王海燕委员：
你提出的关于《关于将应急救护培训纳入政府应急体系建设整体规划的建议》 的提案（0159号），已交我们研究办理，现答复如下：
首先，感谢您对全市应急管理工作的关心支持！保山地理位置特殊、地质构造和气候条件复杂，自然灾害仍处于多发、易发期。加之，全市自然灾害防治能力建设仍存在风险底数不清、承灾体情况不明、灾害救助资金筹措困难、项目建设推动迟缓等问题。从统计数据来看，全市受灾人数连续3年超50万人、农作物受灾超3万公顷、直接经济损失超3亿元，因灾致多人死亡。目前，全市登记在册的地质灾害隐患点有1596个、山洪灾害危险区2082个。严重的灾情，不仅给受灾群众生命财产造成巨大损失，还直接影响到全市经济发展社会大局。开展应急救护知识和技能的培训如创伤包扎、心肺复苏、常见急症的处理等的掌握，是应急救援队伍必须掌握的技能，也是增强群众灾害预防、逃生避险和自救互救能力的行之有效的手段。有灾害管理专家统计，在自然灾害和突发事件中获救的人中，80%的人是通过自救和互救赢得时间获救的。
长期以来，市红十字会充分发挥应急救护培训主体作用，以普及自救互救、防灾避险知识和技能为重点，以群众能在突发事件发生时采取正确的防灾避险措施为目标，大力开展应急救护知识普及培训活动，积极组织开展群众性应急救护知识“六进”（进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位、进公共场所），针对不同的人群采取不同的培训方式，讲授不同的应急救护知识，为群众带去了简单易懂的理论和实际操作知识，提高了群众自救互救的意识和能力。2021年重点针对社区、学校、机关共开展15次公益讲座及主题宣传活动，受益4450余人。市红十字会培训中心以“尊重生命，保护健康”为理念，服务于广大市民，截止5月26日，共举办红十字救护员培训1期，为保山市森林草原专业防火队培训了40名救护员。
目前，我局正在编制《保山市应急体系建设“十四五”规划》，收到提案后，我局在原有基础上，及时梳理完善应急救护培训方面规划内容，明确了7项具体措施，力争通过“十四五”期间工作推动，逐步建立全市应急救护培训网络和管理体系，全面提高应急救护培训质量和管理水平，提高事故灾害救援能力，最大限度减少人员伤亡事故发生。
一是整合资源，建立培训长效联动机制。联合红十字会、卫生健康部门，以市应急局负责硬件建设，相关部门共同提供应急救护培训方式，建立起有软硬件支撑的全市应急救护培训网络和管理体系，全面提高应急救护培训质量和管理水平。
二是将应急救护培训纳入综合训练基地建设。结合市应急局规划并即将实施的全灾种救援基地和培训体验中心项目建设，在该项目中融入集救护培训、防灾减灾救灾体验、灾害事故教育传播功能为一体的现场体验式培训基地。着力培训与体验一体化，通过“场景式+情景式+体验式”的教育方式，让防灾减灾、救护培训教育融于“场景+情景+体验+互动+乐趣”，全面提升广大市民特别是社区居民和青少年的整体安全意识和自救互救技能。
三是拓宽应急救护培训工作新领域。针对洪涝、气象、地质、地震等自然灾害和水上事故、危险化学品事故等特点，积极探索水上救生、山地搜救、心理救援等培训内容，不断拓宽我市应急救护培训新领域。
四是加大宣传力度。发挥新闻媒体作用，拿出公益版面，向社会公众广泛宣传心肺复苏等应急救护知识。利用微博、微信、抖音、小视频等新兴互联网工具，制作广大网友喜闻乐见、通俗易懂、易于传播的急救短视频，制造爆款，通过互联网平台进行广泛传播。
五是扩增专业人员基数。重点加强高危行业应急救护培训。对交通运输、公安、旅游、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、林业、建筑、电力等高危行业从业人员和企业安全生产管理人员以及生产一线安全员、社会机构专兼职救生员开展应急救护知识培训，把应急救护知识和技能培训作为岗前培训的必备内容，并且取得救护员证人员达到80%，并纳入岗位目标考核和安全生产考核范围。
六是加强后备力量建设。在志愿者队伍建设和招募中，将救护员证的取得作为必备条件加以明确，最大限度减少和防范因不具备相应的专业技能而产生的风险和安全隐患。
七是建立多渠道培训方式。制作简单易行的规范流程图、编写朗朗上口的操作流程“顺口溜”，充分发挥广大群众的聪明才智，借势借力，推动应急救护培训工作更加贴近群众、深入基层，不断扩大培训和宣传覆盖面。
保山市应急管理局
2021年7月29日
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