朱茁萱委员：

你提出的关于在保山中心城区推行垃圾分类制度的建议提案（第05020107号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、垃圾分类的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，提出了系统完备的生态文明理念并在实践中取得卓越成效，形成了习近平生态文明思想，大到山水林田湖草沙的一体化保护和系统治理，小到城乡居民日常生活中的垃圾分类和资源化利用，总书记作出了一系列重要指示批示，充分彰显了人民领袖始终坚持人民至上的深厚情怀，饱含着总书记对持续推进绿色发展的殷切期望。垃圾分类和资源化利用是个系统工程，关系城乡群众生活环境，关系节约使用资源，需要各方协同发力、精准施策、久久为功，需要广大城乡居民积极参与、主动作为，带动更多居民养成分类投放的好习惯，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚，为推进生态文明建设、提高全社会文明程度积极贡献力量。从2017年开始，在习近平总书记的关怀与指引下，国家、省、市不同层面先后制定出台了指导意见、实施方案、通知、政策措施等14个文件，习近平总书记先后对生活垃圾分类工作作出重要指示批示精神5次，特别是2023年5月21日致上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的回信中指出，在持续深入推进我国城乡生活垃圾分类工作，297个地级以上城市已全面实施生活垃圾分类，居民小区平均覆盖率达到82.5%，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要进一步统一思想认识，提高政治站位，持之以恒把垃圾分类这个“关键小事”真正作为一把手工程抓实抓细，抓出成效，在绿色可持续高质量发展道路上作出每个人的贡献，共同推动建设人与自然和谐共生的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化。

二、保山中心城区生活垃圾分类工作现状

（一）总体成效。根据国家有关法律法规和文件精神，按照《保山市人民政府办公室关于印发保山市加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（保政办函〔2020〕27号）要求，为深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于生活垃圾分类工作的重要指示批示精神，2020年中心城市启动了城市生活垃圾分类工作，通过建章立制、宣传教育、示范引领、奖惩结合，持续推进青华街道、兰城街道、九龙街道生活垃圾分类示范片区建设，初步建立了宣传发动、部门联动、社会协同、收运配套等方面的工作机制，同时组织党员、楼栋长、社区工作者、物业管理员、志愿者、网格员等人员入户宣传和现场指导服务，不断强化市民生活垃圾分类意识，有效提高居民垃圾分类的知晓率和参与度。截至目前，保山中心城市生活垃圾分类知识入户宣传9.58万户，入户率达到100%；在保山中心城区居民小区投放四分类垃圾桶730组，覆盖率达94.81%；在党政机关、企事业单位等各类公共机构共投放四分类垃圾收集设施400组，覆盖率达到100%；在公园广场、医院、车站等人员密集场所共投放四分类垃圾收集设施440组，二分类果皮箱2406组，覆盖率达到100%；在各类经营场所和公共区域共投放垃圾分类收集设施1920组，覆盖率达到96%；城区64个中小学四分类垃圾收集设施已达到全覆盖；建立健全餐厨垃圾收运处置管理制度，加强餐厨废弃物的全流程监管和溯源台账管理，积极督促餐饮经营户规范设置餐厨垃圾专用桶1000余个，餐厨垃圾处置企业共配置餐厨垃圾专用车5辆，实行定时定点定线定处置场所的“四定”收运处置模式，餐厨垃圾回收利用率达到40%左右，有效促进了城乡人居环境提升和美丽保山建设。

（二）排名情况。2021年第3季度起，国家住建部每季度对全国地级以上城市的垃圾分类工作成效进行评估，并将评估排名情况以信件方式通报城市人民政府主要负责人。全省共8个地级市排名，总体来看，8个地级市中除昆明在全国排名靠前常被评价为“成效较好”外，其余7个地级市评价多为“成效尚不明显”，评价得分在40分左右，保山中心城市生活垃圾分类工作成效排名在全国、全省均处于偏后位置。保山市历次排名如下：2021年，第3季度评估得分4.5分，位列全国小城市第三档第123名（全省第8）；第4季度评估得分30分，位列全国小城市第三档第87名，名次上升36名（全省第5）。2022年，第1季度评估得分31.2分，位列全国小城市第三档第84名，名次上升3名（全省第4）；第2季度评估得分32分，全国、全省排名不变；第3季度评估得分28.9分，位列全国小城市第三档第100名，名次下降16名（全省第5）；第4季度未收到住建部通报。2023年，第1季度评估得分为31.7分，位列全国小城市第三档第97名，名次上升3名（全省第5）。

三、主要工作措施

（一）强化统筹协调，推动形成全社会共建氛围。一是编制生活垃圾分类工作方案和年度计划。制定并印发了《保山市人民政府办公室关于印发保山市加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（保政办函〔2020〕27号），推动工作落实。二是建立保山市城市生活垃圾分类工作联席会议制度，发挥部门联勤联动工作效能，落实宣传发动、部门联动、社会协同、收运配套等方面工作机制,定期或不定期牵头组织召开部门联席会议，统筹推进全市城市生活垃圾分类工作落地见效。三是认真开展垃圾分类评估。严格按照住房和城乡建设部城市生活垃圾分类工作评估办法要求，对照住建部历次排名通报存在问题，对标对表抓实问题整改，力争季度评估得分稳步提升。

（二）强化社会宣传,有效推动垃圾分类习惯养成。一是结合创文创卫工作，持续调动社区党员、社会志愿者、市场主体等社会力量积极参与生活垃圾分类志愿服务和公益活动48次，开展以“垃圾分类进社区，绿色环保入人心”为主题的垃圾分类知识宣传活动25次，在市级主流媒体宣传报道4次，发放宣传页12万余份，积极倡导居民按标志标识分类投放，共同建立简约适度、绿色低碳的生活方式。二是由各级妇联牵头，充分发挥家庭和学校作用，开展专题讲座65场，普及2万余人，让生活垃圾分类工作深入家庭，深入人心。三是充分发挥共青团各级组织作用，采用线下线上相结合方式，把垃圾分类作为创文创卫团课和主题活动的一项重要内容，引导广大青少年倡导垃圾分类文明健康生活方式，引领共同担当与共同参与的良好风尚。

（三）夯实基层基础，用活学校生活垃圾分类教育。一是按照教育部办公厅等6部门印发的《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》要求，结合教育教学工作实际，逐步将垃圾分类纳入国民教育体系，建立健全教育部门垃圾分类相关工作制度。二是通过校会、主题班会、校园广播、宣传栏、致家长的一封信、校园网站等多种方式向师生宣传垃圾分类知识,有效提升全体师生参与垃圾分类行为的意识和习惯养成。三是用好学校课堂教育主阵地，将垃圾分类知识教育与课堂教学的有机融合，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会的良好氛围。

（四）加强设施建设，完善垃圾分类收转运制度。一是补充完善收运设施。城市主次干道临街共规范设置各类垃圾分类收集设施5488个（包括果皮箱2406组、240升垃圾桶853个、660升垃圾桶469个、四分类垃圾分类桶1760个），配置垃圾清运车54辆、快保车185辆、机扫车8辆、吸污车3辆。二是建立健全餐厨垃圾收运处置管理制度。加强餐厨废弃物的全流程监管和溯源台账管理，积极督促中心城市餐饮经营户规范设置餐厨垃圾专用桶1000余个；规范购置并投入使用餐厨垃圾收运专用车5辆，医疗废弃物收运专用车7辆，实行定时定点定线路的投放和收运模式，逐步建立健全与生活垃圾分类相衔接的运输网络和运输体系。三是打造生活垃圾分类示范点。规范设置了四分类垃圾桶及垃圾分类知识宣传栏为一体的垃圾分类服务亭42座，建成集视频宣传、智能分类、垃圾分类积分兑换礼品智能亭1座，倡导居民习惯养成。

（五）多种方式探索，建立完善再生资源回收利用体系。一是加强对各类废旧物资和可回收物收购站点的监督管理。城市废旧家电、家具、废纸、纸板、衣物、塑料、包装物品、金属、玻璃制品等可回收物专门由废旧物品收购站（点）进行回收和分拣收集，促进再生资源回收利用。二是坚持“农膜增产增收、残膜回收利用、资源变废为宝、农业循环发展”的可持续发展模式，积极探索废弃农药包装物回收利用的新方法、新模式，推动农业固体废弃物综合利用。三是坚持肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”同步，通过推广秸秆还田、编织、生产食用菌，农村沼气建设等措施，提高秸秆能源化利用率。

（六）多方筹措资金，强化终端处理设施建设。在财政极度困难的情况下，近几年全市千方百计筹集资金约10亿元，提升城镇生活垃圾收转运设备和终端处理设施建设。一是保山中心城市投资约4亿元，2020年4月建设完成处理能力800吨/日的保山海创环保科技有限责任公司生活垃圾焚烧发电厂投入运营。二是2021年10月启动投资约8000万元，处置能力为100吨/日餐厨垃圾、150吨/日厨余垃圾的中心城市餐厨垃圾收运处置项目，现已完成选址、摘地、基础设施建设等有关工作，预计于2023年12月建成并投入使用，为确保中心城市和施甸县的餐厨垃圾和厨余垃圾得到有效规范处置，于2021年9月投资约1100万元建成了临时应急处理设施在过渡期处置。三是腾冲市投资约1.5亿元，建设完成处理能力300吨/日的保山海创能源科技有限责任公司生活垃圾焚烧发电厂，2020年12月投入运营；投资约9000万元的腾冲市生活垃圾分类收集转运一体化设施建设项目（一期）已于2020年启动，新建垃圾转运站11座，配套117辆清运车，转运规模800吨/日，目前已建设完成5座小型中转站并投入使用，待建1座大型中转站和5座小型中转站，腾冲市正在多渠道筹措资金推进项目建设。四是投资约3700万元的龙陵县生活垃圾填埋场库区二期扩建和中转站项目已于2021年4月开工建设，100吨/日的垃圾中转站已建设完成并投入使用，填埋场库区已完成10万立方米的二期扩容建设，正在开展项目扫尾，扩容完成后将作为该县生活垃圾应急填埋备用场所。五是投资约7750万元，日处理能力120吨，配套建设日处理能力5吨的餐厨垃圾处理子系统的昌宁县小型生活垃圾焚烧厂项目，截至目前已完成投资约8000余万元，配套购置了生活垃圾和餐厨垃圾收运设施，正在开展环保验收相关工作，已进入试运行阶段；同时，市住建局将项目上报住建部作为全国小型焚烧试点项目和先进工艺技术案例，积极争取将其纳入中央预算内投资项目获得补助。六是保山瑞源环保有限公司正在积极协同推进四县区处置能力9吨/日（运行线6吨/日；应急和备用线3吨/日）的医废处置中心项目建设，投资约1.07亿元。七是保山城投环保科技有限公司已将保山中心城市建筑垃圾弃土场项目纳入国企经营项目，正在开展项目的规划选址工作。

（七）夯实法治保障基础。2023年以来，推动制定《保山市城市生活垃圾分类管理办法（试行）》和《保山市餐厨垃圾管理办法（试行）》2个行政规范性文件，为全市城市生活垃圾分类工作的深入推和餐厨垃圾的规范处置提供坚强的法治保障和政策支持，目前，已充分开展调研完成起草、广泛公开征求意见、认真组织开展专家论证、完成单位内部合法性审查等工作，近期将报市人民政府审议。

四、存在的主要问题及困难

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市城市生活垃圾分类工作领导小组成员单位的共同努力下，全市生活垃圾分类工作虽取得了一定成效，但对标上级要求还存在很多不容忽视的问题和亟待解决的困难，具体为：一是政治站位不高，思想重视不够。把垃圾分类工作等同于一般性工作，全市各级各部门对推动生活垃圾分类工作均存在条件还不成熟，可以等一等、拖一拖的思想，市、区政府主要领导调研督导和调度垃圾分类工作频次不够，部门协同联动和公众参与机制不完善，组织动员和宣传教育不到位，市民对垃圾分类的知晓率和参与度不高等问题。二是垃圾分类建章立制工作滞后，考核评价机制不完善。成效评估制度不健全，落实单位、个人垃圾分类法律责任缺乏刚性约束，健全和完善常态化执法检查机制有差距。三是小区分类收集设施数量不足，设置不规范。小区设施设置不够人性化，撤桶建站和设施升级改造进度慢，没有建立垃圾分类引导员和督查员制度，居民分类投放准确率不高。四是重点行业管控力度不够，源头减量成效不明显。快递、旅游、住宿、生产、餐饮、公共机构等重点行业推动限制过度包装、限塑、“光盘行动”、“绿色办公”等仅停留在倡导层面，缺乏刚性约束。五是生活垃圾分类投放、分类收集、分类分拣、分类运输、分类处置中心一体化平台建设严重滞后，生活垃圾低值回收利用率低，再生资源回收利用体系与生活垃圾分类收运体系没有实现“两网融合”。六是垃圾分类财政投入保障机制不到位。与生活垃圾前端分类投放、分类收集相衔接的中端分类运输以及后端分类处置设施配套不完善，生活垃圾分类投放、分类收集后出现“先分后混”、“混装混运”、“混合处置”的问题比较突出。七是党建引领生活垃圾分类制度不健全。市、区、街道、社区四级联动机制未建立，党组织带头、居民共治、社区协调、物业参与“四位一体”推进垃圾分类工作体系不完善，社区综合治理成效不明显，市民垃圾分类文明习惯尚未养成。

五、下步工作思路和建议

为积极稳妥有序地推进保山中心城市生活垃圾分类工作上台阶见成效，不断提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，保护生态环境，促进绿色健康发展，要始终坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻省委省政府、市委市政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，落实城市人民政府主体责任，加快完善分类收集、分类投放、分类运输、分类处置设施，建立健全部门联动和公众参与机制，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度。

（一）进一步提高政治站位，扛牢政治责任。进一步压实市、区垃圾分类工作领导小组成员单位责任，严格按照《保山市城市生活垃圾分类工作领导小组办公室关于印发<保山中心城市2023-2024年加快推进城市生活垃圾分类工作整体提升工作方案>的通知》要求，完善年度工作方案，细化工作措施，真正把城市生活垃圾分类工作作为践行习近平生态文明思想的重要举措，切实把城市生活垃圾分类工作作为“一把手工程”抓紧抓实，抓出成效。

（二）进一步聚焦问题导向，突出工作重点。督促隆阳区人民政府履行好主体责任，强化工作重点和抓实关键环节，确保垃圾分类评估有序实施争先进位。一是要建立健全以党建为引领的生活垃圾分类工作制度，逐步建立党组织带头、居民共治、社区协调、物业参与“四位一体”推进垃圾分类工作模式，充分发挥党组织与居民紧密联系的优势。二是合理布局垃圾分类收集站点，充分体现人性化管理，加快实施现有垃圾分类收集设施的功能提升和撤桶建站改造工作。三是建立健全生活垃圾分类知识宣传教育长效机制，进一步将生活垃圾分类纳入国民教育体系，有力推进垃圾分类“进学校、进教材、进课堂”工作；积极探索建立垃圾分类督导员制度，引导居民分类投放，有效提高投放的参与度和精准度；以物管小区、学校、单位、医院、车站等重点场所为突破，积极开展垃圾分类试点示范区建设，强化示范引领和辐射带动作用。四是加强统筹谋划，进一步加强垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、再生资源回收利用一体化项目包装，强化招商引资，积极探索和推行垃圾分类全链条市场化运营模式，建设完成一座寓教于乐的城市生活垃圾分类体验中心，有效提高市民对生活垃圾分类的积极性和参与度；2023年9月底建设完成保山中心城区资源循环利用产业园建设项目，确保保山中心城市厨余垃圾得到规范有效处置；尽快启动保山中心城市建筑垃圾弃土场项目建设，争取2024年6月底建设完成并投入使用，有效填补中心城市建筑垃圾规范处置空白；深化再生资源回收利用体系与生活垃圾分类收运体系“两网融合”，有效提高低附加值可回收物回收利用水平；严格落实有害垃圾分类收集、贮存和运输处置相关管理要求。

（三）进一步加强组织动员，强化宣传引导。市、区宣传部门要充分运用新媒体技术，强化宣传引导。一是研究制定城市生活垃圾分类宣传工作三年行动方案，突出宣传主题，丰富载体类型，进一步加大城市生活垃圾分类工作的宣传力度，有效扩大覆盖面，全面提高垃圾分类知识的普及率和市民知晓率。二是积极调动社区志愿者、社会组织、社会工作者、市场主体等社会力量参与生活垃圾分类，推动居民分类意识转化为自觉行动，不断形成人人都是宣传员、参与者，个个都是监督员、推动者的良好社会氛围。三是结合精神文明建设，将生活垃圾分类作为一项重要的测评指标，纳入精神文明创建测评体系；健全生活垃圾分类知识教育长效机制，将垃圾分类纳入国民教育体系，有序开展生活垃圾分类“进校园”“进教材”“进课堂”教育实践活动，形成“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区，培育一代新人”的效应。

（四）进一步建章立制，强化制度保障。一是市城市生活垃圾分类工作领导小组办公室严格按照相关程序和规定，加快完成《保山市城市生活垃圾分类管理办法》（试行）和《保山市城市餐厨垃圾管理办法》（试行）的制发工作，以居民小区、公共机构、有关经营企业、综合监管联席会议有关成员单位为重点，逐步探索建立垃圾分类考核评价机制，完善成效评估制度，实行月调度、季通报、年考核。二是隆阳区有关部门要进一步健全和完善常态化执法检查机制，严格落实单位、个人垃圾分类法律责任，促进公众有效参与和部门联动管理，不断强化工作合力。

（五）进一步加大投入，强化资金保障。市、区财政部门要分别将不少于500万元的垃圾分类工作专项经费纳入年度财政预算，推动宣传发动、部门联动、社会协同、收运配套等方面的工作机制进一步健全，与垃圾分类相衔接的终端处理设施建设进一步完善，集垃圾填埋、焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用设施设备进一步得到有效落实，积极探索建设生活垃圾、市政污泥、危险废物、园林绿化垃圾、建筑垃圾及资源化利用为一体的综合处置基地，不断提高生活垃圾无害化处置能力和资源化利用水平。

（六）进一步加强监督检查，强化督促指导。充分发挥部门联席制度会议综合监管的作用，将城市生活垃圾分类工作纳入不同层级的年度督查范围，定期或不定期地开展监督检查工作，强化实地督导和跟踪问效。从8月份开始，市城市生活垃圾分类工作领导小组对工作联席会议21家成员单位每月工作推进情况进行月调度、季通报。

保山市住房和城乡建设局

2023年8月23日

（联系人及电话：顾周成  0875-2207879）