保山市住房和城乡建设局关于政协保山市四届一次会议第19号提案的答复

农工党保山市委：

您们在政协保山市四届一次会议上提出的《关于倡导我市采用“工业胃”垃圾资源化处理技术处理垃圾的建议》（第19号），已交我们研究办理，现答复如下：

您们提案提出了大力扶持腾冲市“工业胃”垃圾资源化处理新技术企业，合理制定、调整相关的参考费用标准，积极推广腾冲市“工业胃”垃圾资源化处理新技术，延伸垃圾资源化处理产业链的建议，对指导我们开展垃圾处理意义重大。

一、关于大力扶持腾冲市“工业胃”垃圾资源化处理新技术企业

（一）腾冲市“工业胃”垃圾资源化处理项目基本情况。腾冲市生活垃圾资源化处理厂位于腾冲市清水乡良盈村大窝子地，占地面积40亩，项目总建筑面积11199.5平方米，总投资约1.2亿元，项目采用西安德兆环保科技有限公司城市生活垃圾三化（减量化、资源化、无害化）处理技术（简称IS技术），建成后日处理生活垃圾300吨（二条生产线），日产有机肥约50吨，并回收废旧塑料、废纸、废棉纱、废铁等。

（二）项目投融资模式。腾冲市政府与西安德兆环保科技有限公司签订了腾冲市生活垃圾资源化处理项目合作协议，采用BOT模式，西安德兆环保科技有限公司成立腾冲德兆环保科技有限公司负责全额投资建设，其中土地按成本价挂牌出让公司经营使用30年，项目建成投入运营后，腾冲市政府负责将垃圾运至厂区交由公司处理，每吨垃圾处理政府补贴68元。

（三）项目的进展。项目于2013年底动工，目前厂区土建全部完成（建成综合分选车间一幢、制肥车间一幢、厂房一幢，建筑面积11000多平方米）。综合办公区封顶（在建），厂内道路、绿化、照明、输变电、消防等附属工程同时完毕，两条自动化流水线全程贯通，于2016年3月16日联动试运行成功，试运行一个多月后，因公司资金链出现问题，项目被搁置，停止试运行。目前，项目还未通过规划、环保、消防、质检、水保、竣工等验收，达不到竣工投产的要求。

（四）下一步扶持企业采取的措施。一是深入调查研究，积极协调腾冲市政府，采取有力措施，支持项目实际投资方西安德兆环保科技有限公司重启项目，避免项目停工，造成资产闲置浪费。二是联合环保、消防、水务等部门，深入企业指导，方便企业及时了解环保、消防、质检、水保、规划、竣工验收等工作办事程序，为企业提供政策信息服务和治理技术支撑，尽快完成各项验收手续，使项目具备竣工投产条件。

二、关于合理制定、调整相关的参考费用标准

（一）垃圾资源化处理项目参考费用标准现状。目前，国家并未出台明确的垃圾资源化处理项目参考费用标准，云南省也未出台类似的参考费用标准，因垃圾资源化处理属于新技术，现有建成的垃圾资源化处理项目较少，多数由企业与地方政府谈判达成补贴协议，政府部门因可参考数据、资料少，暂未出台参考费用标准及指导调价机制。

（二）腾冲市垃圾资源化处理项目垃圾处理费调价面临的问题。一是与腾冲市人民政府签订合作协议的西安德兆环保科技有限公司并未出面洽商，协议条款的变更或补充工作无法开展。二是已签订的投资协议及相关补充协议，未对垃圾处理费调价方式及调价标准进行过明确，而项目仍未完成各项验收，达不到竣工投产的要求，无法准确测算处理成本等费用，垃圾处理费调价依据不足。

（三）下一步如何加强指导。一是积极促成腾冲市垃圾资源化利用项目竣工投产。二是项目投产运营后，测算垃圾资源化利用项目建设、营运成本，作为全市参考价，用于指导下一步建设的垃圾资源化处理项目。

三、关于积极推广腾冲市“工业胃”垃圾资源化处理新技术

（一）保山市垃圾处理现状。2010年，住建部、发改委、环保局等部门印发了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》、《生活垃圾处理技术指南》等文件，要求加强城市生活垃圾处理工作，重点推广“垃圾填埋+渗滤液处理”、“生活垃圾焚烧处理”、“生活垃圾生物和水泥窑协同处理”等技术，十二五期间，保山主要在原有生活垃圾填埋场基础上，建设城市垃圾填埋场渗滤液处理设施和垃圾收转运系统，全市五县（市、区）共建成5座垃圾填埋场，日处理能力达700吨/日，剩余库容310.72万立方米，预计可填埋至2022年，隆阳区还建设利用水泥窑协调处理生活垃圾场，日处理能力达300吨/日，腾冲市建设了生活垃圾资源化处理厂，日处理能力达300吨/日。同时，将垃圾处理范围推向乡镇、农村，2013年以来，保山板桥镇、河图镇、姚关镇、仁和镇、猴桥镇、镇安镇、柯街镇、卡斯镇等25个项目争取到省级垃圾处理设施建设项目专项资金的支持，共争取省级补助资金4200万元，目前板桥镇、河图镇、姚关镇、仁和镇、和顺镇、镇安镇、柯街镇等17个项目已竣工，且2013年至2015年市级财政每年安排500万元专项资金，在全市建成了300座热解汽化炉，共覆盖62个乡镇、600多个行政村，基本建立起了一套“户集、村运、乡镇处理”的农村垃圾处理方式建成300多座热解汽化炉投入使用，基本建立起了一套“户集、村运、乡镇处理”的乡镇村垃圾处理模式，全市乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达83.3%，农村生活垃圾有效治理率达56.2%。

（二）腾冲市“工业胃”垃圾资源化处理新技术情况。项目主要采用IS技术将混合垃圾实行“四级分选”：一级分选采用机械手（或人工）将大件垃圾捡出；二级分选通过干选、多级磁选、筛分破袋破碎等进行分选，对分选出来的废纸、废塑料、废织物金属等进行回收利用，渣土用于制砖或者填埋；三级分选将分选出来的有机质利用仿生“工业胃”进行处理，利用仿生技术将有机物迅速降解，固氮后制成有机肥料；四级是对分选出来的密水等实施重金属脱离，分选后的污水可循环利用。

采用IS技术具有五大优势：一是日产日清，当日垃圾当日处理，每个批次工作流程只需8小时。二是清洁运行，处理过程封闭运行，恶臭气体、渗液、噪音得到有效处理和控制，未对周边居民产生二次污染影响。三是分类回收，特殊设计的四级垃圾分选工艺流程，可使混合垃圾中的塑料、金属、玻璃、纸张的回收利用率达到90%以上，仅剩的无机物和渣土可制作建材或无害化填埋，可燃物制作RDF燃料棒，除余有机物快速制成高效有机肥，实现了垃圾的高资源化利用，同时提高了工厂的经营效益。四是节能减排，与日处理300吨的垃圾填埋厂相比，利用IS技术，每年可减排二氧化碳气体1.6万吨。五是节约土地，工厂流水化作业，垃圾不积存，占地面积小，是填埋法的1/10，焚烧法的1/2。

IS技术的几个缺点：一是对垃圾量有要求，该技术需要300吨/日的垃圾量，才能基本满足后续相关产品的正常生产，投入的资金才能产生足够效益。二是该技术属新技术，相关技术标准还不成熟，还未纳入国家《生活垃圾处理技术指南》，大规模推广存在一定风险。三是该技术还存在前期投资大、资金回收期长，产品社会认知度低等问题。

（三）下一步如何推进垃圾资源化利用。十三五以来，为解决垃圾填埋、生活垃圾焚烧处理带来的一系列问题，国务院及各部委相继出台了《进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》、《生活垃圾分类制度实施方案》、《关于规范城市生活垃圾跨界清运处理的通知》等政策文件，明确支持推进垃圾分类回收、垃圾资源化利用和垃圾处理设施共建共享等工作，下一步我们将在深入研究垃圾资源化利用项目，修改完善《保山市“十三五”生活垃圾无害化处理设施建设规划》，坚持垃圾处理实现“减量化、资源化、无害化”原则，大力推行垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，建立一套与分类品种相配套、与再生资源利用相协调的回收体系、与垃圾分类相衔接的终端处理设施，为垃圾资源化利用与再生资源回收利用提供基础，力争2019年启动新的城市生活垃圾分类处理设施及分类回收系统建设，2021年前投入使用。在新一轮垃圾处理场建设过程中，我们将积极推广PPP模式，引入社会资本方投入，对已有资源化利用经营管理经验的企业将优先给予支持。

四、关于逐步延伸垃圾资源化处理产业链

垃圾资源化处理属于新生事物，配套的产业链也刚起步，下一步，将由工信、住建、农业、环保、商务等部门认真研究，加大力度推进垃圾处理中再生资源回收利用、工业固废再生利用、电子废物分类回收等工作，鼓励水泥制造、装备制造、再生砖、肥料加工、塑料制品、造纸等企业研究使用垃圾资源化处理下游产品，逐步实现垃圾的安全化、清洁化、集约化、高效化再生利用。

最后，感谢你们一直以来对保山城乡建设事业的关心和支持，希望以后继续关注我们的工作，给我们提出更好的建议。

                                                         保山市住房和城乡建设局

                                                               2017年8月25日

    （联系人：杨宝林、金瑞，联系电话：0875-2207348）