民建保山市委、民盟保山市委：

你委提出的关于巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的建议的提案（第05020028号），已交由我们研究办理，现答复如下：

市乡村振兴局高度重视提案办理工作，成立专班，制定方案，主动对接，深入调研，全面协商，落实提案建议，通过产业、就业、政策兜底等精准帮扶，全市累计帮扶“三类人员”17832户59113人，已稳定消除风险8456户31387人，风险消除率54%，守住了不发生规模性返贫的底线。

一、采纳和落实情况

（一）出台一批制度，推动产业升级。出台实施《关于进一步加强重点特色产业发展的指导意见》《关于进一步加强“一村一品”创建工作的指导意见》《关于鼓励引导农村高质量发展庭院经济的指导意见》等政策，产业发展逐步实现可持续性，农产品流通渠道逐渐畅通，农业产业基础设施不断完善，上半年实现农业增加值增长4.3%。一是持续增加产业资金。2023年中央、省级衔接资金投入产业发展4.61亿元，占年度资金总量的65.4%，有产业发展条件及意愿的脱贫户实现产业帮扶全覆盖。二是完善联农带农机制。推广利润反哺、联合经营等七种联农带农模式，让群众深度融入全产业链，2944个新型经营主体参与带动脱贫户，228个企业绑定661个合作社绑定脱贫户81164户，“双绑”率达到100%。三是建设农业产业示范区。持续推进蔬菜产地采收处理和小包装生产、核桃初加工机械一体化生产线建设，建设咖啡、石斛、腾药等产业园。实施龙头企业倍增行动，农业龙头企业达549个，较去年净增41户。四是提升农产品质量品牌。完善全产业链质量安全追溯体系，主要农产品质量安全监测总体合格率达97%。鼓励农业龙头企业强化品牌建设，认证“三品一标”产品40个。发展电商直播，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链。五是壮大新型经营主体。实施壮大村级集体经济三年行动计划，整合农村置闲土地、房产、林地，建立集体资产入股分红办法，让农民变“股民”，目前全市流转土地经营权58.5万亩，955个村（社区）集体经济收入达5万元以上。

（二）实施三年行动，促进农民增收。结合第二条建议，制定《保山市农村居民增收2023年实施方案》，产业就业促增收12条措施，提高农民收入。一是农村居民持续增收。实施农村居民持续增收三年行动计划，落实产业发展、引导外出务工、鼓励返乡创业等增收措施落地，上半年农村居民人均可支配收入8737元，增速7.8%。二是脱贫人口持续增收。落实脱贫人口持续增收三年行动计划和脱贫人口产业就业促增收12条措施，落实科级以上实职领导包保收入下降户和人均纯收入1万元以下户措施，前2季度脱贫人口和监测对象人均纯收入8915.75元，较去年同期增17.06%。

（三）强化人才队伍，推动人才振兴。制定《开展2023年度脱贫人口“人人持证、技能致富”专项行动的通知》《加快推进乡村人才振兴的实施意见》等文件，持续落实保山激发人才活力服务乡村振兴的实施意见，农村人才培育、引进和管理工作不断加强。一是培养好乡村各类人才。以种养殖能手、农产品经营能人、乡村工匠、土专家等重点培养脱贫村（社区）致富带头人1768人。开展“技能致富、人人持证”行动，培训脱贫劳动力2.01万人次，脱贫人口转移就业17.24万人。二是发挥好驻村队员作用。发挥驻村工作队员熟悉政策、理论过硬、技术专长的优势，宣讲党的二十大等理论知识，组织农村实用技术培训386期（次）。三是强化帮扶人才协作。组织致富带头人、实用人才等乡村振兴干部培训2期129人次，互派干部10名，选派22名医生、30名教师赴闵行学习，开展干部、人才培训18期720人次。5所中央定点帮扶大学组织乡村振兴带头人、专业技术人员培训2100人次。四是使用好科技服务团队。与省乡村振兴局、省农业科学院选派的4个产业发展技术服务团沟通对接20多次，聚力服务“茶叶、种业、咖啡、石斛”主导产业，推动产业提质增效。

（四）拓宽资金渠道，加大资金投入。制定《中国人民银行保山市中心支行关于加快绿色金融发展的实施意见》文件，金融支持力度有所提高，防贫保险和产业保险有力推进，农业产业抗风险不断加强。一是加大项目资金支持力度。2023年争取中央和省级财政衔接资金83036.69万元，下达2034户农村危房改造和农房抗震改造补助资金2513万元，到位沪滇协作帮扶资金1.848亿元。二是推动金融支持绿色发展。创新绿色信贷投放和产品，支持节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务。截至1季度末全市绿色贷款余额143.5亿元。三是推进小额贷款应贷尽贷。引导保持过渡期内金融帮扶政策总体稳定，优化小额信贷政策，目前全市小额信贷新增贷款3799户1.86亿元，贷款余额19762户9.56亿元。发放“富民贷”1509户15374.65万元。涉农贷款余额697.93亿元。四是加强扶贫资产后续管理。开展项目资产后续管理“回头看”，确权扶贫资产29639个252.57亿元，推动“资源变资产”“资金变股金”“农民变股东”改革，经营性资产1752个11.96亿元，资产完整、运行有序、效益发挥。五是优化农村金融服务环境。截至6月底在乡镇以下设置营业网点133个，建成惠农支付服务点295个、普惠金融服务站260个，累计发生消费业务411笔、取款业务12.73万笔、转账业务3.59万笔，实现有需求的村镇全覆盖。

（五）夯实发展基础，建设善治乡村。制发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《保山市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》等文件，稳步推进乡村善治。一是巩固“两不愁三保障”及饮水安全基础。逐步硬化30户以上自然村道路，解决乡村“出行难”的问题。实施农村供水保障三年行动，保障脱贫人口饮水安全。持之以恒做好控辍保学工作，优化基层医疗卫生机构设置。加快市、县、乡、村四级电子商务服务体系和物流体系建设，提升农村基本公共服务。二是加强防止返贫风险排查。截至7月底开展月监测5次，集中排查1次，发布监测信息及季度收入情况报告6期，受理群众救助申请3330件，办结2722件，办结率82%，二季度新识别监测对象178户595人，标注风险消除412户1462人。三是多措并举筹集防贫保险资金。按照群众10元+市财政4元+县级财政4元的方式，筹措2023年度防贫保险资金，市级补助资金856万元，全市共参保197.58万人，参保率95.91%。上半年防贫基金累计救助43户165人，发放救助金20.35万元。投保能繁母猪11.57万头、育肥猪40.36万头、奶牛7.12万头，涉及农户7.98万户，理赔保险资金2605.08万元，涉及农户2.21万户。种植业实际承保面积136.72万亩，投保农户27.43万户，赔付完成金额500.8万元。四加快乡村治理效能提升。建设12个党建促乡村振兴示范乡镇，开展2023年普法强基补短板专项行动，关爱留守儿童、老弱病残等特殊人群，推广积分制、清单制、网格化、信息化等治理方式。

二、存在问题及下一步打算

虽说通过民建、民盟保山市委等各界人士的关心、支持和帮助下取得了一定成绩，但产业基础薄弱，农产品精深加工不足，产业链不长，农村人才缺乏、人才外流，农民技工少，金融支持力度不够，农村发展的要素保障不足，巩固脱贫攻坚成果任务繁重，群众增收困难等问题依然存在。在今后的工作中我们将按你们的建议，不断完善工作措施，巩固好脱贫攻坚成果，推进乡村振兴上新台阶。一是围绕“1+10+2”产业发展思路，培育特色优势主导产业，建强、延长产业链，推动农业产业转型升级、提质增效。二是紧盯农民增收这个主要任务，做实产业和就业帮扶，完善联农带农富农机制，创新流通模式，落实“六个一批”增收措施，确保农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民1.5个百分点，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长15%以上。三是抓实农村人才振兴，发展产业留住一批农村人才，培育一批乡土人才，动员一批人才服务基层，培训一批农民技工。四是突出资金项目投入这个关键，争取财政衔接资金、沪滇协作项目支持，创新金融帮扶模式，加大贷款放贷力度，保障资金项目投入不减。五是加大和美乡村建设，稳步推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。

再次感谢你们一如既往对巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的关心、支持和帮助。

附：

1.市委组织部关于提供政协提案办理意见的复函

2. 市财政局关于巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴的建议的协办意见

3.市人社局关于政协保山市五届二次会议第05020028号提案答复

4.中国银行保山中心支行关于第05020028号政协提案协办意见的复函

                                                                 保山市乡村振兴局

                                                                  2023年8月18日