对政协保山市四届二次会议

第81号提案的答复

刘国海、黄炜委员：

您们在保山市政协四届二次会议上提出的《关于保山实现跨越发展要打好生态牌的建议》（第81号），提出把保山气候优势转化为生态优势的一系列建议，对指导我们推进保山中心城市建设工作意义重大。提案已交我们研究办理，现答复如下：

一、市政府充分认识到打生态牌的必要性。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，习近平总书记就生态文明建设作了一系列重要讲话，提出“绿水青山就是金山银山”、“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”等理念，并在考察云南时指出希望云南成为生态文明建设排头兵，省委省政府印发了《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》，市政府也制定了《保山市生态文明建设排头兵“十三五”规划》，并在2017年印发《城市生态化发展意见》、《建设全省坝区人居环境整治提升示范区的意见》等一系列文件，确立了深入实施“碧水蓝天”工程，以绿化、美化、彩化、香化为抓手，全力抓好“三个万亩”、“四创两争”、坝区人居环境综合整治、地下综合管廊国家试点等重点工作，不断优化城市生态空间格局，让山更绿、河更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖，把保山建设成为“滇西边境中心城市、生态宜居目的地”的目标。可以说，从上到下，从政府到部门，融入生态化发展理念，打好绿色生态牌，发挥好保山生态优势，已成为共识。

二、中心城市生态化发展取得的成效。近几年，我们一直坚持以项目建设为依托，不断完善城市功能，统筹坝区发展，通过建设生态绿廊，串联中心城市及周边森林公园、水源保护区、湿地公园等绿色生态资源，实施水体修复、山体修复等生态修复工程，力求将保山坝区建成一个完整的小型生态圈，为保山中心城市带来清新的空气和优美的环境，也给人民提供集游览、休憩、保健、科普教育和文化娱乐为一体的良好场所，不断扩大保山生态优势。截止目前主要实施了以下大型工程：一是实施“三个万亩”生态廊道工程。融合“山、水、田、园、城”等要素，围绕创建生态、卫生、园林、文明城市目标，按照国家5A级旅游景区标准，规划建设万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复工程“三个万亩”生态廊道工程。其中：万亩青华海生态湿地恢复工程面积10500亩，功能定位为国家湿地公园。项目依托区域内纵横的水网和湖泊、湿地等滨水资源，打造“有湖、有田、有鱼、有鸟、有塘”的景观意境，通过合理设置休闲娱乐设施，开展滨水休闲、湖泊游览、环保教育、生物考察、湿地生态观光等多种活动，发挥科普教育、康体健身、休闲度假等功能。现1000亩西湖城市综合公园、1500亩东湖生态公园已建成向市民开放，完成投资9.95亿元，8000亩生态湿地建设正积极筹措资金，推进拆迁和土地流转工作。万亩生态观光农业园规划面积25000亩，功能定位为以现代农业及现代农业文化体验为主的都市农业公园，2017年10月，中国村社发展促进会同意隆阳区为中国农业公园创建单位。引入云南锦苑花卉、万家欢、晨农集团与隆阳区人民政府四方共同组建保农集团，作为项目投资建设主体，负责规划、建设、运营，建设“国家田园综合体”试点，目前，流转土地12200万亩，完成种植3300亩，10.18公里主游道全线贯通，绿化工程全面完成，完成投资7.55亿元。万亩东山生态恢复工程面积约26500亩，功能定位为集历史文化、生态休闲和户外体验于一体的综合性森林公园，着力塑造具有代表性的“生态文明创新发展示范区”和承载保山市民哀牢圣山记忆、回归山林野趣的重要场所。建设东山供水工程完善片区供水配套，统筹三个万亩水系，完成高位水池、灌溉管线、部分基础设施、果树种植等工程，项目于2016年9月28日开工建设，采取五县（市、区）共建模式，建成2500亩森林公园“园中园”向市民开放，完成投资5.95亿元。目前工程进度过半，正在全力实施5000亩二期工程，截止2018年6月万亩东山生态恢复工程累计完成投资14.83亿元。二是实施棚户区改造项目。基本完成中心城区2013—2017年与省城乡投合作向国开行统借统贷的棚户区改造项目，项目总投资为174.57亿元，贷款额度为151.23亿元，贷款到位150.41亿元，累计完成投资175亿元。完成拆迁12616户、拆迁面积317.7万平方米，其中产权调换7072户、169.68万平方米，货币安置5544户、148.02万平方米。实物建房已完工17655套、在建64套，并分配入住7850套。中心城区限价房项目已开工建设6个，总建筑面积约146万平方米，总套数7859套，计划总投资约57.1亿元，目前完成投资9.8亿元，棚改居民可选择购买任意地块的限价房，既能够满足群众就近安置需求，又提供了多项选择，促进了房地产市场健康发展。在此基础上，采用政府购买服务方式开展新一轮棚改项目，计划实施棚户区改造5863户，目前已融资到位17.5亿元。三是实施地下综合管廊国家试点项目。完成地下综合管廊建设79.72公里，完成投资55.8亿元，其中：保岫东路、永昌路、青堡路、兰城路综合管廊项目已投入运营，累计入廊管线达292.3公里。四是实施“城市双修”项目。2017年7月，我市成功被列为全国第三批、云南第一批“城市双修”试点城市，编制《保山中心城市“城市双修”总体规划》方案，完成了44段老城区主干道路约55公里、85万平方米路面提升改造和4个环岛改造工程和总长约24公里、12.75万平方米的背街巷道改造提升工程，累计完成投资3.55亿元。五是实施人居环境整治提升工程。建设的主要内容为：治水—对坝区范围内的所有河道、沟渠进行清淤、截污，并分步实施驳岸的生态修复，实现水清、岸绿、景美，对坝区保留的218个自然村开展污水治理，实现户户收集、村村处理；植绿—主要包括东河、大保高速坝区段共46.8公里两侧各50米范围的生态绿廊建设（约7000亩），在北庙水库至坝区段建设水生态展示公园（约490亩），老城区14块街头绿地的新建和改造提升（约160亩），老城区拆临拆违整理出的土地建设约20个以上微公园；垃圾处理—按照“会烂”和“不会烂”标准作简单垃圾分类，执行“村收集、镇转运、集中处理”原则，建设坝区生活垃圾分类收集转运系统，实现城区及坝区保留的218个自然村生活垃圾全收集、全处理；公厕建设—按照云南省“厕所革命”三年行动计划要求，改建提升现有乡村公厕，实现乡镇镇区2座以上、行政村村委会1座以上水冲式公厕全覆盖，消除旱厕；道路改造提升—结合现有乡村道路，就地就近取材合理确定道路宽度，完善照明设施，改善出行条件。保山市坝区人居环境提升工程一、二期项目总投资约152亿元（含建安投资约84.3亿元，土地征迁和房屋征收41.9亿元），采用PPP合作模式分两期实施，目前，一期实施了大保高速公路西侧约1.5公里试验段生态绿廊植绿及步行自行车道、公厕等设施建设，启动了老城区3个街头绿地改造提升工程，完成投资约5000万元；二期实施了西大沟示范段、大小桥河污水集中处理站等项目建设，启动了西大沟、大小桥河清淤、截污工程，完成投资约2000万元。

三、下一步工作打算。一是进一步深入研究城市生态化建设理念，特别是通过生态优势转而支持区域经济发展，带动旅游、康养等服务业发展，实实在在把保山正逐步形成的生态优势转化为带动地方经济发展的“新马车”，努力带领保山人民走上生态致富的路子。二是强化坝区村庄管控，拆迁不符合规划、建房无序、边界模糊的38个村庄，通过划定坝区村庄边界，执行“两图一书一约”，切实管住坝区村庄无序建房行为，阻止坝区村庄蔓延，护住坝区田园风光。三是进一步加快中心城市重大项目建设，力争到2020年全面完成“三个万亩”、坝区人居环境提升这两个典型的生态修复工程，初步构建以两山为屏障，以高速路、东河两侧生态绿廊和田园风光为基底，森林公园、湿地公园、城市综合公园、街头绿地等多层次、多形式、连山通水的生态空间系统。四是大力发展旅游业，把保山中心城市打造作为全省旅游重要支点，推进板桥“健康疗养型小镇”建设，探索发展康养产业，努力吸引全国各地的人来保山旅游、居住、养老。

最后，感谢您们一直以来对保山市中心城市规划建设工作的关心和支持，希望以后继续关注我们的工作，给我们提出更好的建议。

保山市住房和城乡建设局

2018年7月31日

 联系人：金瑞；联系电话：0875-2207348。