为深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，推动乡村全面振兴不断取得新进展新成效，市农业农村局组织起草了《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（征求意见稿），现将意见稿全文公布，公示期30天，自2024年4月2日至5月1日。如有意见，请于公示期内反馈市农业农村局，并注明个人姓名和联系方式。

联系人：市农业农村局督促协调科  杨老师。

联系电话：0875—2213288。

联系地址：保山市隆阳区海棠路中段市救灾中心603室。

电子邮箱：bsswnb2022@163.com。

特此公告

保山市农业农村局           

2024年4月1日             

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程

经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》精神，扎实推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，建设宜居宜业和美乡村，提出以下实施意见。

一、守牢粮食安全底线

（一）提升稳粮保供能力。落实新一轮千亿斤粮食产量提升行动，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积和产量不低于395.3万亩、147.1万吨。扩大油菜面积，发展油茶、核桃等特色油料，完成油料作物种植50万亩以上。继续推广大豆玉米带状复合种植，完成大豆种植15.5万亩以上。落实好耕地地力保护、种粮、糖料蔗种苗等补贴政策，及时兑付资金。强化政策性农业保险落实，推进精准投保理赔。加强“菜篮子”产品基地建设，强化生猪产能调控，稳定牛肉基础生产能力，力争蔬菜产量达112万吨、肉类产量达46万吨以上。树立大农业、大食物观，开发森林食品，发展稻渔综合种养，多渠道拓展食物来源，林下经济面积达690万亩以上，水产养殖面积达15万亩以上。（市农业农村局、市林草局、市财政局、金融监管总局保山监管分局等按职责分工负责）

（二）严格耕地保护制度。扛牢扛实耕地保护政治责任，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。加强耕地流出和土地违法违规问题整改，持续排查整治“大棚房”，分类稳妥推进违规占用耕地整改复耕。实施新一轮补充耕地三年行动，健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。因地制宜推进撂荒地综合利用，对确无人耕种的，支持村集体经济组织开展代耕代种或流转经营。加快推进第三次全国土壤普查，全面完成隆阳区、龙陵县普查工作，施甸县、昌宁县完成外业采样和内业检测。实施耕地有机质提升行动，稳步提升耕地质量。（市自然资源和规划局、市农业农村局、市发展改革委等按职责分工负责）

        （三）夯实农业基础设施。坚持质量数量并重，突出坝区、具备水利灌溉条件地区，新建和改造高标准农田30万亩以上。加快保山坝和腾冲两个灌区建设，力争开工建设潞江坝灌区，实施水库除险加固和中小河流治理、中小型水库建设等工程，农田灌溉水有效利用系数提高0.005个点以上。加强气象灾害监测预警体系建设，健全农业防灾减灾长效机制，科学防范自然灾害。推进农业设施现代化改造提升，以蔬菜、小浆果、咖啡等为重点，建设高端温室大棚，发展无土基质栽培、水肥一体化等设施，提升生产效能。（市农业农村局、市水务局、市发展改革委、市气象局等按职责分工负责）

（四）强化农业科技支撑。加快种业发展，巩固提升国家和省级良种繁育基地、保种场、种业基地，增强水稻、玉米、畜禽育种创新能力。选育推广一批自主优良品种，遴选主导品种20个。加强基层农技推广体系建设，强化农业科技成果转化应用，遴选主推技术20项，培育农业科技示范基地5个，农业主推技术到位率达98%以上。大力实施农机装备补短板行动，落实农机购置补贴，主要农作物耕种收综合机械化率达55%以上。（市农业农村局、市科技局、市财政局等按职责分工负责）

       （五）构建现代农业经营体系。以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，建设高素质生产经营队伍，培育高素质农民500人以上。提升家庭农场和农民专业合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力，创建市级以上示范家庭农场10个、合作社示范社15个，规范提升农民专业合作社50个以上。扎实推进农业社会化服务，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。实施好新型农村集体经济发展项目，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。（市农业农村局、市林草局、市委组织部等按职责分工负责）

（六）提升粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。优化粮食仓储设施布局，每个县至少具备1个粮食应急配送中心、每个乡镇（街道）至少具备1个粮食应急供应网点。深化粮食储备和购销领域监管体制机制改革，落实定期巡查检查制度。抓实粮食和重要农产品消费监测分析。（市发展改革委、市商务局、市农业农村局等按职责分工负责）

        （七）深化节粮减损行动。挖掘粮食机收减损潜力，水稻、玉米机收平均损失率控制在5%以内。优化粮食运输方式，推广储粮新型装具。开展节粮减损科技活动周活动，加大节约粮食宣传力度。积极倡导健康饮食，健全监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。（市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）

二、守牢不发生规模性返贫底线

（八）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，保持控辍保学、农村危房动态清零，按规定落实参加医保的脱贫人口产生的医疗费用，对存在因灾返贫风险的农户，按照政策规定先行落实帮扶措施。推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。（市农业农村局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局、市卫生健康委、市医保局等按职责分工负责）

        （九）加强产业和就业帮扶。按照“巩固、升级、盘活、调整”的思路，提升产业帮扶质效，中央、省级衔接推进乡村振兴补助资金投入产业的比例不低于65%、53%，协作资金不低于50%。坚持外出务工和本地就业“两手抓”，提高省外务工比例，拓展就地就近就业岗位，确保脱贫劳动力转移就业15.2万人以上。稳步增加脱贫人口小额信贷，年末贷款余额不低于11亿元。加强帮扶项目资产管理，完成29个闲置资产盘活，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。（市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局、人民银行保山分行、金融监管总局保山监管分局等按职责分工负责）

（十）稳定提升帮扶政策。实施易地搬迁后续扶持行动，确保搬迁劳动力90%以上实现就业，搬迁家庭户均就业2人以上。实施帮扶协作提升行动，统筹东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等力量，形成“最大公约数”。深化“万企兴万村”、“社会组织助力乡村振兴”行动，持续打造一批社会组织助力乡村振兴公益品牌。加强对乡村振兴重点帮扶县施甸县的倾斜支持。（市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市教育体育局、市科技局、市工商联等按职责分工负责）

三、提升乡村产业发展质效

（十一）促进三产融合发展。持续实施农业现代化三年行动，做好“土特产”文章，聚焦“1+10+2”重点产业，健全“六个一”工作机制，重点打造咖啡、茶叶、石斛、核桃、水果蔬菜、生猪肉牛6个产业链群，推进烟草产业高质量发展，力争农业增加值增长5.5%以上。申创现代农业产业园、产业强镇、优势特色产业集群，积极建设数字农业创新应用基地，编制《保山世界“咖啡谷”发展规划》，打造保山小粒咖啡“金字招牌”。培育一批全国知名农产品品牌，提升“一座保山”影响力，促进品牌增值，增强市场竞争力。实施农文旅深度融合工程，提升潞江镇、田园镇、银杏村等旅游名镇名村，加快大地茶海、龙江稻田公园、施甸山之南、昌宁三道桥等乡村旅游示范点建设，打造一批金牌旅游村、最美乡愁旅游地，力争乡村旅游收入增长10%以上。（市农业农村局、市林草局、市市场监管局、市文化和旅游局等按职责分工负责）

（十二）增强农产品加工能力。坚持农产品生产和初加工、精深加工协同发展，力争农产品加工业总产值与农业产值之比提高到2.8:1。接续推进龙头企业倍增行动，新增市级以上农业产业化龙头企业10户以上，力争实现市（县）级龙头企业行政村全覆盖。改造提升农产品加工设施，启动香料烟厂迁建项目，加快金滇大、大北农饲料和东方希望二期等项目建成投产，建设核桃产品初加工机械一体化生产线4条。（市工业和信息化局、市农业农村局、市林草局、云南香料烟有限责任公司等按职责分工负责）

（十三）提高农村流通水平。统筹规划建设县乡两级快递物流基础设施，促进农村客货邮融合发展，加快构建县镇村三级寄递物流配送网。健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链，重点推进保山农特产品冷链物流产业园、昌宁国家南菜北运冷链物流基地等项目。持续推进“数商兴农”行动，实施乡村电商高质量发展提速行动，积极探索“电商＋”模式，培育直播电商新经济、新亮点，农产品网络零售额增长10%以上。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。（市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市委组织部、市市场监管局等按职责分工负责）

（十四）促进农民持续增收。深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，落实“十个一批”增收措施，确保农村居民人均可支配收入增长6%以上且增速高于全省平均水平、脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速。强化产业发展联农带农富农措施，落实企业联农带农奖补和税收减免政策，让农民群众分享更多产业增值收益。发挥“农村劳动力资源管理信息系统、保山就业大数据、掌上就业”等数字就业信息平台作用，培育“保山咖啡师”等劳务品牌，促进农村劳动力多渠道就业，转移就业100万人以上。加强农民工职业技能培训，推广订单、定向、顶岗培训模式，开展农村劳动力技能培训4万人次以上。在重点工程项目和农村中小型基础设施建设领域积极推广以工代赈，扩大劳务报酬规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。（市农业农村局、市林草局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局等按职责分工负责）

四、提升乡村建设水平

（十五）强化乡村规划引领。压实县、乡（镇）村庄规划主体责任，抓紧完成全市城镇开发边界外的823个村庄规划成果入库备案。强化乡村空间设计和风貌管控，突出红色文化、哀牢文化、田园文化等元素，体现地域特色。综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。实施土地整治9200亩。（市自然资源和规划局、市委组织部、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

        （十六）实施“千万工程”三年行动。分类建设乡村振兴示范村27个、提升村533个，创建省级宜居宜业和美示范村10个。因地制宜、分类指导，改建农村卫生户厕1.14万座以上、卫生公厕137座以上，加大农村厕所粪污有效处理或资源化利用。以整县推进为主要路径，分类梯次推进农村生活污水治理，推广建设“小三格”“大三格”等投入低、易运管的处理设施，实施好腾冲第一批试点项目，做好昌宁第三批竞争立项工作，力争农村生活污水治理率达62%以上。建立健全农村生活垃圾收运处理体系，持续推行城乡一体化、镇村一体化和就地就近治理3种模式，镇村生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到95%、88%。健全农村卫生厕所和生活污水垃圾设施长效管护机制，提高使用效能。（市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

（十七）加快补齐农村基础设施短板。全面完成农村供水保障3年行动项目建设任务，农村自来水普及率提高5个百分点以上。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路461公里，改造危桥14座。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，改造危房172户。推进农村电网巩固提升工程，提升关键农网指标。实施智慧广电乡村工程，推进广播电视优势资源向基层下沉。推进数字乡村建设，实现行政村和85%以上的自然村信号覆盖。（市水务局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市能源局、市广电局、市工业和信息化局、市委网信办等按职责分工负责）

        （十八）健全农村公共服务体系。扎实推进义务教育优质均衡发展，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，全面提升县域高中教育质量，引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，乡镇卫生院、村卫生室服务能力达到国家基本标准比例分别提高到90%、35%以上，持续推进乡村医生向执业（助理）医师转化。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。落实城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，提升儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务质量，重点关注留守、困境群体生活质量。巩固提升边境村庄公共服务设施建设，打造现代化边境幸福村升级版。（市教育体育局、市卫生健康委、市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联、市残联、市民宗局等按职责分工负责）

（十九）加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。扎实开展化肥农药减量增效行动，健全农业废弃物收集利用处理体系，确保化肥农药使用量零增长，秸秆综合利用率、废旧农膜回收处置率、畜禽粪污综合利用率分别达88%、84%、84%以上。强化耕地土壤重金属污染源头防控，开展污染源排查整治，杜绝因耕地土壤污染导致农产品超标且造成不良社会影响的事件。推进绿美河湖建设，科学整治农村河湖。加强高黎贡山生物生态安全风险防范，筑牢生态安全屏障。加强渔业行政执法，严厉打击“三江”流域非法捕捞行为。加强外来入侵物种防控，严厉打击非法引入外来物种行为。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测。推进兽用抗菌药使用减量化行动。抓实动物强制免疫、检疫监管和监测净化，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。深化落实林长制，强化林草资源管护，加强森林草原防灭火工作。（市农业农村局、市生态环境局、市水务局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市林草局、市应急局、市森林消防支队等按职责分工负责）

        （二十）推进县域城乡融合发展。构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，加快实施隆阳、腾冲和昌宁3个县域商业建设项目，持续推进腾冲国家乡村振兴示范县创建。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，深化城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将符合公租房保障范围的城镇常z住人口纳入公租房，以实物保障及租赁补贴实施保障；不符合公租房保障范围的城镇常住人口纳入保障性租赁住房实施保障。（市发展改革委、市商务局、市财政局、市农业农村局、市教育体育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

五、提升乡村治理效能

（二十一）深化抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，县级党委每年至少推动解决1至2个乡村振兴方面的突出问题。举办“万名党员进党校·善州故里先锋行”等各类培训，持续提升乡镇领导班子、驻村工作队员和村干部抓乡村振兴能力。深化农村基层党建“整县提升、整乡推进、千村示范、万组晋位”，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，推进村党组织带头人后备力量三年培育储备行动，每个村至少储备1至2名后备力量。选优配强驻村第一书记和工作队员。推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，持续为基层减负赋能。（市委组织部、市民政局、市纪委市监委、市委农办、市农业农村局等按职责分工负责）

        （二十二）促进乡村文化发展繁荣。深化农村精神文明建设，进一步发挥新时代文明实践所（站）作用，广泛开展文明实践活动，增加有效服务供给。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘和保护利用，增强非遗产品市场竞争力。深化历史文化名镇（村）、传统村落集中连片保护利用示范。促进“四季村晚”等群众性文体活动健康发展。（市文化和旅游局、市委宣传部、市文明办、市委农办、市农业农村局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

（二十三）持续推进农村移风易俗。深入开展群众性精神文明创建活动，力争新创建县级文明乡镇5个、文明村30个。发挥群众组织作用，强化村规民约约束力和执行力，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务。严格执行党员干部操办婚丧事宜报备制度。开展最美家庭、绿色家庭等先进典型选树活动，推广清单制、积分制等有效办法。（市委宣传部、市文明办、市民政局、市委组织部、市农业农村局等按职责分工负责）

       （二十四）加快平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“深化普法强基补短板专项行动”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，争创1个国家级、8个省级民主法治示范村(社区)。健全扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村黑恶势力及其“保护伞”。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。开展农村重点领域安全隐患排查治理，加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化、公共消防设施和微型消防站建设，提升防灾避险和自救互救能力。（市委政法委、市司法局、市公安局、市委组织部、市纪委市监委、市交通运输局、市农业农村局、市应急局、市消防救援支队等按职责分工负责）

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十五）健全党领导农村工作体制机制。坚持农业农村优先发展，健全“三农”工作体制机制，压实四级书记抓乡村振兴责任。加强党委农村工作体系建设，增强市县党委农办牵头抓总、统筹协调、督促指导能力。巩固拓展主题教育成果，持续深化“两个”革命，全面落实“三法三化”，发扬“四下基层”优良传统，持续答好“五道思考题”，督促各级领导干部当好“施工队长”，推动解决农民群众反映强烈的问题。加强“三农”领域热点敏感问题舆情应对处置。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，减轻基层迎检迎考负担。（市委农办、市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市委宣传部、市委网信办、市农业农村局等按职责分工负责）

       （二十六）持续深化农村各项改革。鼓励实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。加强农村宅基地规范管理，全面落实联审联管机制，开展农村宅基地建房农用地转用审批，切实保障农民建房合理用地需求。深化农村集体产权制度改革，实施好扶持发展新型农村集体经济项目，大力发展新型农村集体经济，稳步提升50万元以上集体经济强村占比。深化集体林权、农业水价、农垦、供销合作社改革。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市委组织部、市林草局、市发展改革委、市水务局、市供销社等按职责分工负责）

（二十七）构建乡村振兴多元化投入机制。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，积极扩大农业投资，加大资金投入力度。积极申报中央和省级预算内资金、超长期特别国债资金，争取更多涉农项目纳入国家和省级投资计划盘子。落实土地出让收入支农政策，土地出让收入用于农业农村比例达9%以上。持续开展农村金融服务，扩大涉农信贷投放，年末涉农贷款余额增速高于各项贷款余额增速。加大招商引资力度，引导社会资本积极投资农业农村。深化“一卡通”管理，确保惠民惠农资金及时高效安全便捷直达农民群众。（市财政局、市农业农村局、市发展改革委、人民银行保山分行、金融监管总局保山监管分局、市投资促进局等按职责分工负责）

（二十八）培育壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，统筹农业科技、“三支一扶”、经营主体等各类人才资源，持续开展“万名人才兴万村”、“专家服务团下乡·助推基层治理”等人才行动，推动青年下乡返乡兴乡，有序引导城市各类人才下乡服务。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，深入实施教师“县管校聘”改革。深入实施“头雁”、“耕耘者”等计划，每个村培养3—5名致富带头人。探索招募一批“乡村合伙人”、聘请一批“乡村CEO”，着力构建一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委、市教育体育局、团市委等按职责分工负责）