对政协保山市四届二次会议

第19号提案的答复

九三学社保山市委：

感谢你们一直以来对保山城乡规划建设事业的关心、关注和支持！你们在政协保山市四届二次会议提出的《关于保山集镇建设的建议》，已交我们研究办理，在接到提案后我们及时会同市规划局、市发改委开展了专题调研，现将有关情况答复如下：

一、提案切合实际，确属必要

近年来，全市以“四创两争”为抓手，大力推进城镇化建设进程，经济社会快速发展，以保山中心城市东城区、青华湖东湖西湖建设等为代表的重大建设项目推进有力，城市面貌改善明显，配套设施逐步完善。但大部分集镇建设进展缓慢，建设水平不高，基础设施不完善，不同程度存在一些问题和困难。提案者站在保山城乡长足发展的出发点，在深入调研的基础上，抓住问题的核心与关键，科学合理地提出了解决问题的意见建议，有的放矢，确有必要。

二、集镇建设的进展情况和存在主要困难问题

（一）当前集镇建设取得的新进展。在集镇建设方面，国家层面为推进建制镇的城镇化化聚集程度，以“小城镇”的理念提出了“国家重点镇”的发展理念，并分批公布了“国家重点镇”名单，在最近一次公布的名单中，保山共有8个建制镇入选，但这些重点镇并没有得到相关政策和资金的扶持，仅和其他建制镇一样在“一水两污”上得到优先安排。为借鉴浙江在特色小镇培育建设上的成功经验，2017年6月15日，云南省公布了105个特色小镇创建名单，保山市有9个小镇入围，其中：和顺古镇创建全国一流特色小镇，腾冲玛御谷温泉小镇、银杏小镇、昌宁红茶小镇、善洲小镇、施甸摆榔金布朗风情小镇、保山永子围棋小镇、腾冲冰雪双创小镇、高黎贡山摄影小镇共8个小镇创建全省一流特色小镇。全市9个特色小镇的建设正在稳步推进，累计投资将不低于120亿元，2017年，省财政拨付9个小镇前期工作经费共9000万元；市级财政拿出160万元支持前期工作；2018年省财政计划安排补助资金1.4亿元，其中和顺古镇1亿元，其余8个省一流小镇共4000万元。年度考核或验收合格，三年内将获得省政府3.6亿元资金支持，重点用于规划编制、项目前期工作及项目贷款贴息，并享受土地、税收、融资等方面的政策支持。同时，保山参照省级特色小镇公布了7个特色小镇，力争通过16个省市特色小镇的培育建设，完善机制、发展产业、聚集人口、配套设施、带动乡村，承接城市和乡村，实现城乡一体化发展。

（二）工作中存在的主要问题

1.规划编制管理存在差距。虽然全市65个乡镇（除隆阳区6个街道和甸阳镇、腾越镇、龙山镇、田园镇等4个县城所在地镇外）完成乡镇总体规划编制、重要地块的控规和修规的编制，全部村庄完成了规划全覆盖、适时开展了重点村庄的规划修改提质，并按照城乡规划法律法规的规定批准实施。但规划站位不高指导性不强、乡村不依据规划实施建设、村镇规划管理机构薄弱、建筑风貌质量得不到有效监管和控制等问题依然突出。

2.基础设施建设水平不高。乡村生活垃圾处理设施、乡镇（镇区）生活污水治理设施、乡镇（镇区）自来水供水设施、乡镇（镇区）公厕及建制村公厕等与先进州市相比，差距还较大。部分乡村，污水处理设施已经实施完成，但是污水收集管网配套不够全面，导致设施效用不能全面发挥。这些都是下一步急需解决的问题。

    3.资金筹措困难，项目支撑不够。经与发改部门对接，当前，由于国家政策调整，原先支持建制镇的供水、污水及垃圾处理等项目已取消资金支持，提升集镇建设水平大量工作需要项目支撑，目前主要靠浦发行扶贫基金项目、省农村人居环境治理项目及各类专项资金投入。受国家融资政策收紧等影响，目前融资困难，项目推进缓慢。

三、下一步工作重点

（一）加强村镇规划编制与实施管理

1.采用“多规合一”手段，统筹农村生产、生活、生态空间。截至2008年底，在完成隆阳、腾冲、龙陵县域乡村建设规划的基础上，完成施甸、昌宁县域乡村建设规划编制，统筹城乡基础设施和公共服务配套设施建设；各县（市、区）须结合新型城镇化、城乡一体化及特色小镇培育、全域旅游开发等工作，确定需要开展总体规划修编的重点特色乡镇，到2019年底前完成确定的乡镇总规修编和65个一般乡（镇）（不含6个街道办和4个县城所在地乡镇）近期建设用地控规编制。

2.坚持“划定边界、修复生态、提升风貌、严控新增”的原则，有序开展坝区村庄边界划定和编制整治提升规划。2018年底前，完成保山中心城市坝区村庄边界划定和村庄“两图一书一约”的整治规划编制；2019年上半年前，完成其余4个县城所在地坝区村庄边界划定和村庄“两图一书一约”的整治规划编制；2019年底前，完成其他面积在1平方公里以上坝区村庄边界划定和村庄“两图一书一约”的整治规划编制。2019年6月30日前，完成40%以上集镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线、旅游景区景点和沿边地区重点村庄规划修编提质（达到修建性详规深度），至少覆盖30个乡（镇）和街道；到2019年底完成率达100%，基本实现全覆盖。

3.保山中心城市所在坝区不再新增农村新建宅基地指标，其它4个县城所在地坝区参照保山中心城市坝区，逐步减少农村新建宅基地指标的下达。强化新建农房规划管控，乡村建设规划许可覆盖率不低于90%。强化乡镇规划建设管理队伍建设，落实村庄规划专管员网格化管理制度，逐步配齐专管员，每个行政村配备不少于1人，村庄土地规划建设专管员覆盖率：2018年不低于50%，2019年不低于80%，2020年不低于90%。

（二）进一步理顺机制，落实各级责任。村镇规划是指导乡村建设的蓝图，是推进特色城镇化进程的重要基础，是促进城乡统筹、实现农村经济社会可持续发展、引领农民增收致富的根本依据。保山市委、市政府高度重视村镇规划管理工作，市委曾于2016年6月第111次常委会对村镇规划规划做了专题研究，两办发布了《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于进一步明确村镇规划专职分管责任领导的通知》（保办字〔2016〕34号），要求各县（市、区）、各园区所辖乡镇明确1名领导专职分管村庄规划建设、国土管理及农村危房改造工作，并要确保工作的连续性；要尽快推进乡镇国土资源所（分局）、乡镇国土和村镇规划建设服务中心合署办公，加强基层管理力量，实现村镇土地规划与村镇规划从管理体制到技术手段的“多规合一”。截至目前，龙陵县勐糯镇作为保山市城乡一体化试点之一，认真按照市委、市政府的工作部署和要求，在乡镇国土资源所与乡镇国土和村镇规划建设服务中心合署办公、村庄规划管理专管员等工作上推进有力，成效明显。下一步工作中，我们将报请市委、市政府，结合本轮机构改革，一是全力推广勐糯模式，二是督促各县市区、园区尽快落实市委、市政府关于村镇规划管理的工作要求。

（三）多方努力，加大资金筹措力度。《保山市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》明确了资金配套和项目实施相关工作要求，一是争取资金投入。在积极争取中央和省级补助资金的同时，建立“市级补一点、县级投一点、乡(镇)筹一点”的三级政府共同投入机制，通过以奖代补、先建后补等方式，争取更多的资金用于开展农村人居环境整治工作。各县（市、区）要统筹整合相关涉农资金，全力保障村庄规划编制、垃圾污水等基础设施建设和运行的资金投入。二是明确补助标准。保山市级政策支持及对县（市、区）的要求，明确补助标准，对达到验收标准的无害化卫生户厕改造，在省级给予平均400元/座基础上，市级按平均100元/座（不含腾冲市）给予补助；对创建旅游特色型、美丽宜居型、提升改造型村庄，采取以奖代补方式给予奖励，全市评选50个美丽乡村示范村，每个给予20万元奖励；对城市污水处理管网覆盖范围外的乡镇（镇区）污水处理设施建设（不含腾冲市），市级财政给予每个乡镇10万元奖励，市级总计补助资金约3000万元。

同时，要积极争取国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款，多方筹集资金，围绕城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”目标包装项目，将急需实施的集镇供水、污水及垃圾处理等基础设施项目，通过包装谋划采用EPC、PPP等建设模式实施，将配合财政部门做好PPP项目的审批、推介及入库等相关工作，为项目提早实施提供协调服务。鼓励社会资本参与投资，加快项目建设，以项目促行动。切实发挥好财政投入的引导作用，积极搭建融资平台，整合资源，扩大融资的规模和途径；在建设方面，积极探索代建制、委托建设、合作建设等多种模式，千方百计补齐项目短板；在运营方面，围绕市场化运营的目标，积极改革创新，大胆探索实践。同时，发改、住建、规划、环保等部门将及时关注国家政策调整，待国家新的政策调整后，积极配合相关部门做好项目的谋划、审批等指导服务工作，争取更多上级资金支持，逐步改善集镇相关基础设施。

（四）城乡与试点联动先行，示范带动其他集镇建设。在新型城镇化进程中，加强区域间产业融合调整，创新城镇空间发展模式。优化国土开发，形成相邻城镇间优势互补的空间优势，促进其一体化发展。密切县域合作，强化功能分工，发挥比较优势，打造多城镇间整体协调、互利共赢的可持续发展空间结构，突破相关行政体制，在区域内城镇之间实行基本公共服务均等化，推进社会一体化发展。合理布局“以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同发展”的城镇功能结构，引导城市公共服务和基础设施向周边镇村延伸，形成中心城市、县城、中心镇、建制镇、中心村互促发展的格局。统筹城乡基础设施、市政设施和生态环境建设，把市政基础设施建设和生态环境建设结合起来，着力改变城乡基础设施、市政设施建设滞后和环境脏、乱、差的状况，全面提升人居环境。同时，在国家新型城镇化试点镇、省市级特色小镇、历史文化名镇的建设中，形成可复制可推广的经验，示范带动其他小镇结合自身区位特点、资源禀赋、民族文化等，顺应地形地貌、尊重原有格局，保护现状肌理、延续传统风貌，走差异化发展的道路。

（五）切实加强监督检查，严肃考核问效。一是市级将加强村镇规划编制、实施和监督管理的监督检查和考核问效，强化科学编制规划、严格落实规划，切实提高各级部门和基层群众规划就是法的意识。二是对乡镇规划建设管理机构设置、合署办公、人员不落实、乡村规划编制实施管理监督等工作不作为、乱作为的部门和人员，依法依规进行严肃处理。三是全面实行乡村建设规划许可证制度，在农村集体土地上的各类建设行为，必须依据依法批准实施的村庄规划、农户建房通用图集，取得《乡村建设规划许可证》后方可开工建设。四是实现乡村规划执法全覆盖，全力推进农村拆违工作。对违法规划实施建设的各类建设行为，依据城乡规划相关法律法规和规范性文件实行规划整改、风貌改善乃至强制拆除，切实维护广大群众的公共利益和规划的严肃性。

集镇建设是城镇化建设重要载体之一，是一个伴随着经济社会发展全过程的长期过程，必须常抓不懈、久久为功，尤其保山长期处于欠发达状态，要大力提高集镇建设水平助推城镇化发展进程，任重而道远。欣慰的是，在我们举步维艰之时，如你们等将保山跨越发展视为己任之贤哲，以敏锐的眼光、独到的见解，如点金之石，助力了保山城乡规划建设工作。最后，感谢你们一直以来对保山城乡规划建设事业的关心和支持，希望以后继续关注我们的工作，给我们提出更好的意见建议。

保山市住房和城乡建设局

2018年7月31日

  联系人：王亚琛；联系电话：0875-2207348。