张艳峰委员：

您提出的“关于加速升级保山市装配式建筑业发展的建议”（第0177号提案）已交由我们办理，市住房城乡建设局高度重视，相关科室认真研究，拿出可行措施，着力解决问题，现将有关情况答复如下：

一、绿色装配式建筑发展的重要性

(一)发展绿色装配式建筑是加快推进生态文明建设的基本要求

进入“十三五”以来，为了加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，党中央国务院部署加快推进生态文明建设，将绿色建筑、装配式建筑和节能建筑发展分别纳入了绿色发展、能耗“双控”行动、应对气候变化行动等目标责任考核指标体系当中。2021年3月15日，在中央财经委员会第九次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局。2021年4月13日云南省委常委会强调，抓住碳达峰碳中和机遇，建设绿色云南，围绕包括绿色建筑在内的5个领域发展，抓好示范。云南能源、水资源和土地资源约束较为突出，社会经济发展重要指标与全国平均水平还存在“两个30个百分点”和“三个10个百分点”的差距，社会经济发展进入了加速期，也是能源资源需求的高峰期，建筑的能源资源消耗大，要通过发展绿色建筑、装配式建筑和节能建筑，使建筑在建造和使用过程中，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为云南争当全国生态文明建设排头兵再创佳绩，为全力打造世界一流“三张牌”新优势提供有力支撑，为云南省如期实现碳达峰碳中和作出积极贡献。

(二)发展绿色装配式建筑是实施新型城镇化战略重要任务之一

为贯彻落实新的发展理念，党中央国务院和省委省政府做出了进一步加强城市规划建设管理工作的意见，要求转变城市发展方式，对绿色建筑、装配式建筑和节能建筑发展做出全面部署。《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》(云政发〔2021〕4号)将绿色建筑列为主要任务，加快推进实施。云南处于城镇化加速发展阶段，各种生产要素迅速向城镇聚集。与此同时，丰富的旅游资源和独特的气候条件，使云南成为全国旅游和康养的热点地区，城镇的经济职能和作用更加突出。实施新型城镇化战略必然要求通过发展绿色建筑、装配式建筑和节能建筑，不断提高城镇的资源环境承载能力，更好地推动“产城融合”发展，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇。

(三)发展绿色装配式建筑是推进产业现代化建设一个关键抓手

建筑业是国民经济的重要支柱产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但是，推动建筑业持续健康发展，必须贯彻落实国家创新驱动发展战略，按照高质量发展要求，加快产业现代化进程，要通过发展绿色建筑、装配式建筑和节能建筑，加快提高建筑及产业的绿色化和工业化水平和能力，健全和完善产业链，推动工程建设全过程提质增效。

(四)发展绿色装配式建筑是持续改善提高居住条件的必经之路

改革开放以来，城镇居民住房条件得到了明显改善和提高。但是，不断满足人民日益增长的美好生活需要及住房消费需求，需要不断提高住房建设水平和质量，要通过发展绿色建筑、装配式建筑和节能建筑，不断提高建造水平和质量，不断提高建筑综合性能，延长建筑使用寿命，努力打造“百年住宅”，全面推动建筑的绿色化发展并惠及于民。

三、我市装配式建筑发展工作情况

发展绿色装配式建筑是实施新型城镇化战略的重要任务。为了贯彻落实新的发展理念，党中央国务院和省委省政府做出了进一步加强城市规划建设管理工作的意见，要求转变城市发展方式，对绿色建筑、装配式建筑和节能建筑发展做出了明确安排部署。明确提出2025年，全省装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占新开工建筑面积的比重由2020年的3.4%提高到30%，规划提出要积极稳妥地发展装配式建筑。

保山市住房和城乡建设局印发《保山市住房和城乡建设事业“十四五”规划纲要》的通知(保建发〔2021〕102 号)，提出大力发展装配式建筑，积极推进建筑工业化。推进装配式建筑和BIM技术应用，选取试点项目先行先试，为全市装配式建筑的全面实施提供成果经验，促进全市建筑产业转型升级。加强研究，鼓励试点、示范，集成市场具备装配经验的生产厂商技术，提高设计能力及效率，增强装配式建筑设计、施工、生产及装配配合度，不断提高装配效率及质量。装配式建筑占新建建筑面积比例达30%以上。

为逐步实现装配式建筑设计标准化、生产工厂化、施工机械化、装饰一体化的建设流程。通过制定示范项目实施方案，明确工作目标、任务及时间节点，优先选择标准化厂房或装配式相关企业新建建筑开展试点工作，目前我市在保山工贸园区、北辰兰苑开展2个装配式试点项目。

四、提案建议相关情况说明

（一）“活楼”项目相关情况

1.针对提案提出的“活楼”项目情况，经我局初步落实，该项目施工工艺属于装配式建筑，但存在以下问题：一是技术方面，结构连接、防水保温连接、现场安装施工及验收方法等关键技术尚不成熟；二是成本方面，装配式建筑市场规模尚未形成，工业生产标准化程度不高、设计与生产环节联系不紧密、施工队伍技术不成熟等因素，造成装配式建筑的成本优势难以发挥。构件模数化、标准化程度低，模具摊销成本高，人工成本高，种种因素影响着构件的生产成本居高不下，与传统现浇方式相比，装配式建筑的成本问题还没得到有效解决；三是制度体系方面；目前，推行装配式建筑监管机制并未在全国范围内和业内各环节形成合力，推行装配式建筑的配套措施有待健全，如装配式建筑的招投标及承分包规定、各阶段设计深度要求、预制构件厂能力评价、绿色建筑综合评价等市场规则，亟须根据建筑工业化的特点进行调整；构件生产、施工安装等环节的质量安全监管方式、相关企业的责任界定，以及检测、验收也没有亟待补充完善；四是该项目如以招商项目重点发展，目前我市相关配套技术、设施及市场环境尚不成熟，需要综合研判考虑。

2.建筑使用寿命情况：一是最新一代的“活楼”装配式建筑寿命是1000年的说法。新一代装配式建筑的主材为不锈钢，不锈钢使用寿命超过1000年，材料寿命能达到1000年以上的很多，但是这不代表建筑物的使用寿命，而且装配式结构水、电管线会老化，他们内藏在结构内，改造起来成本非常高，所以建筑要考虑的是全寿命周期的使用，不是某一主材的使用寿命。结构设计相关规范上没有使用寿命能达到1000年的说法，最多也只是100年。二是钢筋混凝土建筑，建筑寿命实际不足50年的说法。首先水泥寿命50年，这是指水泥这种材料的寿命在考虑各种复杂环境下的寿命，不等于说房子的寿命就是50年，因为房子不完全是由水泥构成的，水泥只是建房使用的一种建筑材料，而且普通建筑50年，这里指的是设计使用寿命，是指在正常使用条件下，建筑整体结构寿命不是说建筑到50年就不能使用。

3.关于政策禁止情况：提案中的建议“创新招商，争分夺秒出台新政策。尽快出台政策，在全市全面禁止建设钢筋混凝土建筑，争做全国禁止钢筋混凝土建筑的第一市，用超前、高调的政策吸引全国人民的目光，为招商造势”。目前我市可先行先试，通过招商引进该项目落地，建议政府将该项目纳入重点招商项目，下一步通过项目技术创新带动我市装配式建筑创新发展，但在项目技术成熟、市场可行和发挥社会效益之前，暂不考虑出台政策全面禁止建设钢筋混凝土建筑。

（二）建筑业及房地产产业发展规划情况

根据我市住建领域十四五规划目标，2025年末，房地产开发投资达到343亿元，年均增长5%；建筑业总产值达340亿元，在十三五末基础上增加1.5倍，增加值达250亿元，

（三）绿色建筑和装配式建筑发展措施

一是大力发展绿色建筑，全面推广绿色建筑。落实国家“双碳”战略部署，实现大幅降低消耗和低污染、低排放技术系统化应用。新建建筑全面推行绿色设计、绿色建造与绿色运维。因地制宜推动既有居住建筑节能节水改造以及公共建筑绿色化改造。到2025年末，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比例基本达到100%，居住建筑节能改造形成一定规模，太阳能光热建筑应用集热面积持续增长。创建绿色建筑行业。加强绿色建筑宣传，开展行业人员专项培训。进一步加强施工环节的监督管理，整合本地建筑领域技术力量，继续完善和优化绿色建筑施工监督及验收环节的制度和流程。加强在设计、施工、验收、竣工运营全过程的监督管理，把全市绿色建筑工作和绿色建筑行业创建推上新台阶。

二是大力发展装配式建筑积极推进建筑工业化。适应市场需求，依托装配式建筑标准规范，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量。大力推进装配式建筑和BIM技术应用，选取试点项目先行先试，为全市装配式建筑的全面实施提供成果经验，促进全市建筑产业转型升级。积极打造高品质装配式建筑。加快推进以钢结构、钢筋混凝土(PC)、木(竹)结构建筑为主的装配式建筑发展，推动政府投资的公共建筑使用装配式建筑，积极探索和推广应用装配式管廊。加强研究，鼓励试点、示范，集成市场具备装配经验的生产厂商技术，提高设计能力及效率，增强装配式建筑设计、施工、生产及装配配合度，不断提高装配效率及质量。装配式建筑占新建建筑面积比例达30%以上。

三是大力推动BIM技术集成应用推进基于BIM模型的数字化设计体系建设。鼓励企业建立基于BIM数据的建造平台，推进BIM与企业管理信息系统的一体化应用。应用BIM、GIS、三维测量等信息技术，进行设计成果的性能和功能模拟分析、优化、三维交付、审查、成果提交和可视化沟通。

（四）探索适合我市的装配式建筑发展模式

一是新建政府投资公益性建筑和市政设施，按照“规划”要求原则上应采用装配式建造方式，鼓励和引导社会投资工程建设项目采用装配式建造方式；二是根据不同建筑类型，按照“宜钢则钢、宜混则混”的原则，合理选择结构类型和实施范围，新建公共建筑优先采用钢结构，稳步提高装配式钢结构建筑规模；三是考虑高烈度抗震设防的实际，在保证质量安全的前提下，积极稳妥推广装配式混凝土建筑，有效提升其在新建建筑中的占比；四是因地制宜应用木结构建筑（如腾冲），体现民族、地域、文化特色；五是鼓励盒舱式等集成装配式建筑系统在市政、旅游、卫生、应急保障等公共服务领域的技术研发与推广应用。六是探索推进装配式钢结构住宅建设，开展钢结构住宅建设试点，倡导康养等各类租赁住房采用装配式钢结构技术。七是鼓励更多建筑采用装配式技术体系，提高现有产能利用率，加快推动供需平衡。八是在省级配套政策出台后，适时制定我市强制推广政策，加快推进住宅产业化进程，逐步缩小发展差距。

最后，感谢宁一直以来对保山建设事业的关心和支持，希望以后继续关注我们的工作，给我们提出更好的建议。

                        保山市住房和城乡建设局

                           2022年8月31日