九三学社保山市委：

你们在保山市政协五届三次会议提出的“关于强化科技创新增强发展动能的建议”提案（第43号），已交市科技局牵头办理。该提案提出的“以经营主体为主导”、“以人才聚集为支撑”、“以实施项目为依托”、“以成果转化为导向”等建议针对性强，对推动科技创新和增强发展动能具有重要参考价值，经商市委组织部、市委编办、市工业和信息化局等9个部门，现答复如下：

一、关于以经营主体为主导建议的答复

（一）工作开展情况

一是积极营造以经营主体为主导的良好发展环境。成立了市委科技创新委员会，推动出台《保山市科技体制改革三年攻坚行动方案》、《保山市“十四五”科技创新规划》、《中共保山市 委保山市人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》、《支持民营企业中小企业健康发展二十一条措施》、《保山市关于贯彻加强科技创新能力开放合作的若干意见的实施意见》等系列政策，为激发经营主体活力、推动保山高质量发展营造起更加宽松的创新发展环境。同时，将研发投入作为考核指标纳入对县（市、区）人民政府年度综合考核，以考核指标为抓手建立市县一体的研发体系，形成规上企业、科研机构、高等院校、医疗系统和国有企业齐头并进的研发发展机制。2022年全社会研发投入经费由上年的12.86亿元增至24.49亿元，较上年增长90.39%，首次突破20亿元大关；全社会研发经费投入强度1.94%，较上年增长0.84个百分点，超过全省水平（1.08%）0.86个百分点，跃居全省第一，研发经费投入总额、强度同比实现“双突破”。以保山隆基、腾冲隆基和云南通威为代表的优质科技型企业累计上报研发经费18.95亿元，占全市研发经费上报数的67%，以企业为龙头、科研院所为骨干、高等院校为支撑的研发创新结构逐渐形成。

二是大力构建优质企业梯次培育体系。建立清单式企业服务库，深入企业采取“一对一”“面对面”“高企110”等精准服务方式“一企一策”进行培育指导，全面提升服务企业的效率和水平，推动全市科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、创新型中小企业等创新主体数量和质量双提升。2023年，获国家科技型中小企业认定10户、云南省科技型中小企业认定32户；全市高新技术企业新增14户、总量达69户，超额完成省级下达的“三倍增”年度任务数；1户企业通过国家级专精特新“小巨人”认定，新增认定省级专精特新中小企业11户、创新型中小企业20户。2024年上半年新入高新技术企业培育库企业22户，培育库总量达152户，新增云南省科技型中小企业备案6户，科技型中小企业后备培育库入库总量达429户；17家企业认定为创新型中小企业，16家企业认定为专精特新企业，4家企业完成专精特新“小巨人”的申报。成功举办了两届市级创新创业大赛，积极组织企业参加云南省创新创业大赛、“创客中国”云南省中小企业创新创业大赛、云南省工业和信息化技术技能大赛等各类赛事，进一步激发企业创新动能，也为参赛企业在开展投融资合作、成果转化、政策宣传服务方面搭建了交流展示平台。

三是积极探索科技创新链条与金融资本链条的有机结合。2024年，市科技局联合人民银行保山分行召开了科技型企业融资对接服务工作推进会，共深入各县（市、区）开展科技金融政策宣讲会12场，服务企业175户。据中国人民银行保山市分行统计，2024年上半年共有66家科技型中小企业共获得88笔银行贷款支持，发放贷款金额18.2亿元，引导金融活水助力企业发展取得实效。

四是努力提高科技创新资金配置效率。市委、市政府在当前财政困难、编制紧张的情况下，最大限度地支持保山科技向前发展，市级科技经费预算从2022年的7万元增加到2023年的43万元，2024年达136万元。积极对上争取资金支持，认真落实与省科技厅的“厅市会商”合作机制，围绕水稻、咖啡、石斛、肉牛、绿色硅材、生物医药等重点产业及高黎贡山保护等方面共谋划争取国家和省级重大科技项目15个，总投资3.93亿元，截至目前争取国家和省级财政科技经费超过1.55亿元。大胆探索创新建立多元化、多渠道的科技创新资金筹措投入机制。以单位自筹经费项目纳入市级管理的形式，恢复了中断2年的市级科技项目立项工作，2023年，在省内州市首家探索设立医学研究联合专项，出台《保山市医学研究联合专项管理办法（试行）》，成立了管理联席会议，首批筹集到项目资金473万元。

五是着力优化科技管理部门人员配置。目前，保山科技系统在市本级是单设部门，在五县（市、区）都是与工信、商务职能合并。2023年开展机构改革，市委编办在此次机构改革前期准备中，针对部分县（市、区）关于单设科技部门的建议，认真开展了调研研判。由于县级机构是在省级规定的机构限额内进行设置的，目前县级机构限额已占满，根据改革要求，优化整合其他部门，单独设立科技部门条件还不成熟，因此，暂时维持现状。在全市编制紧张的大环境下，2024年经市委编委会议研究，增加市科技局行政编制1名，在保山市科技情报研究所加挂腾冲科学家论坛服务中心牌子，增加事业周转编制2名，进一步加强了科技部门的人员编制保障。

（二）下步工作计划

全面深化科技体制改革，持续推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。一是持续强化主体培育指导，夯实创新基础，推动全市科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、创新型中小企业等创新主体数量和质量双提升。二是持续鼓励支持经营主体开展科技创新，促进科技成果转化。三是持续探索建立多元化、多渠道的科技创新资金筹措投入机制，充分利用财政资金的引导和杠杆效应，激发社会、企业对科技创新的投入热情。

二、关于以人才聚集为支撑建议的答复

（一）工作开展情况

一是拓展人才引进渠道。供需对接引人才，主动“走出去”到北京、上海等高校开展招才引智推介活动68场次；聚焦绿色硅光伏、文旅康养、生物医药、特色农业等重点产业企业摸排情况，摸排268家用人单位人才需求，发布市直事业单位引才公告，引进教育、医疗、产业等人才408名；先后推荐聘用省级认定支持的科技副总10名。依托平台引人才，发挥腾冲科学家论坛平台作用，全市在2023年论坛期间促成人才智力引进项目46项，柔性引进院士专家65人。新建成专家工作站、专家基层科研工作站60个，截至目前保山共建立省市两级院士专家工作站104个；聘请东帝汶、哥伦比亚等19名国内外专家担任产业发展顾问，用足用好平台影响力。布站设点引人才，保山依托4家驻外机构在缅甸密支那、北京、上海设立11个招才引智工作站点，派出“双招双引”小分队，赴浙江、四川、广东等地，对接硅光伏、生物医药等企业105家，接洽专业人才913名。

二是优化人才发展生态。对引进的博士研究生和“双一流”高校硕士研究生，分别给予每月2万元、0.5万元工作生活补贴；对入选市级人才培养计划的，每年最高给予2万元特殊生活补贴和5万元项目支持经费，拿出真金白银培养支持人才。探索推出“兴保惠才卡”，一卡集成8个方面20项人才服务事项，更好提供医疗养老、子女教育、家属就业等保障，今年6月已向符合条件的163名人才发放惠才卡。与保山交通银行合作，推出高层次人才信用贷，给予符合条件人才年化利率3.45%最高1000万元额度的信用贷款。在市政务服务中心设立高层次人才服务窗口，落实好“兴滇惠才卡”“兴保惠才卡”相关人才礼遇政策。

三是抓实科技人才培养。持续实施本土科技人才培养计划，依托省级和市级人才培育项目，培育省市级技术创新人才71人，省市级中青年学术和技术带头人64人，省市级技术创新团队27个，获云南省科学技术奖励51项（人），6家企业聘请的科技副总获省级认定支持。保山市获科技部“三区”人才认定选派912人，云南省科技特派员认定806人，省级科技特派团5个，认定市级科技特派团3个，市级农村科技辅导员1720人。

（二）下步工作计划

持续深入实施“人才强市”战略，充分发挥市委人才工作领导小组统筹协调作用，进一步加强党对人才工作的全面领导，构建形成见贤思齐、近悦远来的良好人才生态。一是持续抓好“引才聚才”，建立以乡情为纽带的在外优秀人才回调机制，激发在外优秀人才哺保之心、兴保之志；围绕重点产业发展需求，利用腾冲科学家论坛、“科技入滇”进保山等平台，千方百计招引“适销对路”的高端人才，加强院士专家工作站建设。二是持续抓好“培才育才”。积极培育好现有人才和本土人才，加大对省市“两类”人才的培养，进一步壮大科技人才队伍；推动政、产、学、研深度融合，进一步完善人才培训机制，创新培训方式，丰富培训内容，不断提高人才的专业水平。三是持续抓好“用才留才”。充分发挥科技人才的引领示范带动作用，引导鼓励科技人才向重点产业、乡村振兴等一线聚集，推动人才引领传统产业转型、支柱产业升级、特色产业崛起；不断优化人才发展生态，建立健全人才激励机制，在物质激励、精神关爱、发展空间等方面进一步给予科技人才更多的归属感和获得感。

三、关于以实施项目为依托建议的答复

（一）工作开展情况

一是开展关键核心技术攻关。积极建设科技项目库，目前共收集在库项目106项。2023年，组织申报中央和省级科技计划项目378项，争取国家和省级财政科技经费到位9734.6万元，创历史新高，市级科技计划项目立项79项，其中多渠道筹措医学研究联合专项资金473万元，立项支持医疗领域科技项目46项；工信部门共组织工业和信息化高质量发展重点项目35个，入围全省3个100重点项目库10个。2024年，组织申报中央和省级科技计划项目279项，市级科技计划项目立项83项；组织实施了保山隆基“M10单晶硅棒技术改造”、云南通威“高效节能多晶硅还原炉关键技术及装备研究”、保山中咖“云南风味咖啡高值化精深加工关键技术研究与应用”、云南品斛堂“高原特色农产品精准营养设计与产品研发”、腾冲华宇动物疫苗项目研发等一大批重大科技项目。通过项目实施，云南通威“万吨级多晶硅生产原料提纯技术”实现重大突破、华宇生物口蹄疫病毒样颗粒疫苗生产技术填补了国际国内空白、保山隆基攻克了“高效拉晶成套装备”等多项技术难题，一系列重大关键核心技术实现了突破，创造了显著的经济社会效益。

二是加强重点领域科技赋能。在高黎贡山保护方面，2023年以来，组织实施“高黎贡山生态功能提升与入侵植物物种防控技术”国家重点研发计划项目1项，获国家科技经费支持1460万元，目前到位经费632.2万元；组织实施“高黎贡山生态功能提升及可持续发展技术研究与示范”省级重点研发计划项目1项，开展高黎贡山生态功能提升及可持续发展技术研究，积极打造百花岭成为高黎贡山保护窗口，为高黎贡山申报国家公园奠定基础，项目总投资2040万元，其中省级财政资金1600万元。同时，组织推荐的“怒江下游山地农业生态系统云南省野外科学观测研究站”获云南省科技厅认定支持，实现了保山省级研发平台“零的突破”，为高黎贡山保护提供了有力的科技支撑。在传统产业转型升级方面，围绕数字赋能，加强企业数字化转型宣传推广。每年联合省级部门和相关技术企业召开工业互联网技术及数字化转型论坛类活动（2023年7月邀请省工信厅专家和相关技术服务商到保山举办“百城千园”工业互联网进园区活动，2024年3月联合保山学院、华为公司举办了保山“华为城市云”企业数字化转型论坛）。在推进智慧物流园区建设方面，组织实施蒲缥公铁联运物流园智慧园区建设项目，计划总投资1000万元，项目通过应用物联网、大数据、人工智能等先进技术，建设铁路专用线管理系统、智慧园区设施、智慧仓储系统、智能道闸、集装箱大门、无人汽车衡、收费系统、视频监控、消防、应急广播、数据中心等，逐步实现少人化和无人化，将园区枢纽与公铁联运实现数字化衔接，逐步实现“枢纽+通道+平台”发展模式。一期项目已完成投资637万元，目前已建成并投入使用，可实现对车辆进出、集装箱装卸和货物过磅等全程无死角监控及智慧化管理。

（二）下步工作计划

持续打好关键核心技术攻坚战，一是聚焦保山优势特色资源，持续开展重点产业关键核心技术攻关，突破一批具有国际先进、国内领先的关键核心技术。二是持续推进科技项目库建设，积极组织策划储备一批高质量的科技创新项目，积极争取国家和省级科技项目资金支持。三是围绕产业链布局创新链，促进产业升级和转型，以科技创新为产业发展开辟新领域新赛道。

四、关于以成果转化为导向建议的答复

（一）工作开展情况

一是扎实推进科技成果转移转化体系建设。依托云南省技术市场保山市分市场和线上交易平台、知识产权工作站、云南省知识产权信息公共服务网点等，努力联通科技成果的供给和需求，为科技成果转化提供高效服务。2022年保山市完成技术合同认定登记130项，实现合同成交额38.46亿元，居全省第二位；2023年保山市完成技术合同认定登记97项，合同成交额10.5亿元，完成年度目标任务的263%；今年上半年完成技术合同认定登记62笔，合同成交总额1.57亿元。

二是积极助推成果转移转化惠企。云南永昌硅业通过转化应用“一种水电硅冶炼低浓度烟气脱硫方法”等5个发明专利，新增销售收入5.6亿元；保山隆基通过转化应用“一种碳碳预制体及其制备方法”和“一种热场用导流筒制造方法和导流筒”等新工艺、新技术，新增产值1.2亿元；省农科院热经所“云咖1号”开创我国咖啡品种权转让费最高纪录。

三是积极促进成果转化惠民。一方面，积极推进保山乡村振兴科技创新县（村）建设。“施甸县乡村振兴科技创新县”、“腾冲市乡村振兴科技创新县”、“隆阳区新寨乡村振兴科技创新村”、等6个项目获得省科技厅立项支持，项目建设总投资1.02亿元，争取省级科技资金4250万元，重点围绕云岭牛、玫瑰花、中药材的养殖种植技术及精深加工技术、生猪养殖、反季蔬菜、富硒蔬菜、两青豌豆关键技术开展成果转化和集成示范。另一方面，引导广大科技人员把论文写在大地上，全市科技特派员累计服务乡镇163个，服务村庄309个，服务企业、合作社、农民协会等机构169个，创办领办企业、合作社、农民协会等机构45个，引进新品种104种，推广新技术154个，直接带动25054户农户增收致富，努力打通了科技成果服务三农的“最后一公里”。

（二）下步工作重点

持续推进科技与产业深度融合，扎实推进科技成果转化落地，促进科技成果转化为现实生产力。强化成果转化，实现合作共赢。一是持续用好云南省技术市场保山分市场和线上交易平台，扎实推进科技成果转移转化，联通科技成果供给与需求。二是强化与高校、科研机构的合作联动，加快建设一批重点实验室和技术创新中心，不断夯实科技自立自强根基，同时积极争取省级奖补资金对产学研合作和成果转化进行奖补，努力助推高校、企业、政府、农户等实现合作共赢。三是加强科技成果转化，让适用技术成果更快、更好、更直接地服务产业发展和群众增收，努力打通创新驱动发展快车道。

感谢你们对科技创新事业的关心和支持。

   此函

                                                保山市科学技术局

                                                 2024年7月25日

（此件公开）