对保山市四届人大三次会议

第96号建议的答复

和文彪代表：

您提出的关于加强高层建筑消防安全管理工作的建议,已交我们研究办理，现答复如下：

一、办理落实情况

随着近年来城市建设规模的不断发展，全市高层建筑如雨后春笋拔然而起，遍布城市建成区范围，虽然高层建筑的兴起，在土地资源节约，城市空间有效利用方面取得一定的成效，但随之而来的高层建筑消防安全问题逐渐已成为危及城市居民生命财产安全的城市公共安全新隐患。目前全市高层建筑已累计达到了700多栋，不断增加的高层建筑加大了火灾发生的几率和防控难度，强化高层建筑消防安全管控显得越来越重要。结合公安消防部门的协办意见，现将高层建筑消防安全有关工作情况报告如下。

（一）严格消防审批，从源头上杜绝火灾隐患

目前，全市高层建筑项目消防审批制度已逐步健全完善，初步形成以公安消防部门为主导，各职能部门之间相互协作，将建设工程的消防审核验收手续与行业部门建设工程项目受理互为前置要件，以督促建设单位必须在开工之前和验收入住之前办理消防审验手续，强化了高层建筑项目实施阶段的各类涉及消防审查的管理制度，严把建设工程消防安全源头审验关口。规划住建部门严格把关高层建筑住宅小区、棚户区、高层建筑商业楼的整体规划方案评审，严格按照建筑设计规范进行施工图纸审查，严禁违反建筑设计消防安全的强制性条文，对违反强条设计、施工的项目一律予以严肃处罚。对已经建成使用但仍未办理消防审验手续的部分高层住宅项目，主管部门已初步进行摸底统计，近期将汇总后统一向市消安委报告请示，由消安委牵头组织各成员单位尽快协商解决，以完善消防设施，消除火灾隐患，使之符合消防规范要求，妥善处置好历史遗留问题。

（二）提高监管力度，确保高层建筑消防监督检查到位

1.高层建筑施工工程中，住建部门结合日常施工现场的质量安全监督巡查，严格把关控制进场原材料的质量检测，对质量不达标或不符合消防安全防火等级的一律禁止在项目上使用，从施工环节上杜绝出现先天性消防安全隐患。同时进一步加大了对项目实施五方责任主体消防安全主体责任落实情况的监督检查，要求施工总承包单位严格履行施工全过程消防安全职责，按规范要求设置临时消防给水，配备现场灭火设施和器材，严格施工现场动火作业三级审批制度，最大限期避免项目施工过程中发生火灾。

2.对已建成使用中的高层建筑，住建部门充分发挥行业部门的监管作用，特别针对高层建筑主管单位、物业管理单位进行监督管理，要求各产权责任主体必须严格按照法律法规及相关技术规范，认真履行维护公共消防设施、提供消防安全防范服务等消防安全管理职责。一是出台政策，规范物业管理市场和提高物业管理服务水平。针对物管行业管理薄弱的现状，住建部门先后督促各县（市、区）出台实施《物业管理实施细则》和《物业管理考核办法和评分细则》等考核标准，强化对现有高层住宅小区定期、不定期开展消防安全检查，将小区消防安全工作纳入年度考核范围。近年，通过全市“文明小区”创建活动的开展，进一步强化了物管企业对小区消防安全隐患的重视，以点带面的整体提升了我市物业管理水平。二是调查摸底，全面做好了全市高层住宅小区的普查工作。以社区为单位进行统计报表，建立档案，对高层建筑消防设施设，住建部门要求物管企业工程技术人员定期排查并记录，发现问题隐患的立即整改并留下痕迹资料。三是强化物业管理人员综合素质和相关专业水平不断提升。通过定期不定期组织物管从业人员的专项培训和现场观摩学习座谈活动，提升从业人员的职业道德和业务能力，全面收集物管企业意见建议，配套出台相关物业管理行业政策制度，以适应快速发展的专业化物业管理需求。

（三）加强宣传培训，确保消防环境不被破坏

高层建筑火灾立足于自防自救，本层着火，就地利用本层和上下相邻层的消防设施进行灭火，这是最方便快捷而有效的。因此，加强针对性消防宣传和培训，提高疏散逃生能力，是当前高层居民住宅所有居民急需的一堂重要的安全课。今年以来，住建部门通过引导社区和物管企业，发挥其覆盖面广的优势，面向社区和高层小区居民开展宣传教育，利用小区内宣传栏、宣传挂图、高层建筑首层宣传栏、牌等途径让全小区业主从思想上提高对消防安全的认识，及时消除人为隐患。同时结合各地实际，每年度安全生产月期间要求全市物管企业，实地组织开展针对高层建筑的应急救援演练活动，对初期火灾灭火器材的使用和高层建筑逃生自救常识的进行演练普及，切实提高群众的自防自救能力。

（四）强化装备建设，切实提升灭火救援能力

针对高层建筑火灾的特点，各级公安消防部门切实增强了扑救高层建筑火灾的主战消防车辆和器材装备配备，深入推进高层建筑灭火救援专业队伍建设，加强与高层建筑微型消防站的联勤联动，健全灭火作战队伍体系。强化灭火救援训练，提高灭火救援效能，视情提高火警等级，加强第一出动，第一时间疏散、搜救被困人员，快速控制和扑灭火灾，最大限度减少人员伤亡、财产损失和负面影响。

二、存在的问题和困难

一是人员集中、复杂，特别是棚户区改造项目、安置房，住户人员素质参差不齐，对高层建筑火灾危险性认识不够、消防安全知识掌握不全面，自防自救能力较弱。二是火灾隐患多，住户用电用气用火管理不规范，电动车违规停放、充电引发的问题突出，安全疏散通道不畅，部分高层建筑存在占用堵塞消防通道问题，导致火灾发生时人员逃生难度大。三是高层建筑因其建筑物高度导致垂直高度大的建筑物火灾扑救难度大，极易造成人员伤亡和财产损失。四是部分高层建筑产权管理单位认识不到位，责任不落实，日常防火巡查检查不到位，火灾隐患得不到及时有效的整改。

三、下一步工作计划

一是进一步理顺体制机制，加大行政执法力度。建立高层建筑火灾隐患联防联动的监督检查机制，通过定期不定期由安监部门牵头，住建、消防等相关部门组织开展针对高层建筑消防安全的监督检查，对发现的隐患问题及时督促有关单位进行整改闭环，对违法违规行为一律严肃处罚，形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好工作格局。二是逐步建立以政府主导，社区、企业、公众多元主体参与的高层建筑消防安全管理工作模式，充分发挥街道、社区、物管单位和公众的力量，大力加强舆论宣传引导，指导社区开展高层建筑消防安全检查，真正实现部门、企业、居民共管共治消防安全长效格局。

最后，感谢你一直以来对保山住房城乡建设事业的关心和支持，希望以后继续关注我们的工作，给我们提出更好的建议。

保山市住房和城乡建设局

2018年7月31日

                    联系人及电话：周杨、杨婉丽，联系电话：0875—2207679。