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索引号	01525525-X/20230914-00019	发布机构	保山市农业农村局
公开目录	政协提案办理结果	发布日期	2023-09-14
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保山市农业农村局关于政协保山市五届二次会议第05020104号提案答复的函

公开

保山市农业农村局关于政协保山市

五届二次会议第05020104号提案答复的函

赵静、杨红委员：

你们提出的《关于加强农村废旧农膜回收利用监管的建议》的提案（第05020104号），已交我们研究办理，经商市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局，现答复如下：

一、关于强化政策指导

近年来，全市认真践行绿水青山就是金山银山的理念，切实把农膜回收利用工作纳入农业面源污染治理工作主要内容。一是成立市农业农村局局长任组长，分管科室的副局长为副组长，相关科室、站所为成员的领导小组，切实加强对工作的组织领导，同时明确各县（市、区）主体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是印发《保山市2022年废旧农膜回收利用实施方案》《2023年保山农膜回收利用工作要点》，各相关部门依据职能职责统筹推进废旧农膜回收利用工作，农业农村部门负责农膜的科学合理使用、回收利用的指导工作；工业和信息化部门负责农膜生产、回收加工企业的指导工作；市场监管部门负责对农膜质量开展监督检查，依法查处生产和流通领域不符合强制性国家标准的违法行为；生态环境部门负责农膜回收利用过程的环境污染防治监督管理工作。2022年，全市农膜用量6203.17吨，回收量5328.25吨，回收利用率85.9%；2023年上半年，全市农膜用量4295.959吨，回收量2877.08吨，到年底，预计能完成废旧农膜回收利用率在83%以上的目标。

二、关于强化源头管控

近年来，全市完善绩效考核制度，把废旧农膜污染防治作为地方政府推进农业绿色发展的重要内容之一，切实履行好废旧农膜污染防治的监督管理职责，重点对农资经营店进销货台账和地膜包装标识、产品质量等进行监督抽查，杜绝不符合有关质量要求的地膜售卖和使用，从源头上控制农膜污染。市场监管部门2021年抽检农用薄膜7批次、合格7批次；2022年抽检9批次、合格9批次；2023年完成抽样30批次，预计9月完成检测工作。印发《保山市打击非标地膜“百日攻坚”专项行动方案》，农业农村部门联合工信、市场监管和生态环境部门，开展执法检查，截至2023年7月，共出动执法检查车21辆次，执法人员123人次，检查农业经营主体41户，检查农膜销售经营者123户，检查发现不符合国家相关要求的地膜产品9个。

三、关于强化使用管控

近年来，全市积极争取地膜科学使用回收试点县项目，以点带面推进全市废旧农膜回收利用。2022年，争取到腾冲市、昌宁县地膜科学使用回收试点县项目，项目资金414万元，完成试点推广加厚高强度地膜13万亩，全生物降解地膜0.4万亩；2023年，争取到腾冲市、龙陵县、昌宁县地膜科学使用回收试点县项目，项目资金564万元，计划试点推广加厚高强度地膜17万亩，全生物降解地膜0.6万亩，建立地膜残留监测点13个，目前3县（市）正在修改完善实施方案。通过试点带动，结合烟草部门烟田废旧残膜全部回收基础，全市回收主体培育初见成效，共有农膜回收企业1家、农膜回收网点91个。回收模式初步建立。通过开展以旧换新和直接补助相结合的模式，逐步培育形成以市场调节为主的运行模式；以补助个人、企业和专业合作社等开展废旧地膜回收的模式，建立户捡拾→村回收→乡（镇）集中→县转运的废旧地膜回收利用体系。

四、关于强化宣传培训

近年来，全市各级农业农村部门通过邀请农业专家开展农膜回收利用技术培训，全方位多角度对废弃农膜回收重要性、补贴政策、回收标准及相关要求进行讲解，围绕重点作物用膜量、用膜规格、来源、生产销售渠道、主要用膜作物种类、回收渠道等业务知识进行提升，2022年，共组织开展技术培训15次。充分利用广播、电视、标语等宣传途径，广泛向社会与农民、农业新型经营主体宣传残膜对农作物以及环境造成的危害，提高群众对地膜污染危害的长期性、严重性、恢复困难性，对子孙后代危害性的认识，增强群众回收废弃残膜的自觉性与积极性，2022年，共发放宣传资料3000余份。

下一步，我们将积极采纳两位委员的建议，不断健全完善农村废旧农膜回收利用监管体系。

一是加强政策指导。积极制定废旧农膜回收利用的工作要点、实施方案等政策指导文件，统筹相关部门认真履行监管主体责任，充分调动烟草行业参与的积极性，发挥企业扶持政策的引领推动作用。

二是加强农膜源头和使用过程管控。健全完善农膜日常工作台账，并指导辖区内农用薄膜销售者、使用者、回收者依法建立台账，如实记录农用薄膜销售、使用、回收等情况，确保相关台账可查、可验、可追溯。会同工业、市场监督管理等有关部门不定期开展农用薄膜产品质量监督、抽查工作，确保辖区内不生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合国家强制性标准的农用薄膜。

三是加强宣传培训。充分利用各种新闻媒介加大对废旧农膜回收利用的宣传，广泛宣传开展废旧农膜回收利用对推进农业农村生态环境整治、促进农业可持续发展的重要大意义。以科学使用地膜试点建设为契机，引导农户普及使用加厚地膜，有条件推广全生物可降解膜，不断增强企业、农民合作社和农民参与的自觉性，营造全社会积极参与的良好社会氛围。

感谢你们对农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予关心和支持。

保山市农业农村局

2023年9月14日

（联系人及电话：胡劲楠 187****7355）