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保山市农业农村局关于政协保山市

五届二次会议第05020001号提案答复的函

马从晓、赵兴灿、杨炬、李菊佐、林金秋、黄波、何永梅、张绍波、余春玉、吴文君委员：

你们提出的《关于支持肉牛养殖业发展落实巩固农民增收致富措施的建议》的提案（第05020001号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、已出台文件情况

近年来，市委、市人民政府高度重视肉牛产业，重点围绕强化组织领导、政策扶持、资金投入、招商引资、基地建设、品牌培育等方面加快推进产业发展，全市肉牛产业总体呈现持续、稳定、健康发展的良好态势，逐步发展成为促进农民增收、农业增效、农村经济发展和有效衔接乡村振兴的重要产业。

（一）编制发展规划。2019年10月份，市人民政府印发《保山市肉牛产业发展规划（2019—2025年）》，按照“三年打基础、五年成规模、七年达目标”的总体部署，在全市范围遴选30个乡镇、300个村加快肉牛产业发展，实施产业布局、良种繁育体系建设、饲草饲料稳定供应等十大工程；明确了“到2025年，全市肉牛存栏达到140万头、能繁母牛存栏64万头、出栏肉牛50万头，把肉牛产业打造成为全市综合产值100亿元以上的大产业，努力把保山打造成云南重要绿色优质肉牛生产加工基地”的总体目标。结合保山实际，今年4月份，市人民政府印发了《保山市肉牛全产业链发展三年行动方案 （2023-2025年）》。

（二）制定扶持政策。市级出台《关于加快肉牛产业发展的实施意见》，印发《保山市肉牛产业发展奖补资金管理办法》《保山市信贷支持基础母牛养殖指导意见（试行）》《保山市能繁母牛保险实施办法（试行）》等9个配套文件。从2020年起，市级财政连续5年安排肉牛产业发展资金，专项用于能繁母牛保险、体系建设、贷款贴息及担保费用、标准化规模养殖场建设和牧草收储运输等补助。

（三）完善领导机制。成立由市人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市直有关单位主要负责人为成员的肉牛产业发展领导小组。强化部门协调，切实落实责任，形成工作合力。建立肉牛产业发展督查和考核机制，将产业发展年度完成目标作为重点督查内容，定期通报，确保工作落到实处。市委、市人民政府督查室开展专项督察6次，市人大、政协专题调研2次，市农业农村局开展肉牛产业专项检查10次。

二、市级扶持政策落实情况

（一）已兑付扶持资金情况。2020年市级出台的《关于加快肉牛产业发展的实施意见》中明确：“从2020年起，市级财政连续5年安排肉牛产业发展资金，主要用于能繁母牛保险、体系建设、贷款贴息及担保费用、肉牛标准化规模养殖场建设和境外牧草收储运输等补助”。2020-2021年，全市共引进良种母牛67023头，其中：2020年37420头，2021年29603头；能繁母牛保险投保18.84万头，其中：2020年8.20万头、2021年10.64万头；开展肉牛养殖技术培训338期23228人次，其中：2020年143期10904人次、2021年195期12324人次；开展疫病监测35862份，其中：2020年14750份、2021年21112份；建成存栏50头以上肉牛规模场253个，其中：2020年178个、2021年75个；2020验收补助基层畜牧兽医社会化服务专业合作社10个；新建冻改站点96个，其中：2020年32个、2021年64个，2020-2021年扶持肉牛养殖银行发放贷款124472万元，其中：2020年38700万元、2021年85772万元，含担保贷款32315万元；2020-2021年市级已拨付到县（区）肉牛产业发展奖补资金4022.56万元，其中：2020年拨付1445.65万元，2021年前3季度拨付2576.91万元。

（二）资金兑付存在的困难。2020-2021年两年肉牛产业扶持资金纳入财政预算，每年资金2000万元，2020年实际支出1445.65万元，2021年一至三季度，市级财政实际支出资金2576.91万元，由于超出预算，四季度需要列支部分经与市级财政部门协商，财政部门提出了“由县区整合涉农资金支付”的意见，由县区承担支付1247.79万元（包含承担的保险补贴部分），但又因为政策规定涉农整合资金不能用于支付保险费用，导致财政资金补贴支付的保险费部分未能与保险公司结算。2022年肉牛产业扶持政策尚未明确，加之县（区）财政困难，肉牛扶持资金难以安排，有的县（区）甚至出现未能将市级下拨的扶持资金及时足额兑付给企业、养殖户的情况，有的县（区）还出现了群众上访事件，很大程度上影响了工作的正常推进。

三、向市委政府汇报及解决情况

保山市农业农村局高度重视市级肉牛产业发展专项资金奖补事宜，多次与市财政对接，并向市委、市人民政府领导报告。2022年6月，我局组成调研组对全市肉牛产业发展情况进行了专题调研。7月13日，在深入调研的基础上，向市委市人民政府上报了《保山市肉牛产业发展调研报告》。8月5日，市委杨军书记做出重要指示：“很好！针对5条意见，请云怡同志研究。”市人民政府张云怡副市长批示：“请市农业农村局牵头制定全市肉牛产业发展工作推进会议，按照杨书记要求抓好落实。”

8月19日下午，张云怡副市长主持召开肉牛产业专题会，市农业农村局、市财政局参加会议。会上，与会部门就《保山市肉牛产业发展调研报告》中的5条意见建议，特别是2022年2000万市级肉牛产业发展专项资金的建议进行了充分讨论。市农业农村局建议：继续执行市委、市人民政府《关于加快肉牛产业发展的实施意见》，2022年财政预算调整时安排肉牛产业发展专项资金2000万元，继续在贷款贴息、能繁母牛保险、技术培训、疫病防控、动物卫生监管等方面给予扶持。若财政预算无法安排专项资金，应及时明确，便于做好群众工作。督促县（市、区）合理调度财政资金，及时将2021年度尚未兑付的扶持资金足额兑付到企业和养殖户。市财政局建议：针对市级财政困难的实际，暂缓执行2000万元市级肉牛产业发展专项资金。会议要求，市农业农村局要督促指导相关企业加强与县（市、区）政府的沟通衔接，督促县级农业农村部门做好外引牛落地报检、抽样检测和隔离观察等措施，多措并举加强基层畜牧兽医科技队伍建设。要做好全市肉牛产业发展推进会议的筹备工作；条件成熟时，适时召开推进会。

感谢你们对农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予关心和支持。

保山市农业农村局

                                  2023年9月14日