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公开

保山市农业农村局关于政协保山市

五届二次会议第05020073号提案答复的函

致公党保山市委：

你提出的《关于加强我市农业农村科技人才队伍建设的建议》的提案（第05020073号），已交我们研究办理，经商市委组织部、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局，现答复如下：

首先，感谢你委对我市农业农村科技人才队伍建设的关心、支持和帮助。农业农村科技人才队伍是“三农”事业长远发展的希望和未来，是农业科技事业持续发展的重要保证。当前，我国正处于农业农村加快发展的重要阶段，加快培养造就一批创新能力强、综合素质高的农业农村科技人才队伍，对于提高农业科技自主创新能力，促进农业科技成果转化应用，推动我市农业农村经济又好又快发展，具有重要现实意义。经过多年努力，我市农业农村科技人才队伍建设取得了较好成效。但面对现代农业农村发展新形势、新任务、新要求，我市农业农村特别是基层农村科技人才队伍还存在着总量不足、整体素质不高、管理机制不够灵活、队伍结构不尽合理等问题。因此，您委给我们提出的“关于加强我市农业农村科技人才队伍建设的建议”对于加大我市基层农业农村科技人才队伍建设，优化队伍结构、提高服务“三农”工作的能力和水平，具有很强的现实指导意义。围绕建议，我们将不断完善我市农业农村专业科技人才引进、培育、评价、激励、服务等机制，为全市农业农村经济持续、快速、健康发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

一、关于第一条建议的回复

（一）人才工作体系和推进机制持续完善。扛起党管人才责任，推动市、县两级书记、市（县、区）长履职人才工作领导小组“双组长”，调整充实成员单位并明确职责，严密了党管人才工作体系。2022年6月，召开市委人才工作会议，作出建设“三个人才聚集区”、实施“五项人才聚集行动”、抓好“四个人才保障”部署，明确了当前和今后一个时期全市人才工作方位。建立并落实市委人才工作领导小组会议、报告、任务清单制度，健全协调机制，开展人才工作专项述职，压实“一把手”抓“第一资源”责任。

（二）人才政策支撑和创新举措持续推动。优化提升市级人才政策，研究制定出台《保山市“兴保英才计划”实施办法》《关于激发人才活力服务产业发展的措施》《关于激发人才活力服务乡村振兴的实施意见》等4个政策文件，配套制定乡村振兴人才专项在内的7个人才专项实施细则，加快健全人才发展政策体系。聚力办好2022腾冲科学家论坛，促成22项人才智力引进项目，10位院士签约入驻院士村工作基地，23位院士接受腾冲“荣誉市民”称号。建立“保山市高黎贡山生物多样性保护与利用重点实验室”，实现市级重点实验室建设零的突破，相关科研项目列入国家重点研发计划。在市投资促进局、市驻京联络处等设立5个招才引智工作站，推动招商引资与招才引智同步落地。

（三）人才培养引进和作用发挥持续增强。利用沪滇协作帮扶机遇，组织乡村振兴专干、致富带头人、实用人才等乡村振兴干部进行前位理念、先进技术、成功经验培训2期129人次。年内闵行·保山互选派10名干部、22名医生、30名教师赴闵行挂职学习，开展干部、人才培训24期1120人次（其中，农业系统8期400人），与5所大学在人才培训、教育帮扶等方面开展协作，派出挂职干部14名（农村科技人才2人），组织乡村振兴带头人、专业技术人员培训2100次；立足需求引育人才，聘请王耀南院士等5位专家担任保山经济发展、乡村振兴产业发展首席顾问，引进专家团队建立“云南两系杂交水稻种业创新（施甸）中心”，累计建成院士专家工作站、专家基层科研工作站213个。积极实施“兴保英才计划”，2022年以来，5人新增为省委联系专家，9人入选省级人才计划，29人评审进入市级人才专项（其中乡村振兴人才专项6人），在保的95名省委、市委联系专家中，有涉农行业领域专家30人。在空编范围内申报的事业人员招聘和调配进人计划；根据需要，实行“按需招聘”，通过校园公开招聘，加大农业农村紧缺专业技术人才招聘和引进力度，截止目前，共招聘3人，2023年预计招聘2人；在2023年面向社会公开招聘工作中市、县（市、区）两级农业部门及乡镇农业事业单位共设置农业服务相关岗位37个，招聘37人，目前正在准备资格复审工作。在2023年高校毕业生“三支一扶”计划招幕工作中，设置相关农业服务岗位17个，计划招聘17人；在人员调配工作中，考核调动的人员及公开遴选所设岗位在基本条件方面，如学历、年龄、最低服务年限等方面只要符合我市调配政策规定，考察对象及遴选岗位条件由单位及主管部门自主确定，充分体现用人单位自主权。在调配程序上，认真贯彻执行《关于进一步规范市直事业单位管理人员和专业技术人员调配工作的通知》（保人社联〔2020〕17号）文件，确保调配程序规范；认真贯彻落实《中共云南省委组织部 云南省人力资源和社会保障厅转发关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》（云人社通〔2017〕12号）精神，在县级事业单位的招聘条件上实行“三放一限”政策倾斜；关于委托培养及安置的问题。由农业农村主管部门提出定向培养需求，经商教育体育、财政、组织人社部门批准后，按照委托培养协议安置有关紧缺专业技术人员。

在下一步工作中，我们将进一步完善组织保障体制，形成全市上下通达、协调有力的工作格局。充分调动社会各方面参与农业人才的教育。充分利用现有的培训资源，进行现代农业、法律等知识大力开展培训。充分利用中国农技推广、“云上智农”、“三农通”等互联网现代化手段，开展多样化学习。

二、关于第二条建议的回复

（一）放宽基层农业技术才职称评聘条件，加强基层农业技术人才队伍建设。对县（市、区）及以下单位工作的专业技术人员，除国家执业准入制度有明确要求的行业须取得相应职（执）业资格或具备相应学历外，大专或中专毕业，从事专业技术工作分别满15年或20年，且中级专业技术职务履职满5年者，可申报评审副高级专业技术职称。除国家统一组织评审，并有明确要求的职称资格外，在论文方面不作硬性要求，评审委员会将根据本人履职情况、年度考核结果、获得州（市）级以上表彰奖励等情况，进行综合评价。取得高级专业技术职称资格，女年满50周岁，男年满55周岁，或连续工作满30年者，因受单位高级专业技术岗位数额限制未聘用到相应岗位等级的，可由单位先进行聘任，再进行岗位设置方案调整或自然消化；在乡镇及以下事业单位工作的专业技术人员，可不受高级岗位数额限制，评聘相应专业技术职称。

（二）创新体制机制，纾解职称评聘结合矛盾问题。市、县（市、区）所属事业单位农业技术人才，女年满50周岁、男年满55周岁或连续工作满30年者，符合条件的可不受本单位高级职称岗位数额限制申报评审高级职称；女年满45周岁、男年满50周岁或连续工作满25年的专业技术人员，符合条件的可不受本单位中级职称岗位数额限制申报评审中级职称。

（三）不断规范农业农村系统事业单位人事管理工作。认真做好事业单位的岗位设置方案调整、岗位聘用审核等日常工作，指导县（市、区）做好农业农村系统事业单位岗位设置管理工作；认真贯彻落实《云南省人力资源和社会保障厅关于放宽基层专业技术人员职称评聘条件的通知》（云人社发〔2014〕106号）精神，放宽基层专业技术人员职称评聘岗位数额限制，对于取得相应职称的农业人才及时用到相应岗位等级、兑现岗位工资待遇，不受岗位数额限制；强化考核结果运用，考核结果作为用人单位人员续聘、解聘、奖惩的重要依据，对年度考核优秀的，按照《事业单位工作人员奖励规定》予以嘉奖，对连续三年考核优秀的人员予以记功；2020年1月印发《保山市市属事业单位高层次专业技术人才专项高级岗位管理办法（试行）》的通知》（保人社联〔2020〕5号），实行专项高级岗位实行总量控制、动态调整，单列管理、专岗专用，人走岗收、统一使用。为满足我市市属事业单位引进和培养的高层次专业技术人才高级岗位需要，解决高层次专业技术人才职称评聘问题提供了政策保障；通过持续深化职称制度改革及深入贯彻落实鼓励专业技术人才向基层流动系列政策措施，为解决职称评聘工作中的难点问题，2023年1月，研究出台了《关于进一步明确我市事业单位专业技术人员岗位聘用及职称评审工作有关问题的通知》，逐步解决我市事业单位专业技术人员高职低聘、职称申报难的问题，充分调动广大专业技术人员工作的积极性和主动性，激发干事创业活力。全市农技人员队伍规模日益壮大、结构更加优化、创新创业活力有效激发，人才成长与发展的环境日益改善。

（四）充分发挥科技特派员助力乡村振兴的科技支撑和引领作用。整合人、财、物力资源，推行“三区”人才+农业专家服务团”服务模式，充分发挥农业科技人才在推动农业科技进步、促进农民增收、助推乡村振兴中的积极作用，采取集中和分散结合方式，通过科研推广、示范带动等方式先后组织种植养殖、动物疫病防控、动物卫生监管等方面的培训210场次，受训14748人，发放技术资料12200多份；持续实施“农业专家服务团”“科技特派团”助力乡村振兴战略，年内开展农业专家服务225人次，受益群众3800多人次。7人被选拔为云南省科技特派员，33人被选拔为“三区”人才。

在下一步工作中，我们将积极创新人才发展机制。一是在专业技术职称评聘、本土人才培养、高层次人才引进、科技人才到乡村和企业挂职、兼职及离岗创业开通“绿色通道”。二是推动落实《保山市乡村振兴人才专项实施细则（试行）》，支持返乡下乡人员创新创业，引导返乡农民工到县城和中心集镇就业创业。三是依据机关事业单位借调工作人员的相关规定，适时集中开展清理县级以上机关事业单位长期借调下级部门工作人员专项督查工作，确保基层农业科技人员相对稳定。

三、关于第三条建议的回复

紧紧抓住乡村人才振兴这个“牛鼻子”，培育乡村振兴“领头雁”，推动乡村人才工作高质量发展，为巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴提供人才工作保障。

（一）精准开展一批脱贫劳动力培训。建立“就业+培训”工作机制，采取“订单、定向、定岗”培训和基地“实训”，建立劳动力身体状况、外出务工情况、技能特长、就业意向“四个清单”，摸清摸实劳动力底数，精准开展政策培训、岗位推介。开展“技能致富、人人持证”行动，持续提升劳动力技能水平。年内培训脱贫劳动力2.7万人次上，脱贫人口就业16.28万人以上。

（二）高效培育一批乡村干部队伍。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装党员干部头脑，做好干部教育培训计划，通过集中培训、专题讲座、在线学习、推荐阅读等形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，筑牢党员干部共同思想根基。在全市范围内举办巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴培训7场次10258人次，其中，党政领导干部108人次、乡村振兴（扶贫）系统干部278人次、帮扶干部7523人次、贫困村干部2349人次。出台《保山市年轻干部从严培养管理办法》《保山市选派挂职干部服务管理办法》，精准选派干部到重点产业培育、重大项目建设、乡村振兴一线培养锻炼，每年选派30人左右到中央、省直部门、发达地区和市驻外机构挂职锻炼，选派50人左右到乡镇（街道）挂职锻炼或担任村（社区）第一书记，选派50人左右到市直单位或重点工作一线挂职锻炼，选派20人左右到行政审批部门、窗口服务行业、国有企业和重点民营企业锻炼。严格落实《云南省选调生培养管理办法（试行）》，持续做好选调生到村任职工作，下派新招录选调生到村任职均不少于2年。

在下一步工作中，我们将认真贯彻落实《保山市人民政府办公室关于加强和改进新时代保山人才工作的实施意见》。坚持把乡村人力资源开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村。实施乡村产业振兴带头人培育‘头雁’项目，大力培养乡村工匠。

四、关于第四条建议的回复

（一）建设一支高素质的农技推广队伍。合理核定乡镇农业公共服务机构人员编制，优化基层农技推广体系队伍。截至2022年底，全市、县、乡三级农技推广机构共有154个，其中，市级12个占7.79%，县（市、区）级47个占30.52%，乡（镇、街道）级95个占61.69%。全市农技推广机构共有专业技术人员2002人，其中正高职50人占2.50%，副高职798人占39.9%，中职650人占32.47%；市级农技人员228人，正高职17人占7.45%，副高职68人占29.8%，中职91人占39.1%；县（市、区）基层农技人员763人，正高职17人占2.23%，副高职291人占38.1%，中职342人占44.8%；乡镇级1011人，正高职16人占1.58%，副高职439人占43.4%，中职217人占21.5%；全市50岁以上人员754人占37.7%，市级90人占39.5%，县（市、区）346人占45.3%，乡镇级318人占31.5%；在2019年全国首批“互联网+农技推广服务之星”的评选中，全省入选6名，我市入选1名，占全省获奖总数的16.7%。

（二）引进使用一批科技服务团队。用好省乡村振兴局、省农业科学院针对4个脱贫县主导产业发展技术短板选派的4个产业发展类项目技术服务团，及时与省技术服务团沟通对接20多次，选定服务支持项目，开展前期工作，进行项目入库，从良种繁育、土壤改良、旱作节水、新型肥药、加工贮存、设施农业、精准营养、疫病防控、绿色生态种养等方面攻克关键技术，推荐适宜项目的新品种、新技术，开展全程技术指导，帮助涉农企业和新型农业经营主体“把脉问诊”,挖掘产业发展、企业经营、生产实践中的个性化技术需求并提供技术服务。

（三）挖掘培育一批农村致富带头人。坚持“富脑袋”“富口袋”并重，挖掘村级优秀种养殖能手、农产品经营能人、集体经济组织负责人、乡村工匠、农民骨干等乡土人才，建立完善致富能人“人才库”，实施乡村工匠培育工程、乡村振兴人才回引行动、致富带头人培养行动，树立先进典型，育好用好乡土人才，每个脱贫村培养3—5名致富带头人。目前，已培养脱贫村（社区）致富带头人1768人。

在下一步工作中，我们将依托基层农技推广项目对基层农技人员开展脱产培训。通过培训，增加知识、开阔视野，逐步解决知识老化、专业断层的问题，不断提高干部队伍整体素质和业务知识水平，提升农技人员综合服务能力。

五、关于第五条建议的回复

（一）实施农技推广服务特聘计划。依托基层农技推广体系改革与建设项目，注重发挥“乡土专家”“田秀才”示范带头作用。每年从乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、种（养）能手中招募特聘农技员（防疫员）25名。2020年以来，全市共聘请特聘农技员（防疫员）70人次。2023年预计招聘23人。

（二）加大基层农技人员培训力度。依托基层农技推广体系改革与建设项目，将部分项目经费作为农技人员培训经费，开展农技人员培训。项目县每年组织遴选业务能力强、带动影响力大的农技骨干人才，参加省农业农村厅统一组织的农技推广骨干人才班培训。项目县每年组织1/3以上基层在编农技人员进行知识更新培训，部分地方依托东西部协作项目，组织农技人员到上海等地参加培训。2020年以来，全市累计组织培训基层农技人员3439人次，其中，东西部合作项目到上海重点班培训45人次，76人次参加农技推广骨干人才培训，1082人次农技人员分期分批参加由省厅统一组织的集中培训，各项目县（市、区）结合实际，在当地组织县、乡农技人员开展多种形式的业务培训，利用农业科技示范基地，对农技人员进行现场观摩、实地交流培训，据统计共组织各种业务技术培训和现场培训70多期，培训基层农技人员2236人次。提升基层农技人员开展技术指导和服务农业生产的能力；2023年预计培训445人次。

（三）大力实施高素质农民培育工程。优化高素质农民培育工程结构,坚持面向产业、融入产业、服务产业,着力建机制、定标准、抓考核,形成“一主多元”的教育培训体系,以乡村产业带头人、种植大户培训为重点，加快各种能手培养行动，实施好分类培育计划，按照农业农村部提出的生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同推进”的要求,通过各县(区)、各部门的共同努力；2014年至今全市圆满完成了11701人培训任务,收到了良好的效果。促进了农民素质的提高，推动了新型农业经营主体发展，为高原特色农业发展注入了新的活力。比如：2022年产业带头人（农村经理人）专业班尹崇孝和谷桐选两名学员，尹崇孝任理事长领办腾冲市聚民农产品种植专业合作社，谷桐选任理事领办腾冲胜利农机服务专业合作社，通过云南省农业农村厅、云南省水利厅等四个部门审查复核；获得2022年云南省农民合作社省级示范社荣誉称号；2023年预计培训870人次。

（四）积极争取项目资金。在中央和省级相关部门的关心支持下，2020至2022年，中央共下达我市基层农技推广体系建设项目和高素质农民培育资金3677万元，其中：基层农技推广体系建设项目2479万元（2020年550万、2021年642万、2022年582万），高素质农民培育项目1198万元（2020年274万、2021年316万、2022年275万），用于逐步提升我市基层农技推广体系，提高公共服务能力，充分调动广大一线农业技术推广人员的工作积极性，稳定基层农业科技服务队伍，促进乡镇基层农技推广机构农业技术推广、农业技术培训、农业生产服务、农业环境监测等职能的充分发挥。按照“粮食安全党政同责”“藏粮于技”的要求，积极开展粮油生产主推技术培训，紧扣农时，围绕作物生产全过程全周期开展培训，突出良种选购及制种、关键生产技术、病虫害防治、耕地保护建设等内容；强化在田间地头实践实训，用好农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、农业企业和农村集体经济组织，切实提升农民粮油生产技术技能水平。2023年，经过局领导的不懈努力，省厅同意继续支持我市两个项目的实施，目前为止，已下达我市资金1038万元。其中：基层农技推广体系改革与建设项目705万；高素质农民培育项目333万。

在下一步工作中，我们将围绕乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，深入实施高素质农民培育项目，加强培养农业生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、技能带动型人才和社会服务型人才。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员创业，培育壮大农村实用人才队伍。

六、关于第六条建议的回复

2021年，按照省委、市委部署，向重点乡村持续选派驻村工作队444支、驻村第一书记和驻村工作队员1308名，制定《保山市驻村第一书记和工作队员管理“十条”》，科学组队、尽锐出战，为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴提供干部人才支撑。充分发挥驻村工作队员熟悉政策、理论过硬、技术专长的优势，以党的二十大、二十届二中全会精神为根本进行政治理论宣讲，以农村实用技术为重点培训农民技能，为基层群众普及政策、答疑解惑。

2023年5月30日完成驻村工作队员集中调整工作，共派1297名工作队员，驻463村，把各级优先干部选入乡村振兴的“大熔炉”，参与所驻村（社区）抓实重点工作，全市驻村第一书记上党课4100次，驻村工作队员累计800余人参加讲解实用技术，举办技能培训班386期（次），6月19-21日开展全市驻村第一书记及驻村队员专题培训。2023年5月，完成驻村第一书记和工作队集中轮换，向463个原建档立卡贫困村、软弱涣散村（社区）和乡村振兴任务重、有重点项目的村选派1297名第一书记和工作队员，组建工作队417支，推动派出单位与帮扶村实行责任捆绑；开展“万名人才兴万村”行动，选派884名专家服务875个村，组建9个市级专家服务团开展对口帮扶，为基层组织和群众办实事解难事6800余件。

2021年，高质量完成村“两委”换届工作，换届后村（社区）党组织书记年龄以50岁以下为主体、占75.74%，学历以高中以上为主体、占68.28%，大学专科及以上学历接近50%，稳妥推进“一肩挑”、占97.90%，成功回引494名致富能手、大学毕业生当选村（社区）党组织书记。扎实开展村（社区）干部能力和学历水平提升行动，在7个专业3个层次累计招生2385人，已毕业491人，学员中有763人进入村“两委”班子，8人进入乡镇领导班子，我市5个教学点先后获评全省先进教学点。

在下一步工作中，我们一是按照全省统一部署，推行村党组织全面领导、村级事务统一管理、村干部分工负责的村级组织“大岗位制”，激发广大村干部干事创业热情。二是合理选派驻村工作队员，发挥优势，以农村适用技术为重点培训农民技能，为群众答疑解惑。三是扎实推进干部规划家乡行动，开展万名党员回乡参加乡村振兴规划编制工作。

七、关于第七条建议的回复

积极为耕读教育提供便利，根据《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于印发〈保山市“三级书记”抓教育高质量发展述职评议工作方案〉的通知》精神，《市教育高质量发展领导小组成员单位党组织书记抓教育高质量发展责任清单》要求市农业农村局完成：1.年内选派农业科技人员到职业技术院校开展教师培训或专题讲座1 次。2.结合学校需要或教学要求，为学校劳动教育提供技术、师资、实训场地等支持。

2023年4月24日，保山中等专业学校兽医专业30余名师生到市动物疫病预防控制中心开展实地现场教学，了解市动物疫控中心机构职能职责，学习动物疫病防控相关知识。学员首先参观了兽医实验室和饲料兽药畜产品安全检测实验室，市动物疫控中心工作人员详细讲解了兽医实验室功能区域划分和仪器设备用途，并结合实际案例给同学们讲了重大动物疫病防控和人畜共患病防控等专业知识，让同学们知道了食品安全的重要性。同学们被实验室干净整洁的环境和先进的仪器设备深深吸引，这是他们从未见过的，或许也是他们将来要实际接触的。参观结束后，市动物疫控中心二级研究员濮永华给同学们讲授了一堂精彩的专业课，涵盖了动物防疫的基本概念、动物防疫的方法措施和畜禽常见疫病的防控三个方面的内容，语言生动，重点突出、实用性较强。

通过参观学习，拓宽了同学们的知识面，激发了学习热情，同学们都受益浅，表示以后一定努力学习，提升专业本领，为社会贡献自己的力量。下一步双方会继续交流学习，保山中等专业学校会定期派学生到市动物疫控中心跟班学习，为社会培养更多的兽医专业人才。

在下一步工作中，我们将积极与职业技术院校等各大中小学协调，加强沟通。一是结合职业技术院校等各大中小学需求和工作安排，选派优秀农科人员开展教师培训或专题讲座。二是充分利用自身优势，结合学校需要或教学要求，积极为耕读教育提供技术、师资、实训场地等支持。

感谢你对农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予关心和支持。

保山市农业农村局

                                  2023年9月14日