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公开

段从能委员：

你提出的关于加强“非农化”“非粮化”管控整治工作的建议（05020045号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、坚决落实耕地保护目标责任

一是建立健全耕地保护责任机制。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的原则，建立政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任体系，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行党政同责、严格考核、一票否决、终身追责。实行耕地保护“一张图”管控，按国家、省要求有计划有步骤做好耕地恢复工作，补齐上轮规划耕地保护责任目标缺口。实现耕地资源“大家管、大家用”的目标，为全市经济社会可持续发展提供有力的资源保障。

二是严格空间管控的底线红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序原则，把耕地和永久基本农田放在“三线”首要位置，确保优质耕地应划尽划、应保尽保。“三区三线”划定成果全市耕地保护任务为383.62万亩，永久基本农田考核目标282.83万亩，筑牢了“耕地安全、粮食安全”根基。把耕地和永久基本农田红线作为各项建设活动以及重大项目落地需要充分考虑的底线，落实论证审批程序，严格执行用地标准，从严核定新增建设用地规模，控制建设占用耕地。严格落实重大建设项目永久基本农田占用和补划制度、严格落实耕地占补平衡制度。2023年以来，全市重点建设项目落实永久基本农田补划16.5764公顷，其中补划坝区永久基本农田2.4464公顷。落实建设用地耕地占补平衡项目33个，补充耕地数量138.0146公顷、水田规模66.9332公顷、粮食产能118.94万公斤。

三是坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制全市违法违规占用耕地势头，坚决守住耕地保护红线，确保可以长期稳定利用耕地不再减少。编制年度耕地“进出平衡”总体方案，强化县域范围内一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的统筹安排和日常监管，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，并组织实施，确保补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保完成规划确定和耕地保有量和永久基本农田保护面积目标。

四是严格落实耕地流出问题排查整改。根据2021和2022年度国土变更调查数据，对标省级下达任务，认真研判分析，广泛征求意见，反复修改完善，形成《保山市2021-2022年度耕地流出问题排查整改恢复工作方案》，确定全市2021—2022年度耕地流出总面积13.44万亩，其中一般耕地7.37万亩，永久基本农田6.07万亩。目前全市2021-2022年度耕地流出整改恢复已初步完成8.98万亩，其中8.95万亩已通过市级审查上报省级。

五是推进三年垦造耕地行动计划。全面启动垦造耕地三年行动计划，全市分解下达垦造耕地任务5.5万亩，其中：2023年1.5万亩，2024年2.82万亩，2025年1.18万亩。已立项批复土地整治项目62个，其中：隆阳区30个、施甸县23个、昌宁县5个、龙陵县2个、腾冲市2个，预计新增耕地数量22,424.97亩、新增水田面积42493.48亩、新增粮食产能1657.79万公斤。已开工建设土地整治项目24个，预计新增耕地数量3329.52亩、新增水田面积18401.56亩、新增粮食产能373.79万公斤。市级验收土地整治项目6个，预计新增耕地数量2.89亩、水田面积2732.90亩、新增粮食产能29.33万公斤，指标待入库。年内计划开工项目7个，预计新增耕地数量4205.79亩、新增水田面积4283.06亩、新增粮食产能265.59万公斤。

二、持续加强耕地保护宣传工作

为进一步营造全市干部群众共同参与保护耕地的良好氛围，结合全市实际，起草了《保山市耕地保护宣传工作方案》，成立保山市耕地保护宣传工作领导小组。将全市各级干部、村级干部列为重点宣传对象，各级党支部主题党日活动可以与耕地保护政策宣传有机结合，推动耕地和永久基本农田保护纳入党校培训内容，常态化加强耕地和永久基本农田保护学习研讨，切实提升干部职工对耕地保护的政策解读能力和宣传教育能力，提升基层干部对严格保护耕地极端重要性的认识，进一步强化耕地保护意识和履职担当。将耕地保护政策宣讲作为村民代表大会、党员大会、村小组会议重要内容，切实提高农民群众保护耕地的意识，营造全市干部群众共同参与保护耕地的良好氛围。围绕耕地保护宣传内容，多渠道多方式解读耕地保护政策，丰富线上线下宣传方式，强化宣传效果。鼓励因地制宜，结合村容村貌，采用具有地方特色、群众喜闻乐见的方式开展宣传。结合“4.22地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25土地日”、等节日活动开展，围绕宣传主题和宣传重点。第33个全国“土地日”宣传活动期间，市自然资源和规划局及时制发相关工作方案到县市区，牵头印制了《保山市耕地保护政策及知识摘编》6000册，发放到全市各级党政机关、乡镇、村组，使耕地保护知识进机关、到乡村、入村寨。

三、完善基础设施，推进规模化经营

一是通过实施高标准农田建设项目改善耕地基础条件。通过建设田间道路、修建灌溉排水设施、土地平整、增施有机肥等措施，不断改善农田基础设施条件，提升耕地等级和产能。2019-2022年，争取省级下达高标准农田任务107.83万亩，争取中央、省级农田建设补助资金11.79亿元，目前巳建成82.76万亩。2023年巳争取第一批任务33.24万亩，补助资金3.24亿元。

二是大力推广应用耕地土壤培肥改良与技术。通过增施有机肥、种植绿肥、秸杆还田、酸性土壤改良、肥料新产品新技术推广应用等方式提高耕地质量。2022年全市耕地土壤培肥改良与技术应用面积达到475.42万亩，占粮食播种面积的119%。全市耕地质量不断提升，2021年全市耕地质量等级为5.26等，较2020年提高0.04等，较2019年提高0.14等。

三是建立土地流转机制提升规模化经营水平。市委、市政府成立创新农村土地流转机制工作领导小组，由市委副书记任组长，市政府分管副市长任副组长，市直相关部门负责人为成员，下设办公室在市农业农村局，负责协调处理日常工作，及时印发《关于引导和规范农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》。2022末，全市家庭承包耕地流转面积62.01万亩，较2021年增加3.54万亩，占“三调＂耕地面积388.42万亩的16%，全市农业企业达4302个，农业产业化龙头企业达508个，其中市级以上龙头企业达219个。通过土地流转经营和龙头企业带动，推动了农业规模化经营，维护了农民集体、承包农户的权益。

四、加强科学种植指导，培育社会化服务组织

一是粮食安全责任有效落实、重要农产品保障有力。将粮食和油料生产底线指标任务指标分解到各县（市、区），确保完成全市粮食播种395.3万亩、产量146.4万吨和油料播种50万亩的目标。加强农业科技创新，支撑农业产业高效发展，2022年共配制玉米、水稻、麦类、油菜、蚕豆、辣椒等作物杂交组合1980份，引入新品种观察鉴定141个；完成水稻、玉米、大麦、油菜、豆类、马铃薯、蔬菜栽培试验19组，主持制定并发布地方标准11项实施完成甘庶新品种区域试验、鉴定试验等9组119个品种，实施茶园高质高效示范120亩，累计开展农业科技培训72场次，培训基层科技人员及农户3799人次，发放农业科技宣传资料3207份，大幅提升了基层科技人员和农户科技素质。2023年计划种植育种株系材料2.5万份左右，完成新品种试验60组以上，提供省级区试或联合体试验新品种25个，计划育成通过省级审定（鉴定）或国家登记新品种10个。

二是积极推进农业社会化服务。制定印发了《落实促进小农户和现代农业发展有机衔接意见的责任部门分工》等文件，明确目标任务，压实工作责任，着力构建推进农业社会化服务组织发展的政策体系。积极组织项目储备和申报，累计争取中央农业生产发展资金919万元，涉及水稻、大麦、王米、油菜、马铃薯、甘荒、万寿菊等粮经作物的＂耕、种、收、防、售＂等环节，共计托管服务5万余亩。截至2022年底，全市有农业社会化服务组织2325个，其中：农民专业合作社290个、农村集体经济组织24个、企业26个、专业户1253个、供销合作社10个、其他服务组织722个，农业生产托管服务面积达111万余亩次、服务小农户5万余户，服务带动型规模经营作用效果明显。

五、实行最严格耕地保护制度，强化震慑力

严肃查处违法乱占耕地行为，认真落实土地执法共同责任机制和巡查责任机制，加大土地执法力度，抓实卫片执法、农村乱占耕地建房问题专项整治等工作，用“长牙齿”的硬措施和零容忍的硬约束，严厉打击违法用地和非法占用耕地及破坏耕地等违法违规行为，杜绝农地非农化乱象反弹，牢牢守住耕地和基本农田保护红线。对耕地数量低于年度耕地保护目标任务或违法占用耕地比例超出问责标准的县（市、区）党政主要负责人按规定进行问责。建立纪检、监察、法院等督察执法司法联动机制，严肃查处违法乱占耕地行为和失职渎职行为。2021年耕地保护督察反馈问题838个，面积13568.18亩，占耕9959.4亩。目前全市已完成整改655个问题图斑，面积8684.77亩，占耕6376.56亩，整改完成率78.16%，未完成整改183个问题图斑，面积4883.41亩，占耕3582.84亩。2017—2021年全市土地卫片执法违法图斑6056宗面积65631.99亩，占耕地33024.25亩。目前已整改完成3198宗，而积47662.35亩，占耕23915.86亩，完成整改占耕比72.42%，未完成整改2858宗，面积17969.64亩，占耕9108.39亩。2022年全市土地卫片执法违法图班336个面积1082.87亩，占耕395.87亩。日前已整改完成158个面积604.35亩，占耕203.38亩，按国家计算占耕违法比例规则扣减后，计入违法占耕比的耕地面积为86.08亩，违法占耕比4.0%。2023年1至6月份全市土地卫片执法新增非农建设违法图斑305个面积1810.72亩，占耕727.06亩。目前已整改完成63个面积494.72亩，占耕245.41亩，按国家计算占耕违法比例规则扣减后，计入违法占耕比的耕地面积为221.15亩，违法占耕比9.55%。

六、落实种粮补贴精准到位，把粮食补贴真正补给种粮者

一是耕地地力保护补贴。2022年共下达保山市耕地地力保护补贴资金24778万元，巳全部兑付到511295户农户。2023年耕地地力保护补贴资金共24679万元巳全额下达至各县（市、区）。目前各县（市、区）正在按兑付方案开展面积核实、公示和信息录入工作。

二是实际种粮农民一次性补贴。2022年共分三批下达保山市实际种粮农民一次性补贴10474万元，第一批4023万元，巳完成兑付4022.77万元，兑付率为99.99%，涉及农户437575户，补贴面积351.17万亩；第二批3666万元，完成兑付3666.18万元，兑付率为100%，涉及农户437241 户，补贴面积351.16万亩；第三批2785万元，完成兑付2783.43万元，兑付率为99.94%，涉及农户413065户。2023年巳达保山市实际种粮农民一次性补贴1815万元，市农业农村局巳联合市财政局转发了兑付实施方案，目前，各县（市、区）补贴资金巳经全部完成兑付。

下一步我们在守住耕地有效面积的同时，将联合农业农村、林草、乡村振兴等部门共同研究，不断优化农业产业布局，增加粮食种植收益。

感谢您对耕地保护工作的支持！并欢迎您一如既往地关心、关注、监督我们的工作。

保山市自然资源和规划局

2023年8月8日

（联系人及电话：管事忠0875—2121045）