民革保山总支：

你们提出的关于加强中心城区市政工程现场文明施工及车辆通行管理工作的建议提案（第05020020号），已交我们研究办理，现答复如下：

2021年9月以来，保山中心城区先后启动实施了老城区市政道路及老旧小区雨污水管网改造、城市燃气管网改造、保山坝供排水一张网等3个较大的市政工程项目，具体由市区两级多个部门负责。项目实施以来，因实施主体不同、施工顺序交替及施工时间较长等原因造成交通出行、商铺经营困难等民生问题频发，市民怨声载道，民生工程顿时沦为“民怨”工程，在此背景下你们提出的意见对我们进一步加强市政工程安全文明施工指导意义重大，可谓“对症下药”，我们下一步将会认真深入研究提出的各条建议并形成具体工作措施，确保在具体市政工程监督和管理工作应用中发挥实效，助推保山高质量快速发展。

一、关于“加强施工围挡标准化管理，提升城市风貌品质；抓好施工扬尘防治，优化城市人居环境；强化监督指导，提高文明施工水平”的建议

以上3个建议我们将认真采纳并抓好落实。施工围挡标准化管理、公益广告铺贴、扬尘治理等工作近年来一直是建筑工地安全文明施工的重要内容，国家行业标准《建筑工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）对安全文明施工的各项具体措施有明确的规定，保山中心城市在创建全国文明城市工作期间也进一步做出了详细的要求并制定了《保山市隆阳区创建全国文明城市建筑工地专项整治方案》。在“创文”期间，抓安全文明施工的工作力度前所未有，市、区两级各部门共同发力，围绕“六个百分之百”要求，各施工工地结合实际情况落实围挡封闭、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输，及时清运建筑渣土和垃圾，对不能及时清运的土方、裸土要采取绿化或覆盖等措施，基本实现了施工扬尘防治制度化、规范化、常态化。

但随着创文实地评测结束后监督管理的放松，部分建设周期较长的市政工程工地再次出现了降尘设备装而不用、设备损坏的现象，也有围挡、公益广告损坏未维护的问题，安全文明施工大打折扣，给周边群众出行带来了安全隐患，造成了较大的负面影响。经初步分析，此类问题的出现既有客观因素的制约，也有主观原因的放纵。客观方面包括因地下管线复杂、交通组织困难及建设资金不足等原因导致工期延长；项目涉及点多面广同时又处在老城区核心区域，无法做到全封闭施工；在一边施工一边要保证交通的情况下，很多安全文明措施的投入存在损耗严重的问题。以硬质铁皮围挡为例，项目开工之初都能够达到标准化工地的要求，在施工过程中，由于要最大限度保证车辆通行，对施工作业面进行了较大压缩，留出的工作面非常狭窄，施工过程中工地内部挖机等大型机械调转方向时不可避免的造成围挡破损，外围被过往车辆损坏的情形，同时施工道路两侧都是商铺，部分商家因施工造成经营影响会存在恶意损坏围挡等现象，甚至部分围挡公益广告被恶意裁剪并带走使用，反复的投入使安全文明施工措施投入不断增加，给项目的安全文明施工造成较大的困难。最终导致项目施工过程中安全文明施工方面问题频发，给市民生产生活带来了极大不便。

无论是何种原因还是任何部门导致的安全文明施工不达标的问题都应该按照标准规定不折不扣整改，监督、管理做好该项工作市住房城乡建设局责无旁贷。对此，市住房城乡建设局高度重视，前期主要领导亲自安排部署，组织市区两级职能部门开会研究商量对策措施，坚决抓好整改和治理。下一步市住房城乡建设局将及时查摆市政项目管理中存在的不足，以“创文”工作为契机，以问题为导向及时研究制定整改措施，在前期管理工作的基础上，进一步完善中心城区市政工程围挡施工标准，加强与文旅、宣传等部门的沟通，将“文化记忆”“红色历程”“地方民俗”等主题融入至公益广告图集中，讲好地方故事、树立保山形象，将市政工程工地打造成城市靓丽的风景线。同时注重部门之间的协同配合，与市交警支队、区住房城乡建设局、区综合执法局及街道办事处等各部门严密组织、紧密配合、认真履职，全力提升工地文明施工管理标准、开展扬尘污染防治整治、渣土运输车辆的交通安全管理等工作，联勤联动、严管严打，努力维护中心城区良好的市容环境和交通秩序。

二、关于“科学设置交通信号灯，确保车辆行人高效通行”的建议

该建议我们将认真采纳并在下步工作中完善整改。保山的城区交通管理一直在省内名列前茅，所有道路交叉口的信号灯控制都是根据车流量的精准计算以及警员实地现场长时间调研后调整形成的方案，方案充分结合上下班高峰、天气、学校等各种因素，相对科学有效。在过去的近两年时间内，保山中心城区市政工程全城开挖，点多面广，道路保通困难前所未有，此情形下，保山交警部门始终坚持人民至上的原则，在既要配合职能部门实施工程的同时，又最大限度保障道路畅通，要求施工方压缩施工工作面，留出更多的车辆及人行通道，减少市民绕行。一是严格执行道路施工审批制度，占道施工严格做到先审批后施工，并严格按点位、路段审批，一点位一审批，一路段一审批，平行相邻路段不能同时审批施工，保障群众出行。每一个点位施工围挡前都由交警支队领导亲自带队到现场踏勘研究复核保通方案，及时调整信号灯设置，确保方案最优。二是严格施工过程监管，建立“线上”监管群，每天开展视频巡查，发现问题第一时间在微信群通知施工单位完成整改，对整改不及时的问题下发隐患整改通知书，加强问题整改追踪问效。三是强化施工路段周边路口信号优化，结合道路施工情况，及时优化施工道路周边信号灯配时，高峰期以线上视频巡查+路面巡逻管控的模式，及时对交通拥堵路段实行远程信号控制和现场管控疏导，减少道路交通拥堵。施工过程中，定期针对存在的交通安全防护设置不规范、工程运输车辆管理不到位、交通事故多发点、拥堵点、工程严重超期等问题进行专题会商，确保存在问题有效整改。而市住房城乡建设局在每条道路进行施工围挡前，会同交警部门到现场研究保通方案，确保对周边交通影响最小；也会与市委宣传部积极沟通，将施工通告通过“保山发布”、“保山新闻网”等多个公众号进行发布，便于市民提前规划绕行路线，减少工地附近交通拥堵情况。尽管如此，却依然存在交通拥堵的情形，主要原因一是受限于老城区狭窄的道路，二是工作统筹力度方面还有上升的空间。为此，下一步工作中，市住房城乡建设局将继续保持优良工作作风，加强与交警部门的配合，围绕施工方案反复研究推敲信号灯交通管控措施的合理性，全局统筹，形成最优方案，确保减少拥堵，最大限度降低对市民的出行影响。

下一阶段，我们将以强化常态精准管控、提升文明施工质效为主线，进一步完善治理机制，延伸治理深度，加大管理力度，畅通反馈渠道，压实工程参建各方责任，为美丽保山建设提供有力保障。

最后，感谢您对中心城区市政建设工作的关心和支持，我们将继续加强建筑工地文明施工规范管理的探索和实践，为建筑工地周边群众的出行营造良好的环境及塑造城市形象作出应有的贡献。

保山市住房和城乡建设局

    2023年8月4日  

（联系人及联系方式：蒋志华、甫炳涛 0875—2207389）