各县（市、区）安全监管局、局机关各科室（支队）、考试分中心：        

《保山市安全生产监督管理局2017年工作总结和2018年工作计划》已经局领导同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真做好2018年度各项重点工作。  

保山市安全生产监督管理局  

2018年1月12日  

保山市安全生产监督管理局    

2017年工作总结和2018年工作计划    

2017年，在市委、市人民政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，市安全监管局紧紧围绕党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的总体要求，坚持推动安全生产领域改革发展，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，主动适应安全生产新形势、新变化，进一步坚守红线、依法治安、强化责任、注重预防、狠抓治本，有效防范和杜绝了较大以上事故，控制了一般事故的发生，促进了全市安全生产形势持续稳定。  

一、2017年安全生产工作情况  

（一）各类安全生产事故概况    

2017年，全市安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻。全年共发生各类生产安全事故93起，同比下降3.13%，死亡100人，同比下降7.41%。其中，道路交通事故82起、同比下降2.38%，死亡89人、同比下降4.3%；工矿商贸事故11起、同比下降8.33%，死亡11人，同比下降26.67%。发生非生产经营性道路交通较大事故5起，死亡16人。    

（二）安全生产工作开展情况  

1．抓目标管理，落实安全生产责任。一是突出领导关怀与支持。积极争取领导支持和关怀，市委、市人民政府主要领导多次对安全生产工作作出批示、指示，要求以严的督查、细的措施、实的责任，确保全市安全生产稳定有序；市人民政府分管安全生产工作领导3次到市安全监管局调研督促安全生产工作，并多次听取市安全监管局工作情况汇报，促进认识、责任、措施落实到位。二是突出责任落实。市人民政府主要领导与分管领导、分管领导与县市区、园区和部门分别签订安全生产责任书；督促健全了市、县、乡、村、企业“五级五覆盖”的责任体系，初步形成了“党委领导、政府监管、企业负责、职工参与、行业自律、社会监督、群防群治”的安全生产工作新格局。三是抓实工作部署。及早谋划，主动作为，多次报请市人民政府召开工作部署会议，针对不同时期、不同阶段的具体情况，安排部署符合实际的工作措施，推动安全生产责任落实。今年来，先后召开全市安全生产工作会议、推进会议4次，召开安委会成员单位会议2次，对年度工作目标进度进行谋划、督促推动。  

2．抓问题导向，深入开展专项整治。非煤矿山方面：一是严把准入关。严格非煤矿山安全生产“三同时”工作，受理16户矿山建设项目安全设施设计审查申请事项，核发 23户企业《安全生产许可证》。二是力推转型升级。通过购买专家服务，突出对关闭企业的跟踪落实、对整合矿山的协调指导、对改造提升矿山的技术服务，突出对关闭企业的跟踪落实、对整合矿山的协调指导、对改造提升矿山的技术服务，目前我市非煤矿山完成改造升级118座，完成比例为46.6%；淘汰关闭完成139座，完成比例为84.24%；整合重组类矿山100%启动；分3批对30户矿山的安全生产许可证进行注销。三是强化日常监管。严把春节后及长期停产企业复产验收关，凡达不到复产验收条件的，一律不准开工生产或建设；严格汛期事故预防措施，组织对18户重点矿山、15座重点尾矿库开展专项督查检查，确保非煤矿山安全度汛。危险化学品和烟花爆竹方面：一是抓实专项整治。加大与环保、商务等部门的协调，督促全市97座加油站对涉及的329具油罐开展防渗安全专项整治，实施设施技术升级改造；组织开展易制爆危险化学品和寄递物流专项整治，检查相关企业18户，发现问题和隐患34条，分类责成行业管理部门进行跟踪督促。二是强化基础工作。督促46户企业做好危险化学品经营许可证的延期换证工作，从严规范企业生产经营行为；督促19个新建、改建项目依法履行建设项目安全“三同时”手续；督促14户新建企业实现安全标准化贯标，对76户企业进行复评验收。三是抓实重点监管。强化6户涉及“两重点一重大”危险化学品企业的安全监管，建立健全安全监测监控体系，认真落实重大危险源备案管理制度，落实企业“一书一签”制度；建立起运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度和电子运单制度。四是持续巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。完成15处油气输送管道安全隐患整改完成销号，隐患整改完成率为100%；开展“回头看”工作，强化油气输送管道巡护和管控，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。五是落实烟花爆竹分级管理。组织各县（市、区）对辖区内烟花爆竹零售企业进行规划布点，落实“两关闭”“三严禁”；组织对1户烟花爆竹生产企业和12户批发企业进行全面检查，对1户生产企业、6户批发企业开展安全标准化贯标和复评验收。职业健康和工贸行业方面：继续深入开展工贸行业金属冶炼行业、有限空间作业、涉氨制冷企业、粉尘爆炸企业和水泥企业安全生产和职业健康执法专项行动、汽车制造和铅蓄电池生产行业尘毒危害专项治理工作，对13户金属冶炼、钢铁企业开展金属冶炼企业分类分级专家会诊工作；对11户粉尘涉爆企业开展了安全隐患排除工作；对26户职业病危害重点行业企业进行了隐患排查工作。一年来，共组织对直接监管的391户（次）企业进行检查,对1户未完成整改的企业进行了约谈，对21户企业实施行政处罚。  

3．抓宣教培训，提升全员安全素质。一是开展“安全生产月”活动。研究制定《保山市2017年安全生产宣传月活动方案》，筹划实施细节、制作宣传标语、宣传小册等。6月16日“全国安全生产咨询日”，指导五县（市、区）举办内容丰富、形式多样的安全生产月宣传咨询日活动。期间，共设置咨询（台）点130处，展出展牌280块，发放各种宣传资料23万余份，发放安全生产知识手册和法律法规手册16500多册、宣传警示标语等18000份，悬挂横幅布标350幅，贴挂安全生产挂图6000余份，接受咨询达1300余人次。二是开展安全监管专业培训。组织开展全市安全监管系统180名执法人员参加“省第九期安全生产监管执法综合业务培训”，系统学习安全监管、行政执法专业知识；组织局机关28名干部职工参与安全监管干部网络培训，全员通过考核；通过“送出去、请进来”先后组织18人次参加省上组织的各类专业培训。三是稳妥推动安全生产培训社会化。坚持“教考”分离，年内投资130多万元、面积达500余平方米的智能化实操考场建成，并于6月9日份通过省级组织的验收，开始承接考试；继续优化理论考场建设、健全完善制度，稳妥开展各类考试。2017年，共组织理论考试153期、3166人次，合格率69.6%，实操考试51期、1323人，合格率达95.3%。支持并指导在全市范围内成立社会化的培训机构2户，承接与安全监管部门剥离后的安全生产“三项岗位”人员培训，年内培训2200余人次。四是多渠道开展安全生产宣传。年初，制定了2017年宣传工作方案，借助传统媒体宣传平台与云南经济日报、保山日报、保山电视台的协作，采编刊发安全生产宣传稿件91篇、播出安全生产工作专题节目2期。  

4．抓改革发展，提升安全监管水平。一是统筹谋划安全生产领域改革发展。年初即明确专人负责收集省内外安全生产领域改革动态，开展系统内的调研，为做好全市安全生产领域改革发展做足准备。9月30日省改革实施意见发布后，按照市委、市人民政府领导的批示要求，组织人员着手起草我市实施意见，12月底先后通过市人民政府常务会议、市委常委会会议审议，已进入发文程序。二是推动“放管服”改革。按照“放管服”的要求，组织人员对及涉及安全生产工作的行政许可事项清理，由原来的11项精简为9项，并将其设定依据、审批条件、审批程序形成工作流程图、编制服务指南，录入市政务服务中心网上大厅。一年来，接受企业安全生产咨询186人次，办理安全生产行政许可事项71项，均未发生超时限的情况。按照安全监管行业清理“红顶中介”的要求，正在推动由我局牵头组建的保山市民生安全评价公司改制，全面开放安全评价市场；对由我局牵头组建的保山市安全生产协会进行注销，不再承担企业与行政单位之间的协调作用。三是积极探索“园中园”安全管理体制。提请市人民政府下发《保山市人民政府办公室关于全面加强“园中园”安全生产工作的通知》（保政办发〔2017〕61号）文件，进一步明确了各县（市、区）人民政府、保山工贸园区管委会、各行业主管部门的监管职责和入驻“园中园”企业安全生产的主体责任。会同保山工贸园区管委会、市工业和信息委员会，组成专项检查组先后3次对“园中园”的所有建设项目、生产经营单位进行了全覆盖检查；11月上中旬，通过购买服务的形式组织专家对保山工贸园区35户企业集中开展了工贸企业安全生产隐患排查工作；实施安全生产事项告知，督促指导企业认真落实安全生产主体责任。四是探索安全文化示范城市建设。通过积极争取，保山市被国家安全监管总局确定为全国10个安全文化示范城市建设之一，《保山市人民政府办公室关于印发保山市创建全国安全文化试点城市工作方案的通知》（保政办发〔2017〕64号），决定用3年左右的时间，按照“联动推进、协同共建、有序实施”的原则，突出保山中心城市的引领作用，积极引导各县（市）县域中心城市广泛参与安全文化城市创建，营造“融入、渗透、浸染”的安全文化氛围。目前，试点工作正在有序推动和落实中。  

5．抓应急管理，提高事故应对能力。一是加强应急救援队伍建设。将保山市安全生产应急救援队的管理调整为局机关直接管理，督促队员强化应急战备训练，3次组织开展企业预防性检查，始终保持了队伍的战斗力。年初被省安全监管局批准成为全省第9支省级应急救援队伍。二是组织开展专项应急演练活动。认真组织开展了安全生产应急演练专题行活动，督促指导全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等高危行业开展应急演练288场次，参加应急演练人员7987人次，投入演练资金222.3余万元。三是开展应急管理专项执法检查。采取基层全面检查，市级重点抽查的方式检查企业381户，查处违法行为11起，下达执法文书371份，立案8起。四是推动应急救援基地建设。在市委、市人民政府的关心支持下，购买现救援队租赁的中石化云瑞油库生活区作为应急救援基地建设已经取得新进展，9月下旬中石化集团资产经营管理有限公司已经正式批复同意将该地块及附属设施交由政府有偿收储，第一笔款项我们已经完成支付。    

6．抓协调联动，强化部门协调联动。一是全面组织开展安全生产大检查。根据国务院安委会和省政府安委会统一部署，牵头研究制定《保山市安全生产大检查工作方案》《保山市安全生产大检查工作督查方案》《保山市安全生产大检查行业安全专项督查工作方案》，自7月下旬开始与全国、全省同步开展为期4个月的安全生产大检查，认真排查各行业领域的安全生产重大隐患。期间，全市共组成检查督查组1167个，检查企业5823户，查出一般隐患11002项、落实整改10764项，排查重大安全隐患13项；责令停业整顿企业17户、暂扣吊销执照2个、关闭取缔2家、行政处罚罚款81.88万元，惩治典型违法行为1337项、实施政府挂牌督办重大隐患2项，实施联合惩戒企业7家、问责责任不落实企业单位18家、60人。二是认真组织开展预防重特大道路交通事故专项行动。按照《云南省预防重特大道路交通事故专项整治行动工作方案》(云安办发电〔2017〕8号)的部署和要求，市安委会办公室牵头联合市交通安全委员会专题研究下发方案，充分发动社会力量，精细组织扎实开展隐患“清零”行动。自专项整治以来，全市共排查各类交通安全隐患12272条、已消除10311条，查处各类交通违法245520起，开展隐患“大曝光”行动71次、教育重点驾驶人2070人次，督办重点道路隐患53处。三是牵头组织开展在建项目消防安全专项检查。认真汲取市内外在建项目火灾事故教训，牵头联合市公安消防、市规划、市住建等部门开展全市在建项目消防安全检查。以隆阳区、保山工贸园区为重点，深入10个建设施工现场开展检查，对其它县市、园区进行书面督查，全面摸清当前我市重点建设审批情况、安全管理状况。  

二、积极完成市委市政府中心工作  

（一）加强党建和党风廉政建设。一是加强学习，提高党员干部思想素质。制定局党组理论学习计划和干部年度学习计划，把理论学习制度化，明确教育主题和学习任务，重点抓好局班子中心组学习、干部学法用法和局党支部“三会一课”、组织生活会等制度的执行和落实；把贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要批示指示精神、精准扶贫重要讲话精神，特别是总书记云南重要讲话精神作为首要任务，坚持理论联系实际，切实推动科学发展、安全发展。持续认真开展“两学一做”学习教育，狠抓党员干部政治理论、安全生产法律法规和业务知识的学习。二是强化廉政教育，筑牢思想防线。严格遵守安全监察干部“九不准”和廉洁从政的各项规定，年初全体党员干部做出公开承诺，始终要做到自重、自觉、自警、自励。通过组织观看教育警示片、召开民主生活会、组织生活会、领导干部带头讲党课等活动，进一步加强党员干部的廉政教育，筑牢干部职工思想道德防线。  

（二）加强班子和队伍建设。充分发扬民主集中制，坚持“三重一大”集体研究决策；开展领导干部谈心交心活动，召开民主生活会，努力做到“大事讲原则，小事讲风格”，营造单位风清气正、和睦进取的良好氛围。坚持选人用人标准，组织科室负责人轮岗，选优配强中层领导。明确工作重点，将2017年全局承担的每一项工作目标任务层层细化分解落实到分管领导、科室和具体经办人，进行跟踪落实。加强安全监管队伍思想、作风和业务建设，强化纪律约束和执法监督，提升专业素质和监管执法能力，切实做到公正执法、严格执法和文明执法。  

（三）做好精准扶贫工作。为争取2017年脱贫攻坚工作取得实绩，确保市安全监管局所帮扶的昌宁县鸡飞镇里文村全面实现“村出列、户脱贫”总体目标，进一步加强组织领导，实行局党组班子成员分月联系驻村事宜；选优配强工作队员，安排2名干部驻村帮扶。今年以来，全局专题研究部署脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作9次，局领导先后8次带队深入帮扶村开展调研、走访，跟踪近年来帮扶措施落实情况、帮扶效果；组织“转走访”2次，实现挂钩帮扶户与挂钩帮扶人面对面。从有限的经费中挤出1.6万元为该村购置安装安全设施和村委会办公经费补助；协调3万元经费作为村党员活动室修缮经费；捐献价值3960元爱心包20个给里文村小学。同时，加强对驻村工作队员的指导力度，督促工作队员全程参与204户建档立卡户入户调查，填写调查表；支持工作队员积极参与帮扶村烤烟、甘蔗产业政策宣传引导，开展乡村绿化、“两违”建筑拆除、土地确权等重点工作。  

（四）按时完成各项工作任务。一是认真搞好综治维稳工作。认真接待群众的来信来访，加强单位内部安全保卫工作，认真履行综治委成员单位职能作用，积极参与开展党的十九大易制爆物品专项督查，全力维护社会的和谐稳定。二是做好招商引资工作。2017年，市安全监管局把招商引资工作重要位置，局班子实行全员牵头招商，全局上下齐心招商，目前已经完成招商项目1个、到位资金5000万元，通过认定金额3200万元。三是积极参与卫生城市创建工作，按照职能做好职业卫生管理及资料台账建设；坚持安排人员对网格责任区进行卫生保洁。四是按照职能统筹推动质量强市、旅游市场整治、禁毒防艾、依法治市等各项重点工作。  

三、存在的主要问题  

（一）安全生产基础工作依然薄弱。市内工矿商贸企业普遍规模小，抗市场风险能力低，生产经营不正常，经济效益不高，安全投入不足，安全生产基础条件差。一些企业生产经营者安全法治意识不强，责任意识淡薄，隐患排查治理不及时、不彻底。一些企业规模小、设备陈旧老化，安全生产历史欠账较多，安全保障能力偏低。  

（二）重点行业领域安全隐患依然较多。随着经济复苏，市场供需两旺，安全生产要素活动频发，事故诱发因素较多，事故防控压力较大。道路交通安全隐患突出，全市公路里程长，临崖临水险段公路较多，车辆流量不断增大，警力不足，管理难度不断增大；乡村道路等级低，防护设施不齐备，极易发生事故；老城区街道窄，老旧房屋较多，人员密集场所消防火灾事故多发的潜在危险很大。随着扶贫开发、异地搬迁和新城区建设，全市建筑工地点多面广，安全监管难度大。  

（三）基层安全监管力量仍然薄弱。市、县、乡3级安全监管机构编制不足、人员配备不到位，专业技术人员匮乏，执法能力不足，尤其是公车改革后，安全监管执法车辆配备严重不足，直接制约安全执法检查的正常开展，也更加难以适应量大面广的安全监管工作要求。加之从事安全生产工作压力大、追责重，导致基层安监队伍不够稳定、工作积极性不高的问题较为突出。  

（四）社会公众安全意识有待提升。社会公众力量的有效参与仍然不足。安全文化建设的广泛性和实际作用有待进一步提高。安全生产教育培训尚显薄弱，安全生产社会宣传力度仍然不强，安全生产新闻宣传效果有待提升，安全文化建设不够扎实。运用群众路线工作方法、手段推进安全生产工作亟待强化。  

四、2018年工作计划  

2018年安全生产工作的总体思路和目标是：以党的十九大精神为指导，以中共中央、国务院和省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为指引，以安全生产“铸安”行动为抓手，坚持目标导向与问题导向相统一，通过标本兼治、重在治本、系统建设、综合治理，在保持事故总量持续下降、杜绝较大以上事故发生的基础上，努力提高全市整体性本质安全水平，为全面建成小康社会创造良好的安全发展环境。主要抓好以下工作：  

（一）强化安全生产责任落实。层层签订安全生产责任书，强化安全生产目标管理考评，加强安全生产过程管理。出台市委市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见，并按照年度任务逐步落实到位。  

（二）强化安全生产工作机制建设。持续推动安全生产领域改革发展，积极探索以开展安全生产风险查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”建设，逐步健全安全生产预防为主的长效机制。  

（三）强化专项整治和“打非治违”。继续在全市范围内开展安全生产大检查，落实“五个一批”；继续在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、特种设备、旅游、城镇燃气和长输油气管道等行业领域开展专项整治和“打非治违”。  

（四）强化安委会办公室平台作用。在工作部署推动上着力，协调解决一些重大安全隐患的整治，开展联合执法，解决安全生产领域存在的一些突出问题。在各负有安全监管职能职责的部门之间建立“打防互动、信息互通、经常联系”的工作机制，推动安全生产综合治理。  

（五）强化安全生产宣传教育培训。牢固树立“抓培训就是保安全”的意识，坚持全员培训与重点培训相结合、安全业务培训与新技术普及教育相结合的原则，扎实开展安全生产培训工作。把安全培训工作落实到企业各个管理层面和生产环节；督促生产经营单位及时选送企业负责人、安全管理人员和特种作业人员参加培训。通过全方位、多形式的宣传，有力地营造全市安全发展和安全生产、人人有责、齐抓共管的浓厚氛围。  

（六）强化职业健康防治工作。严格建设项目职业卫生“三同时”监督检查，强化源头管理。严肃查处违反《职业病防治法》、损害劳动者健康的违法行为。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，构建政府、部门、用人单位、社会之间紧密配合的长效机制，实现职业病危害治理工作的常态化、规范化、制度化。  

（七）强化安全生产应急管理。按照国家提出的建设“横向到边，纵向到底”应急预案体系的要求，切实抓好应急预案的编制和管理工作。督促各级各部门和企业建立完善生产安全事故应急救援预案，并开展各种形式的应急演练，加强应急救援物资的储备，搞好应急救援设施、设备和机械的普查登记，不断提高应急救援的保障能力；建立专兼职应急救援队伍，开展不同层次的学习培训和实战演练，提高综合应急救援能力。  

（八）强化安全生产信息统计调度。严格按程序及时准确报告事故信息、严格事故信息报告考评和事故调查处理。进一步提高事故调查和举报核查工作水平，确保调查结果真实性，认定责任的准确性，抓好事故调查处理结果的落实，确保问责和处罚到位。  

（九）统筹做好中心工作。继续深入学习宣传党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强基层党的建设，强化工作措施，完成机关的日常工作，同时全面完成扶贫攻坚、党风廉政建设、机关作风效能、综治、信访、意识形态、政务公开等各项中心工作。