保山市人民政府安全生产委员会办公室

关于印发保山市安全生产“十三五”

规划实施方案的通知

各县（市、区）安全生产委员会，各园区管委会，市安委会相关成员单位：

为贯彻落实《保山市安全生产“十三五”规划》，现将《保山市安全生产“十三五”规划实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

保山市人民政府安全生产委员会办公室

2017年12月19日

保山市安全生产“十三五”规划实施方案

为贯彻落实《保山市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》），按照《云南省安全生产委员会关于印发云南省安全生产“十三五”规划实施方案的通知》（云安〔2017〕13号），结合我市实际，制定如下实施方案。

一、主要目标

（一）总体控制指标

到2020年，全市安全生产保障能力和安全监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，安全监管监察体系更加完善，安全生产法治秩序基本形成，安全生产责任体系、事故隐患排查治理体系、安全预防控制体系进一步完善，安全生产社会治理能力进一步提升，生产安全事故和职业危害得到有效防范。与2015年相比，生产安全事故起数和死亡人数分别下降10%，全市亿元GDP死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等安全生产控制指标明显下降，为全市经济社会发展实现追赶超越提供良好的安全保障。

（二）重点行业目标

1．非煤矿山。到“十三五”末，所有中型以上矿山全部建成“四化”矿山，其中：露天矿山全部实现机械化开采、机械二次破碎和机械铲装，推广边坡监测监控技术；地下矿山全部实现机械化采矿、机械化装运、机械化撬毛，推广尾砂（废石、尾矿）充填技术、地压和采空区监测监控技术。所有在生产地下矿山建成安全避险设施，所有在运行三等以上尾矿库安装使用在线监测系统。消除“头顶库”、“三边库”等高危险尾矿库，重点治理弃库、取缔关闭库和无主库。所有在生产矿山和尾矿库实现三级以上安全标准化达标。（市安全监管局、各县市区政府负责）

2．危险化学品。到“十三五”末，加大危险化学品生产企业安全技术改造，实现“两重点一重大”企业自动化控制；制定不具备安全生产条件、安全距离不足、对公共安全构成严重威胁的化工企业搬迁、退出、关闭机制和补偿政策；继续打好中缅油气管道等油气输送管道隐患治理攻坚战，加强油气设施保护管理，推进油气长输管网及其附属设施安全监测；加强燃气设施保护管理，推进燃气管网及其附属设施安全监测。（市安全监管局、市能源局负责）

3．烟花爆竹。大力提高烟花爆竹生产机械化、自动化水平；禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚；治理烟花爆竹超量储存运输；科学规划烟花爆竹批发零售网点，停止烟花爆竹生产审批。（市安全监管局负责）

4．工贸。强化工贸行业企业涉及金属冶炼、高温熔体储运、煤气作业、有限空间作业等重点环节的安全管理；完善非高危行业建设项目安全设施“三同时”等事中事后监管工作机制；实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆等安全技术改造；推进工贸行业企业安全生产标准化建设，推进冶金企业、涉危涉爆场所在线监控系统建设。（市安全监管局、各园区管委会负责）

5．道路交通。2017年底前，完成高等级公路、农村公路的急弯陡坡、临水临崖等事故多发路段安全隐患治理，2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理；严格落实道路运输车辆动态监督管理，改革驾驶人培训考试机制，建立客货运驾驶人职业教育体系。（市交通局、公安局负责）

6．消防火灾。建立常态化火灾隐患排查机制，整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、劳动密集型企业、高层地下建筑、大型批发集贸市场、“城中村”、“棚户区”、城区老旧民房和连片村寨、住房改建工业用房集中区域火灾隐患；全面加强历史文化名城（镇、村、街）及传统村落消防安全工作；建立多种形式消防力量，实现社会单位消防安全标准化管理。（市公安局、市住建局负责）

7．建筑施工。全面建立建筑行业动态监管制度，重点对建筑施工企业的资质、安全生产许可证以及工程监理单位的资质条件实行动态管理；建立市场准入、市场违规行为查处、诚信体系建设、质量安全事故处罚相结合的工程建设领域安全生产联防联控机制；推进施工企业和项目“平安工地”创建和安全标准化建设；推广使用先进的隧道（洞）逃生管技术。（市住建局负责）

8．煤矿。落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和煤矿安全七项治本攻坚举措，大力开展煤矿安全质量标准化建设，全部井工煤矿按规定建成安全避险“六大系统”，实现“系统规范化、开采正规化、采掘机械化、管理信息化”。继续开展煤矿转型升级工作，严格控制煤矿企业数量，按标准对保留煤矿实施改造升级，依法关闭不具备条件的小煤矿，推动全市煤矿规模化和规范化。（市工信委负责）

9．特种设备：坚持依法治特、科学监管、多元共治，万台设备事故死亡人数控制在0.29人以下，锅炉实际运行效率提升5%，全面提升特种设备质量安全与节能环保水平。（市质监局负责）

二、主要任务和重点工程任务责任分工

（一）主要任务

“十三五”期间，进一步落实安全生产责任，全面提升保障能力、监管能力、安全能力、支撑能力、发展能力五大体系建设。

（二）重点工程

1．矿山提升改造和转型升级工程

煤炭产业转型升级及改造提升工程。围绕“控制总量、调控增量、优化布局、淘汰落后、调整结构、促进转型”的总体要求，实施煤炭产业升级改造和转型发展。（市工信委负责）

金属非金属矿山提升改造和转型升级工程。“十三五”末，实现全市非煤矿山总数控制在300座以内，中型以上矿山比例提高到10%以上。大力淘汰关闭污染严重、危及公共安全的小型矿山，整合一矿多开、矿山间安全距离不足的矿山，着力改造提升满足我市产业政策但安全保障能力偏低的矿山，力争小型矿山比例由2015年的97.1%下降到80%以内。在重点、试点地区进行转型升级示范矿山工程。推进金属非金属矿山“五化”示范推广。实施重大安全隐患排查治理。实施非煤矿山尾矿库、大型采空区等事故隐患综合治理。建设完善地下矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。（市安全监管局负责）

2．危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程

危险化学品企业整治搬迁工程。“十三五”末，所有危险化学品企业、医药化工生产企业100%安全标准化达标，鼓励有条件的生产企业创建二级标准化。加大小化工企业的整顿关闭力度，对内外安全距离严重不足的企业实施搬迁。涉氨制冷企业隐患治理工程。对全市涉氨制冷企业再次进行排查清理，在2017年完成集中治理和整改，并全部通过验收。对不具备整改条件、危及公共安全，易导致群死群伤事故的企业，将予以关闭或实施搬迁。（市安全监管局负责）

3．以县乡公路隐患整治为重点的生命安全防护工程

2017年底前，完成高等级公路、农村公路的急弯陡坡、临水临崖等事故多发路段安全隐患治理，2020年底前，按照全市公路安全隐患治理规划，完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。建成以市、县（市、区）公安交通管理指挥中心（指挥室）为依托，以公路交通监控系统（即机动车缉查布控系统）为基础，集交通运行监测、安全风险研判、重点车辆查询、应急指挥调度、勤务监督考核等功能为一体的公安交通集成指挥平台，并接入国家、省防控监测网，基本实现可视化指挥调度。（市交通局，市公安局，各县市区政府负责）

4．安全生产监管保障能力建设工程

建设完善市、县市（市、区）、乡镇（街道）三级安全监管部门和执法队伍的基础设施与监管执法装备。建设1个市级、5个县（市、区）级安全生产应急救援指挥中心；完善市级矿山、危化、烟花爆竹应急救援基地的基础设施和装备配备。市、县（市、区）安全培训考核点建设。建设市级、腾冲市安全培训考核点，建设完成考试分中心和考点基础设施和信息平台，形成融入全省的培训考核平台。（市安全监管、各县市区政府负责）

5．公共安全保障工程

重点整治公路事故易发路段和险要路段。加大对铁路平交道口、隧道、桥梁、城市燃气与化学品输送管网隐患的排查治理。以人员密集场所、高层建筑、在建工程和城市公共基础设施为重点，加强重大火灾隐患治理。（市公安局、市交通局、市住建局、市规划局等负责）

三、完善保障体系

（一）组织保障。市安委办要加强对《规划》实施的组织领导，成立领导小组，逐级分解落实目标指标、重点任务和政策措施，明确各项目标任务和工程的完成时间表、路线图，推动和引导生产经营单位全面落实安全生产主体责任。各县区、各部门也要根据各自实际，细化任务，落实责任，确保《规划》目标和重点工作任务如期完成。

（二）投入保障。健全安全生产投入保障机制，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，拓宽安全生产投入渠道，形成政府、部门、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。加大对县（市、区）等安全生产监管监察能力建设投入，加强对煤矿“四化”、尾矿库、采空区综合治理和公路安全生命防护工程等的支持。加大城市管网改造、化工企业搬迁用地置换补偿政策的实施，推动城市管网专项治理行动。充分发挥重大工程项目对《规划》实施的载体作用，用项目落实工程任务，用工程任务落实《规划》。

（三）机制保障。建立《规划》实施的动态监督考核机制，落实《规划》实施进展情况定期分析报告制度。加强对《规划》执行情况的考核和进展情况监督检查。利用报刊、电视、网站、微信、微博等媒体，及时报道《规划》实施新机制、新做法、新成效，努力营造全社会推动《规划》顺利实施的良好舆论氛围。

（信息公开形式：主动公开）

抄送：市安委会办公室

  保山市人民政府安全生产委员会办公室   2017年12月19日印