刘燕委员：

您提出的关于统筹实施保山市供排水“一张网”及一区三县“一水两污”建设的提案（第0094号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、统筹推进“一水两污”工作开展情况

（一）供水方面

全市范围内共有14座自来水厂为五县（市、区）县城及周边乡镇供水。其中，隆阳区5座，腾冲市4座，施甸县3座，龙陵县1座，昌宁县1座，日均供水能力达24.45万m³。

为解决水资源紧缺、供水水质、水压、水量不达标等问题，一是全市水利部门正在全力推进农村供水保障三年专项行动项目建设，项目已开工建设44件，完成投资2.65亿元。二是全面推进全市城乡供水一体化项目建设，全市拟实施城乡供水一体化项目6件，计划总投资114.7亿元以上，受益人口180.2万人以上。目前，已开工保山坝供排水“一张网”暨城乡一体化项目，计划2022年10月开工施甸县城乡供水一体化工程，其余各县（市、区）争取开工一批城乡一体化项目。

（二）城市污水处理情况

保山市城市污水处理率为96.4%。目前，保山市共建成城市污水处理厂7座（隆阳区3座，其余四县各1座），日处理污水规模16万吨(隆阳区9.5万吨、腾冲市2.5万吨、施甸县2万吨，昌宁县1万吨，龙陵县1万吨)。全市污水管网长度约602公里。2021年完成了保山中心城市老城区市政道路排水管线现场探查、管线测量工作，摸清老城区市政道路排水管网布局及错接、漏接、混接问题，编制完成《保山中心城区排水系统综合评估报告》；并启动了保山中心城市老旧小区改造项目—排水系统改造及配套服务设施建设工程项目，目前正在全面推进实施，预计今年底全面完工。其他县市正在有序推进管网普查工作。

（三）镇区、农村生活污水处理情况

全市农村污水治理率36.36%，隆阳区、施甸县、腾冲市、龙陵县、昌宁县农村污水治理率分别为29.00%、19.85%、68.4%、25.21%、28.23%。全市75个乡镇（街道）除城市建成区9个外，在66个乡镇镇区中（含河图），计划单独建设60个、纳入城市共享6个（中心城市5个、施甸1个）。截至目前，建成污水收集管网332.2公里，有44个镇区建成终端处理设施66个、日处理能力2万吨，其中一体化设施28个、污水处理厂4个、生化工艺处理站1个、生态湿地处理站33个，镇区污水处理设施覆盖率达60%。

（四）城市垃圾处理情况

保山中心城市800吨/日生活垃圾焚烧发电厂、腾冲市300吨/日生活垃圾焚烧发电厂相继建成并投入使用。施甸县、龙陵县与保山海创环保科技有限责任公司签订协议，将生活垃圾清运到保山海创环保科技有限责任公司焚烧发电处理。昌宁县正在推进昌宁县垃圾焚烧项目建设。各县（市、区）基本实现了生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。截至目前，全市共有生活垃圾卫生填埋场5座，设计处理规模720立方米/日，渗滤液处理站5座，设计处理规模510吨/日；生活垃圾焚烧发电厂2座，焚烧设施处理能力1100吨/日；生活垃圾中转站11座，设计处理规模600吨/日。全市城市道路清扫覆盖率达到95%以上，城市主要街道机械化清扫率达到80%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%

（五）镇村垃圾处理情况

全市镇村收运设施建成中转站12个、配置1吨以上垃圾车529辆、村庄配置公共垃圾箱（房、桶）29235个；自建乡镇村庄终端处置设施68个（热解类66个、卫生填埋2个）、日处理规模500.5吨。全市除城市建成区外，65个乡镇镇区有27个转运到城市处理、25个自建设施处理；在953个行政村中，有346个转运到城市处理、175个通过镇村一体化和就近处理；在7453个自然村中，有2491个转运到城市处理、1336个通过镇村一体化和就近处理。镇区垃圾处理设施覆盖率为81.23%、行政村垃圾处理设施覆盖率为57.32%、农村垃圾处理设施覆盖率为52.65%。

二、建议答复

（一）第一个建议：统筹协调，推进一区三县“一水两污”建设。

1．科学合理编制各项规划。一是成立了以市委书记、市长为双组长的保山市国土空间规划编制工作领导小组和市县两级国土空间规划委员会。市自然资源和规划局牵头的《保山市国土空间总体规划》形成了一系列中间成果。其中《保山市公共服务设施和市政基础设施研究专题》对给水设施、排水设施、环卫设施进行了系统研究，为下步基础设施建设提供上位规划依据。二是积极与上位规划进行衔接，推动专项规划的编制工作。2019年初保山市自然资源和规划局开展了《保山中心城市排污专项规划》编制工作，最终于2022年2月21日经保山市国土空间规划委员会第5次全体会议审议通过。专项规划对排水设施系统布局进行了优化，将重大排水设施划入黄线加以严格控制，并在协调保山国土空间规划在城乡用地安排中预留排水设施用地，为下步设施建设提供上位规划依据。三是为落实垃圾转运站、公共厕所、环卫休息室等环卫基础设施选点，确定近远期建设计划，开展《保山中心城市环卫设施专项规划》编制工作，合理优化设施布局，为满足城市需求、推进垃圾分类、促进废弃物的回收利用、加快建设其他固废垃圾资源化处理设施、提高垃圾处理资源化水平、构建环卫信息管理系统、强化环卫体系智能管理奠定基础。四是开展各片区及组团控制性详细规划的编制。为提高污水收集和处理能力，确保规划延续性和一贯性，组织编制《保山中心城市北城区控制性详细规划》、《保山中心城市老城片区控制性详细规划》、《保山中心城市青阳片区控制性详细规划》、《保山中心城市青华海片区控制性详细规划》，《保山中心城市城市组团控制性详细规划（辛街、汉庄、云瑞）》、《保山中心城市城市组团控制性详细规划（小永、板桥、金鸡）》、《保山中心城市青华海片区控制性详细规划》等详细规划，目前已形成阶段性成果。其中对给水、排水、环卫基础设施进行详细的规划布局，有效指导下步基础设施的建设工作。

2．分期分批实施“一水两污”完善工程。一是计划用三年时间，建设133件以上集中供水工程，完成投资8.64亿元，改变1.08万依靠水窖供水人口和0.25万水窖辅助供水人口供水方式，解决28.43万水源不稳定人口和1.26万近年来因旱应急送水人口的供水问题，项目覆盖保障城乡供水人口100.65万人。到2024年，水质达标率明显提高，农村自来水普及率达到95%以上。二是全面推进全市城乡供水一体化项目建设，全市拟实施城乡供水一体化项目6件，计划总投资114.7亿元以上，受益人口180.2万人以上。目前，已开工建设保山坝供排水“一张网”暨城乡一体化项目，力争2022年10月开工施甸县城乡供水一体化工程，其余各县（市、区）争取开工一批城乡一体化项目，逐步实现城乡居民供排水“同源、同网、同质、同价、同服务”的“五同”供水格局，不断提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。三是不断完善城市污水处理。结合保山市东河流域水污染问题整改工作，深入推进城镇污水处理提质增效行动，加快城市污水处理厂及配套管网建设，全面整治管网错接混接和雨污不分等问题，重点推进保山中心城市老旧小区改造项目—排水系统改造及配套服务设施建设等重点工程，统筹解决污水处理能力不足问题，确保污水集中收集率逐年提高。四是不断补齐村镇两污短板。加快建设镇村生活垃圾终端处理设施、改造和新建简易处理设施，完善收转运配套设施，实现镇区生活垃圾处置体系全覆盖、争取村庄覆盖95%以上。加快建设乡镇镇区污水终端处理设施、改造建设污水收集管网，争取实现镇区污水终端处理设施全覆盖。同时，加大已有污水管网密度，提高污水收集率。五是不断推进智慧化建设。推进建设城市信息模型（CIM）、数字化管理平台和感知系统，探索运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台，推动实现城市治理数字化展示、信息化关联、可视化管理和具备统筹协调、指挥监督、综合评价的“一网统管”体系，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，切实提高城市风险防控能力。六是积极推动农村污水治理。认真按照中央、省、市有关生态文明建设和环境保护的决策部署，积极向上争取中央、省级项目资金，加快推进农村生活污水治理。

3．建立健全和调整价格机制。我市在城乡供水价格体系中已经建立了阶梯水价制度，在城镇非居民用水价格中建立了超定额累加进价制度。2018-2019年昌宁县、施甸县、龙陵县已经调整了城镇供排水价格，污水处理费已经按云南省提出的指导价格居民0.90元/立方米，非居民用水1.2-13元/立方米收取。保山中心城市供排水价格调整前的各项工作2022年5月已经完成，配合城乡供水“一张网”改革进程，适时出台新的供排水价格。腾冲市今年已经启动城镇供排水价格、农业用水价格制定工作。目前全市再生水已经广泛的用于城市绿化、城市街道保洁等多方面，鉴于近几年财政的负担能力较弱，再生水利用的价格政策待时机成熟再出台。全市已经建立了较为成熟的城乡垃圾处理收费制度，社会和政府公平、合理的承担城市垃圾处理费用。全市城乡产生的生活垃圾，由保山海创环保科技有限公司、腾冲海创能源环保科技有限公司已焚烧发电方式处理，各级政府给予补助。

4．建立健全长效管护机制。一是建立完善饮用水源地保护区长效管理机制，加强部门联动，进一步加大对饮用水源地保护区的日常监管力度，严把项目审批关，严查饮用水源保护区内环境违法行为；加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程监管，确保群众饮水安全。二是持续做好水源地水质监测工作，并及时公开监测信息。三是深入推进乡镇级集中式饮用水源保护区规范化建设工作，全面提升农村饮用水源安全保障能力。四是积极推动农村污水治理，认真按照中央、省、市有关生态文明建设和环境保护的决策部署，积极向上争取中央、省级项目资金，加快推进农村生活污水治理。

5．深入发动宣传。市委宣传部牵头印发了《保山市东河流域水生态保护宣传工作方案》、《保山坝供排水“一张网”项目宣传工作方案》等宣传专项工作方案，采取多种方式，广泛宣传一水两污工程对保障供水、改善民生、优化环境的重大意义，引导全民支持水价改革，让有偿用水、节约用水、垃圾分类等理念深入人心，充分发挥一水两污项目的社会效益和经济效益。

（二）第二个建议：高位督导，实现中心城区供排水“一张网”。

为解决保山坝区水资源紧缺，供水水质、水压、水量不达标等问题，市委、市政府下了大决心开工建设保山坝供排水“一张网”暨城乡供水一体化项目。实施保山坝供排水“一张网”项目，是最大的民生工程，根据市委常委会第20次会议和市政府第84次常务会要求，成立了以市委副书记、市长洪维智为组长，市委常委、隆阳区委书记段忠华和市政府分管副市长为副组长的保山坝供排水“一张网”工作领导领导小组。根据《保山市人民政府办公室文件（保政办发〔2022〕4号）》，明确市水务局为保山坝供排水“一张网”项目牵头单位，隆阳区人民政府为责任主体，负责统筹协调、组织项目规划和实施，切实保障城乡供水安全。明确由保山瑞源水务投资有限公司为保山坝供排水“一张网”项目的项目法人，全面负责保山坝供排水“一张网”项目的投资、建设和管理。

保山坝供排水“一张网”项目实施范围，涉及11个乡（镇、街道）160个村（社区），总人口58.71万人。规划建设和改扩建水厂17座，新建输配水主管1000余公里，规划建设和提标改造污水处理厂5座。根据项目规划，到2025年底，自来水厂供水能力达到每天35万立方米的优质供水，自来水普及率达到100%，污水收集率及污水处理率达到国家要求。

一是加快城乡自来水供水管网建设。规划建设保山中心城市环状供水管网、城市水厂向农村延伸及水厂间互联互通的城乡供水一体化供水主管网。加快完成老旧小区改造涉及的管网改造工程，加强已建管网和设施的巡护管养，有效降低供水管网漏损率。二是加快水厂建设。统筹布局保山坝城乡自来水厂，适度超前规划建设城市供水设施，加快农村规模化水厂建设和改造。加快推进实施农村供水规模化、标准化工程建设，提升供水能力和质量，构建城乡一体化供水工程体系，全面保障保山中心城市和保山坝农村居民的用水需求。三是加强城乡供水管理。进一步加强保山坝城乡供水水源、取用水管理。白胡子泉调水工程开通后，在保证下游河（湖）生态基流的基础上，龙王塘、易罗池和老虎洞调整为城市备用集中式饮用水源，取缔规划区内的自备水源，获得特许经营权的企业做好取消后的统一供水设施建设，实现取用水的规范管理，确保城乡供水安全。四是加快污水处理厂及管网建设。完善城市市政配套管网，实施管网更新修缮，近期（2025年）城区内污水收集率达到95%，集镇污水收集率达到70%，污水处理率均达到100%。远期（2035年）城区内污水收集率达到100%，集镇污水收集率达到100%，处理率均达到100%。五是加快推进供排水智慧化建设。按照建设“数字保山、智慧城市”要求，尽快编制保山坝从源头到水表、从净水到污水再到中水的“一张网”智慧化专项实施方案，加快推进“一张网”智慧化建设。

感谢您对统筹推进“一水两污”和保山坝供排水“一张网”项目建设的关心和支持，希望您继续提出宝贵的意见建议。

保山市水务局

2022年8月22日

（联系人及电话：李盛 0875-2120049）