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索引号	01525530-5-10_B/2017-1114011	发布机构	保山市住房和城乡建设局
公开目录	政协提案办理结果	发布日期	2017-11-14
文号	政协2017146号	浏览量
主题词

保山市住房和城乡建设局关于政协保山市四届一次会议第146号提案答复

保山市住房和城乡建设局关于政协保山市四届一次会议第146号提案的答复

中国民主建国会保山市委员会：

您委在政协保山市四届一次会议上提出的《关于预防和整治高空坠物的建议》的提案已收悉，根据市政府办公室《关于认真办理2017年市人大代表建议政协提案和领导重点督办件有关工作的通知》要求，我局及时对该提案进行了办理，现答复如下：

一、办理落实情况

随着经济社会的发展，保山中心城市建设规模不断扩大，自2009年以来，随着房地产业的突飞猛进，高层住宅、高层小区如雨后春笋拔然而起，遍布城市大街小巷。虽然高层建筑的兴起，在土地资源节约，城市空间有效利用方面取得一定的成效，在随之而来的城市高空坠物安全隐患问题确越演越烈，已成为危及城市居民生活环境和生命安全的城市公共安全新问题。为切实打造保山宜居、宜业、宜游的人居环境，确保人民群众生命财产安全，我局始终将预防高处坠物问题作为行业重点工作来抓，坚持建设过程和使用过程双管齐下，有效杜绝遏制由高坠物体引发的责任事故和意外事故。现将有关工作开展报告如下：

（一）强化项目建设前置审批手续。严格把关高层建筑小区、临街商业区的整体规划方案评审，在强调外立面美观的同时，严格按照建筑设计规范进行施工图审查，杜绝危害公共安全的怪异造型和悬挑构筑物，严禁违反建筑设计强制性条文，对违反强制性条文的设计单位一律追究法律责任，给予严肃行政处罚。

（二）加强建设工程质量安全监督巡查。在日常施工现场质量安全监督巡查中，严格要求施工总承包单位履行现场安全防护责任，城市规划区范围内的在建项目必须做到全封闭施工，建筑外立面必须采取安全防护措施，特别是临街项目必须在临街一侧退让足够的安全距离，严禁施工过程中高空抛洒建筑垃圾和施工材料。对场地条件限制无法退让足够安全距离的项目必须在项目临街一侧设置安全防护棚、防护过道，确保行人通行安全。对建筑物外立面装饰装修涉及玻璃幕墙施工、外挂石材装饰的，要求施工单位必须编制安全专项施工方案，严格对外挂石材、外挂玻璃等连接构建开展工程实体质量检测，对不符合国家质量规范要求的，一律限期整改到位。

（三）强化物管企业对已建成小区的管理。一是出台政策，规范物业管理市场和提高物业管理服务水平。对物业企业制定了严格的考核标准，先后督促各县区出台了《物业管理实施细则》和《物业管理考核办法和评分细则》等，对住宅小区进行定期、不定期检查，将小区坠物安全隐患纳入考核范围，针对考核结果对坠物风险进行整顿和查处。通过“文明小区”创建活动的开展，促使物管企业重视小区坠物安全隐患，以点带面，全面提升了我市物业管理的整体水平。二是调查摸底，全面做好了全市高层住宅小区的普查工作。以社区为单位进行统计报表，建立档案，对公共场地和公共设施设备、窗户及玻璃、小区户外广告牌和空调主机等户外附着物，要求物管企业工程技术人员挨家挨户排查，发现违章构筑物和坠物隐患的，立即整改并登记在册。三是引导社区和物管企业，面向社区和小区居民开展宣传教育，利用小区内宣传栏、宣传挂图、高层建筑首层宣传栏、牌等途径让全小区业主从思想上提高对高空坠物的安全认识，及时消除自身住房临街安全隐患。四是强化物业管理人员综合素质和相关专业水平不断提升。通过定期不定期组织物管从业人员的专项培训和现场观摩学习座谈活动，提升从业人员的职业道德和业务能力，全面收集物管企业意见建议，配套出台相关物管政策，以适应快速发展的专业化物业管理的需求。

（四）强化事故应急救援处置能力建设。在做好预防高空坠物事故发生的事前工作的同时，不断强化施工现场和物管企业应对突发事故的处置能力。要求各责任主体企业对应完善高空坠物事故应急处理机制，制定相应的处理流程和救援方案，一旦发生事故，要及时组织伤者的救援处置工作，并组织好事故现场的保护，协助公安机关核实调查事故原因。

（五）切实增强提高全民安全意识。每年度以“安全月”活动为契机，我局都安排相关业务科室通过设点发放安全宣传手册、展示典型事故案例、播放教育警示片等多种手段加大高空坠物、物体打击伤害事故的宣传活动，强化施工现场作业人员进场前的三级教育培训，全面提升市民对高坠伤害的认识程度。同时加强与气象部门之间的信息互通预警，完善极端天气下施工现场和小区物管企业应对事故灾害的自身能力建设。

二、存在的困难和问题

虽然在高空坠物安全隐患的防控上我局开展了一些工作，但距离真正杜绝该隐患的存在仍然留有很多问题，主要表现在：一是全民自身素质有待进一步提高，故意伤害和过失行为难于禁绝；二是全市老旧危房排查体量较大，隐患消除整改工作难度大，依靠政府单一职能部门开展此项工作往往难以彻底；三是街道、社区、小区物管层级的管理有待进一步增强。四是对物业管理企业有待进一步规范化管理，物管从业人员整体素质和专业水平有待进一步提高。

三、下步工作计划

针对以上存在问题，下步我们将认真履行部门职责，采取以下措施逐步解决。一是加大高空坠物伤害事故的宣传教育，不断提高全民道德修养和危险防范意识；二是加大城区范围内老旧小区、老旧房屋的摸底排查工作，做到底数清、隐患明、限期整改全部到位；三是深入调研物管企业管理现状，查找存在问题，尽快制定出台物业管理配套管理办法，逐步引导小区成立业主委员会，开展小区业主自治；四是紧紧把握全省拆违契机，加大全市高层建筑违章搭设构筑物的清理整治。

最后，感谢您委一直以来对保山住房城乡建设事业的关心和支持，希望以后继续关注我们的工作，给我们提出更好的建议。

保山市住房和城乡建设局

2017年8月26日

（联系人：周杨、阎云鹏，联系电话：0875-2207679）