各县（市、区）、园区应急管理局，市消防救援支队、市森林消防支队、保山航空护林站：

现将《2019年全市应急管理工作总结》印发你们，请结合本地、本单位实际，认真总结工作经验，查找存在问题和不足，研究整改措施，不断加强和改进工作。

                                                                 保山市应急管理局

                                                                  2020年2月17日

2019年全市应急管理工作总结 

 2019年以来，全市应急管理工作在市委、市政府和省应急厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述及系列指示批示精神，紧紧围绕市委四届五次全会确定的目标任务，始终把防范化解重大安全风险、加强自然灾害应急处置作为首要任务，做到应急改革、安全监管、灾害应对统筹协调、同步落实，最大限度保障了人民群众生命财产安全，为保山高质量跨越发展营造了良好环境。

    一、2019年全市应急管理工作基本情况

（一）聚焦主责主业，严密防控措施，全市应急管理和防灾减灾救灾工作成效明显。一是安全生产事故明显下降。全市共发生各类生产安全事故65起，同比减少34起，下降34.34%，死亡72人，同比减少22人，下降23.40%；重伤4人，同比减少28人，下降87.50%。全年实现安全生产事故起数、死亡人数“双下降”的良好态势。二是自然灾害总体平稳。全市发生的干旱、洪涝、风雹和生物灾害、地质灾害，共造成93.13万人受灾（其中，死亡1人，紧急转移安置338人、需紧急救助44人）；农作物受灾面积68868.5公顷（绝收面积2047.10公顷），直接经济损失7.47亿元。发生森林火灾2起（一般森林火灾1起，较大森林火灾1起），比上年同期减少4起，森林受害面积70.89公顷，核查卫星热点2个，当日扑灭率、火案查处率均达到100%。三是争取上级支持成效明显。全年共争取中央和省防灾减灾救灾资金3637.88万元（抗旱资金550万元，地质灾害应急处置资金837万元，冬春生活救灾救助资金1880万元，防灾减灾救灾经费166.9万元，省级安全生产和防汛抗旱补助经费203.98万元）。下拨省级救灾物资棉被4000床、棉大衣2000件、毛毯2000床。四是工作成效得到各级肯定。2019年4月，国务院安委会对省政府安全生产暨消防安全延伸考核，我市作为考核延伸抽查的2个地州之一，通过现场全面综合评价，全省4个先进典型案例，保山有3个（腾冲和顺古镇消防安全工作、市森林消防支队腾冲中队、中国石油云南销售仓储公司保山油库）获得全国、全省推介；我局组织撰写的《中缅跨境应急救援的探索与思考》入选“一带一路”沿线国家应急管理政策法规标准研讨会27篇优秀论文之一，并受邀到北京参加交流研讨。2019年省政府安委会对我市安全生产责任状考核为优秀。年内省厅和市委、市政府相关考核评价都给予了高度肯定，全市党风廉政考核被市委、市纪委评定为优秀等次，市级文明单位顺利通过复核，新闻宣传和信息公开名列省市考核前列。

（二）提高政治站位，强化责任担当，全面推进安全生产责任体系建设。一是领导高度重视。4月5日，市委、人大、政府、政协4大班子成员出席全市安全生产工作会议，市委赵德光书记对2019年安全生产工作做了强调要求，市长杨军对机构改革后安全生产做了专题部署。市委常委会、市政府常务会分别于7月11日、7月14日、9月19日专题听取应急管理和“防风险、保安全、迎大庆”工作汇报。9月28日，赵德光书记深入市、区应急局就国庆节前“防风险、保安全、迎大庆”相关工作进行督导检查。12月31日，市长杨军主持召开全市安全生产和自然灾害应急管理工作视频会议，对2020年元旦、春节和全国、省市“两会”期间的有关工作进行了安排部署。此外，赵德光书记、杨军市长多次听取工作汇报，分别作出批示要求；省应急管理厅主要领导2次听取保山市应急局专题汇报，并对保山的各项工作给予了高度肯定。二是责任体系不断完善。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强向市委、市政府请示报告，得到市委、市政府主要领导高度重视，先后研究出台了《保山市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《保山市推进城市安全发展的实施方案》等规范性文件，进一步完善和加强了安全生产责任体系。隆阳区将安全生产列入县域经济考核“评先约束性”指标；腾冲市实行安全生产“一票否决”制，对工作不到位的乡镇和相关部门企业开展约谈2次。三是督促检查力度加大。市政府及时调整市安委会组成人员，市政府领导按照职责分工，分别带队开展督导检查，特别是对非煤矿山、消防、危险化学品等重点行业领域的督促检查，确保了全市各行业领域安全专项治理落实。四是工作责任进一步圧实。按照党委政府领导、行业部门监管、企业主体落实“三个责任”和“三个必须”要求，市政府与各县（市、区）、园区、市直相关部门签订安全生产和消防安全责任书，进一步明确和压实工作责任，实现安全生产责任体系“五级五覆盖”，构建起“责任全覆盖、监管无盲区”的网格化、单元式安全生产监管责任体系。

（三）树牢底线思维，严格监管治理，全面落实安全生产风险管控措施。一是隐患排查治理更为有力。扎实推进安全生产专项治理，持续开展安全生产标准化建设、安全生产应急救援能力提升、安全生产隐患排查治理和安全生产“打非治违”四个专项行动。组织开展安全生产大检查、“查大风险、防大事故”百日攻坚专项行动、金属非金属地下矿山专项执法行动，市政府、市安委会先后组织5轮专项督查。二是非煤矿山监管更加严格。组织对225座矿山、38座尾矿库开展专项执法检查，责令停产2座，检查发现的996个问题隐患，督促企业依法作了限期整改落实。对非法生产，发生“4.12”冒顶事故导致2人死亡的腾冲宏兴矿业有限责任公司给予了依法严惩，并将案件移交公安部门进行刑事调查处理，相关人员被依法追究刑事责任。隆阳区依法对安全生产许可证到期失效的37座采砂（石）场责令停产；施甸县注销采矿许可证12 个、注销安全生产许可证15个，取缔临时采石（砂）场9座，整合重组矿山1座；腾冲市关闭矿山1座、改造升级17座；龙陵县取缔非法采石（砂）场1座、临时采石（砂）场9座。正在按要求启动30万吨以下煤矿（镇安煤矿）引导关闭工作；昌宁县停产未取得安全生产许可证的矿山18座，对形成高陡边坡的7家矿山责令进行整改（责令停产2家，行政处罚2家各罚款2万元），对发生生产安全事故的1家企业进行停产整顿。三是危险化学品监管更加系统。对全市所有13户危险化学品生产企业、223户经营企业（其中加油站215座）、3户运输企业、3户油气管道输送企业和16户城镇燃气企业进行全面监管。对不具备基本安全生产条件且无法整改的1户企业（云南保山华成林化有限责任公司）实施关闭退出；对安全距离不足的1户危险化学品企业（保山华鑫化工产品有限公司）实施就地改造，2户涉及重点监管化工工艺（氧化工艺）的生产企业进行机械化、自动化改造。四是烟花爆竹监管更加精细。开展联合检查和执法30余次，查处违法经营、违法储存、贩卖劣质产品等案件13起，收缴爆竹2000余箱，处罚金额6万余元；推动爆竹生产企业机械化、自动化改造，推进烟花爆竹连锁经营及长期零售点安装视频监管系统，进一步提升科技监管水平；实施“减、改、迁”等措施，全市烟花爆竹零售经营网点大幅减少，目前保留爆竹生产企业1户、经营（批发）企业12户、零售经营网点608户。五是工贸行业监管更加完善。对7户金属冶炼企业开展了安全生产专项执法行动和安全风险等级进行复核，确定了安全风险等级；对27户粉尘涉爆企、59户涉及有限空间操作的企业、6户涉氨制冷企业进行专项检查，及时排除安全隐患。

（四）盯紧重点行业，化解重大风险，持续推进安全工程三年行动计划。一是持续防范化解重大风险。3月上旬，按照市委赵德光书记指示要求，牵头召开工作会议，专题研究部署开展防范化解重大风险工作，抽调人员开展防范化解灾害风险专项督导。7月下旬，明确防范重点和措施，组织排查非煤矿山类地质灾害341处，对201个中小学、医院建设项目进行抗震防震专项检查，对191家易燃易爆危险化学品单位、30处雷电易发矿区、10处雷电易发景区进行防雷安全检查。二是强力推进安全工程三年行动计划。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、金属冶炼、旅游等重点行业，以安全风险排查管控、安全生产集中治理等手段，加大投入、严格执法、合力攻坚，各项工作有序推进，成效明显。“两客一危”、包车客运、危险货物运输安全闭环管理系统应用覆盖率达到100％，103辆不具备限速功能的客运车辆退出运输市场；治理公路安全生命防护工程1820.4公里，完成四类桥梁治理1座。全市16个房屋市政工程重点项目全部实施专项整治，在建公路项目34个隧道按规定设置逃生通道，创建“平安工地”4个。全市85 家（户）旅行社、旅游住宿和旅游车（船）企业及高风险旅游项目经营者全部参加了云南旅游组合保险统保统筹。

（五）突出重点时段，抓牢安全防范，全面开展迎大庆保安集中攻坚行动。一是明确目标任务。市安委会印发《关于进一步加强安全生产防范工作迎接新中国成立70周年大庆的通知》（保安发电〔2019〕2号），以“十个强化”倒逼抓好“十项重点工作”。9月10日，市政府办再次发文对中秋、国庆期间安全防范工作进行部署。二是开展督查整改。9月10日至12日，市安委会办公室牵头组织3个督查组，围绕“责任落实”这一主线，聚焦“防风险、保安全、迎大庆”这个重点，按照县安委会、乡镇人民政府、行业管理部门、有关企业四个层级，重点督查中秋、国庆安全生产工作安排部署、安全工程三年行动计划工作等11项工作落实情况，检查了各县（市、区）、园区安委办，4个乡镇、7个部门和26个企业，共发现问题和安全隐患34项，下发《安全生产督办通知书》8份。

（六）整合职能资源，主动担当作为，全面推进防灾减灾和应急救援工作。一是统筹协调自然灾害工作。6月10日，市政府印发《关于成立保山市自然灾害应急管理委员会的通知》（保政办发〔2019〕27号文件），下设办公室在市应急局。文件下发后，我局积极履行自然灾害应急管理委员会办公室职责，统筹协调自然灾害应急管理委员会四个专项指挥部（抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱和地质灾害指挥部），协同推进防灾减灾救灾工作落到实处。统筹抓好森林草原防灭火工作。市应急局牵头建立五方（市应急局、市林草局、市森林公安局、市森林消防支队、保山航空护林站）联席会议机制，防火期每月召开一次联席会，共同研判防火形势，制定对策措施。组织开展火灾隐患大检查大排查活动，及时消除隐患，有效遏制火情火灾发生。成功处置隆阳区水寨乡大柱山“5.08”和“5.28”森林火灾，确保中缅油气管道安全。统筹抓好防汛抗旱工作。联合对全市405座在运行水库及在建水库工程开展汛期预防检查督查，成功处置龙陵县龙新乡“7.04”河道堵塞险情、腾冲市猴桥镇“7.11”山洪泥石流灾害和施甸县仁和镇“8.15”洪涝灾害。统筹抓好地质灾害防治工作。落实1674个地质灾害点监测人员2716人。发放《地质灾害防灾工作明白卡》和《防灾避险明白卡》21711张，对121座非煤矿山，20座尾矿库，4座排土场地质灾害隐患进行了排查，共排查出各类地质灾害隐患241处（人为地质灾害类189处，自然地质灾害类52处）。统筹抓好防震减灾工作。与市地震局不断加强信息沟通和共享，全力做好滇西协作区及重点区域震情监测，持续推动全市群测群防工作和“三网一员”测报网点规范化建设。二是统筹协调各类救援力量。加强与消防救援、森林消防、航空护林站和地方救援队伍的协调配合，充分发挥三支队伍的主力军作用。消防救援队伍主动履行消防安全监管职责，共检查单位3842家，发现并督促整改火灾隐患6535处，下发责令改正通知书3169份，实施行政处罚39起，临时查封3家，罚款24.22万元。接警出动518起，出动消防车770辆次、人员4625人次，抢救疏散被困人员507人，抢救财产价值1142.8万元；森林消防队伍积极参加森林防火执勤，春节、清明节期间共派出89名指战员到善洲林场等7个重点区域开展防火执勤，全年共实施5次灭火行动。受领筹建担负中缅边境森林草原火灾跨国（境）救援队任务后，突出抓好人员整编、战场勘察、装备调配、专项训练、外事对接等重点工作落实，圆满完成了应急管理部跨国（境）救援队伍建设联合检查；航空护林站实施吊水灭火飞行17架次33小时12分，洒水95桶760吨。加强救援队伍建设，全市共组建常备救援队伍2支532人（消防救援232人、森林消防300人）；组建地方专业队伍16支652人（政府部门救援队伍7支240人，工矿商贸、危化、运输等企业救援队伍7支260人，社会救援力量蓝天救援队72人，民兵应急连80人）。加强预案管理，将13个市级预案纳入修订范围。组织开展应急演练，分别组织了4次大的应急演练（中缅原油管道油品泄漏应急演练、五洲国际高层建筑灭火救援演练、森林草原火灾扑救技战术演练、中石油保山油库灭火救援演练）。

（七）加强基础建设，提升综合能力，全面实施示范基地项目和信息化建设。一是推动实施综合应急救援示范基地项目。项目建设得到市委、市政府和省应急厅高度认可，市委赵德光书记2次作出批示，市人民政府第45次常务会议专题研究同意整合相关部门职能和资源，划拨106.86亩土地用于基地项目建设（一期项目50亩）。省应急厅要求保山加快工作推动落实力度，在全省率先建设综合应急救援示范基地，同时优先安排保山成功申报“保山市市级及隆阳区森林火灾应急能力建设项目”（总投资2910万元），作为“示范基地一期项目”的启动项目。一期项目总投资 10327.6 万元，主要建设综合业务用房 1 幢14326.76 平方米。项目于12月19日正式开工建设。二是信息化建设步伐不断加快。9月21日，组织召开全市应急管理信息化建设工作隆阳现场会和全市应急系统工作推进会，进一步明确信息化发展重点和方向。2019年7月，将河图街道办事处列为乡级应急综合平台试点，目前已实现监控、预警、图传、人员物资标示，应急响应、调度指挥等基础功能。同时，依托隆阳区应急局矿山监管平台，开展信息化试点建设，33个区属部门及乡镇上报了相关数据，已接入173家矿山、加油站、烟花爆竹企业视频数据，目前正进行监管类、统计类、横向委办局数据采集融合展示。去年9月隆阳区成功通过视频监控发现一处坍塌隐患，预警企业紧急撤离，15分钟后坍塌发生无任何伤亡。在试点取得明显成效基础上，市应急局启动了指挥调度平台、大数据平台、应急视频云平台、便民服务平台建设。指挥调度平台已应用于12月组织的地震应急演练中，现场音视频可回传到指挥中心、省厅、应急部；大数据平台已采集市气象、水务、自然资源、消防、森防及安全生产、救援装备物资，综合管廊、自来水公司供水管网等数据。探索自来水供水管网与城市综合管廊及其他数据结合的有效做法，针对漏水安全隐患（2019年度永昌水业修复漏水点1312个）进行全面排查、监管；应急视频云平台已接入全市217家矿山、危化、烟花爆竹监管企业视频数据；便民服务平台开发了诸多功能模块，可实现考试网上预报名、通知公告、模拟考试、证书查询、法律知识查询、现场速递、留言交互等功能。

（八）广泛宣教培训，营造浓厚氛围，全面推进应急管理社会化系统工程。一是强化宣传教育。筹措资金为75个乡镇（街道）安全监管站征订《应急管理报》。融合保山“6995”“995”平台等推送安全常识和工作提示，在广播电视等媒体开设消防工作专栏，通过大众化的语言传播安全知识和法律法规。挖掘培育以腾冲市和顺镇“老年花灯演出队”、龙陵县“阿昌族女子义务消防宣传队”等一批民间宣传队。组织开展“5.12”防灾减灾日、“10.13”世界减灾日、“12.4”宪法宣传日、“安全生产宣传月”、“安全生产法宣传周”、119消防宣传月等主题宣传活动，通过广播、电视开展安全宣传1700余次，发出提示短信5.6万余条，发放宣传材料2.5万余份，利用三微平台和网站发布提示信息3689条，在全社会营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围。开通保山应急微信公众号和抖音公众号，发布微信公众号稿件621篇、保山应急动态102期、抖音短视频8条,政府信息公开621条。5月，云南广播电视台记者深入保山对市森林消防支队腾冲中队、腾冲和顺古镇、保山油库3个先进典型进行集中采访报道。6月，新华网、云南广播电视台记者到保山宣传报道危险化学品安全生产先进典型。10月，人民日报、新华社、中央电视台等20余家中央主流媒体和新媒体记者组成的“国家综合性消防救援队伍组建一周年”主题采访团走进市森林消防支队腾冲中队拍摄采访。二是组织培训考试。联合开展森林草原防灭火专兼职人员培训和交通安全培训。组织开展全市安全生产监管执法取证培训和灾情信息员管理培训，共培训100名安全生产行政执法人员和165名灾情信息员。组织生产经营单位安全生产主要负责人、管理人员和特种作业人员理论考试191场次3122人次，合格2416人，合格率77.3%。其中，特种作业操作考试58场次1005人次，合格956人，合格率95.1%。重组原考试分中心并更名为应急信息管理中心，职能职责进行了调整完善，人员编制从5名增加到10名，增加副科级领导职数1名。

（九）树立服务意识，制定精准措施，全面开展“放管服”和脱贫攻坚工作。一是提升服务水平。按照“放管服”改革要求，3月，市应急局召开党组会议，专题研究“放管服”工作，明确按照依法、高效、规范、快捷、简便原则，对复杂、疑难或存在重大社会风险项目的行政审批事项，在两周内办结；对一般行政审批事项，在一周内办结；对其他行政服务事项，原则上当日完成办理（尽可能现场办结）。全年组织实施非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行政许可、审查事项200项，均未发生超时限情况。主动研究出台便民措施，对全市烟花爆竹生产经营单位主要负责人和安全管理人员在《安全生产知识和管理能力培训合格证》有效期内参加再培训，不再参加全国考试。制定出台《保山市应急管理局全面推行行政执法三项制度实施方案》《保山市应急管理局行政执法公示办法》《保山市应急管理局行政执法全过程记录办法》《保山市应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》，严格按照有关法律法规开展执法检查。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，公开局政务信息621条。二是助力脱贫攻坚。组织全局干部职工完成4轮“挂包帮、转走访”工作，局领导先后9次带队深入帮扶村开展调研、走访。开展向贫困学生捐赠“多彩安全爱心书包”、过冬被褥等联谊活动3次。认真落实“为民服务解难题”和主题教育期间“为群众办1件实事”的要求，采取“党组织＋公司＋基地＋合作社＋农户(贫困户)”产业模式，帮助挂钩村（鸡飞乡里文村）发展肉牛养殖产业。目前，养殖场13亩土地“三通一平”已经完成，已有6户农户建盖牛圈自行养殖，当地农户通过交售全株包谷、土地流转等方式获得现金收入，惠民成效开始体现。

（十）加强党的建设，提升队伍素质，全面打造政治过硬作风过硬应急队伍。一是扎实开展主题教育。组织到市内党性教育基地学习3次，开展主题教育读书班集中学习5次共8天，理论中心组学习5次、主题党日5次。班子成员共查找最不满意的三项工作24个，全部制定了整改措施，并取得了良好效果。省委第五指导组到市应急管理局调研督导，给予了高度评价；市委第四指导组将市应急局列为开展工作较好的两个单位之一。二是稳步推进机构改革。3月6日市应急局领导班子就位，3月8日挂牌成立，3月30日市委、市政府两办印发《保山市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，保山成为全省唯一一家明确市应急局“负责管理消防救援队伍、森林消防队伍两支综合性救援队伍”的州市。8月，在全市深化党政机构改革总结会议上作了汇报发言。年内，市委从市应急局选拔正处级领导干部1名，副处级领导干部1名。三是抓实党建工作。成立市应急管理局党总支部，下辖市应急管理局机关党支部和南方航空护林总站保山站党支部。召开党组会研究“三重一大”事项11次。结合实际制定了《中共保山市应急管理局党组工作规则（试行）》《局党组议事规则》等十余项管理制度。党组专题研究基层党建工作4次，支部召开党员大会4次，“主题党日”活动11次。配备专职党建工作人员1名，兼职党务工作者6名，支出党建经费4.4万元。将党建工作与信息化建设相融合，开发了党务管理系统，党务台账实现了电子化，党建工作开展情况一目了然。四是加强教育管理。党组开展理论中心组学习11次；组织机关党员干部职工开展各类学习活动20次，党员学习强国平均积分在4500分以上。举办全市应急管理系统“学训词、铸忠诚，奋进新时代”演讲比赛。主动与复旦大学、云南大学、云南财经大学等知名高校联系，采取请进来、走出去的方式开展教育培训，共同举办2期11天的应急管理能力提升培训班，全市应急系统参加培训200人次。其中，邀请云南财经大学、云南大学3位教授分别围绕应急管理、灾害应对等进行专题培训；组织市、县（市、区）、园区应急管理部门、市级相关单位共40人前往复旦大学开展了为期7天的应急管理能力提升培训。高度重视意识形态工作，坚持每季度开展1次分析研判。五是落实党风廉政建设主体责任。成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，层层签订2019年度党风廉政建设责任书40份，举行党风廉政建设专题会议、学习共7次。建设了应急局廉政教育警示室，多次采用正反两方面的典型案例开展警示教育专题活动，邀请市委第五巡察组组长进行了党风廉政建设专题讲座。实施科级干部重大事项报告制度，建立了科级干部廉政档案。六是推进扫黑除恶专项斗争。将非煤矿山、危险化学品和工矿商贸监管行业作为扫黑除恶专项斗争工作的重点领域，将扫黑除恶工作与日常执法检查相结合，开展涉黑线索摸排、扫黑除恶宣传等工作。2019年8月27日，接到市扫黑办移送的“举报长岭岗工贸园区木材交易市场开牛肉食馆涉嫌安全隐患，涉黑保护伞”的线索后，及时调查核实，确认该问题属安全生产隐患问题，不属黑恶案件，并对其涉及的安全生产隐患有效处置，按时完成整治。

 此外，市应急管理局紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真落实深化改革、综治维稳、信访、保密等工作部署，与应急管理各项工作有机结合，系统推进。

    二、面临形势和存在问题

（一）面临形势依然严峻。一是全市正处于跨越发展的关键时期，重大项目建设加快推进，很多新情况、新问题和新的安全风险不断出现，安全生产监管形势严峻。二是非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防、道路运输等传统高危行业企业多、安全风险大，道路交通点多、线长、面广，安全生产任务繁重，事故风险集中，安全生产形势易反弹。三是安全生产历史欠账多、基础薄弱的状况在短期内还未得到根本改善，企业本质安全水平不高。四是自然灾害呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、灾害损失重、救灾难度大等特点。

（二）问题短板仍然较多。一是责任落实仍有差距，少数行业主管部门落实“三个必须”还不到位。自然灾害风险防治“政府主导、部门联动、社会协同、属地为主”的工作机制还不健全。二是应急管理基层基础薄弱，应急车辆、装备保障水平不高。全市75个乡镇（街道），除31个独立设置了安监站外，其余44个尚未设立专门的管理机构。高黎贡山度假区管委会没有成立应急管理机构。信息化建设滞后，安全生产监管和灾害预警水平不高。履行应急办职责不到位，牵头作用发挥不明显。预案管理滞后，多数预案急需修订完善。三是工作合力仍待加强，存在沟通不及时、协调不到位、信息不互通、责任分工落实有差距等问题，特别是灾情管理上仍然存在条块管理，一些指标难以整合。四是干部能力素质仍需提高。全市应急干部本领恐慌，工作不到位、缺位、履职不到位不同程度存在，与市委、市政府和人民群众的期盼还有不小差距。

    三、2020年工作打算

（一）强化责任落实。认真履行两个委员会办公室和应急办职责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”，督促落实各级党委政府的领导责任、厘清行业和部门监管责任。

（二）强化大安全建设。发挥牵头作用，推动城市安全发展。以腾冲安全文化示范市、和顺安全文化示范镇为典型带动，推进安全文化示范城市、示范乡镇（街道）、示范村（社区）建设，用三年时间实现县乡全覆盖。

（三）强化安全生产监管。持续推动安全工程三年行动计划，全面加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、建筑施工、道路交通、消防安全和旅游等相关行业安全监管。

（四）强化防灾减灾工作。统筹协调各涉灾部门进一步健全完善应急管理和防灾减灾救灾各方面、各环节的协同工作机制，着力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害防范、抗震救灾和物资储备等工作，推动形成优化、协同、高效的工作格局。

（五）强化基础能力建设。探索建立市、县、乡三级应急管理保障中心和市、县、乡、村四级安全和灾情信息员队伍。推动市级13个预案和各部门、各行业应急预案修编衔接工作，不断优化全市应急预案体系。加强消防救援、森林消防、航空护林常备力量和地方专业救援队伍培训演练，强化联动配合，提高快速反应和救援能力。统筹推进“保山市社会应急联动指挥中心”和“保山数字应急”建设。加快推进“保山市国家级区域性跨国境救援基地暨省级综合应急救援示范基地一期项目”建设。

（六）强化宣传教育。制定全市宣传工作方案，围绕年度工作重点、专项宣传、主题宣传，灵活运用各类各级媒体平台，全方位、多层次报道全市应急管理各项工作举措和具体行动，充分展示全市机构改革成效和综合应急救援能力提升成果，塑造全市应急管理人的良好形象。

（七）强化队伍建设。采取“走出去、请进来”等方式，加强应急系统人员教育培训，不断提升做好应急工作的履职能力和水平。以组织学习习近平考察云南时的重要讲话精神为核心，不断抓实机关党建和党员教育管理，争创党建示范点。落实全面从严治党政治责任，始终保持惩治腐败高压态势。认真履行部门职责，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。推进肉牛产业扶贫工程，实现农户稳定增收，持续巩固脱贫成果。

（八）抓好疫情防控。做好疫情内控工作，确保应急队伍健康稳定，随时应对突发事件。做好企业复工复产安全生产，坚持服务和监管并重，全面安排落实好复工复产企业的安全生产监管工作，督促企业严格履行主体责任，科学制定复工复产方案，全面做好重大隐患排查和风险防控等工作。