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保山市农业农村局关于政协保山市

五届二次会议第05020170号提案答复的函

市工商联：

你提出的《关于保山精品小粒咖啡高质量发展的建议》的提案（第05020170号），已交我们研究办理，现答复如下：

咖啡产业作为保山的传统产业，保山市委、政府坚持高位推动，成立了保山小粒咖啡产业高质量发展领导小组，组建产业专班，推动全市高原特色农业高质量发展。2022年，保山市咖啡种植面积13.65万亩，产量2.26万吨，农业产值9.31亿元，综合产值59.76亿元。

一、关于注重咖啡品牌打造和地方市场、产业集群互动与融合发展

2010年国家质检总局就批准了对“保山小粒咖啡”实施地理标志产品保护，2021年获批“保山小粒咖啡”区域公用品牌，2021年保山小粒咖啡位列首批欧盟境内受保护的100个中国地理标志产品，2022年“保山小粒咖啡”被国家列为国家唯一地理标志产品保护示范区。全市已有“辛鹿”“景兰”“高晟庄园”“白虎山”等产品品牌，4个产品品牌获云南省著名商标、3个被评为云南名牌农产品，云南省“十大名品”咖啡类3个，其中，保山就上榜2个（中咖、比顿）。每家企业均有拳头产品，中咖的“辛鹿”耶加雪啡、景兰的生椰拿铁、比顿的“天栗”咖啡、咖蒙的挂耳等，在咖啡市场中占有一席之地。积极探索农产品“产销对接”新模式，主动探索“庄园+”经营发展新模式，鼓励群众采取“精品咖啡+热带水果”立体套种模式，以精品咖啡为核心辐射其他产业发展，提高农业附加值，总结可复制、可推广的咖啡文旅产业融合经验，通过农文旅融合发展探索同步释放农村活力、发展现代农业、促进农民增收的新模式。根据《云南省精品咖啡庄园认定管理办法（试行）》，保山市在主产区内，开发精品咖啡庄园17个，“比顿咖啡产业文化园”、“新寨咖啡庄园”、“佐园咖啡庄园”、“高晟庄园”、“益嘉园咖啡庄园”5个咖啡庄园被认定为“2022年云南省精品咖啡庄园”（占全省10个的50%），新寨、比顿、佐园、高晟、益嘉园5个咖啡庄园共接待游客7.8万人次，营业收入12407万元（旅游收入3807万元）。保山小粒咖啡虽具备一定国际知名度，但仍存在品牌效应弱、缺乏影响力，区域公用品牌已获批，但打造和使用还需进一步规划。

品牌的打造，是品牌价值定位的选择和将这个价值传递给消费者的过程。结合《关于推动保山小粒咖啡产业高质量发展的意见》（保办发〔2022〕37号）和您委提出的意见建议，在前期调研基础上，下一步我市将继续发挥“保山小粒咖啡”国家地理标志产品保护示范区的优势，从建立精品园认证机制、集中打造“保山小粒咖啡”品牌、切实加强商标标识使用管理和保障品牌信誉四个方面继续做好品牌打造和推广工作。一是建立精品园认证机制。以“咖啡庄园化、庄园景区化、景区特色化”的发展思路，制定《保山市精品咖啡庄园认定管理办法（试行）》，规划建设一批种植基地、育种基地、咖啡庄园，加大种质资源保护力度。对保山小粒咖啡精品园进行认证管理，完善质量等级标准。二是创建“保山小粒咖啡”品牌。集中打造“保山小粒咖啡”区域公用品牌，巩固提升公用品牌价值，树立保山小粒咖啡优质、健康的品牌形象，实施品牌提升工程，创新品牌营销方式，树立和培育一批产品品牌，大力支持咖啡企业争创农业产业化省级重点龙头企业等荣誉称号。用好“一座保山”“隆阳山耕”等区域公用品牌，借助现有农产品区域公用品牌推广“保山小粒咖啡”。三是切实加强商标标识使用管理。强化商标规范使用，推进商标数字化信息管理，完善使用条件和申报程序，鼓励和规范使用保山小粒咖啡地理标志证明商标、地理标志保护产品专用标志。尽快理顺“保山小粒咖啡”地标、地标产品专用标志的认定、使用办法，鼓励企业在合规、合质的咖啡产品上标识“保山小粒咖啡”字样，建立地标认定和使用的督查机制。四是保障品牌信誉。规范咖啡包装标识标注，支持建立完善的产品质量可追溯体系，开展保山小粒咖啡维权打假，实行线下实体与线上网络双管齐下，切实保护广大咖啡企业、咖农、咖啡客商和消费者的合法权益。同时，通过市场监管局及协会助推“保山小粒咖啡”区域公用品牌的打造及使用。

二、关于注重提升原料品质，稳定咖啡种植面积

2023年上半年，全市咖啡种植面积稳定在13万亩左右，农业产值8亿元，同比增长51.3%。咖啡精品率40%，比全省的14.3%高25.7个百分点，居全省第一。通过对龙陵、施甸调研，部分咖啡企业、合作社、种植大户在尝试“小粒咖啡入林”“小粒咖啡复合种植”等咖啡立体种植模式，龙陵腊勐镇在海拔1887米的种植区域，采用小粒咖啡+粮食的复合种植模式，解决了耕地流出整治、耕地“非农化”和“非粮化”等问题，全市咖啡种植和改良面积正在稳步增长。目前，全市育苗280万株，有铁皮卡、波邦、瑰夏、S288、萨奇莫系列等40多个品种，能够满足移栽1.27万亩；新植铁皮卡、波邦等优质品种4300亩，完成低产咖啡园改造970亩。

2022年来，受咖啡中下游产品的畅销引发的“生豆争夺战”影响，咖啡鲜果收购价格不断上涨，加之在“咖六条”、农资综合补贴、农机具补贴等政策支持下，全市咖农收益不断增加。比如，2022—2023产季，中咖与农户鉴定协议保底收购鲜果价格12元/千克，山顶1号庄园签订的铁皮卡标准鲜果收购价格达20元/千克，高于全省鲜果收购均价近一倍，农户种植收入较往年增加至少2000元/亩。2023年上半年完成了1个年产能8000吨的鲜果加工厂建设、2条年处理50000吨咖啡生豆分拣精选生产线建设（咖啡加工园区、一树咖啡）。小粒咖啡产业的发展为全市提供了大量就业岗位，其中，仅咖啡电商企业就有从业人员2453人，有效增加了咖农民的种植信心，稳定了优质保山小粒咖啡的种植面积。

下一步，我市将继续围绕“十个一”统筹抓好产业转型升级、发展壮大和前瞻布局，坚持走精品化之路，建设标准化原料基地，打造集约化加工园区。结合保山小粒咖啡产业基础、资源条件、生产优势及发展潜力等因素，明确咖啡核心产区、重点产区和新植产区，加大对核心产区的保护利用，加快重点产区建设，大力发展新植产区，打造精品小粒咖啡生产带。一是引种种植国内外优质品种，选育推广本地优势品种，改造提升现有低产低效咖啡基地，做好1958年、1993年获奖豆咖啡树的恢复保护工作，抓好新品种、新技术的推广工作。二是全面推行GAP、HACCP管理，对现有低产咖啡园进行标准化、生态化改造，建立健全安全防控技术、质量安全管控及保山小粒咖啡检测体系，做好重点病虫害生态防控。三是引导咖啡经营主体大力推广“党支部+合作社+农户”“公司+基地+农户”等利益联结机制，将村组集体经济组织和广大咖农纳入联合经营，充分调动农民的积极性和主动性，确保利益联结“联得上”“结得稳”。四是加强新型绿色环保加工技术工艺的研发和推广示范，加大对咖啡加工装备研发制造的投入，支持企业改造提升或新建一批鲜果处理加工中心，引导企业采取水洗、日晒、蜜处理等不同处理方式生产，布局一批标准化鲜果采后集中处理中心，全面提升保山小粒咖啡豆的品质。到2025年，计划全市咖啡精品率超过60%、精深加工比例提高到50%以上。

三、关于注重咖啡产业技术研发

在稳定原料供应的基础上，基本构建了覆盖生豆、烘焙豆、挂耳、速溶粉、冷萃冻干粉等全链条咖啡生产加工体系，全市开发挂耳咖啡、猫屎咖啡等产品10余种，注册产品商标400余个，获得国家专利23项，焙炒咖啡抽检产品合格率100%，其中，保山瑰夏日晒处理的烘焙豆评测超过91分、“云咖RJS1号”评测高达86.75分，保山市成为全省咖啡产品类别最全、销售模式最新的州市。目前，已制定标准64项（其中，保山小粒咖啡标准12项、省级地方标准3项、市级9项、在建1项），还需制定33项，涵盖种植、病虫害防治、初加工等众多环节。2023年上半年，全市建成5条咖啡精深加工生产线（中咖、比顿、景兰、咖蒙、高老庄），实现销售额1亿元以上企业2家、销售额5000万元以上3家，省级农业龙头企业11户，占全省的61%，咖啡电商企业30户，销售额超过3.5亿元。“6.18”购物节当天仅中咖销售额就达到了150万元。

下一步，我市将围绕以下四个方面做好相关工作：一是做强精深加工。培育、支持企业新建或改造提升咖啡精深加工生产线，做好焙炒咖啡、超细研磨咖啡、咖啡浓缩液、冷萃咖啡、充氮咖啡等多元化产品的开发，提升精深加工创新转化能力，引进精深加工企业入驻保山工贸园区咖啡文化产业园。坚持内培外引，扶持壮大一批有基础、有潜力的本土咖啡企业，精准筛选招商引资目标企业，引进一批国内知名、行业领先的咖啡龙头企业落户保山，支持企业申报省级、国家级农业产业化重点龙头企业。鼓励企业成立保山小粒咖啡产业联盟，实现保山小粒咖啡抱团发展。实施全市标准化鲜果采后集中处理，精深加工比例提高至30%；培育规模以上咖啡企业10户、省级以上龙头企业20个，上缴税收2000万元以上。二是做好学研结合。依托云南省农科院热经所、保山质检中心等科研机构，充分发挥国家咖啡检测重点实验室、全国检测机构首个咖啡专家工作站“龙宇宙专家工作站”、咖啡产业研究院等科研平台研发能力，加大人才培养，建立集科技创新、企业服务、产业培育、人才培养、智库咨询为一体的科技支撑体系。整合科研力量，加强咖啡生产、加工突出问题的攻关，加大科研成果转化力度，开展咖啡饮料、咖啡食品、咖啡保健品和咖啡食品添加剂、咖啡日化用品等精深加工产品开发和产业化经营研究，提升精深加工创新转化能力，助推保山小粒咖啡产业的全价利用。三是制定系列标准。在现有行业标准、地方标准的基础上，进一步建立保山小粒咖啡品种、种植、加工、仓储、烘焙、杯测+庄园的“6+1”系列标准，完善保山小粒咖啡全产业链各环节的系列标准体系。市场监管局牵头草拟了《保山小粒咖啡标准综合体编制工作方案》，拟联合热经所、质检中心等部门完成从种植到加工的39项地方标准制定。四是育好一批人才。引进、培育咖啡中高端人才落户保山，通过滇西应用技术大学大珠宝学院、保山学院、保山技师学院等院校和其他培训机构加大培养咖啡专业人才、技能人才力度，培训咖啡相关从业人员，在高等教育方面，系统培育咖啡理论知识、基本技能和经营管理专业人才，实现学科交叉融合的高素质复合应用型专业人才培养；在技能培训方面，开展各类人才培训，提升咖啡从业人员技术水平，持续加强新型咖农素质培训，对咖农在种植、管理、采摘、加工等各个重要环节进行技术培训和指导，提高整体素质。

四、关于设立相应的产业扶持基金

我市在政府财力相对困难的情况下，咖啡产业扶持力度只增不减。一是出台政策推动产业发展。针对咖啡产业发展，省级部门制定了一系列的政策措施，例如《云南省人民政府办公厅关于咖啡产业发展的指导意见》（云政办发〔2017〕39号）、《云南省财政厅、云南省工业和信息化委员会、云南省农业厅、云南省林业厅、云南省商务厅、云南省招商合作局关于印发〈云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）〉的通知》（云财规〔2018〕3号）等奖补政策。我市也先后制发了《保山市农业现代化三年行动计划（2022—2024年）》（保办发〔2022〕19号）、《关于推动保山小粒咖啡产业高质量发展的意见》（保办发〔2022〕37号）等文件。二是举办活动赛事吸引目光。3月20日与中国咖啡联盟共同举办了第八届中国咖啡冲煮大赛全国总决赛暨首届比顿咖啡文化节；5月20日至7月5日举办了首届“保山小粒咖啡”文化月活动，期间，7月2日举办首届保山小粒咖啡庄园生豆赛，评选出的生豆，线上拍卖全部售出。参赛的30多支豆子，前10名有4支来自于龙陵，第一名单价568元/千克，剩下的拍卖价在80-100元不等；7月28日至8月8日在第31届世界大学生运动会期间举办了“保山小粒咖啡”香飘大运会；8月4日至8月6日，与普洱市政府和云南冠江商业集团在昆明公园1903商业广场共同举办了咖啡城市生活节。三是宣传推介提升品牌影响力。通过“进机关、进企业、进商超、进高校、进景区、进宾馆”等进驻活动巩固咖啡站位，全市共培训市直机关、国有企事业单位、社会团体共100多家，开展咖啡文化进机关、进企业讲座124场次，培训干部职工5000多人次，成功对接、进驻教育部直属高校超过10所（北京第二外国语学院、西安交通大学、中国地质大学（武汉）、上海交通大学、云南大学、云南农业大学、云南财经大学、昆明理工大学、大理大学、保山学院），入驻全市14个4A级及以上景区、7个4星级及以上旅游饭店、14个等级旅游民宿，为进一步提升“保山小粒咖啡”影响力打下了坚实的基础。同时，通过宣传报道扩大影响力，各级各类媒体采用及转发保山小粒咖啡宣传报道超过1万条，保山小粒咖啡专题报道登上了央视焦点访谈栏目。四是加大金融支持力度。通过召开政银企面对面座谈会，结合保山咖啡产业实际，与农业银行保山分行研究推出“保山咖啡贷”，目前已上报农业银行总行进行审批。同时推进以中咖为核心企业的农业产业供应链贷款产品，预计将在2024年产季前实现投放。

下一步，我市将继续贯彻落实好各级奖补政策，全力支持有关企业申报奖励，加大对产业发展的投入力度，统筹整合财政资金优先用于产业项目，围绕咖啡良种更新、水肥一体化、初深加工建设或改造、品牌宣传等环节，推动咖啡产业延链补链强链，重点支持咖啡产业发展。持续推动咖啡标准仓建设，强化金融支持，推进仓单、订单等融资方式实现突破。深化“政、银、企”合作，合力推进“一部手机云企贷”，探索多种投融资模式，积极推进咖啡保险试点，提升咖啡产业抗风险能力，我市近期即将启动咖啡鲜果价格保险承保理赔工作，通过价格保险保障广大农民根本利益。

我们坚信，在我们的共同努力下，锚定“优质、精品”的发展思路，深入实施“十个一”工作措施，一定能推动保山小粒咖啡产业发展取得新突破。

感谢你对农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予关心和支持。

保山市农业农村局    

                                  2023年9月14日    

（联系人及电话： 周南南 135****2293）