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保山市农业农村局关于政协保山市

五届二次会议第05020150号提案答复的函

隆阳区政协：

你提出的《关于加强粮食生产的建议》的提案（第05020150号），已交我们研究办理，经商市发展改革委，现答复如下：

粮食安全是国家安全的重要基础，事关国运民生。保山是云南的粮食主产区，多年来，始终把粮食生产放在首位，先后被列为全国24个“产粮大市”之一、隆阳、腾冲和昌宁被列为全国产粮大县。十三五”时期，我市持续深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强基础建设，推进科技创新，粮食生产实现增产丰收，供给能力稳步提升，国家粮食安全根基进一步夯实，粮食生产交出沉甸甸的成绩单，为我市经济社会发展发挥了“压舱石”作用，确保了粮食安全。

——人均粮食产量居全省前列。2022年人均粮食产量为602千克，居于全省前三位。

——面积稳固提升。由“十三五”末2020年的395.16万亩增加到2022年粮食播种面积397.24万亩，年均增长0.26%。

——产量逐步增加。由“十二五”末2020年的146.11万吨增加到2022年的148.99万吨，年均增长0.98%。

——单产显著提高。由“十二五”末2020年的369.75千克增加到2022年的375.06千克，年均增长0.72%。

在取得及成绩的同时，粮食安全生产也面临一些问题，主要体现在种粮积极性不高、粮食结构问题凸显、农业设施投入不足、病虫害防控成本攀升和农科人才队伍紧缺等情况。在今后的推进工作中我们将从以下六个方面抓好落实。

一、全面落实粮食生产党政同责，稳定粮食播种面积不减少

（一）落实粮食生产党政同责，切实稳定粮食生产。我市高度种植粮食生产党政同责工作，早谋划早部署，今年2月24日保山市人民政府办公室印发了《关于印发2023年各县（市、区）粮食和油料生产底线指标的通知》，将底线任务层层分解到各县（市、区）。各县（市、区）也将粮食生产底线任务层层分解下达到乡镇，乡镇也分解到村组。3月召开了市委农村工作会，4月召开了全市农业生产现场会暨一季度“三农”工作调度会议，对粮食生产相关工作进行全面部署和落实。市农业农村局组建了粮食安全挂钩包片服务指导组，于5月中下旬对全市13个乡镇和26个村组开展了第一次粮食生产挂钩包片指导服务工作，现场研究解决粮食安全遇到的困难和问题，帮助县乡理顺粮食安全职责，做到各司其职、各尽其责。将于8月底开展第二次挂钩包片服务指导工作，进一步落实粮食安全党政同责。

（二）遏制耕地“非农化”，切实加强耕地保护。今年，全市正在开展耕地流出问题排查整改恢复及自然资源督察发现问题、土地违法违规问题整改工作，切实保护耕地，目前，取得了阶段性成效。具体工作开展情况是：一是及时动员安排。组织召开耕地保护工作会议，专题研究耕地流出问题排查整改恢复工作。制定了《2021—2022年度耕地流出问题排查整改恢复工作方案》，明确目标任务、整改措施、时间要求，确保整改工作稳步推进。二是加强统筹谋划。成立由县（市、区）委书记和县（市、区）长任双组长的耕地流出问题整改工作领导小组，统筹谋划、高位推动工作，领导小组下设“非农化”整治、“非粮化”整治、垦造耕地、政策宣传、检查督导、综治维稳、技术指导等 7个工作组，统筹负责整改恢复各项工作。三是稳步推进整改。县、乡两级分别成立工作专班，集中自然资源、农业农村、林草等部门力量合力攻坚，建立调度、通报、挂包机制，指导落实好耕地“占补平衡”“进出平衡”，及时开展就地恢复、永久基本农田补划、进出平衡等方案编制、报审和实施工作，有效推进整改工作，严格落实了耕地保护党政同责。

（三）防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食面积。保山市人民政府2021年3月30日制发了《保山市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（保政办函〔2021〕10号），对如何落实最严格的耕地保护制度，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系进行了工作安排，要求把有限的耕地资源优先用于粮食生产，科学合理利用耕地资源，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保全市耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于省级下达考核数。还开展了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下统称“两区”)划定工作。完成“两区”划定任务278万亩，其中：粮食生产功能区218万亩，包括水稻140万亩、小麦10万亩、玉米68万亩；重要农产品生产保护区60万亩，包括油菜25万亩、甘蔗35万亩；划定面积按要求全部进入三区三线永久基本农田范围。2022年全市完成粮食播种面积397.24万亩、产量148.99万吨，同比分别增1.94万亩和2.59万吨，超额完成省级下达的粮食生产底线任务。

（三）开展“大棚房”清理整治，切实加强耕地保护。持续开展“大棚房”问题专项清理整治行动，市农业农村局和市自然资源和规划局向各县（市、区）印发了《关于认真开展设施农用地、临时用地、农村乱占耕地建房问题自查自纠工作的通知》，要求各县（市、区）对设施农用地、临时用地等问题开展自查自纠，进一步扛实耕地保护工作责任，定期不定期巡查各县（市、区）及部分乡镇设施农业监管工作情况，认真落实“三个百分百”排查要求，深入细致开展排查，杜绝发生“大棚房”问题。

二、兑付惠农强农补贴政策，探索制定粮食收储政策

（一）兑付种粮补贴，调动粮食生产积极性。今年，省级下达我市1815万元实际种粮农民一次性补贴，截至目前，全市已兑付1814.36万元，兑付率99.5%，剩余资金结转下批补贴进行兑付。省级下达我市耕地地力补贴资金24818万元，截至目前，全市已兑付24877.7754万元（累计上年结余资金），补贴面积549.1万亩，涉及农户50.97万户，补贴标准为45.45元/亩。有力的提高了耕地质量，调动了农户种粮积极性。

（二）完善体制机制，提升储备管理水平。我市深入贯彻落实国家、省关于改革完善体制机制加强政府储备管理有关文件精神和要求，全面推进优化储备布局和品种结构、完善管理体制机制、创新轮换机制、加强应急管理等改革事项落实。2022年以来牵头制定了《保山市市级储备粮管理考核暂行办法》《保山市市级政府储备粮轮换管理办法（试行）》《保山市政策性粮油储备协同监管办法》《保山市市级政府成品粮油管理暂行办法》等系列管理制度和办法7个，并结合制度建设的规范要求，汇编了《保山市粮食流通工作管理制度选编》一书，让各项制度的更加纲举目张，以制度建设有力地促进行业管理水平的增强。

（三）严格管理规定，创新政府储备监管方式。我市印发《关于创新方式强化粮食购销领域监管有关文件的通知》，制发《保山市粮食和物资储备局2022年度打击粮食走私专项行动工作方案》，通过“双随机、一公开”的方式开展检查3次，粮库信息化远程巡查2次，按照粮食购销定期巡查工作制度要求，完成2022年第四季度巡查全覆盖，组织25户粮食企业在“全国粮食企业信用监管平台”上准确、完善相关信息，并通过后台核验。2022年度，保山市未发生重大涉粮案件、不良舆情、行政处罚不当、粮食走私等情形。

（四）公平公正公开，完善政府储备轮换机制。我市的政府储备粮轮换全部通过网上竞价交易平台销售，政策性粮食轮换公平、透明，降低了轮换价差。每年通过网上竞价交易平台开展轮换政府储备粮1万吨左右。

（五）政策经营分开，实现粮食产业融合双赢。认真贯彻落实云粮发〔2022〕61号文件精神，积极探索“两分离、四分开”经营模式。全市6户国有粮食企业基本完成了政策性和经营性业务分离，采取的模式有两种：一是直接剥离模式。由隆阳区国资委牵头成立保山硕野粮食集团有限公司，粮食集团公司下设政策性职能独资子公司和经营性职能独资子公司。二是一个公司下面分设政策性和经营性业务，腾冲市、昌宁县、施甸县、龙陵县不具备组建集团公司的前提和条件，在原公司架构基础上实行储备运营业务与商业经营业务分账核算方式，公司开设了储备粮专户，对储备粮有关资金进行专户管理、专账核算，明确区分人员职责和粮点功能。

三、持续调整种植生产结构，提高粮食综合生产力

我市按照“稳面积、稳产量，扩大豆、扩油料，提单产、提自给率”的思路，通过项目支持，进一步优化粮食种植结构和区域布局，积极探索粮油增产空间。一是下达省级发展专项支持水稻旱种。以每亩200元补贴的形式，支持隆阳区和腾冲市推广杂交稻旱种5700亩；下达中央粮油生产保障资金609万元支持腾冲市建设省级水稻单产提升行动示范县，切实提高口粮供给能力，力争稻谷面积稳定在80万亩以上；二是下达中央粮油生产保障资金588.5万元支持隆阳区建设省级玉米单产提升行动示范县，围绕“玉米不减产还增产一季大豆”的目标，下达中央粮油生产保障资金和省级发展专项资金支持大豆玉米带状复合种植，以每亩200元补贴的形式，支持各县（市、区）实施6.3万亩大豆玉米带状复合种植，进一步探索粮油增产新空间，多途径扩大大豆面积，确保了大豆播种14.9万亩、玉米种植在168万亩以上。各项目围绕绩效指标和实施方案正在实施中，有力的推动我市粮食结构的优化调整，提高了粮食综合生产能力。

四、加强农田基础设施建设，不断夯实粮食生产基础

（一）实施高标准农田建设，改善耕地基础条件。我市加强向省农业农村厅、省发改委等部门汇报，争取高标准农田建设任务和建设补助资金，通过建设田间道路、修建灌溉排水设施、土地平整、增施有机肥等措施，不断改善农田基础设施条件，提升耕地等级和产能。2019-2022年，争取省级下达高标准农田任务107.83万亩，争取中央、省级农田建设补助资金11.79亿元，目前已建成82.76万亩。2023年已争取第一批任务33.24万亩，补助资金3.24亿元。

（二）推广应用土壤培肥技术，提高耕地土壤质量。通过增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、酸性土壤改良、肥料新产品新技术推广应用等方式提高耕地质量。2022年全市耕地土壤培肥改良与技术应用面积达到475.42万亩，占粮食播种面积的119%，其中：增施有机肥239.98万亩，种植绿肥10.41万亩，秸秆还田203.32万亩，酸性土壤改良21.71万亩，推广种肥同播72.5万亩，实施水肥一体化示范推广18万亩，推广施肥新技术、新产品及新机具“三新”升级样板面积3.5万亩。通过以上措施，全市耕地质量不断提升，2021年全市耕地质量等级为5.26等，较2020年提高0.04等，较2019年提高0.14等。

（三）建立土地流转机制，提升规模化经营水平。市委、市政府成立创新农村土地流转机制工作领导小组，由市委副书记任组长，市政府分管副市长任副组长，市直相关部门负责人为成员，下设办公室在市农业农村局，负责协调处理日常工作，及时印发《关于引导和规范农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》。2022末，全市家庭承包耕地流转面积62.01万亩，较2021年增加3.54万亩，占“三调”耕地面积388.42万亩的16%，全市农业企业达4302个，农业产业化龙头企业达508个，其中市级以上龙头企业达219个。通过土地流转经营和龙头企业带动，推动了农业规模化经营，维护了农民集体、承包农户的权益。

五、强化科学防灾减灾工作，提升粮食生产御灾能力

（一）积极指导服务，抓好病虫害防控措施的落实。我市各级农业农村部门充分认识做好防控工作的重要性和艰巨性，牢固树立“虫口夺粮”思想，及时谋划。5月，市级向各县（市、区）印发了 2023年“虫口夺粮”保丰收行动方案》，要求县级要密切关注天气气象，切实做好低温灾害防范应对工作。5月18日印发了《2023年农作物重大病虫害防控技术指导意见》的通知，指导县级结合实际，抓好病虫害防控措施的落实，确保重大病虫疫情总体危害损失率控制在5％以内。

（二）部门协同合作，合力科学防灾减灾。农业农村、水务、应急管理、气象等部门通力合作，向各县（市、区）印发了《切实做好农业防灾减灾夺取秋粮和全年粮食丰收的通知》，进一步加强预报预警、抓实检测调度、科学分类指导、加强舆情监测、强化宣传指导、形成工作合力，结合实际采取防灾减灾措施。

（三）强化应保尽保，不断扩大种植业保险覆盖面。积极宣传中央种植业政策性保险，上半年，水稻完成承保38.76万亩、玉米完成承保86.14万亩、油菜完成承保28.11万亩、甘蔗完成承保1.2万亩，涉及投保农户27.43万户、对投保农户完成赔付500.81万元，减少了受灾农户的损失，有效的提高了种植业抵御自然灾害的能力。

（四）扩大保险种类，提升粮食抗风险能力。为推动提升农业保险保障水平，稳定种粮农户收益，支持乡村振兴，更好服务保障国家粮食安全，我市争取到2024年开始开展“三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险”。完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险，种植收入保险为保险金额体现农产品价格和产量，保障水平覆盖农业种植收入的农业保险。保险保障对象包括适度规模经营农户和小农户等全体农户和农业生产经营组织。将有力增强我市粮食作物生产的抗风险能力。

六、加强农业科技推广应用，促进育繁推一体化发展

（一）推介发布主导品种和主推技术。为引导广大农民科学选用先进实用农业技术，加快科技成果转化应用，在广泛征集的基础上，经专家评审，遴选出适合保山当地的品种和技术作为年度主推品种和技术进行推广应用。2016年以来共推介发布主导品种226个，主推技术118项。

（二）开展高素质农民培育。2014年保山市被确定为全国新型职业农民培育整体推进示范市，市委、市政府高度重视新型职业农民培育工作,成立了专门的工作领导小组,相继出台了《保山市新型职业农民认定管理办法(试行)》《保山市新型职业农民培育项目检查验收工作方案》《关于组建保山市新型职业农民培育师资库的通知》。每年都结合年度工作任务制定下发《保山市新型职业农民培育项目实施方案》对新型职业农民培育的主要内容、目标任务、师资库、培训对象筛选、培训机构认定、教学管理、资金管理等关键内容作了明确规定。截至目前，全市培训高素质农民11012人，参训农民从生产到加工、市场开发、农业产业化发展系统认识等方面得到了深化,职业农民提高了生产能力、致富能力、经营能力。

（三）提高农技人员的业务素质。一是依托“基层农技推广体系改革与建设项目”。实施基层农技人员素质提升工程，加大年轻骨干人员培训力度。每年各县（市、区）都会选派1/3的在岗农技人员分期分批参加由省农业农村厅统一组织的5天以上集中培训。培训开设农业知识产权保护、农业生物安全知识和外来入侵有害生物防控、农业转基因生物安全监管等公共课程，同时组织实地考察和研讨，提高基层农技人员的理论水平和专业技能。各县（市、区）结合实际，在当地组织县、乡农技人员开展多种形式的业务培训，每年组织各种业务技术培训和现场培训30期，培训基层农技人员900多人。通过培训，逐步解决了知识老化、专业断层的问题，提升了农技人员综合服务能力。二是依托全国农业远程教育平台对农业科技人员知识进行更新培训。全市各级农技推广机构186个单位共有1789人农业技术人员参与培训。通过培训，农技人员对目前农业发展的现状及趋势有了更新的认识，掌握了新的思路、新的技术、新的知识，自身业务素质得到进一步提升。

七、统筹谋划粮食售出制度，发展优质粮油品牌建设

（一）完善政府储备制度。严格落实省级下达我市地方政府储备规模任务。全市现有市、县两级政府储备粮5.13万吨、储备油628.7吨，其中：市级政府储备1.62万吨、县级储备3.51万吨，同时还包含成品粮大米0.23万吨、小包装菜籽油250吨，充实的政府储备有力发挥了市场供求“调节器”、救灾应急“蓄水池”、战略安全“保护伞”作用。

（二）建立社会责任储备。为进一步夯实粮食安全根基，在充分调研摸底，全面掌握企业粮食加工产能、粮食仓容、加工量、库存量等情况基础上，按“市级统筹布局、县级落实”的工作思路，全市建立了社会责任储备310.2吨，其中原粮220吨、成品粮大米90.2吨，签订了社会责任储备协议，不定期组织开展监督检查，确保社会责任储备账实相符、账账相符、质量达标，推进形成政府储备和企业储备功能互补、协同高效的新格局。

（三）培育优质粮食品牌。积极探索“生产+储备”的发展模式，隆阳区建设5000亩优质稻种植基地，带动10万亩优质稻种植技术推广，龙陵县龙江和怒江流域推广种植“红细软”1.2万亩。高原特色粮油产品在“精、特、优”方面取得了长足发展，“红细软”、“硕野”等地方特色品牌影响力进一步加大，“腾粮、聚友、滇鹤、兰苑、瑞莹”等粮油品牌获云南省著名商标，“品牌强农、品牌惠农”战略步伐坚实。

感谢你对农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予关心和支持。

保山市农业农村局    

                                  2023年9月14日    

（联系人及电话： 蔡宗文 189****1088）