保山市农业农村局关于政协五届一次会议第105号提案的

答复意见

陈春强委员：

您在中国人民政治协商会议保山市第五届委员会第一次会议上提出的《关于高度重视保山世界一流“绿色食品牌”品牌培育的建议》（第0105号）已交由我们办理，现答复如下：

提案围绕保山市聚力打造世界一流“绿色食品牌”示范区，经过多年发展，在绿色优质农产品发展方面取得了一定的成效，但在品牌意识不强、品牌管理水平低、品牌产品链短、营销手段落后、名牌集群发展缓慢、创新投入力度小、品牌培育主体协同作用不强、缺乏有影响力的企业和品牌等方面还存在一定的问题和困难。同时，从强化绿色食品品牌规划，提高品牌管理服务水平；注重促进区域品牌和企业品牌、地方市场、产业集群互动与融合发展；全面夯实科技基础，提升品牌质量等方面，提出了宝贵的意见。在今后的工作中，我们将认真采纳提案建议，始终以产业振兴为重点巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、强化绿色食品品牌规划，提高品牌管理服务水平

（一）完善品牌规划建设。制定世界一流绿色食品牌发展战略规划，从保山城市品牌形象、区域绿色食品公共品牌建设、企业品牌、产品品牌培育四个方面作出统一和清晰明确的规划设计。

2018年1月，省委、省政府作出全力打造世界一流“绿色食品牌”的战略决策部署以来，保山市积极响应，将打造世界一流“绿色食品牌”作为实现乡村振兴产业兴旺的基础支撑。“大产业+新平台+新主体”已成为创新发展主驱动，绿色有机已成为高质量发展主旋律，品牌打造已成为提质增效主抓手。2021年，全市实现农业总产值416.4亿元，农业增加值281.6亿元，农村居民人均可支配收入14754元，完成农业农村固定资产投资104亿元。2022年上半年，预计实现农业增加值102.3亿元、农村居民人均可支配收入8468元、农业农村固定资产投资62亿元，农业发展呈现出逆势增长的良好态势。

对于绿色食品品牌的规划，2021年11月11日云南省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组办公室制定印发《云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划》，明确，2021-2025年，全省要坚持品牌驱动，以质量为品牌内核，以绿色为品牌形象，以绿色有机认证、地理标志登记、HACCP、GAP等认证认定为载体，打好“企业+基地+产品”组合拳，加快形成区域公共品牌、企业品牌、产品品牌集群发展态势，实现品牌带动、品牌增值。根据省委、省政府安排部署，2022年4月27日，我市印发了《保山市农业现代化三年行动计划（2022—2024年）》，要求，下一步我市将深入挖掘保山高原特色现代农业的生态资源价值、民族文化内涵，积极参加名品名企评选，组织符合条件的企业申报“绿色食品牌”品牌目录，打造区域公用品牌，持续开展“一座保山”宣传推介。开展昌宁红茶、龙陵紫皮石斛等农产品地理标志登记认证和保护工程项目建设，培养一批全国知名的农产品品牌，努力形成区域品牌+企业品牌+产品品牌的品牌合力。到2024年，全市名品名企总数达到20家，“绿色食品牌”品牌目录企业和产品品牌达80个。

（二）优化提升保山市优质农产品协会功能和作用，进一步整合相关茶叶、咖啡、核桃等行业协会，将其作为我市绿色食品区域品牌的统一运营管理机构和平台。

目前，全市区域公用品牌有“一座保山”“隆阳山耕”等近10个，“保山小粒咖啡”“龙陵石斛”等一些地标7个，但综合运用和管理机构缺乏，对于品牌的管控较为混乱。以“保山小粒咖啡”地标为例，根据相关规定地标申报使用权在保山咖啡商会，使用率较低，没有发挥真正作用。区域品牌属于无形资产，具有价值，经营品牌就是挖掘和提升品牌资产的价值，使品牌发展壮大，区域品牌需要持续的经营管理以保持和提升区域竞争力。目前保山的行业协会自身经营管理能力还有待加强，发展还不够壮大，针对此情况，下一步保山市委市政府将推进农业市场主体倍增培育计划，加快培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。继续落实招商引资奖补政策，瞄准国内外“三个500强”及行业龙头企业，引进一批行业领军企业。调整优化扶持方式，强化对优质龙头企业的精准扶持，提升农民合作社规范化和家庭农场带动能力。通过营商环境优化，培育好主体，鼓励企业成立产业联盟、行业协会，行业协会的能力越强，区域品牌的经营能力越强，品牌在区域内才能发挥更大作用。

（三）创新产品营销渠道和方式。以政府为主导做好区域品牌宣传，举办诸如“潞江小粒咖啡节”“千年茶乡”等农事节庆、产品展销活动，通过故事营销、事件营销、文化营销等方式加大宣传推介力度，形成固定的区域品牌营销展示平台；加快建立绿色食品“农超对接”的品牌营销合作模式，通过大型商超以订单的方式或绿色食品专柜方式介入到绿色食品的生产全过程，增强品牌识别度，培育绿色消费市场。

近年来，受疫情影响，许多活动、节庆都取消了，我市将进一步拓展市场销售渠道，建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链。支持新型经营主体开设线上店铺，依托天猫、淘宝、京东、拼多多、扶贫832等大型电商平台，引导经营主体开设旗舰店、直营店和自营店，打造农产品电商品牌。抢抓农产品电商直播风口，鼓励电商主体利用抖音、快手、一亩田、咪咕咖啡、微店等新兴自媒体平台开展农产品直播带货，孵化培育本地主播，建设直播基地（中心），完善和推广“云农12316三农综合信息服务平台”。做到线上与线下相结合，大力发展农业会展经济。建成1个以上特色农产品交易市场，新建仓储保鲜冷链设施3座以上，新增库容量达到1.5万立方米以上。加强跨境农业合作，支持农产品出口基地和境外生产基地建设，发展茶叶、蔬菜、水果、咖啡等跨境电商产业，丰富边民互市农产品种类，扩大农产品贸易规模。

二、注重促进区域品牌和企业品牌、地方市场、产业集群互动与融合发展。

（一）与文旅融合共同塑造提升区域品牌竞争力。要将新型农业形态如休闲及观光旅游农业、生态有机农业、创意农业等纳入区域品牌建设，把品牌与原产地概念紧密关联，重点培育一村一品产业名牌，塑造产业发展亮点。同时大力建设推广“生态有机庄园”，建设一批高品质的咖啡庄园、红茶庄园、石斛庄园等，开拓国内外绿色食品高端市场，打造保山绿色食品品牌高端形象，提高品牌国际竞争力。

目前，全市已建成咖啡庄园17个，茶叶庄园2个，下一步我市将大力拓展三产融合增值空间，努力推进粮食、茶叶、水果、咖啡、中药材等产业农文旅融合；发挥民族特色和自然资源优势，结合农业生态与民俗，拓展农业功能、丰富业态、创新场景，推动“赏、食、享”多产品开发，把乡村旅游打造成保山旅游的特色亮点。到2024年，全市中国美丽休闲乡村达5个以上，建设5个以上田园综合体、6个以上休闲农业庄园，在隆阳区打造20个精品咖啡庄园，加快腾冲清水乡康养基地、司莫拉等乡村旅游重点项目建设，全市乡村旅游接待游客2182万人次。

（二）要建立保山市区域品牌伞管理架构，以“一座保山”为区域品牌的一级伞品牌，以“保山小粒咖啡”“昌宁红茶”“龙陵石斛”等地理标志产品为二级伞品牌，伞品牌对产业内企业品牌进行统一管理，往下可再设立子品牌（产品品牌）。同时，建立完善区域品牌授权管理机制和准入标准，对新纳入“伞”品牌下的联合品牌和子品牌，进行评估授权、规范管理。要重视建立双品牌发展战略，将区域品牌与企业品牌、产品品牌有效结合起来，形成品牌梯队。统一母品牌的品牌标志，子品牌可以彰显企业的特点。

自2018年全省“10大名品”、绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”评选活动开展以来，全市获得“10大名品”9个，占全省200个的4.5%；绿色食品“10强企业”0家；“20佳创新企业”4次，涉及企业2家，占全省80家的5%。晨光生物科技有限公司、高黎贡山茶业荣获国家级农业龙头企业，5个区域公用品牌、26户企业及产品进入省“绿色食品牌”目录，“昌宁红茶”、“腾药”等入选云南省“10大名品”，高黎贡山茶业、品斛堂等企业入选全省“20佳创新企业”。保山猪、槟榔江水牛、龙陵黄山羊分别入选云南省“六大名猪”“六大名牛”“六大名羊”，“一座保山”“隆阳乡耕”等公用品牌知名度和美誉度逐步提高。昌宁茶叶、隆阳咖啡、腾冲中药材、龙陵石斛被列为全省“一县一业”特色县，隆阳区、施甸县、昌宁县成为国家“南菜北运”基地县，昌宁温泉镇入围全国“一村一品”示范村镇，司莫拉幸福佤乡成为国家农村产业融合发展示范园。保山小粒咖啡、昌宁红茶、腾药、保山青豌豆等已逐步成为保山绿色有机农产品的形象标签。

下一步，全市将逐步推进农产品品牌的设计和推广，提高农产品品牌溢价效益。培育创新设计平台，支持产品创新。开展昌宁红茶、龙陵紫皮石斛等农产品地理标志登记认证和保护工程项目建设，培养一批全国知名的农产品品牌。积极参加云南省“绿色食品牌”名品名企评选，构建公用品牌体系，发挥“一座保山”“隆阳乡耕”“腾冲司莫拉”“施韵甸美”“云上昌宁”等区域公用品牌对新型农业经营主体的辐射带动作用。努力形成区域品牌+企业品牌+产品品牌的品牌合力。到2024年，全市名品名企总数达到20家，“绿色食品牌”品牌目录企业和产品品牌达80个。

三、全面夯实科技基础，提升品牌质量。一是加快建立完善保山市绿色食品标准体系。建立保山绿色食品种植、加工、运输、储藏、销售等标准化体系，细化制定相关绿色食品生产技术操作规程，确保标准化成果转化为生产实践。二是进一步提升绿色食品质量检验检测体系建设。以保山市质量技术监督综合技术检测中心为依托，整合农业、林业等部门检测机构力量，建立保山市绿色食品检验检测中心，重点突出打造好小粒咖啡、红茶、石斛、水果、蔬菜等几个重点实验室，力争成为国家级、省级重点实验室或技术研发中心。三是探索建立绿色食品质量溯源系统。以市质量技术综合检测中心或行业商协会为主体，开发基于区块链技术为基础的小粒咖啡产品质量溯源码，建立独立的小粒咖啡质量溯源中心。

近年来，我市依托云南农业大学、北京协和医学院药用植物研究所、市农环站、市质检中心、省农科院热经所、加工研究所等科研机构，积极探索农产品质量体系建设、农产品溯源体系建设的道路。全市75个乡镇农产品质量监管站均可开展快速检测，明确乡镇管理员167人，村级协管员1326人，实现了村级农产品质量安全协管员（信息员）全覆盖。2021年全市共抽蔬菜水果样品322个，合格320个，综合合格率99.38%。现有绿色、有机、地理标志农产品持证企业76个、产品217个、面积320.56万亩、产量65.40万吨。先后编制了《紫皮石斛》《地理标志产品保山小粒咖啡》《保山甜柿》等多项国家级和地方产业标准，心脉隆进入国家医保目录，腾药“膳食汤包”标准Q/TYT0001S—2020获批，建成中药材质量追溯平台，实现有机基地生产的产品质量可溯。

下一步我市将在现有行业标准、地方标准的基础上，进一步建立保山高原特色农产品品种、种植、加工、庄园等系列标准，完善保山高原特色农产品全产业链各环节的系列标准体系。逐步推进原料集约化加工，鼓励企业参与“企业标准领跑者”活动，制定保山高原特色农产品精深加工操作规范，引导企业提高加工水平；推行产品庄园化、庄园标准化、庄园景区化，制定相应的地方标准或企业标准，推进咖啡庄园、茶叶庄园、石斛庄园等农产品庄园建设管理和服务标准化。同时，提升绿色有机产品供给能力，推进绿色有机认证，提高绿色有机基地和产品认证面积，支持腾冲中药材、龙陵石斛建设农业绿色发展先行区，加快咖啡、石斛、茶叶、中药材等产业绿色有机化发展。建设农产品质量追溯平台，建立农产品质量追溯体系。加大产品抽检力度，及时查处不合格产品。到2025年，全市绿色、有机认证面积、产品数量年均增长10%以上，主要农产品质量安全监测总体合格率达97%以上，新增“三品一标”认证200个以上，食品安全抽检合格率达98%以上。

最后，感谢陈春强委员对保山农业发展及市农业农村局工作的关心与支持。希望今后一如既往地关心支持我们的工作，多提宝贵的意见建议。

联系人及电话：周南南 13577572293

保山市农业农村局

2022年8月15日