部规划家乡行动实施方案》，启动全市“多规合一”实用性村庄规划编制工作，明确城镇开发边界以外的行政村、农村社区编制范围、基数。2022年11月，根据启用的“三区三线”划定成果，对全市村庄规划编制的范围和任务重新进行调整确定，全市2021-2023年规划编制总任务为823个（隆阳区286个、施甸县109个、腾冲市195个、龙陵县115个、昌宁县118个），截止2023年7月底，完成2021-2022年543个村庄规划成果的审查、审批；2023年任务280个，已形成规划草案280个，审查审批工作正在有序开展。三年共争取到14个“多规合一”实用性村庄规划编制省级试点，经费264.5万元。腾冲市、隆阳区已分别争取到2021年、2022年“干部规划家乡行动”以奖代补资金补助各100万元。
二、主要工作成效
(一)突出地域特色，注重基础调查分析。一是规划编制单位驻村开展调查，充分掌握当地社会经济、自然环境、土地利用、基础设施和公共服务设施配置、消防设施建设、历史火灾发生情况、历史文化和特色风貌、产业、建设需求等情况，摸清底数和底图。同时在村庄规划编制的各个阶段，根据需要进行不同深度的补充调查。二是行政村以最具特点、最突出优势确定类型，突出分类引导，按集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类5类村庄类型分类编制；以山区空间、坝区空间、边境一线、其他重点区域强化区域管控化。
（二）守住红线底线，强调地域规划管控。一是落实上位国土空间规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线，科学划定村庄建设边界，落实各项约束性指标及“三线”的管控要求。同时结合村庄实际，划定村域地表水体保护控制线、乡村历史文化保护线等其他需要保护和控制的底线，并提出保护和控制要求。二是明确各自然村（集中居民点）的村庄类型、布局、发展方向和重点。统筹村庄保护与发展，优化各类建设用地布局，提升村民居住品质，推动宜居宜业和美乡村建设。三是充分依托和匹配村庄周边的山、水、林、田、园、塘等自然资源，田园风光和历史文化资源，提出建筑风格、材质、高度、色彩、构件、装饰符号等建筑要素的管控要求，引导和管控村庄整体风貌和建筑风貌，落实农村人居环境整治要求。
（三）突出产业发展，强化空间保障。一是根据村庄产业现状、资源禀赋、空间区位等因素，梳理产业发展总体思路、主导产业和特色产业，统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，完善农田水利配套设施布局，注重基础设施和公共服务设施规划布局，合理保障农业产业发展空间；合理确定农业设施建设用地规模，科学布局农业设施建设用地，支持乡村产业发展。二是以省级村庄规划优秀案例腾冲市猴桥镇猴桥社区为典型案例，围绕村庄建设边界划定与“三线”衔接、农村人居环境提升、耕地保护与产业的合理布局、农村基层治理、农村宅基地合理利用等方面，就村庄规划“怎么编”、“怎么做”，“怎么执行”以及在规划编制中常见问题进行交流培训，提升规划编制水平，增强规划可操作性。三是结合保山142个传统村落位居全省前列的优势，强化规划衔接传导、特色风貌引导、空间用途管制，正确处理好保护与开发的关系，不破坏乡村自然景观、名木古宅、文化遗产、生态资源，确保永续利用、可持续发展。
（四）加强部门联动，提升规划成果。一是我市成立由市委组织部分管副部长、市自然资源和规划局局长为组长，市委宣传部、市发改委等9个职能部门组成的保山市“干部规划家乡行动”项目组，负责统筹协调全市干部规划家乡行动，项目组下设办公室在市自然资源和规划局，具体负责“干部规划家乡行动”督促指导。全市5县（市、区）均成立了由县（区）委书记、县（区）长为组长的领导小组，制定印发了实施方案及相关文件、设立了联络服务站，全力推进“干部规划家乡行动”。二是县级自然资源主管部门负责组织乡村振兴、组织部、发展改革、民政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、林草、村庄所在的乡镇人民政府等相关部门对规划成果进行程序审查，通过后进行技术审查，组织不少于5名从事土地利用规划、农林水利、生态环境、文物保护、农业经济、乡村旅游、传统民居、乡村民俗等方面的专家对规划成果进行技术性审查，通过后再报县人民政府审批。
三、下步工作计划
按照省委省政府、市委市政府安排部署，结合国土空间总体规划编制和“三区三线”划定成果，在上位规划的指引下，加快推进2021-2023年村庄规划编制、审批、备案及实施工作，确保以高质量的村庄规划指引村庄未来发展和建设需要，建设宜居宜业和美乡村，全面助推乡村振兴。同时，督促县级党委政府进一步落实村庄规划编制主体责任，切实保障规划编制经费及人员力量，将村庄规划编制经费纳入县级财政年度预算计划，多渠道解决规划编制经费紧缺问题等要求，力争圆满完成省级下达全市823个村庄规划编制任务。
最后，衷心感谢您们对自然资源和规划、生态环境、农业农村工作的关心和支持。
保山市自然资源和规划局
2023年7月31日
（联系人及电话：杨玉萍 0875—2225185）
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