市政协委员驻隆阳活动组：

您在政协保山市五届二次会议上提出的《关于对仁寿门片区进行微改造大提升的建议》的提案（第05020146号），已交由我局研究办理，现答复如下：

提案指出“一是居住环境问题亟待改善；二是交通拥堵停车困难问题亟待规划；三是基础设施缺乏安全隐患问题亟待消除；四是街区风貌缺乏统一规划问题亟待解决；五是文化景点没有得到有效的使用和充分的保护”5个方面问题。提出“1.政府主导负责项目前期安置补偿，以出租公有物业为条件，引入社会资本企业；2.遵循“修旧如旧、新旧融合”的城市微改造精神；3.完善城市更新政策，完善历史文化街区保护规划等相应法律法规；4.完善多方参与的运行机制；5.设立纠纷调解机制；6.展示地域文化”6个方面建议。该提案指出的问题实事求是，提出的建议客观中肯。

一、关于“居住环境问题亟待改善”方面

一是仁寿门历史文化街区房屋整体连片建设，各院落之间由小巷道串通，建设空间拥挤；二是街区内大部分为本地原住民，人口密度较高，街区人均居住面积约49.6平方米，而老建筑缺乏独立的厨房、卫生间等设施，不符合现代生活需要；三是由于多户合住、部分民居户均面积较小等因素，造成在原有的院落内搭建简棚的现象普遍，影响正常的采光和通风，居住环境极差。下一步市住房和城乡建设部门将牵头做好项目谋划，采取主动征询意见，上门征询建议，积极召开各部门与街道社区间的工作联席会议等方式，积极收集并汇总各部门、社区居民的意见建议，形成利益共享、全程合作、居民参与受益的共赢模式，让街区居民居住环境得到质的飞跃。

二、关于“交通拥堵停车困难问题亟待规划”方面

仁寿门历史文化街区内道路系统以小尺度传统街巷为主，宽度较窄，线型曲折，且断头路较多，现状片区内部停车位极度缺乏，保护传统街巷空间与满足现代交通需求存在一定的矛盾。下一步我们将从以下几点解决交通拥堵及停车困难问题：一是街区内机动车停车场设置在更新发展用地内，以地下停车场形式进行设置，不破坏街道界面延续性，且结合利用好周边现有停车场，共同满足街区停车问题。二是保护所有步行街巷的原有尺度，维持变化丰富的道路断面和界面不变。拆除质量不佳的建筑以及部分山墙面之间的平房、棚屋及搭建建筑，增加南北向、东西向小巷，提升内部巷道连通性。三是沿仁寿门街、保岫路两侧打造人行道慢行空间，整饰人行道，清除慢行障碍，实现人车分流。街区内主要机动车道在现状道路基础上打通仁寿门街北段，与外围城市道路在街区内形成环路，缓解交通拥堵问题。四是优化太保北路、钱局街、府门街道路线型，将现状距离较近的2个信号控制交叉口调整为1个信号控制交叉口，提升交叉口通行能力，疏解交通瓶颈。

三、关于“基础设施缺乏安全隐患问题亟待消除”方面

一是街区内部传统民居以木结构为主，部分由于闲置、年久失修等因素影响，存在安全隐患；二是多户合住、部分民居户均面积较小等因素，造成在原有的院落内搭建简棚的现象普遍，消防上隐患较大；三是公用设施方面，供水、排水、供电等设施均不完善，尤其是供电以明线为主，蜘蛛网式的线网既影响环境风貌又影响用电安全；四是公服设施方面，社区生活圈级配套设施覆盖不足，缺乏养老、文化等便民服务设施。下一步我们将从以下几个方面解决基础设施缺乏及安全隐患问题：一是设置建筑修复标准，提高建筑物自身耐火安全性，联合街道、执法局等相关单位对违章搭建及现状质量较差的建筑进行整治。二是结合街道办事处、社区委员会设置微型消防站，配备实用有效的消防设施。三是管线综合断面布置按照规范采取下限，或采用综合管沟，克服街区地下布线空间狭小的困难，避免对街区风貌的破坏，同时合理采用各种技术措施使管线工程安全可靠。四是保留现状开闭所等电力设施及现状10kv电力线路。远期结合街区改造等进行三线规整，更换老化的电力设施，彻底解决用电问题。五是保留各道路现状的输水、配水管线，就近供周边建设用水，远期结合街区微改造更新建设部分给水管线。同时，整片街区结合旧城改造进行管网承载力分析，完善管网建设，保证街区供水安全。

四、关于“街区风貌缺乏统一规划问题亟待解决”方面

街区内部分民居在原木质结构基础上进行翻建，破坏了原有传统风貌；核心保护区范围内建筑存在一定数量的点状现代风貌建筑，影响了核心区风貌整体性。同时，街区插建了20世纪七、八十年代建设的多层住宅，建设控制地带总体为现代建筑风貌，与街区风貌有较大冲突，风貌不协调建筑比例接近70%。下一步结合仁寿门历史文化街区保护利用，从四个整治与保护模式统一街区的风貌：一是修缮。针对文物保护单位、历史建筑。保持原样，以求如实反映历史遗存。对其进行定期的修缮，坚持“修旧如故，以存其真”的修缮原则。二是改善。针对一般传统风貌，局部加盖加建后，新增构筑物风貌与传统风貌不符的建筑。原有建筑结构不动，局部修缮，加强清理私搭乱建建筑结合坡屋顶改造太阳能热水器、拆改卫星天线，建筑立面材料禁止使用外墙瓷砖，门窗采用木色木、仿木或木色铝合金为主色调，通过对门、窗、建筑附加物广告牌、雨棚等的整治引导保持与传统建筑风貌的和谐。三是保留。针对传统建筑形态相对完整，风貌保留较好的传统风貌建筑，以及与传统风貌无冲突的现代建筑。建筑质量较好的，予以保留。四是整治。针对与传统风貌有冲突的、建筑质量差的建筑、临时或违章搭建的建筑、以及道路梳理需要拆除的建筑。拆除后规划为重建风貌协调建筑、开放空间、恢复庭院空间或道路用地。与传统风貌有冲突的现代建筑，拆除难度大的，近期可通过立面整治等低成本方式维持风貌与街区整体协调。

五、关于“文化景点没有得到有效的使用和充分的保护”方面

街区内需保护的文物古迹有75处，需改善的历史建筑占40％左右，保护工作面广量大。建筑物普遍缺乏维护，缺乏专项管理和维护资金。同时，产权归属分散，不利于合理的保护与利用。街区现状业态较为低端、单一，未能充分利用丰富的文化资源，存在对遗产的价值认知不到位，文化内涵发掘不足、对遗产的缺乏活态展示等问题。未能使历史遗产有良好的保护传承和展示利用，街区缺乏活力，亟待振兴。下一步在仁寿门历史文化街区的活化利用上下足功夫：一是目前市文旅局正在实施文物本体修缮和仁寿门遗址文化广场，通过仁寿门修缮工程，恢复制安“仁寿门”石牌匾，以及建设仁寿门遗址文化广场，预计年底完成。结合街区更新整治，增加优秀传统文化与非物质文化遗产相关的文化空间。做好文化空间的建档和挂牌工作，还原其所代表的优秀传统文化与非物质文化遗产内涵，通过多种方式加强对文化空间的展示与宣传。二是目前已经编制完成仁寿门历史文化街区保护规划，积极会同自然资源部门将仁寿门保护规划纳入保山市国土空间规划，并划定子线。三是鼓励增强街区凝聚力的节庆或民俗活动，鼓励老字号或文化类业态嵌入街区经营，鼓励有影响的文化活动在街区内开展。优秀传统文化与非物质文化遗产文化的宣传与系统性展示。四是逐步建立各类文化遗产保护档案，对文物古迹、控制保护建筑、历史建筑建立详细的保护档案，分等定级，运用计算机进行跟踪管理，及时采取相应的保护措施。五是成立街区保护协会，由业主、管理部门、文化团体、专业人员和热心文化遗产保护的人士等参加，主要职能为反映街区各方面的真实情况和意见，遵照各项保护规章采取自律行为、互相监督。五是积极筹措保护资金，监督保护专项基金的使用，组织开展有关保护政策咨询、文化交流活动。

最后，感谢您对保山市城市建设工作的关心和支持！如果您还有什么问题或宝贵意见，请及时与我们取得联系，便于我们总结得失、改进工作。

保山市住房和城乡建设局

2023年8月30日

（联系人及联系方式：周杨、胡永锋；0875—2207976）