保山市住房和城乡建设局

2022年度法治政府建设工作情况报告

根据法治政府建设相关要求，现将保山市住房和城乡建设局2022年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、2022年度法治建设工作基本情况

2022年度保山市住房和城乡建设局从机构组织、人员力量等各方面强化了对法治建设的保障工作，依法治市各项工作取得明显成效。具体如下：

（一）深入学习习近平法治思想，全面加强党组对依法治市工作的领导。2022年将习近平法治思想的学习放在重要位置，及时跟进学习习近平法治思想的新内涵、新要求，始终坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是采取带头学、党组会议第一议题时常学、理论学习中心组集中学等方式，推动学习习近平法治思想常态化，提升干部职工法治意识。2022年6月第15次党组会议传达学习习近平总书记关于法治工作重要讲话精神；2022年12月党组理论学习中心组2022年第14次集中学习专题学习习近平法治思想，重点学习党的二十大习近平法治思想的最新成果等。二是在新成立政策法规科基础上，成立局长任组长、三位副局长任副组长、各科室站负责人为成员的法治建设工作领导小组，下设办公室和机关建设专项工作组、立法普法专项工作组、依法治理专项工作组等三个工作组，建立领导小组工作会议制度，定期谋划部署法治政府建设工作，强化局党组对法治建设工作的领导，10月20日已召开了第一次领导小组会议。三是对标对表抓好各类反馈问题整改。2022年6月组织召开法治建设专题党组会议，听取法治建设工作情况的专题会议，针对各级督察反馈的法治建设问题，从抓整改、建制度等方面作了系统安排部署，特别是就行政机关负责人出庭应诉率不高问题，专门建立领导补位制度，下半年涉及的3个行政案件机关负责人出庭应诉率达100%。

（二）系统谋划法治建设工作，贯彻落实各级全面依法治国重大决策部署。一是围绕2022年党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求，研究印发住建系统贯彻落实《法治保山建设规划（2021-2025年）》、《保山市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》、《保山市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》重要举措分工方案，安排部署“十四五”住房城乡建设系统法治建设工作，研究印发《2022年全市住房城乡建设系统法治建设工作要点和普法依法治理工作要点》等文件，推动落实2022年重点工作。二是围绕机关法治建设“短板弱项”，以党内规范性文件印发了单位的《法制审核工作管理办法（试行）》《重大行政决策管理办法（试行）》《行政规范性文件管理办法（试行）》《法律顾问管理办法（试行）》。三是开展行政规范性性文件集中清理，完成2002年至今以保建发、保住建发印发的4000多个文件清理，正严格按照行政规范性文件制发程序公开征求意见，拟集中废止51件行政规范性文件、集中修改3件行政规范性文件并启动6件行政规范性文件的全面修改工作。四是加强法律顾问服务力量，在2021年度法律顾问合同到期后，推动深化法律顾问服务内容、质量要求并将法律顾问人数从1人增加到3人，提升单位法律审核力量。

（三）加强法治队伍建设，着眼依法全面履职扎实推进依法行政。一是认真按照“应考尽考”要求，组织局机关及下属事业单位符合报考条件、未取得有效执法证件的33人全部参加行政执法证考试，将局机关持有行政执法证书人员比例提高到75%以上，增强了单位执法力量。二是着力从源头解决行政执法难题，推动按程序报请市人民政府新制定《保山市公共租赁住房管理办法》，启动《保山市生活垃圾分类管理办法（试行）》、《保山市餐厨垃圾管理办法（试行）》起草调研，促进行政执法责任制落实。三是扎实推进“放管服”改革，优化营商环境，推动实行部门协作联审、窗口帮办服务、审批限时回访的“三步工作法”，着力提高行政审批事项便民化规范化水平，2022年已实施联合验收项目40个 、在工改审批系统办理事项2812件、提供帮办代办服务95人/次、回访企业13家/次并帮助解决问题4个。

（四）认真开展普法宣传，努力营造住房城乡建设领域法治环境。一是推动在单位公众号“保山住建先锋”开设了普法专栏，开展普法宣传和“以案释法”教育，2022年刊发普法专栏17期、“以案释法”5期、宣传习近平法治思想等法治建设有关文章20多篇。二是积极组织普法宣传专题活动。除各种日常宣传外，“4.15国家安全教育日”活动，开展总体国家安全观理论中心组集中学习；民法典宣传月组织全局干部职工开展民法典物权编专题讲座；12月“宪法宣传周”组织开展宪法宣传“五进”活动，即“进机关、进小区、进工地、进行业、进公共场所”，组织开展宪法宣誓、网络旁听、宪法专题讲座、习近平法治思想理论学习等活动。三是制定领导干部上讲堂、一月一条例等制度，由领导班子成员在党组会议上或在周前会带领全体干部职工学法，2022年度开展9次，学习了10部各类法律法规。

二、存在的问题

（一）践行习近平法治思想还有差距。在宣传贯彻二十大中关于法治建设的最新部署上力度还不够，导致在落实工作上与群众期盼的还有差距、在推动工作上还放不开手脚，对住房城乡建设领域存在的执法人员素质参差不齐、执法程序不规范、执法水平不高等问题思考得还不够，运用法律手段促进行业健康发展的水平和能力急待提高。

（二）推动行业法治建设力度还有差距。深入基层、深入一线调研法治建设不多，对县（市、区）住建系统、综合执法系统的督促指导较少，特别是在行政执法有关制度和公平竞争审查制度两方面，以及推动规范行政执法、加强重大领域执法以及加大行业协会管理、强化行业法治意识等方面还有较大差距，导致行政执法力度不足、违法行为处理不及时等问题仍然存在，没有广泛建立起违法必究的社会氛围。

   （三）开展普法宣传工作成效还有差距。在普法宣传上主要采取安排部署到基层住房城乡建设系统、利用住建先锋微信公众号开展宣传、组织开展专项普法宣传活动等方式进行，还没有将法治文化阵地建设拓展到工作中、行业中，整体普法效果还不够明显，导致部分群众不能正确认识住房城乡建设领域有关法律法规，依法反映诉求、依法解决问题还不够深入人心。

四、下一步工作打算

2023年，法治建设工作将围绕“增强住房城乡建设系统干部职工提升法治意识，主动将对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情”这个大目标来开展。重点抓好三个方面工作：

（一）坚定法治信仰，践行习近平法治思想。一是推动学习习近平法治思想入心入脑、走深走实，从我做起，带动班子成员、科室站负责人带头学习，不断深化思想认识、筑牢理论根基，全面准确领会把握蕴含其中的认识论、方法论，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。二是自觉将坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心、坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化等“十一个坚持”内化于心、外化于行，牢固树立法治思维，将法治观念贯彻落实到职能履行的全领域、各环节，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。三是坚持把法治建设作为最可靠、最稳定、最持久的发展引领，聚焦住房工作、城乡建设、民生保障、质量安全、执法监督等行业重点领域，持续推进制度化、规范化、法治化建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障引航作用，确保住建事业在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，在高质量发展中既劈波斩浪又行稳致远。

（二）夯实法治基础，推进住建领域法治建设。 一是发挥党组头雁作用，围绕“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”目标，不定期召开法治建设工作领导小组会议，学习法治建设最新精神、审议法治建设重要文件、听取法治建设情况报告，通过会议研究决定法治建设重点工作，有效履行法治建设主体职责。二是主动适应行业改革和发展需要，围绕“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”目标，加大行业管理地方立法和规范性文件制定工作，健全公平竞争审查等制度，进一步清理现有行政规范性文件，制定一批急需规范、细化的行业管理行政规范性文件，从源头保障了政策文件的合法性和公平性，为行业依法治理提供依据、奠定基础。三是部署开展住建系统行政执法能力提升行动，围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，尽快制定执法文书示范文本，强化对基层行政执法指导，尽快制定并发布行政处罚自由裁量基准和推广“减免责清单”，积极推行柔性执法、“综合查一次”等制度落地，让执法更有力度、更不失温度。

（三）压实普法责任，提高住建行业法治化水平。一是进一步完善普法责任制，进一步压实各科室普法责任，持续利用住建先锋开展普法宣传，积极组织在建筑业、房地产和物业、城镇燃气等行业深入开展普法宣传，努力在住房城乡建设领域，营造尊法、学法、守法、用法良好氛围。二是积极回应人民群众新需求新期盼，持续深化“放管服”改革，推动便民利企措施落实，工程建设项目审批制度改革进一步走深，优化营商环境进一步走实，着力打造“无处不在又无事不扰”的监管环境，让市场主体办事的便利度、满意度和获得感显著增强。三是站在开启“第二个百年”奋斗的新起点上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持依法履职、守正创新，抢抓政策机遇，把准发展方向，积极奋发作为，不断提升住房城乡建设领域治理体系和治理能力现代化法治化水平，助力全市经济社会高质量发展。

保山市住房和城乡建设局

                       2023年1月11日